朝鮮半島核問題前景展望朝鮮半島核問題前景展望朝鮮半島核問題前景展望V:1.0精細(xì)整理，僅供參考朝鮮半島核問題前景展望日期：20xx年X月朝鮮半島核問題前景展望一、朝鮮半島核危機(jī)產(chǎn)生的深層次原因從地緣政治的角度來看，朝鮮半島一直是中、美、日、俄四大國利益的交匯點(diǎn)。歷史上的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、長期冷戰(zhàn)等使大國卷入了嚴(yán)重的雙邊和多邊軍事對(duì)峙和沖突。因此，維護(hù)朝鮮半島的和平和穩(wěn)定對(duì)確保東北亞地區(qū)的安定和大國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從根本上講，目前出現(xiàn)的朝鮮半島核危機(jī)，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮為了維護(hù)自身的生存和發(fā)展而追求獨(dú)立自主的核安全保障戰(zhàn)略，與美國長期對(duì)朝施壓并試圖改變朝鮮現(xiàn)行體制的根本對(duì)朝戰(zhàn)略方針之間激烈沖撞的產(chǎn)物。它從一個(gè)側(cè)面反映了朝、美之間長期淤積且根深蒂固的互不信任情緒，不僅阻礙著朝美兩國關(guān)系的改善，而且嚴(yán)重影響著東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。二戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的生死拼殺和長期冷戰(zhàn)中的針鋒相對(duì)已經(jīng)使朝、美之間的互不信任和敵意達(dá)到了前所未有的程度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢(shì)雖然在總體上得到了大幅度的緩和，但是，長期存在于朝鮮半島的冷戰(zhàn)狀態(tài)和緊張局勢(shì)并未得到根本性的緩和與改善。相反，朝鮮的國際生存環(huán)境還出現(xiàn)了進(jìn)一步惡化的發(fā)展傾向。特別是在東歐巨變、蘇聯(lián)解體和美國的惟一超級(jí)大國化日漸明顯的背景下，朝鮮又遭受了嚴(yán)重的糧食和能源短缺以及國家最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成逝世等經(jīng)濟(jì)和政治困難，開始面臨來自內(nèi)政外交兩方面的空前巨大的生存壓力。為了從根本上改變朝鮮的外部生存環(huán)境，消除主要來自美國的安全威脅，并逐漸擺脫外交上的弱小地位，朝鮮作出了加速推進(jìn)核計(jì)劃的戰(zhàn)略選擇。在朝鮮看來，只有擁有“核威懾力”，才能從根本上消除外部的安全威脅，大大提高其國際地位和對(duì)外交涉能力，保障朝鮮社會(huì)主義體制的長期生存和國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。自上世紀(jì)90年代初開始，朝美兩國圍繞朝鮮核問題展開了空前激烈的政治斗爭(zhēng)。1994年10月，兩國經(jīng)過談判在日內(nèi)瓦簽署了解決核問題的《框架協(xié)議》，朝鮮承諾凍結(jié)其核計(jì)劃，美國將負(fù)責(zé)在2003年前為朝鮮建造兩千兆瓦的輕水反應(yīng)堆，并在輕水反應(yīng)堆建成前向朝鮮每年提供50萬噸重油。然而，朝美兩國雖簽訂了《框架協(xié)議》，但由于雙方之間根深蒂固的互不信任情緒并未因此而徹底消除，協(xié)議事實(shí)上并未得到雙方全面認(rèn)真的履行?！?·11”后，美國強(qiáng)調(diào)以“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略打擊國際“恐怖主義”和防止大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散，并明確將朝鮮與伊拉克和伊朗并列為“邪惡軸心”，在外交上對(duì)朝實(shí)行更加強(qiáng)硬的“不談判、不妥協(xié)”的方針政策。雖然布什政府并未公開主張美國將以推翻朝鮮現(xiàn)政權(quán)為其政策目標(biāo)，但布什總統(tǒng)曾明確表示，他不喜歡朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日。美國國內(nèi)輿論也多認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，對(duì)朝鮮進(jìn)行體制演變符合美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略利益，應(yīng)將其作為美對(duì)朝政策的基本目標(biāo)。在朝鮮看來，美國對(duì)朝政策的基本目標(biāo)和強(qiáng)硬態(tài)度，從根本上威脅著朝鮮國家的“最高利益”。為了抗衡主要來自美國的軍事威脅和安全挑戰(zhàn)，朝鮮認(rèn)為加快核計(jì)劃的發(fā)展步伐是最為可靠和有效的對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略。朝鮮希望以獨(dú)立開發(fā)和擁有核武器或武器級(jí)核材料來抗衡美國的威脅，獲得最大限度的安全保障，并據(jù)此迫使美國放棄“敵視”和“扼殺”朝鮮的方針，同時(shí)爭(zhēng)取得到包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家向朝鮮提供一切可能的經(jīng)濟(jì)援助。也就是說，朝鮮追求的獨(dú)立自主的核安全戰(zhàn)略同時(shí)包含著獲得安全保障和經(jīng)濟(jì)援助的雙重目標(biāo)，最大限度地爭(zhēng)取同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)對(duì)朝鮮的生存和發(fā)展意義重大。另外，在外交戰(zhàn)略層面上，朝鮮采取了“以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”和“邊緣外交”的戰(zhàn)略，反擊布什政府對(duì)朝“不談判、不妥協(xié)”的強(qiáng)硬政策。從以上分析可知，在核問題上的朝美對(duì)峙是一種涉及國家生存發(fā)展基本戰(zhàn)略層面上的對(duì)抗，它的形成和發(fā)展有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因，因而很難想象朝核問題會(huì)經(jīng)過幾輪六方會(huì)談就輕而易舉地得到全面徹底的解決。二、有關(guān)國家對(duì)解決核危機(jī)的基本立場(chǎng)雖然從宏觀上看，朝鮮半島核問題涉及全球和地區(qū)許多國家的安全利益，需要通過國際社會(huì)和地區(qū)主要國家的共同努力，才有可能得到全面徹底的解決。但是，就如何解決核問題來看，應(yīng)該說朝鮮和美國是朝核危機(jī)的主要當(dāng)事國，也是解決危機(jī)的關(guān)鍵所在。換言之，朝美兩國的態(tài)度和立場(chǎng)是解決核問題的決定性因素。在如何解決核危機(jī)問題上，朝鮮的基本主張是“凍結(jié)換補(bǔ)償”，即要求美國首先放棄“敵視”朝鮮的政策，同意與朝鮮簽訂互不侵犯條約和建立外交關(guān)系，并對(duì)朝鮮因放棄核計(jì)劃而造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)償”之后，朝鮮將考慮凍結(jié)并最終放棄核計(jì)劃。在談判方式上，朝鮮最初堅(jiān)決反對(duì)美國提出的多邊談判方式，一直要求與美國進(jìn)行“一對(duì)一”的雙邊談判。后來，在中國、俄羅斯等有關(guān)國家的“勸和促談”外交的影響下，朝鮮逐漸調(diào)整對(duì)美策略，采取了較為靈活的態(tài)度，同意由中、朝、美、韓、日、俄舉行六方會(huì)談，協(xié)商解決朝核問題。在第三輪會(huì)談之后，朝鮮雖然不同意如期召開第四輪會(huì)談，但并未否定六方會(huì)談本身，仍表示愿意在“美國放棄敵視政策”的條件下，繼續(xù)六方會(huì)談進(jìn)程。與上述朝鮮的主張不同，美國的原則立場(chǎng)則是朝鮮必須首先以“全面的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的”方式放棄核計(jì)劃（CVID），然后才有可能與美國談判解決其他相關(guān)問題。在解決核問題的方式上，布什政府堅(jiān)持拒絕與朝鮮舉行直接談判，明確表示不會(huì)與朝鮮簽訂互不侵犯條約。另外，美國雖然表示希望通過外交手段和平解決朝核危機(jī)，但同時(shí)又表示不排除對(duì)朝鮮進(jìn)行軍事打擊的可能性。與此同時(shí)，美國為了向朝鮮施加更大的軍事和外交壓力，還聯(lián)合多國舉行海上防擴(kuò)散演習(xí)（PSI），準(zhǔn)備必要時(shí)對(duì)朝實(shí)施海、陸、空立體封鎖，以此迫使朝鮮屈服。首輪六方會(huì)談之后，在國際社會(huì)、尤其是中、韓等國“勸和促談”外交的影響下，美國開始松動(dòng)其對(duì)朝強(qiáng)硬立場(chǎng)，表示如果朝鮮承諾全面放棄核計(jì)劃，美國將考慮給予朝鮮“書面形式的安全保證”。同時(shí)，美國也松動(dòng)了堅(jiān)決拒絕朝方“凍結(jié)換補(bǔ)償”方案的立場(chǎng)，默認(rèn)其他國家在朝鮮部分凍結(jié)核計(jì)劃時(shí)，向朝鮮提供能源援助。在參加六方會(huì)談的國家中，其立場(chǎng)最接近美國的是日本。雖然在此次朝核問題出現(xiàn)初期，日本并沒有把解決核問題作為改善日朝雙邊關(guān)系的“先決條件”，但是，隨著日本國內(nèi)反朝情緒的高漲以及來自美國方面壓力的增大，日本政府在2002年9月日朝平壤峰會(huì)后，開始把解決核問題與“綁架問題”并舉，同時(shí)作為實(shí)現(xiàn)日朝關(guān)系正?；那疤釛l件，大大提高了日朝建交談判的門檻。不僅如此，在美國的強(qiáng)烈要求下，日本政府最終改變了曾一度堅(jiān)持的繼續(xù)向朝鮮提供重油的立場(chǎng)，與美國和KEDO其他成員一起停止向朝鮮供油，在對(duì)朝制裁的道路上邁出了關(guān)鍵的一步。此后，日本政府雖然沒有把“改變朝鮮政權(quán)”作為對(duì)朝政策的根本目標(biāo)，但是，已經(jīng)將其對(duì)朝方針的基調(diào)由單純強(qiáng)調(diào)“對(duì)話與談判”變?yōu)椤皩?duì)話與壓力”并舉，一方面著手與美、英、法、德、意、澳等多國聯(lián)合，構(gòu)筑對(duì)朝海、陸、空立體封鎖包圍網(wǎng)，一方面采取單獨(dú)行動(dòng)，在國會(huì)通過《外匯和外貿(mào)管理法修正案》，確立了對(duì)朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的法律依據(jù)，以不斷增強(qiáng)對(duì)朝鮮施加壓力的方式迫使朝鮮政府軟化立場(chǎng)，并最終同意徹底解決“綁架問題”和全面放棄核發(fā)展計(jì)劃。在日朝全面解決“綁架問題”之前，日本隨時(shí)可能對(duì)朝實(shí)施單方面的經(jīng)濟(jì)制裁措施。在解決朝核問題的過程中，韓國的立場(chǎng)最為微妙。一方面，作為美國在亞太地區(qū)的重要同盟國，韓國需要在原則上與美、日保持一致，其基本立場(chǎng)和主張與美、日兩國有許多類似之處；另一方面，作為半島問題的當(dāng)事方，韓國有自己獨(dú)特的利益，因此其立場(chǎng)又與美、日兩國有差異和不同。如果把韓、日兩國的立場(chǎng)加以比較就可清楚地看出，日本更接近美國，主張用“對(duì)話和壓力”并舉的方式解決朝核問題，而韓國則更加突出地強(qiáng)調(diào)“和平解決”的重要性。韓國的這一政策傾向，在盧武鉉當(dāng)選韓國總統(tǒng)后表現(xiàn)的更為明顯。為了在對(duì)朝政策上強(qiáng)調(diào)使用“和平”手段的重要性，盧武鉉總統(tǒng)在全面繼承金大中前總統(tǒng)的“陽光政策”的基礎(chǔ)上，提出了“和平與繁榮政策”。這一政策的目標(biāo)就是通過加強(qiáng)南北交流和對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助等“和平”手段，引導(dǎo)朝鮮逐漸融入國際社會(huì)，擺脫外交上的孤立狀態(tài)，實(shí)施改革開放政策，并在不斷緩和和消除南北之間的軍事對(duì)峙、政治敵意和經(jīng)濟(jì)差距的過程中，實(shí)現(xiàn)南北和解和民族統(tǒng)一。韓國的對(duì)北包容政策以及在核問題上強(qiáng)調(diào)和平解決的立場(chǎng)，一方面推動(dòng)了南北關(guān)系的緩和與改善，促進(jìn)了南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大幅度發(fā)展；另一方面也給韓美同盟關(guān)系的維護(hù)和發(fā)展提出了新的課題。特別是在韓國不再把朝鮮作為“主要敵人"和“最大安全威脅”以及韓國國內(nèi)的反美情緒有所高漲的形勢(shì)下，韓美兩國如何定位和發(fā)展其同盟關(guān)系，格外引人注目。在爭(zhēng)取外交解決朝核問題的過程中，處于獨(dú)特地位且擁有相對(duì)外交資源優(yōu)勢(shì)的中國，一直在朝、美之間做“勸和、促談”的工作，發(fā)揮著越來越重要的積極作用，受到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注和廣泛好評(píng)。中國對(duì)解決朝核問題的原則立場(chǎng)是，既要維護(hù)半島的無核化地位，又要保證半島的和平與穩(wěn)定并解決朝鮮的安全關(guān)切問題。為此，長期以來，中國一直主張以“對(duì)話和磋商”而非經(jīng)濟(jì)制裁或軍事打擊的方式，和平解決朝鮮半島核問題，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)付出了巨大的外交努力，最終促成了六方會(huì)談。俄羅斯在外交解決朝核危機(jī)上也發(fā)揮了積極影響，其原則立場(chǎng)與中國基本相同，即一方面強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)半島無核化的重要性，另一方面也重視半島的和平穩(wěn)定和解決朝鮮安全關(guān)切的必要性。這種立場(chǎng)已使俄羅斯成為推動(dòng)外交解決朝核問題的重要力量。從以上簡(jiǎn)要敘述可以看出，朝、美、日、韓、中、俄等國家對(duì)解決朝核問題所持的基本立場(chǎng)雖有差異和分歧，但在保持朝鮮半島無核化地位以及爭(zhēng)取和平解決這場(chǎng)危機(jī)上則持有基本一致的意見。這種一致意見不僅是推動(dòng)來之不易的六方會(huì)談繼續(xù)前進(jìn)的基本保證，也將使六方會(huì)談?wù)嬲蔀榕c會(huì)各方不斷增進(jìn)相互了解和消除彼此分歧，并最大限度地體現(xiàn)各國共同利益的不可多得的場(chǎng)所。三、六方會(huì)談的進(jìn)程與中國的作用2003年4月舉行的北京三方會(huì)談結(jié)束后，為了打破朝美圍繞核問題的對(duì)峙僵局，中國開展了積極的外交斡旋活動(dòng)。7月，在外交部副部長王毅訪美之后，外交部副部長戴秉國先后出訪俄羅斯、朝鮮和美國，就如何解決朝核問題等交換意見，并分別向朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日和美國總統(tǒng)轉(zhuǎn)交了中國國家主席胡錦濤的親筆信。上述外交努力獲得了巨大的成功。2003年8月1日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人發(fā)表談話稱，朝鮮已向美國提出了就解決核問題直接舉行由中、朝、美、韓、日、俄六國參加的六方會(huì)談，并在此框架內(nèi)舉行朝美雙邊會(huì)談的方案，這表明召開六方會(huì)談的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。8月27-29日，旨在解決朝核問題的首輪六方會(huì)談在北京釣魚臺(tái)國賓館順利舉行。中國副外長王毅、朝鮮副外相金永日、日本外務(wù)省亞大局長中三十二、韓國外交通商部部長助理李秀赫、俄羅斯副外長洛休科夫、美國助理國務(wù)卿凱利分別代表各自國家與會(huì)。會(huì)議結(jié)束后，中方代表團(tuán)團(tuán)長王毅舉行新聞發(fā)布會(huì)，闡述了各方達(dá)成的六點(diǎn)共識(shí)。第一、各方都愿致力于通過對(duì)話和平解決核問題，維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定，開創(chuàng)半島的持久和平。第二、各方都主張半島應(yīng)無核化，同時(shí)也都認(rèn)識(shí)到需要考慮和解決朝方在安全等方面提出的關(guān)切。第三、各方原則上贊同按照分階段、同步或者并行實(shí)施的方式，探討并確定公正、合理的整體計(jì)劃。第四、各方同意在和談進(jìn)程中，不采取可能使局勢(shì)升級(jí)或激化的言行。第五、各方都主張保持對(duì)話、建立信任、減少分歧、擴(kuò)大共識(shí)。第六、各方同意繼續(xù)六方會(huì)談的進(jìn)程，并盡快通過外交渠道確定下一輪會(huì)談的時(shí)間和地點(diǎn)。第一次六方會(huì)談結(jié)束后，中國為實(shí)現(xiàn)第二輪會(huì)談的早日舉行開展了更加積極的外交活動(dòng)，與朝、美等國進(jìn)行了不同層次的多次協(xié)商。中國國家主席胡錦濤在出席2003年10月的曼谷亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間曾多次表示，希望有關(guān)各方能以相互尊重和平等協(xié)商的精神，為啟動(dòng)下一輪會(huì)談創(chuàng)造條件，使六方會(huì)談進(jìn)程得以持續(xù)。正是在此次會(huì)議期間，美國總統(tǒng)布什表示，可以考慮以書面形式向朝鮮提供安全保證。對(duì)于美方的表示，朝方給予積極回應(yīng)，表示如果美國是出于與朝鮮共存的意圖，并有助于在同步實(shí)施基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)朝鮮提出的一攬子解決方案，朝鮮將予以考慮。10月30日，率領(lǐng)中國國家代表團(tuán)對(duì)朝鮮進(jìn)行正式訪問的中國全國人大委員長吳邦國與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會(huì)談，雙方宣布原則同意繼續(xù)六方會(huì)談進(jìn)程，為第二輪會(huì)談的召開鋪平了道路。2004年2月25-28日，第二輪六方會(huì)談在北京舉行。中國副外長王毅、朝鮮副外務(wù)相金桂冠、日本外務(wù)省亞大局長藪中三十二、韓國外交通商部長助理李秀赫、俄羅斯副外長洛休科夫、美國助理國務(wù)卿凱利分別代表各自國家出席會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，發(fā)表了自啟動(dòng)和談進(jìn)程以來的第一份書面文件——《第二輪六方會(huì)談主席聲明》，這份聲明的內(nèi)容表明，六方在努力實(shí)現(xiàn)半島無核化、采取協(xié)調(diào)一致的步驟解決核問題及其他關(guān)切、2004年6月底前在北京舉行第三輪會(huì)談、成立工作組等問題上取得了一致。與第一輪六方會(huì)談相比，第二輪會(huì)談表現(xiàn)出更加深入和務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，并取得了有益的進(jìn)展。中方代表團(tuán)團(tuán)長王毅在會(huì)后舉行的中外記者招待會(huì)上，把第二輪會(huì)談的特點(diǎn)作了如下概括，即：?jiǎn)?dòng)了實(shí)質(zhì)問題的討論，標(biāo)志著會(huì)談進(jìn)程在向前邁進(jìn)；各方保持了冷靜和建設(shè)性態(tài)度，標(biāo)志著會(huì)談?wù)谧呦虺墒?；?huì)談的方式更加公開和靈活，標(biāo)志著各方對(duì)會(huì)談的信心在增強(qiáng)。與會(huì)各國和國際社會(huì)也對(duì)第二輪會(huì)談給予積極評(píng)價(jià)，并對(duì)中國以公正、公允的態(tài)度堅(jiān)定地推進(jìn)和平解決核問題進(jìn)程的外交努力給予充分肯定和高度贊揚(yáng)。國際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)，一方面反映了各國對(duì)通過六方會(huì)談實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的意愿和信心，也如實(shí)反映了中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在解決全球和地區(qū)面臨的重大安全挑戰(zhàn)、維護(hù)和平與穩(wěn)定上所發(fā)揮的日益重要的作用。第二輪六方會(huì)談雖然成功啟動(dòng)了外交解決朝核問題的實(shí)質(zhì)性討論，但由于各方立場(chǎng)之間仍存在很大差距，所以，六方會(huì)談要最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標(biāo)，仍面臨著巨大的困難。從第二輪會(huì)談的討論內(nèi)容看，與會(huì)各方的下述表態(tài)令人鼓舞。如：朝方表明了棄核意愿，表示只要美國放棄對(duì)朝敵視政策，朝鮮愿意放棄核武器開發(fā)計(jì)劃，并主動(dòng)提出作為棄核進(jìn)程的第一步，愿意凍結(jié)核活動(dòng)；美方則表示美國對(duì)朝鮮沒有敵意，無意入侵朝鮮，無意改變朝鮮政權(quán)，最終愿與朝鮮實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化；各方同意以相互都能接受的書面方式解決安全保證問題；韓、中、俄三國承諾在一定條件下，向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)援助，美日兩國對(duì)此表示理解；日本表示將在日朝關(guān)系正常化后，對(duì)朝鮮提供大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，等等。然而，與上述表態(tài)相反，各方在涉及更為關(guān)鍵的有關(guān)棄核的定義和范圍以及核凍結(jié)的范圍與核查等問題上的分歧甚至對(duì)立還沒有消除，這些都是新一輪會(huì)談需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。第二輪會(huì)談后，中國與其他五方繼續(xù)努力，促使第三輪六方會(huì)談?dòng)?004年6月23-26日在北京舉行。中國外交部副部長王毅、朝鮮外務(wù)省副相金桂冠、美國國務(wù)院助理國務(wù)卿凱利、韓國外交通商部長官助理李秀赫、日本外務(wù)省亞大局局長藪中三十二和俄羅斯特使亞歷山大·阿列克謝耶夫分別率領(lǐng)各自國家的代表團(tuán)與會(huì)。會(huì)議結(jié)束時(shí)，中國代表團(tuán)團(tuán)長總結(jié)了第三輪會(huì)談取得的下述五方面的成果。第一、各方都提出了解決問題的方案。朝方表示愿意以透明的方式放棄核武器計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)核凍結(jié)是棄核的第一階段，愿意為此接受核查。朝方還提出了關(guān)于實(shí)施核凍結(jié)的具體方案。美方重申，不對(duì)朝鮮有敵對(duì)政策，并首次提出了解決核問題的全面方案。韓國首次提出了棄核第一階段的具體實(shí)施方案。日本首次表示在一定條件下對(duì)朝鮮實(shí)施核凍結(jié)提供能源幫助。中國和俄羅斯都為推進(jìn)和談進(jìn)程，解決面臨的難點(diǎn)提出了重要的設(shè)想和建議。這些方案和設(shè)想的提出，是啟動(dòng)六方會(huì)談一年多以來各方努力積累的結(jié)果，顯示了各方推動(dòng)和談進(jìn)程的積極的政治意愿。第二、各方就棄核的第一階段達(dá)成共識(shí)，各方均認(rèn)同實(shí)施核凍結(jié)并采取相應(yīng)措施是棄核的第一階段。各方同意授權(quán)工作組盡快舉行會(huì)議，就核凍結(jié)的范圍、期限、核查以及采取的措施等問題進(jìn)行更為具體的討論。第三、各方同意以循序漸進(jìn)的方式，按照口頭對(duì)口頭，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的原則尋求核問題的和平解決。第四、各方審議通過了工作組的概念文件，確定了工作組的職責(zé)和運(yùn)作方式。第五、各方原則確定了將于2004年9月底前召開第四輪會(huì)談，并發(fā)表了第二份《主席聲明》。如上所述，與第二輪相比，第三輪六方會(huì)談取得了更多的成果和進(jìn)展。然而，由于此輪會(huì)談更多涉及實(shí)質(zhì)性問題的討論，因此，各方尤其是朝美之間的立場(chǎng)對(duì)立和關(guān)鍵分歧也表現(xiàn)的十分明顯。從總體上講，第三輪會(huì)談取得的進(jìn)展，并沒有從根本上消除朝美兩方在原則問題上的嚴(yán)重對(duì)立。今后舉行的六方會(huì)談，能在多大范圍和程度上減縮這種原則對(duì)立與分歧，將成為人們分析和判斷六方會(huì)談未來前景的重要根據(jù)。四、六方會(huì)談面臨的困難及其前景展望第三輪六方會(huì)談之后，由于受美國總統(tǒng)大選和韓國核試驗(yàn)等因素的影響，形勢(shì)出現(xiàn)了不利于第四輪會(huì)談如期舉行的局面。首先，受美國大選的直接影響，朝美雙方開始在不同程度上對(duì)新一輪會(huì)談的召開持觀望甚至消極拖延的態(tài)度。對(duì)美國來說，由于布什政府大選前需要得分，因此如果美國在姿態(tài)或技術(shù)上的讓步能夠換取朝鮮方面在實(shí)質(zhì)問題上的讓步，美國是愿意與朝鮮達(dá)成諒解的。但是，布什政府不可能在CVID等原則問題上作出讓步，因?yàn)槟菍?huì)使布什政府在外交上失分，不利于布什總統(tǒng)的競(jìng)選連任。在大選投票之前，美國事實(shí)上一直沒有停止表明對(duì)朝強(qiáng)硬態(tài)度。在朝鮮強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，布什總統(tǒng)仍于2004年10月18日簽署了國會(huì)通過《朝鮮人權(quán)法案》，使之成為法律就是一個(gè)明顯的例證。該法律規(guī)定，如果朝鮮不改善人權(quán)狀況，解決綁架日本人質(zhì)問題等，那么，美國政府將禁止除人道援助之外的所有對(duì)朝援助。當(dāng)然，朝鮮方面也有自己的考慮。在克里成為民主黨總統(tǒng)候選人并宣稱如果當(dāng)選將會(huì)就如何解決核問題與朝鮮舉行雙邊會(huì)談的形勢(shì)下，朝鮮對(duì)民主黨上臺(tái)執(zhí)政并采取溫和的對(duì)朝政策抱有相當(dāng)?shù)钠诖Ｔ诔r看來，雖然不能斷言民主黨的總統(tǒng)一定會(huì)采取與共和黨現(xiàn)政府全然不同的對(duì)朝政策，但至少可以相信情況不會(huì)比現(xiàn)在更糟。在此背景下，朝鮮政府于2004年10月22日對(duì)外發(fā)表了朝鮮參加新一輪六方會(huì)談的三個(gè)條件：（1）美國放棄對(duì)朝鮮的敵視政策；（2）做好參與“凍結(jié)換補(bǔ)償”的準(zhǔn)備；（3）新一輪六方會(huì)談首先討論