學法、知法、用法

做一名陽光的人民教師

廣州市教育評估中心傅立群1學法、知法、用法

做一名陽光的人民教師

廣州市教育評

第一章節(jié)：引言當代教師的基本素質有哪些？從不同的角度，回答也有所不同。22一、基本知識素質：教師職業(yè)的特殊性、專業(yè)性，必然要求每一個教師要具備一定的基本知識，即包括教育理論、學科知識、教育心理學知識等。而學科知識除了學科的相關基礎知識外，還應包括學科的前沿知識。33二、基本能力素質：即學習能力、解決問題能力、寫作能力、組織教學能力、協作能力和科研能力等。另一方面激烈的社會競爭傳導到學校也使學生壓力倍增，而心理承受力又非常脆弱，這就給教師的教育工作帶來了前所未有的困難和難題，所以，教師的基本能力素質還應該要有心理輔導的知識和能力。4二、基本能力素質：4三、基本技能素質：教師的基本技能素質應該包括教育教學方法，主要指撰寫教案、說課、教法與做學生思想工作的方法;還包括聽、說、讀、寫的技能。教師的基本技能應該還要包含信息技能（包括計算機等多媒體設備的硬件、軟件的操作技能，如自主制作多媒體課件和軟件、統計軟件、數據庫軟件的操作和使用、網絡信息搜索技能等。）5三、基本技能素質：5四、師德素質：包括人文素養(yǎng)，沒有人文素養(yǎng)的教師眼中根本就不會有“人”的存在，也就不會在新課程中體現“以人為本”的理念，更不會在課堂上有“生命的氣息”！具體表現在教師要尊重生命、尊重人的尊嚴。師德素質是核心與靈魂。6四、師德素質：包括人文素養(yǎng)，沒有人文素養(yǎng)的教師眼中根本就不會五、法規(guī)素質：一名合格的人民教師，需要增補和強調的是教師的基本法規(guī)素質，既包括傳統意義上的為人師表，帶頭遵守社會文明公約、法律法規(guī)，也包括學會運用法律法規(guī)妥善處置、解決教育教學活動中出現的事務和問題，提高維護教育關系主體自身合法權益的意識和能力，真正做到依法執(zhí)教。7五、法規(guī)素質：7法規(guī)素質知識素質 能力素質技能素質師德素質8法規(guī)素質知識素質 師德素質8六、必要性與價值（一）關系種類：1、教師與學校：做為自然人的教師，與學校的關系是自然人與社會組織的關系，同時也是聘與被聘的關系。2、教師與學生：是工作關系，即教育者與被教育者的關系。9六、必要性與價值（一）關系種類：9（二）關系準則：教師與學校之間，〈教育法〉《勞動法》、以及學校制定的工作規(guī)章制度等。教師與學生之間，《教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等。關系準則只有一個：法律與法規(guī)10（二）關系準則：10（三）法律的作用：1、保證各關系主體正常、平穩(wěn)運行，各就各位，各司其職。2、各關系主體間發(fā)生沖突、麻煩、不協調時，法律和法規(guī)來處置與協調各方。（四）現狀與誤區(qū)1、法律意識淡薄，不僅是學校、教師、學生和家長，2、關系學誤區(qū)：一般流行的觀念和作法是沒事不求人，出事就找人。找領導吃飯、送禮，請領導來協調。11（三）法律的作用：113、平時要學法，履職須懂法，依法做人，依法執(zhí)教，法律才是最可靠、有效、長效的保障。123、平時要學法，履職須懂法，依法做人，依法執(zhí)教，法律才是最可案例一：教師與學校[案情介紹]廣東佛山南海羅村高中肖兵老師因支持100多名高一學生抗議補課,導致多次年度考核“不稱職“，繼而發(fā)展為待崗，并暫停工資，至今演變?yōu)閷Σ竟谩倪@個案中，明顯反映出學校與中學教師之間在權利與義務的關系上存在許多法律盲點，以及教師維護自己的實體法律權利的不可操作性。中學教師的實體權利除了《教師法》、《教育法》等法律作了相關規(guī)定之外。在其他法律法規(guī)里，沒有對中學教師這一職務在權利義務上作過多的相關規(guī)定。13案例一：教師與學校[案情介紹]廣東佛山南海羅村高中肖兵老師因案例二：教師與學生［案情］B原系某初級中學（以下簡稱C校）121班班主任老師，A亦在該班就讀。2000年12月29日中午午休時，B發(fā)現A與校外男青年交往，即以此為由將A帶到校教師辦公室欲進行教育，后見校辦公室有人，又以不方便為由將A帶到自己在學校的住房內進行教育。在教育過程中，B問及A是否有“越軌行為”（即指與他人發(fā)生性關系），A否認后，B即要求對A的身體進行檢查，A因不愿接受檢查而哭泣，B遂以該校曾發(fā)生過的劉X未婚先孕事件為例①對其進行“開導”。后A微微撩開上衣，B即上前對A的胸部進行了撫摸。A回到教室后，趴在桌上長時間哭泣，在同學的追問下才將事情經過講出。

14案例二：教師與學生［案情］B原系某初級中學（以下簡稱C校）1事發(fā)后，A即退學，B被給予行政記大過處分，后調往偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。A被猥褻的事實亦已為當地部分群眾知悉。2001年3月19日，A的法定代理人以B、C校為共同被告，向法院提起訴訟，請求判令兩被告向A賠禮道歉并賠償精神損失撫慰金2萬元。在訴訟過程中，B當庭向原告方表達了其歉意。而C校以“B的行為超越職權，不能認定為執(zhí)行職務行為”為由拒絕賠償。C校并提交了其1999年以來部分文件、會議記錄，意圖證明其多次在下屬教師中開展了師德教育，因而對損害的發(fā)生沒有過錯。

15事發(fā)后，A即退學，B被給予行政記大過處分，后調往偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教［審理］法院審理后認為，被告B作為人民教師，理應為人師長，忠實履行好職責。但其違背社會公共道德，以檢查為名，對原告身體隱私部位進行猥褻，該行為致使原告因其人格尊嚴的圓滿狀態(tài)遭受損害而感受到巨大精神痛苦。且原告被他人猥褻的事實被眾人知悉后，亦造成社會對其評價降低。對上述損害后果，被告B應承擔損害賠償責任。但被告B的行為系基于個人私欲而實施，不能認定為被告C校的職權行為，故原告要求被告C校承擔賠償責任的訴訟請求沒有法律依據。在審理過程中，被告B已就其侵權行為對原告造成

損害向原告方表示了道歉，應視為被告B已經向原告實際承擔了其賠禮道歉的責任。此外，精神損害的賠償數額應依照侵權人的過錯、侵權的手段、后果及侵權人的經濟能力等確定。綜上，法院遂作出判決：1、由被告B賠償原告A精神損害撫慰金5000元；2、駁回原告A要求被告C校承擔賠償責任的訴訟請求。

判決后，各當事人均未提出上訴16［審理］法院審理后認為，被告B作為人民教師，理應為人師長，忠案例三：學校與社會[案情]：福建南平“323”案此案發(fā)生后，學校是否應該負責，這個問題似乎仍然橫在受害人家長們的心里，無法抹去。有家長認為，這件事學校也有不可推卸的責任。為何硬要規(guī)定7時30分才能進校，讓數百孩子在校門口等待。學校要是早開門一分鐘，也許就不會發(fā)生這些事了。但學校到現在從未承認過自己應負的責任。因此，受害學生家長們已初步打算另聘律師，追究南平實驗小學的連帶民事責任，要求履行民事賠償。17案例三：學校與社會[案情]：福建南平“323”案172010年4月21日《廣州日報》報道：8名受害人家長向福建省南平市延平區(qū)人民法院遞交訴狀，狀告受害學生所在學校南平市實驗小學保護學生不盡責，8份訴狀要求學校共賠償530萬元。律師認為：學校存在明顯的過錯，負有不可推卸的責任。首先，南平實驗小學的管理過錯為鄭民生提供了作案的機會，激發(fā)其犯罪意念，客觀上也擴大了犯罪的后果。第二，學校安全存在巨大漏洞，在突發(fā)的暴力面前，學校不能為學生提供及時有效的人身安全保護。182010年4月21日《廣州日報》報道：8名受害人家律師的觀點有沒有道理？學校真的也需為此慘案買單？

19律師的觀點有沒有道理？學校真的也需為此慘案買單？

19案例四：學校與家長學校狀告輟學學生家長拒送子女接受義務教育案案情介紹：被告周立蓮之女梁小蘭系原告滬縣得勝鎮(zhèn)初級中學97級1班學生。1997年春期開學后梁小蘭輟學，原告滬縣得勝鎮(zhèn)初級中學多次派員做被告周立蓮的思想工作，要求被告將梁小蘭送入學校接受義務教育。被告拒絕，并于1997年3月份將應上學接受義務教育的女兒梁小蘭送去廣州務工。原告滬縣得勝鎮(zhèn)初級中學遂向滬縣人民法院對周立蓮提起民事訴訟。原告訴稱：被告之女梁小蘭于1997年春期輟學，原告多次派員做被告送女就學接受義務教育的工作均無效，請求法院判令被告及時送女就學，并對被告罰款300元。20案例四：學校與家長學校狀告輟學學生家長拒送子女接受義務教育案學校狀告輟學學生家長拒送子女接受義務教育案，傳媒以前從未報道過，本案可稱為全國首例。故本案在法院審理中及審結后，均受到全國多家新聞單位的關注，一度成為全國的熱點新聞之一。瀘縣人民法院受理了此案，并一案判決原告勝訴。本案完全是一個錯案！？21學校狀告輟學學生家長拒送子女接受義務教育案，傳媒以前從未報道案例五：學生與學生小男生惡作劇垂直放筆小女生一屁股坐下受傷[案情]廣州一名九歲女生在課堂上遭遇同桌惡作劇，被一支十幾厘米長的油性筆戳破大腿，筆尖戳破會陰部并滯留體內。22案例五：學生與學生小男生惡作劇垂直放筆小女生一屁股坐下受傷第二章節(jié)：教師侵權行為種種在教育、教學實踐中，教師是憑借家長、社會賦予自己的權力來組織實施教學活動的。在教學活動中，教師往往以達到教學目的為由，常常侵犯作為弱勢方的學生的正當、合法的權益。隨著教育立法的不斷完善，教師必須正確地使用自己的權力，堅持依法執(zhí)教，充分尊重學生的合法權益；加強道德修養(yǎng)，以保證教育在和諧的環(huán)境中順利進行。在現實生活中，部分教師因行使教育教學權而侵犯學生合法權益的現象屢見不鮮，見諸媒體報道的案件也有上升之勢，這不能不引起人們的廣泛關注和普遍憂慮。因此，對教師侵權行為進行研究的探討，不僅是我國教育立法的理論所需，也是增強教師對學生合法權益的認識，保護未成人身心健康發(fā)展的客觀要求。在當前依法治教的背景下，很難想象一個侵犯學生合法權益的教學，會是有效的、成功的教學。23第二章節(jié)：教師侵權行為種種在教育、教學實踐中，教一、侵害學生的受教育權受教育權是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發(fā)展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權利。我國《憲法》第46條規(guī)定：“中華人導共和國公民有受教育的權利和義務，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在德育、智力、體質等方面全面發(fā)展。”《教育法》第8條規(guī)定：“教師貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務”。因此，受教育權是學生的一項基本權利，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力和體質等方面全面發(fā)展。因此，教師在行使進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗以及指導學生的學習和發(fā)展的權力時，其出發(fā)點是實現和維護教育對象的受教育權，這在理論上或在邏輯上是不成其為問題的。但在實踐中教師往往強調了教育教學目的而忽視了教育教學手段，造成了侵害學生受教育權的后果。如教師擅自更改學生的報考志愿、不允許學習差的學生參加考試、不允許上課遲到的學生進教室、隨意占用學生的上課時間、指派學生參加一些與教育教學無關的活動，如商業(yè)慶典、開幕式等等。24一、侵害學生的受教育權受教育權是指公民依法享有的要求國家積極二、侵害學生的人身自由權人身自由權是權利主體在法律范圍內自主支配行動的權力。《憲法》第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由權不受侵犯。”《民法通則》第5條規(guī)定：“公民、法人的合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯?！睂W生作為中華人民共和國公民中的一員同樣享有這項權利。教師應該對他們的權利給予充分的尊重。25二、侵害學生的人身自由權人身自由權是權利主體在法律范圍內自主[案例]某中學初二學生潘某在1997年12月前后，因上課遲到被老師周某罰站兩天半，椅子也被周某拿走，強迫她下課也站著，并在下午放學后實行罰跑。此后，潘某因遲到、因答不出問題等原因，又多次被老師罰站、罰跑。這期間，周某把潘某調到第一排單獨一個人坐，并說誰表現最差、最壞，就和潘某坐，孤立、侮辱潘某，嚴重傷害了潘某的身心健康。潘某的學習成績因此急劇下降，更為嚴重的是，1997年12月前后，潘某開始出現精神方面異常，長時間吸氣，眼神含有委屈，睡夢中常常喊“罰站”、“我不是壞孩子”，發(fā)展到后來語言混亂，直到最后在家中打父母，砸東西，到學校上課，樓上樓下追打老師。1998年1月23日，該市兒童心理研究中心診斷潘某患上“兒童期精神分裂癥”。3月6日，潘某信該市腦科醫(yī)院治療。目前，潘某言語少，動作慢，記憶力差，病情沿未根本好轉，學習也被迫中斷，潘某及其家長在12月11日將該校告上法庭。26[案例]某中學初二學生潘某在1997年12月前后，因上課遲到三、侵害學生的人格權我國《民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受到法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！痹趯W校教育教學中，教師侵害學生人格權的現象常有出現。本來，師生關系是一種以教育任務為中心的“人----人”關系，但在現今的學校教育中，現有的師生關系似乎更傾向于被異化為“人----物”關系。學生在教育教學過程中，相對教師所充當的更多的是趨于物的角色，缺少的是為人的尊嚴與權利。27三、侵害學生的人格權我國《民法通則》第101條規(guī)定：“公民、形成這種現象的原因有以下幾點：第一，傳統的教育觀念如師道尊嚴觀念的影響。從古代傳統文化中過于推崇教師權威開始經過近代私塾對學生所實行的體罰制度，到現在家長、社會賦予教師對學生進行教育的權力，都使現行的師生關系中滲透著家庭中的父子關系，學生在教師面前人格尊嚴不被重視也就理所當然；第二，教師的法制意識不強，有不少教師不了解現行的有關教育的法律法規(guī)、法律意識淡薄，有時甚至不知道自己的行為侵害了學生的合法權益；第三，這種傷害不易被發(fā)現，即使發(fā)現了也不會受到很嚴重的處罰。因為，當教師行使教育權力的時候，卻使觸犯了學生的法定權利，也不會遭致學生明顯的、強烈的反抗，而學生家長為了使學生通過實現社會升遷的目的，不惜把自己的權力轉交于教師，從而強化了教師的權力意識。實際上，對學生人格權的侵害，是一種潛在的傷害，其危害程度對于學生來說，比體罰等身體傷害更為嚴重。28形成這種現象的原因有以下幾點：28[案例]龍飛，縣某中學初中2001級1班學生。其母高某稱，龍飛初一時成績名列前茅，被班主任楊某提升為班干部。后不知什么原因被楊某免了職。直到1998年10月19日，決定采取無記名投票在班上評選最劣質學生，龍飛成為選出的5名劣質行之一，同年11月6日，龍飛因與他人打架被扣3分操行分，被楊某處罰為學校搬磚。11月23日，龍飛因再次打架而被班主任楊某責令停課，直到11月30日才又回到學校。1999年3月15日上午，一個初三學生在學校理發(fā)店理發(fā)時，錢包不見了，龍飛因在場而被校保衛(wèi)科叫去調查。3月18日下午6時許，楊某通過電話告訴其母高某：“你兒子在學校出了大事，需停課兩周，今晚自習課就不要來了。由家長自己管理。”高某急忙趕到學校找到楊某，被告之“龍飛經常違規(guī)、操行扣分較多。保衛(wèi)科在調查他偷錢的事，具體情況你到保衛(wèi)科去問。”保衛(wèi)科負責人說：“這件事我們還在調查中，辦案講事實，講證據。我們沒有讓班主任停學生的課?！碑斖?時，高某又回到楊某處要求不要停龍飛的課，楊認為家長不配合，生氣的說：“我教不好你的兒子，你可以申請調班啊”。1999年3月24日，3月15日的錢包丟失案水落石出系校外人員所為。1999年4月12日中午，高某被叫到學校，她緊張地問兒子你又干什么了，龍飛說“打架了……媽，我不想上學了，楊老師成天叫我站辦公室，一站就是半天?！闭f完就跑了。直到1999年4月17日，等父母找回時，發(fā)現誰干涉他，他就罵誰打誰，并揚言要殺人。5月22日，龍飛病情加劇，時而碰墻，時而咬破手指，時而用刀子在手背上劃血痕，經常鬧著要去學校殺楊老師并四處找兇器。嚇得父母魂不體。同年5月29日，龍飛被資陽精神病院診斷為“延遲性因性反應”用去藥費7072元。在龍飛住院期間，楊某受學校之托到醫(yī)院看望他，龍飛一見楊老師就四處找刀子，后抓起一把鐵锨，幸被醫(yī)務人員拉住才未傷及楊某。2000年4月，龍飛父母在精神遭受重大打擊后，將學校推上了被告席，市中級人民法院經審理認為：評選差生、體罰搬磚、懷疑偷錢等不當行為，使龍飛精神受到刺激，與龍飛患病構成因果關系，且為引發(fā)后果的主要原因，故判校方賠償藥費7072元，精神損失費10000元。29[案例]龍飛，縣某中學初中2001級1班學生。其母高某稱，龍[案例]學生因受體罰致病，學校被判賠償近5萬元1999年10月，某省市第一中學學生姜某因受體罰患上“延遲性應激障礙癥”，將該校及班主任鄭某告上法庭。該市某區(qū)法院判決第一中學賠償。第一中學及鄭某上訴至市中級人民法院。市中級人民法院經三次公開審理認為：上訴人鄭某及有關科任教師對姜某實施罰站屬于體罰學生行為，違反有關法律，侵犯姜某人身名譽權，使其在學校、家庭、同學中的社會評價降低，心理難以忍受。教師在履行教育職務過程中過失造成他人損害結果的發(fā)生，屬于職務行為，應由其所供職的法人單位承擔民事賠償責任。判決某省某市第一中學承擔賠償金額41882.94元、精神撫慰金6000元。30[案例]學生因受體罰致病，學校被判賠償近5萬元30四、侵害學生的隱私權隱私權是自然人享有的支配私人信息的權利。《中華人民共和國未成年人保護法》第30條規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。”這項法律條款明確提出了個人隱私是受法律保護的。世界上許多國家對教師提出道德要求時，都強調了教師要尊重、保護學生的隱私權，如美國《教育專業(yè)倫理規(guī)范》要求教師“不得泄露專業(yè)服務過程中獲得的有關學生的信息”。由于特定的職業(yè)要求，教師對學生的了解是全方位的，對于這些信息如果不是出于教學本身的要求或法律的要，是不應該泄露給他人或其它群體的。教師侵害學生的隱私權主要有2種表現：一是私拆學生信件；二是不正當地公布學生的考試成績。31四、侵害學生的隱私權隱私權是自然人享有的支配私人信息的權利。生活中的每個人都有隱私。在學校，每個學生也毫不例外地有自己的隱私，教師由于工作的特點決定他們應該全面了解學生的個人情況，其中包括學生的隱私。但廣大教師應該了解關于隱私的法律規(guī)定，并明確知道如何對待學生的隱私。教師不能采取非法的手段獲取隱私，如私拆學生信件，也不能隨意散布學生隱私，以免對學生造成傷害。對于考試成績是否屬于學生隱私權的問題，目前理論界主要有2種觀點，一種觀點認為考試分數不能成為學生的隱私，另一種觀點反之。早在1994年11月10日教育部發(fā)布的《關于全面貫徹教育方針減輕中小學過重課業(yè)負擔的意見》中就明確規(guī)定：“學校教師不得按學生考分高低排列名次，張榜公布”，而且在我國已經發(fā)生了數起由于公布學生的成績而引發(fā)的法律糾紛，法院均判決由學校向原告賠禮道歉。32生活中的每個人都有隱私。在學校，每個學生也毫不例外地有自己的[案例]楊新宇訴天津市第48中學擅拆其信件致其越窗墜樓摔傷賠償金糾紛案33[案例]楊新宇訴天津市第48中學擅拆其信件致其越窗墜樓摔傷賠教師侵權的法律責任責任，是一個內涵和外延均非常廣泛的概念。在政治學、管理學、行政學和法學等學科領域被廣泛使用。責任是指在一定條件下行為主體所應盡的義務或者因違反義務而應承擔的一定的否定性后果。教師侵權歸責要件在四個方面：一是侵權行為的主體，即行為人，是依法享有教育教學權的教師；二是侵權行為發(fā)生在課堂教學或其它與教育教學有關的活動中；三是行為人有過錯，其行為侵犯了教育法規(guī)規(guī)定的受教育者的權利，違反了教育法規(guī)規(guī)定的受教育者的義務；四是教育教學行為侵犯了受教育者的合法權益并有損害后果。教師侵權應承擔的法律責任主要有三種方式。即行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。34教師侵權的法律責任責任，是一個內涵和外延均非常廣泛的概念。在一、行政法律責任二、民事法律責任三、刑事法律責任35一、行政法律責任35目前我國已經提出了“依法治國”和“以德治國”相結合的治國方略。但由于法律作用的有限性，當前應在教師中大力開展職業(yè)道德教育和法制教育，只有道德水平和法律素養(yǎng)不斷提升，才能從根本上杜絕教師侵權。36目前我國已經提出了“依法治國”和“以德治國”相結合的治國方略第三章節(jié)：法律常識一、什么是法：是由國家制定、認可并保證實施的、反映由特定物質生活條件所決定的統治階級意志、以權利和義務為內容、以確認、保護和發(fā)展統治階級所期望的社會關系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。37第三章節(jié)：法律常識一、什么是法：37二、什么是法律：是一種概括、普遍、嚴謹的行為規(guī)范。法律首先是指一種行為規(guī)范，所以規(guī)范性就是它的首要特性。三、法律規(guī)范性：是指法律為人們的行為提供模式、標準、樣式和方向。四、法律概括性：法律同時還具有概括性，它是人們從大量實際、具體的行為中高度抽象出來的一種行為模式，它的對象是一般的人，是反復適用多次的。五、法律的普遍性：法律還具有普遍性，即法律所提供的行為標準是按照法律規(guī)定所有公民一概適用的，不允許有法律規(guī)定之外的特殊，即要求“法律面前人人平等”。38二、什么是法律：38六、法律的嚴謹性：法律規(guī)范不同于其他規(guī)范的男一個重要特征是它的嚴謹性。它有特殊的邏輯構成。構成一個法律的要素有法律原則、法律概念和法律規(guī)范。每一個法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩個部分構成。行為模式是指法律為人們的行為所提供的標準和方向。其中行為模式一般有三種情況：

(1)可以這樣行為，稱為授權性規(guī)范；

(2)必須這樣行為，稱為命令性規(guī)范；

(3)不許這樣行為，稱為禁止性規(guī)范。其中(2)和(3)又稱為義務性規(guī)范。七、法律的后果：法律后果是指行為人的具有法律意義的行為在法律上所應承受的結果。法律后果分為兩種：一個是肯定性法律后果，指行為人按照法律規(guī)范的行為模式的要求行為，從而導致的一種積極的結果，包括國家承認行為合法、有效、應予保護甚至獎勵。另一個是否定性法律后果，指行為人違反法律規(guī)范的行為模式的規(guī)定而行為，從而導致的一種消極的結果，包括國家不承認行為合法、行為無效或者受到法律的制裁。39六、法律的嚴謹性：39八、小結歸納：法律是國家制定和認可的行為規(guī)范這是法律來源上的一個重要特征。所謂國家制定和認可是指法律產生的兩種方式。國家制定形成的是成文法，國家認可形成的通常是習慣法。其次，法律是國家確認權利和義務的行為規(guī)范法律所規(guī)定的權利和義務，不同于其他社會規(guī)范的權利和義務，它是由國家確認或認可和保障的一種關系，這是法律的一個重要特征。最后，法律是以國家強制為保障實施的行為規(guī)范40八、小結歸納：法律是國家制定和認可的行為規(guī)范40九、我國法律體系框架或基本結構41九、我國法律體系框架或基本結構41憲法

行政法

民法和婚姻家庭法經濟法軍事法勞動法和社會保障法環(huán)境法刑事法

訴訟法教育法42憲法行政法民法和婚姻家庭法經濟法軍事法勞動法和社會十、法律、法規(guī)、規(guī)章的區(qū)別根據《立法法》的規(guī)定，法律體系框架主要分為三層：第一層為法律，由全國人大通過。第二層為行政法規(guī)，行政法規(guī)分為國務院行政法規(guī)和地方性法規(guī)，由國務院通過的是國務院行政法規(guī)；由地方人大常委會通過的是地方性法規(guī)。第三層為規(guī)章，規(guī)章分為國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，由國務院組成部門以部長令形式發(fā)布的是國務院部門規(guī)章，由地方政府以政府令形式發(fā)布是地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章由有立法權的地方人大和地方政府發(fā)布。法規(guī)是為執(zhí)行法律的規(guī)定而制定，他需要以法律為基礎，不得與法律發(fā)生抵觸。

法律是上位法，法規(guī)和規(guī)章是下位法，服從、服務于法律43十、法律、法規(guī)、規(guī)章的區(qū)別根據《立法法》的規(guī)定十一、我國現行的8部教育法律簡介

《中華人民共和國義務教育法

》（１９８６年４月１２日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過,２００６年６月２９日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂）目錄第一章總則

第二章學生

第三章學校

第四章教師

第五章教育教學

第六章經費保障

第七章法律責任

第八章附則共計六十三條規(guī)定44十一、我國現行的8部教育法律簡介《中華人民共《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，2002年12月28日中華人民共和國主席令第80號公布

自2003年9月1日起施行）

目錄

第一章總則

第二章設立

第三章學校的組織與活動

第四章教師與受教育者

第五章學校資產與財務管理

第六章管理與監(jiān)督

第七章扶持與獎勵

第八章變更與終止

第九章法律責任

第十章附則共計六十八條規(guī)定

45《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年12月28日第《中華人民共和國國家通用語言文字法》（2000年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，2000年10月31日中華人民共和國主席令第37號公布，自2001年1月1日起施行）目錄第一章總則第二章國家通用語言文字的使用

第三章管理和監(jiān)督

第四章附則

共計二十八條規(guī)定46《中華人民共和國國家通用語言文字法》（2000年10月31《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務第委員會第四次會議通過，1998年8月29日中華人民共和國主席令第7號公布，自1999年1月1日起施行）目錄第一章總則

第二章高等教育基本制度

第三章高等學校的設立

第四章高等學校的組織和活動

第五章高等學校教師和其他教育工作者

第六章高等學校的學生

第七章高等教育投入和條件保障

第八章附

則

共計六十九條規(guī)定47《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日第九屆全國《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，1996年5月15日中華人民共和國主席令第69號公布，自1996年9月1日起施行）

目錄第一章總

則

第二章職業(yè)教育體系第三章職業(yè)教育的實施

第四章職業(yè)教育的保障條件

第五章附

則

共計四十條規(guī)定48《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年5月15日第八屆全《中華人民共和國教育法》（1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，1995年3月18日中華人民共和國主席令第45號公布，自1995年9月1日起施行）目錄第一章總則

第二章教育基本制度

第三章學校及其他教育機構

第四章教師和其他教育工作者第五章受教育者第六章教育與社會

第七章教育投入與條件保障

第八章教育對外交流與合作第九章法律責任第十章附則共計八十四條規(guī)定49《中華人民共和國教育法》（1995年3月18日第八屆全國人民《中華人民共和國教育法》（1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，1993年10月31日中華人民共和國主席令第15號公布，自1994年1月1日起施行）目錄第一章總

則

第二章權利和義務

第三章資格和任用

第四章培養(yǎng)和培訓

第五章考

核

第六章待

遇

第七章獎

勵

第八章法律責任

第九章附

則

共計四十三條規(guī)定50《中華人民共和國教育法》（1993年10月31日第八屆全國人《中華人民共和國學位條例》（1980年2月12日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國學位條例〉的決定》修正）共計二十條例規(guī)定51《中華人民共和國學位條例》（1980年2月12日第五屆全國十二、教育行政法規(guī)簡介1、國務院關于貫徹實施《中華人民共和國教師法》若干問題的通知（國務院1993年11月21日發(fā)布）2、中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（2004年2月25日國務院第41次常務會議通過，2004年3月5日國務院令第399號公布，自2004年4月1日起施行）3、中華人民共和國中外合作辦學條例(2003年3月1日中華人民共和國國務院令第372號發(fā)布)4、禁止使用童工規(guī)定（2002年10月1日國務院令第364號發(fā)布）5、教師資格條例（1995年12月12日國務院令第188號發(fā)布）6、教學成果獎勵條例（1994年3月14日國務院令第151號發(fā)布）7、中華人民共和國國家教育委員會令第19號《中華人民共和國義務教育法實施細則》1992年3月14日發(fā)布52十二、教育行政法規(guī)簡介1、國務院關于貫徹實施《中華人民共和國8、中華人民共和國國家教育委員會令第10號《學校衛(wèi)生工作條例》1990年6月4日發(fā)布9、中華人民共和國國家教育委員會令第8號《學校體育工作條例》1990年3月12日發(fā)布10、中華人民共和國國家教育委員會令第4號《幼兒園管理條例》1989年9月11日發(fā)布11、《高等教育自學考試暫行條例》（1988年3月3日發(fā)布）12、《掃除文盲工作條例》（1988年2月5日國務院發(fā)布，根據1993年8月1日國務院關于修改《掃除文盲工作條例》決定修正）13、《普通高等學校設置暫行條例》（1986年12月15日發(fā)布）14、《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》（1981年5月20日國務院批準實施）538、中華人民共和國國家教育委員會令第10號《學校衛(wèi)生工作條十三、教育部門規(guī)章簡介包括：中華人民共和國教育部令第23號根據教育法律法規(guī)和國務院的有關規(guī)定，教育部、公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，自2006年9月1日起施行。中華人民共和國教育部令第21號《普通高等學校學生管理規(guī)定》已于2005年2月4日經部長辦公會議討論通過，自2005年9月1日起施行?！秾W生傷害事故處理辦法》等等共計七十部

辦法和規(guī)定54十三、教育部門規(guī)章簡介包括：中華人民共和國教育部令第23號5十四、其他相關的法律《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，2006年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）目錄第一章總則第二章家庭保護第三章學校保護第四章社會保護第五章司法保護第六章法律責任第七章附則共計七十二條規(guī)定55十四、其他相關的法律《中華人民共和國未成年人保護法》55《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》

（1999年6月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過）目

錄第一章總則

第二章預防未成年人犯罪的教育

第三章對未成年人不良行為的預防

第四章對未成年人嚴重不良行為的矯治

第五章未成年人對犯罪的自我防范

第六章對未成年人重新犯罪的預防

第七章法律責任

第八章附則共計五十七條規(guī)定56《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》

（1999年6月28日《中華人民共和國未成年人保護法》解讀1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，1991年9月4日中華人民共和國主席令第50號公布，自1992年1月1日起施行。2006年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂。2007年6月1日實施.57《中華人民共和國未成年人保護法》解讀1991年9《中華人民共和國未成年人保護法》共分七章，七十二條。主要內容包括：

第一章總則9條（1－9）第二章家庭保護7條（10－16）第三章學校保護10條（17－26）第四章社會保護23條（27－49）第五章司法保護10條（50－59）第六章法律責任12條（60－71）第七章附則1條（72）58《中華人民共和國未成年人保護法》共分七章，七十二條。主要內容第一章總則

第一條：為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。

第三條：未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權。

5959第五條：保護未成年人的工作應當遵循下列原則；（一）尊重未成年人的人格尊嚴；（二）適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點；（三）教育與保護相結合。

第二章家庭保護第十條：

父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。

第三章學校保護第十七條學校應當全面貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，注重培養(yǎng)未成年學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進未成年學生全面發(fā)展。60第五條：保護未成年人的工作應當遵循下列原則；60第十八條：學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生。

第十九條：學校應當根據未成年學生身心發(fā)展的特點，對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。第二十條：學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。61第十八條：學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生第二十一條：學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第二十二條：學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。第二十三條：教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。6262第二十四條：學校對未成年學生在校內或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，并及時向有關主管部門報告。

第二十五條：對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監(jiān)護人應當互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關規(guī)定將其送專門學校繼續(xù)接受教育。

第二十六條：幼兒園應當做好保育、教育工作，促進幼兒在體質、智力、品德等方面和諧發(fā)展。

6363第四章社會保護第四十二條：公安機關應當采取有力措施，依法維護校園周邊的治安和交通秩序，預防和制止侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。任何組織或者個人不得擾亂教學秩序，不得侵占、破壞學校、幼兒園、托兒所的場地、房屋和設施。

第四十五條：地方各級人民政府應當積極發(fā)展托幼事業(yè)，辦好托兒所、幼兒園，支持社會組織和個人依法興辦哺乳室、托兒所、幼兒園。64第四章社會保護64

第五章司法保護第六章法律責任

第六十三條：學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。學校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。65第五章司法保護65

修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》的十四大亮點：

亮點一：突出保障未成年人受教育權

“未成年人享受生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人合法權益不受侵犯?！?6修訂后的《中華人民共和國未成年人保護

1、“未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權?！?/p>

2、“父母或者其他監(jiān)護人應當尊重未成年人受教育的權利，必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育，不得使接受義務教育的未成年人輟學?！?/p>

3、“學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生?！?7674、“各級人民政府應當保障未成年人受教育的權利，并采取措施保障家庭經濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育?！?/p>

5、“羈押、服刑的未成年人沒有完成義務教育的，應當對其進行義務教育。解除羈押、服刑期滿的未成年人的復學、升學和就業(yè)不受歧視?！?84、“各級人民政府應當保障未成年人受教育的權利，

亮點二：特別強調素質教育

1、“學校應當全面貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，注重培養(yǎng)未成年學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進未成年學生全面發(fā)展?！?/p>

2、“學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔?！?9亮點二：特別強調素質教育69亮點三：從法律高度保護未成年人的人格尊嚴

1、“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！?/p>

2、“對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和其父母或者其他監(jiān)護人應當互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關規(guī)定將其送專門學校繼續(xù)接受教育?！?0亮點三：從法律高度保護未成年人的人格尊嚴70

3、“專門學校的教職員工應當關心、愛護、尊重學生，不得歧視、厭棄?！?/p>

4、“學校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分?！?/p>

亮點四：父母在決定未成年人事宜時應聽取孩子的意見

1、“父母或者其他監(jiān)護人應當根據未成年人的年齡和智力發(fā)展狀況，在作出與未成年人權益有關的決定時告知其本人，并聽取他們的意見?！?/p>

2、“人民法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，應當聽取有表達意愿能力的未成年子女的意見，根據保障子女權益的原則和雙方具體情況依法處理?！?13、“專門學校的教職員工應當關心、愛護、71

亮點五：未成年人在突發(fā)事件中優(yōu)先受保護

1、“學校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人?！?/p>

2、“教育行政部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件預案，配備相應的設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力?！?272

亮點六：電郵日記被列為未成年人隱私

1、“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私?！?/p>

2、“對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或個人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要，由公安機關或者人民檢察院依法進行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件、日記、電子郵件由其父母或者其他監(jiān)護人代為開拆、查閱外，任何組織和個人不得開拆、查閱?！?/p>

3、“侵犯未成年人隱私，構成違反治安管理條例的，由公安機關依法給予行政處罰?！?3亮點六：電郵日記被列為未成年人隱私73

亮點七：立法戒除未成年人網癮

中國青少年網絡協會在2005年年底發(fā)布的《中國青少年網癮調查數據報告》顯示，截至2005年年底，我國網民達1.24億，其中18歲以下的未成年人占16.4％，染有“網癮”的未成年人約250萬人。

1、“國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡?！?/p>

2、“國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術?！?4亮點七：立法戒除未成年人網癮74

3、“中小學校園周邊不得設置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。”

4、“營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入的標志；對難以判明是否以成年的，應當要求其出示身份證件?！?575

亮點八：“娃娃親”受到法律禁止

“父母或者其他監(jiān)護人不得允許或者迫使未成年人結婚，不得為未成年人訂立婚約?！?/p>

亮點九：禁止毒害未成年人的制品

1、“禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等?！?/p>

2、“國家鼓勵新聞、出版、信息產業(yè)、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術家、科學家以及其他公民創(chuàng)作或者提供有利于未成年人健康成長的作品。出版、制作和傳播專門以未成年人為對象的內容健康的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等，國家給予扶持?！?676

亮點十：禁止向未成年人出售煙酒

1、“禁止向未成年人出售煙酒，經營者應在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志，對難以判明是否以成年的，應當要求其出示身份證件?！?/p>

2、“任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒?！?、“向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰?！?7亮點十：禁止向未成年人出售煙酒77

亮點十一：不得違反法律和國家規(guī)定開除學生

“學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生?！绷咙c十二：司法機關提訊未成年犯罪嫌疑人，應當通知監(jiān)護人到場78亮點十一：不得違反法律和國家規(guī)定開除學生78

亮點十三：為有不良行為的未成年學生成立專門學校

成立專門學校，對有不良行為的未成年學生進行輔助教育，讓他們盡快改掉身上的毛病，進而健康成長。亮點十四：全方位司法保護給未成年人以司法人性關懷1、“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件，應當照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們合法權益，并根據需要設立專門的機構或者指定專人辦理?！?9亮點十三：為有不良行為的未成年學生成立專門學

2、“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害的刑事案件，應當保護被害人的名譽?！?/p>

3、“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網絡等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！?/p>

8080《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》

（新修訂）解讀

[案例3]范跑跑事件四川省都江堰光亞學校教師范美忠，在汶川大地震發(fā)生時，棄全班學生于教室，只身一人率先跑到學校操場，近乎完美地避免了一場突如其來的災禍，堪稱是一名成功的逃難者。5月22日，范美忠在天涯論壇寫下了《那一刻地動山搖——“5?12”汶川地震親歷記》一文，表示自己“是一個追求自由和公正的人，卻不是先人后己勇于犧牲自我的人！在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我?！敝?，范美忠又發(fā)表了一篇《我為什么寫〈那一刻地動山搖〉》，說“你有救助別人的義務，但你沒有冒著極大生命危險救助的義務，如果別人這么做了，是他的自愿選擇，無所謂高尚！如果你沒有這么做，也是你的自由，你沒有錯！先人后己和犧牲是一種選擇，但不是美德！從利害權衡來看，跑出去一個是一個！”。范美忠的“臨震脫逃”行為，以及其言論，成為了輿論地震的前兆，鋪天蓋地的不良道德評價迅速席卷而來。有人甚至借助越來越流行的網絡惡搞，說他勇奪2008年地震杯全國教師田徑運動會110米障礙跑冠軍，并頒發(fā)了榮譽證書?！胺杜芘堋边@個稱呼，就這樣頃刻間成名，影響力的傳播速率遠遠蓋過同姓明星范冰冰。81《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》

（新修訂）解讀

[案例3]范跑事件反思就范跑跑“臨震脫逃”這一具體行為，至少可以從四部現行法律中翻出能夠對應的一般義務規(guī)范。第一，《教師法》第8規(guī)定了教師的義務，其中包括“遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”、“關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展”、“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象”；第二，《教育法》第29條規(guī)定，“教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展”、“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益”；第三，《未成年人保護法》第6條規(guī)定“保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責任”，第40條規(guī)定，“學校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人”；第四，《防震減災法》第8條規(guī)定，“任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務”。顯然，這些關于教育教師、未成年人保護以及防震減災的法律，都包含了對教師保護學生之義務的規(guī)定。也就是說，關心、愛護學生，是教師的法定義務。這一義務不因為是否發(fā)生地震災害而取得或者免除。就汶川大地震事件中范美忠的行為來看，盡管他強調法律并沒有規(guī)定在地震時老師有救學生的義務，但這種對法律的理解恰恰是忽略了法律的一般調整功能。試想，法律對狗咬人或者人咬狗沒有作出具體規(guī)定，但不能由此認為兩者發(fā)生時就不會產生動物侵權之特殊侵權行為或者人侵犯他人對動物的財產權之一般侵權行為。只不過是，法律中存在相當多的“太監(jiān)法條”，只有干巴巴的義務性規(guī)定，至于違反了這些義務之后，應當承擔何種法律責任，卻沒有任何規(guī)定。這種“下面沒有”型的條款，不管其在文本表述形式上體現為“應當”、“必須”還是“不得”、“禁止”，在本質上都是倡導性條款。違反倡導性法律條款也是一種違法行為，但這種違法行為卻不見有相應的法律責任與其對應，因而屬于無責任保障的倡導性條款。82事件反思就范跑跑“臨震脫逃”這一具體行為，至少可以從四部現行既然倡導性規(guī)范不都是無法律責任保障的，那么，在有關師生關系的法律中，哪些有法律責任保障哪些沒有法律責任保障呢？先看《教師法》第37條的規(guī)定：教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；體罰學生，經教育不改的；品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。這是《教師法》中對教師法律責任的唯一規(guī)定。從該條規(guī)定所涉法律責任要保障的師生關系方面的教師義務履行來看，主要是教師對學生的關心愛護義務。這本是一項倡導性義務，賦予一般意義的法律責任保障措施并不合法理，于是，立法者挑選了對學生的體罰和侮辱這兩種行為表現，設置了共同的法律責任種類，情節(jié)嚴重者甚至要追究刑事責任。但即便對這兩種行為也分別給出了極為謹慎的限制，即“經教育不改”和“影響惡劣”。除了這兩種行為，其余的有違關心愛護學生、平等對待學生的義務規(guī)范行為，則沒有去加以列舉并設置法律責任保障措施。83既然倡導性規(guī)范不都是無法律責任保障的，那么，在有關師生關系的耐人尋味的是，法學基礎理論或者法理學教科書在界定違法行為時，往往不只說違反了法律規(guī)定的義務，還要附加一句“應當承擔法律責任”。依照這樣一個認識邏輯，凡是對無法律責任之義務的違反，均不是違法行為。然而，法律明確規(guī)定了眾多無法律責任的義務，屬于法定義務，人們在違反這些義務時又不能稱為“違法行為”，那么，對待這些行為又該如何界定呢？不是違法行為，又該是什么行為呢？在這種困惑面前，人們借助于道德規(guī)范進行道德轟炸，似乎更具有說服力。在道德規(guī)范面前，人人都可以爭做道德審判官。單純從道德規(guī)范的角度觀察，范跑跑“臨震脫逃”，無疑屬于一個典型的道德事件。教師作為中國公民中的一分子，《公民道德建設實施綱要》第16條也規(guī)定，職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業(yè)人員與服務對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關系。隨著現代社會分工的發(fā)展和專業(yè)化程度的增強，市場競爭日趨激烈，整個社會對從業(yè)人員職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀律和職業(yè)作風的要求越來越高。要大力倡導以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業(yè)道德，鼓勵人們在工作中做一個好建設者。具體到教師職業(yè)，《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》有規(guī)定，教師應該“熱愛學生。關心愛護全體學生，尊重學生的人格，平等、公正對待學生。對學生嚴格要求，耐心教導，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生，保護學生合法權益，促進學生全面、主動、健康發(fā)展”?？梢姡P心愛護學生已經寫入了職業(yè)道德規(guī)范。在地震面前，教師愛護學生不僅是應盡的法律義務，也是應盡的職業(yè)道德義務。84耐人尋味的是，法學基礎理論或者法理學教科書在界定違法行為時，范跑跑這一跑，可真不是一般的跑。他的跑，不僅跑出一個馳名中外的別致字號，跑出一堆鋪天蓋地的評論作品，還跑出了一紙政府決定，沒準還有可能把現行法律給跑改了。85范跑跑這一跑，可真不是一般的跑。他的跑，不僅跑出一個馳名中外

（一）充分認識新時期加強教師職業(yè)道德建設的重要意義1、修訂頒發(fā)《規(guī)范》是我國社會經濟和教育發(fā)展進入新的歷史階段的時代呼喚2、修訂頒發(fā)《規(guī)范》是貫徹落實中央8號文件和總書記“8.31”講話精神的重要舉措去年8月31日，胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上發(fā)表重要講話，對全國廣大教師提出了“愛崗敬業(yè)、關愛學生，刻苦鉆研、嚴謹篤學，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進取，淡泊名利、志存高遠”四點殷切希望。86（一）充分認識新時期加強教師職業(yè)道德建設的重要意義

3、修訂頒發(fā)《規(guī)范》是弘揚偉大的抗震救災精神和人民教師高尚師德的現實需要

4、修訂頒發(fā)《規(guī)范》是推進師德針對性和規(guī)范化的必然選擇

5、修訂頒發(fā)《規(guī)范》是動員社會各方面積極參與師德建設的有效措施873、修訂頒發(fā)《規(guī)范》是弘揚偉大的抗震救災精神和人民教（二）正確把握《規(guī)范》修訂的基本原則

一是堅持“以人為本”

二是堅持繼承與創(chuàng)新相結合

三是堅持廣泛性與先進性相結合四是倡導性要求與禁行性規(guī)定相結合

五是他律與自律相結合

88（二）正確把握《規(guī)范》修訂的基本原則一是堅持“以人為本”（三）全面準確地理解《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的基本內容和特點《規(guī)范》基本內容有六條，體現了教師職業(yè)特點對師德的本質要求和時代特征，“愛”和“責任”是貫穿其中的核心和靈魂。1、愛國守法。熱愛祖國，熱愛人民，擁護中國共產黨領導，擁護社會主義。全面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)，依法履行教師職責權利。不得有違背黨和國家方針政策的言行。愛國守法是教師職業(yè)的基本要求。89（三）全面準確地理解《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的基本內容和特

2、愛崗敬業(yè)。忠誠于人民教育事業(yè)，志存高遠，勤懇敬業(yè)，甘為人梯，樂于奉獻。對工作高度負責，認真?zhèn)湔n上課，認真批改作業(yè)，認真輔導學生。不得敷衍塞責。愛崗敬業(yè)是教師職業(yè)的本質要求。

3、關愛學生。關心愛護全體學生，尊重學生人格，平等公正對待學生。對學生嚴慈相濟，做學生良師益友。保護學生安全，關心學生健康，維護學生權益。不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生。關愛學生是師德的靈魂。

902、愛崗敬業(yè)。忠誠于人民教育事業(yè)，志存高遠，勤

4、教書育人。遵循教育規(guī)律，實施素質教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學生良好品行，激發(fā)學生創(chuàng)新精神，促進學生全面發(fā)展。不以分數作為評價學生的唯一標準。教書育人是教師的天職。

5、為人師表。堅守高尚情操，知榮明恥，嚴于律己，以身作則。衣著得體，語言規(guī)范，舉止文明。關心集體，團結協作，尊重同事，尊重家長。作風正派，廉潔奉公。自覺抵制有償家教，不利用職務之便謀取私利。

為人師表是教師職業(yè)的內在要求。914、教書育人。遵循教育規(guī)律，實施素質教育。循循善

6、終身學習。崇尚科學精神，樹立終身學習理念，拓寬知識視野，更新知識結構。潛心鉆研業(yè)務，勇于探索創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育教學水平。終身學習是教師專業(yè)發(fā)展不竭的動力。（四）貫徹落實《規(guī)范》需要強調的幾個問題一是要與教師隊伍整體建設相結合。二是要多方共同努力，互相配合。

三是要在“實”字上下功夫。

四是要強調自律。學習貫徹《規(guī)范》重在實踐，重在自律，重在行動。926、終身學習。崇尚科學精神，樹立終身學習理念，拓寬知教師是否有權沒收學生的物品？《中華人民共和國教師法》第7條規(guī)定，教師有“指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績”的權利；第8條規(guī)定，教師應當履行“制止有害于學生的行為或者其他侵害學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象”。第7條規(guī)定的管教權與第8條規(guī)定的制止義務是相輔相成的，是一個問題的兩個方面。據此規(guī)定，當學生攜帶物品聽行為影響了教育教學秩序，有害于學生身心健康時，教師就有義務采取管教措施加以制止。沒收學生攜帶的物品是教師行使管教權的表現，或者說是一種管教手段。93教師是否有權沒收學生的物品？《中華人民共和國教師法》第7條規(guī)在法律上處理權利沖突必須遵循權利位階的原則，即優(yōu)先滿足高位階權利的需要。高位階權利與低位階權利是根據權利的價值高低來確定的。如學校禁止學生在校園內攜帶和使用手機，是不是侵犯了學生的通訊自由權？我認為：與學生的整體利益相比，學生的通訊自由權屬于低位階權利，所以，學校禁止學生在校園內攜帶和使用手機，并沒有完全限制學生的通訊自由，學生完全可以通過校內公用電話與家長聯系。因此，學校禁止學生在校園內攜帶和使用手機是合法的，不構成侵權。94在法律上處理權利沖突必須遵循權利位階的原則，即優(yōu)先滿足高位階教師在沒收學生的物品時，應該首先進行物品的性質和使用正當性的衡量，一般來說，學生攜帶下列物品進入校園具有正當性：（1）在校求學、生活所必需的最起碼的物品。（2）不影響正常秩序但具有高度私密性的物品，如相片、信件、日記等。（3）課外活動或者娛樂活動合理需要的物品。學生攜帶下列物品進入學校不具有正當性：（1）影響學生專心學習或干擾教學活動的物品，如手機、寵物等（2）危險性玩具，如仿真子彈槍、彈弓等。（3）管制刀具、槍支、彈藥、。（4）煙、酒、毒品及麻醉藥品。（5）違禁書刊、音像制品。對于學生攜帶進入學校的物品，教師應充分衡量學生個人權利與教育教學秩序之間的關系，在有有力證據證明須以犧牲學生個人權利為代價來維護教育教學秩序的情況下，可以沒收學生攜帶的物品。95教師在沒收學生的物品時，應該首先進行物品的性質和使用正當性的具體來說，對于學生攜帶進入學校的不具有正當性的物品，教師有權沒收；對于正當性物品，一般情況下教師不得沒收。但是，即使是具有正當性的物品，如果學生在不適當的時間和場合下使用，影響了正常的教育教學秩序，那么教師也有權沒收。如學生在課堂上不認真聽課，偷看課外書，教師發(fā)現后可以沒收。96具體來說，對于學生攜帶進入學校的不具有正當性的物品，教師有權教師沒收學生物品的處置根據我國現行的法律、法規(guī)，學校不具備沒收的行政主體資格，作為學校工作人員的教師自然也無權實施行政意義上的沒收。教師對學生物品的沒收是一種對物品的暫時控制，是行使管教權的表現。因此，在一般情況下，教師不能將沒收來的物品據為已有，不予返還，或者任意毀壞。教師具體該如何處理沒收來的物品，需要根據物品的性質來確定：97教師沒收學生物品的處置根據我國現行的法律、法規(guī)，學校不具備沒（1）對于學生在不適當的時間和場合下使用的物品，如在非閱讀課上看課外書（不包括色情等違禁書刊）、自習課期間到操場上所玩的足球等，教師為維持正常秩序，可以暫時沒收。在對學生進行教育后，應及時歸還學生。（2）對于手機等足以影響學生專心學習的物品，如仿真子彈槍、彈弓等危險性玩具，以及煙、酒等有礙身心健康的物品，教師一經發(fā)現，應立即采取控制措施，并在適當的時間通知家長領回。教師應要求家長加強對孩子的管教，配合學校和教師做好教育工作。（3）對于管制刀具、槍支、彈藥、毒品、色情書刊等違禁物品，教師應立即控制，并移交相關部門依法沒收，不能自行處理。98（1）對于學生在不適當的時間和場合下使用的物品，如在非閱讀課《中華人民共和國物權法》于2007年10月1日開始正式實施。該法第64條規(guī)定，私人對其合法收入、房屋、生活用品、生產工具等不動產和動產享有所有權；第66條規(guī)定，私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶和破壞。學生作為公民，其物權同樣受法律保護。我們學校和教師應當更加尊重學生的物權，依法治校，依法執(zhí)教，不得侵占、毀壞、丟失或者非法沒收學生的物品。出于維護教育教學秩序和學生健康發(fā)展的需要，教師可以沒收上述3類物品，但必須做好后續(xù)的處理工作。如果確因教師沒有依流程操作而導致學生的物權受到侵害時，由于這種侵權行為的后果是因履行管理職責造成的，屬于職務行為，則應由學校承擔賠償責任，學校在賠償后可向該教師追償。教師在沒收學生物品的同時，應堅持懲戒與教育相結合的原則，注重對學生進行教育，使其認識并改正錯誤，絕不能簡單地以罰代教。99《中華人民共和國物權法》于2007年10月1日開始正式實施。教師的“智、仁、勇”智：可拆成“知、曰”。“知”表示知識、經驗、學問和見聞；“曰”為說。學高為師，教師先要有“知”，才有資格“曰”。常言道，要給學生一杯水，教師要有一桶水?，F在教師不能再是一桶水了，而應是一桶奶（一桶含鈣的奶）。因為現在的孩子、家長、社會，對教師的期望值不再像以前那么簡單了。教師的“智”體現在兩個方面：一是有完整的知識結構，做一個“學習型”的教師；二是教育教學有智慧，做一個“智慧型”的教師。學生的智慧是靠老師去開啟的，這就要求教師首先要成為一名智者。100教師的“智、仁、勇”智：可拆成“知、曰”。“知”表示知識、經教師之仁仁：拆成人、二。二為兩橫，一橫為天，下橫為地，象征人的心包藏天地萬物，兼愛天下人民，豁然大度，寬宏大量，寬厚待人而不計較個人恩怨和得失。有位教師曾經說過：“假如你厭惡學生，那么，當你的工作剛一開始，就意味著已經結束?！边@看似平常的話語，卻道出了一個真理：熱愛學生是教師的天職，是教師職業(yè)道德的核心價值所在?！皭圩约旱暮⒆邮侨?，愛別人的孩子是神”。學生需要培養(yǎng)，但更需要關愛，需要寬容。如果除去晚上游蕩的、上網的、打架斗毆的，打牌的，談吐粗俗的，談戀愛的，打桌球的，抽煙的，上課遲到的、說話的、玩東西的、頂撞老師的、不完成作業(yè)的，甚至于曠課的，恐怕每個班都所剩無幾了。一個地球可以有多元化的國家，一個國家可以有兩種制度，作為教師，為什么就容不下學生的缺點呢？教師若能以高尚的人格感染人，以和藹的態(tài)度對待人，以豐富的學識引導人，以博大的胸懷愛護人，那必將點亮學生的心燈。101教師之仁仁：拆成人、二。二為兩橫，一橫為天，下橫為地，象征人教師之勇勇：可分解成“刀、用、力”。勇者，氣也。氣充丹田，膽大無畏。其原意是指那種天上下刀子都不害怕、刀架在脖子上也不畏懼