29/29第三章社會(huì)保險(xiǎn)第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)概述一、社會(huì)保險(xiǎn)的概念1．概念及其構(gòu)成要素社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家依法建立的面向勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)臨時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力從而失去收入來(lái)源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)關(guān)心．以此消除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。社會(huì)保險(xiǎn)包含如下構(gòu)成要素：社會(huì)保險(xiǎn)的主體是國(guó)家，是由國(guó)家依法建立的；對(duì)象是全體勞動(dòng)者，以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)；目的是消除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，保障其差不多生活；采納的方式要緊是經(jīng)濟(jì)手段，提供物質(zhì)關(guān)心。2．產(chǎn)生背景社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的過(guò)程確實(shí)是適應(yīng)工業(yè)社會(huì)帶來(lái)的變化和適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)展的過(guò)程，是在特定的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)背景與政治背景下產(chǎn)生的，它的產(chǎn)生標(biāo)志著人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步。(1)社會(huì)背景社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的社會(huì)背景是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)。18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命后，工廠(chǎng)機(jī)器大生產(chǎn)逐漸替代了手工業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式走向社會(huì)化，都市化進(jìn)程加劇，勞動(dòng)者對(duì)家庭的依靠程度逐漸減弱，對(duì)社會(huì)的依靠程度逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致家庭規(guī)?？s小和聯(lián)系分散，家庭保障功能持續(xù)弱化，這種變化使家庭成員間的相互保障及養(yǎng)老保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的差不多緣故和強(qiáng)大推動(dòng)力。(2)經(jīng)濟(jì)背景社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景是社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)寶增長(zhǎng)。進(jìn)人工業(yè)社會(huì)以后，社會(huì)化大生產(chǎn)真正大幅提高了社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)財(cái)寶大量增加，使當(dāng)時(shí)社會(huì)有足夠的財(cái)力去考慮用社會(huì)保險(xiǎn)這種經(jīng)濟(jì)手段規(guī)避勞動(dòng)者存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)財(cái)寶的增加是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的重大因素，它構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。(3)政治背景社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的政治背景是社會(huì)矛盾激化與工人階級(jí)的不懈斗爭(zhēng)。19世紀(jì)后半期，資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始向壟斷時(shí)期進(jìn)展。由于在壟斷競(jìng)爭(zhēng)中普遍存在排擠和吞并等現(xiàn)象，造成大量中小企業(yè)倒閉，工人階級(jí)對(duì)疾病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障的需求日益迫切，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題異常尖銳。工人階級(jí)為爭(zhēng)取社會(huì)保障進(jìn)行了不懈斗爭(zhēng)，社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)此起彼伏，工人運(yùn)動(dòng)空前高漲。3．社會(huì)保險(xiǎn)的分類(lèi)由于社會(huì)保險(xiǎn)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是勞動(dòng)者喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中表現(xiàn)為勞動(dòng)者在其全部生命周期內(nèi)遇到的各種失去收入的風(fēng)險(xiǎn)，包括年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等風(fēng)險(xiǎn)，因此，社會(huì)保險(xiǎn)通常分為五類(lèi)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。二、社會(huì)保險(xiǎn)的要緊特征1．強(qiáng)制性國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制符合條件的用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行法律所規(guī)定的繳費(fèi)等義務(wù)。勞動(dòng)者在滿(mǎn)足一定的資格條件后可依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)者都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。2．預(yù)防性社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)防性要緊反映在社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立上。多方籌措而建立起來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，可由國(guó)家用在每個(gè)投保者身上，防范他們一旦發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)立法規(guī)定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失，起到有備無(wú)患、未雨綢繆的作用。其他社會(huì)保障項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)，則事先難以掌握，更側(cè)重善后，應(yīng)急性較強(qiáng)而預(yù)防性較弱。3．補(bǔ)償性社會(huì)保險(xiǎn)給予參加者的物質(zhì)關(guān)心，要緊限于收入損失補(bǔ)償，即勞動(dòng)者在勞動(dòng)中斷、收人中斷時(shí)才有權(quán)獲得給付。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)得到的補(bǔ)償只是對(duì)受保障者收入損失一定程度的補(bǔ)償，即保障勞動(dòng)者的差不多生活需要。4．福利性從直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系看，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)由政府、雇主與社會(huì)其他成員的參與和責(zé)任分擔(dān)，受益者所得大于所費(fèi)。因此，具有明顯的福利性。5．共濟(jì)性社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行互助共濟(jì)，按照大數(shù)法則，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。如失業(yè)保險(xiǎn)是全體參與失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)是全體參與工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者分擔(dān)遭遇工傷事故(含職業(yè)病)的勞動(dòng)者的職業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)具有典型的互助共濟(jì)特征。6．責(zé)任分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的主體盡管是國(guó)家，是由國(guó)家依法建立的，但保險(xiǎn)責(zé)任卻不是由國(guó)家來(lái)單一承擔(dān)的，而是表現(xiàn)出由政府、用人單位(或雇主)、個(gè)人三方合理分擔(dān)的特征。要緊體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源的多渠道，不僅來(lái)源于勞動(dòng)者、用人單位或雇主繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且來(lái)源于政府讓稅、補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，還來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)基金相應(yīng)的投資收益。三、社會(huì)保險(xiǎn)的差不多原則1．與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平?jīng)Q定社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。在生產(chǎn)力的不同進(jìn)展時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平也相應(yīng)不同。假如社會(huì)保險(xiǎn)跨越經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時(shí)期，提供過(guò)高的待遇水平，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟(jì)活力，而且客觀(guān)上會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的社會(huì)效應(yīng)，從而阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，危及社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。但假如社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平過(guò)低，則無(wú)法充分其生活保障功能。我國(guó)是進(jìn)展中國(guó)家，正處于社會(huì)主義初級(jí)時(shí)期，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、人口狀況等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，依照國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的承受能力，確定與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。2．權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，是社會(huì)保險(xiǎn)制度賴(lài)以存在的前提條件。每個(gè)勞動(dòng)者都享有社會(huì)保險(xiǎn)的平等權(quán)利，同時(shí)都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。參保者只有履行了法定義務(wù)之后，才能享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這些義務(wù)要緊包括：從事社會(huì)勞動(dòng)；依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限等。3．公平和效率相結(jié)合公平與效率相結(jié)合，要緊表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平的因素，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能夠維持差不多生活，又要適度體現(xiàn)不同勞動(dòng)者之間的差不，以提高用人單位和勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差不并重。四、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的關(guān)系1．社會(huì)保障的概念社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。在中國(guó)，社會(huì)保障是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等社會(huì)措施的總稱(chēng)。從層次上劃分，社會(huì)保障可劃分為以下幾個(gè)層次：(1)經(jīng)濟(jì)保障經(jīng)濟(jì)保障是指從經(jīng)濟(jì)上保障國(guó)民的生活，通過(guò)現(xiàn)金給付或經(jīng)濟(jì)援助的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，解決的是國(guó)民遭遇生活困難時(shí)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。(2)服務(wù)保障服務(wù)保障是指從服務(wù)上保障國(guó)民的生活，通過(guò)提供服務(wù)的方式來(lái)滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)個(gè)人生活照料服務(wù)的需求，如居家養(yǎng)老服務(wù)、兒童照料服務(wù)等。(3)精神保障精神保障是指從情感方面來(lái)保障國(guó)民的生活，通過(guò)提供精神慰藉來(lái)滿(mǎn)足國(guó)民享受正常、健康的精神生活的需求。2．社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的聯(lián)系社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，具有社會(huì)保障制度的一般特征。幾乎在所有國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)的支出規(guī)模都占社會(huì)保障支出的最大份額，而社會(huì)保險(xiǎn)所包括的項(xiàng)目幾乎關(guān)系到每個(gè)公民進(jìn)入勞動(dòng)年齡以后的整個(gè)生命周期，勞動(dòng)者從業(yè)期間及至退休后所發(fā)生的重大事件都會(huì)涉及社會(huì)保險(xiǎn)支出。因此，社會(huì)保險(xiǎn)事實(shí)上構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)保障體系的核心和主體。3．社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)不(1)對(duì)象不同社會(huì)保障面向全體社會(huì)成員，而社會(huì)保險(xiǎn)則只面對(duì)勞動(dòng)者。(2)目標(biāo)不同社會(huì)保障的全然目標(biāo)在于提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)展。而社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)在于抵御勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障其差不多生活，解除其后顧之憂(yōu)。(3)享受待遇的條件不同享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇以履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)為前提，而其他社會(huì)保障項(xiàng)目通常不以是否繳費(fèi)作為享受待遇的條件。(4)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)家、用人單位(或雇主)、個(gè)人三方面，而其他社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府財(cái)政或社會(huì)援助。五、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系1．社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系(1)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)差不多上基于對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)的社會(huì)化機(jī)制商業(yè)保險(xiǎn)依照風(fēng)險(xiǎn)的可保性要求，集中大量同質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，收取保費(fèi)建立保險(xiǎn)基金，如此就將某個(gè)或某些個(gè)體所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失平均分?jǐn)偟饺w被保險(xiǎn)個(gè)體身上，實(shí)現(xiàn)了損失的分擔(dān)和共濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)同樣實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的共濟(jì)和分擔(dān)，如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等短期給付的險(xiǎn)種充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的集中和有效分擔(dān)，而關(guān)于給付期限較長(zhǎng)的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)，其費(fèi)用也是全部或部分地由被保險(xiǎn)群體進(jìn)行承擔(dān)。(2)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在商業(yè)保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂合同，繳納相應(yīng)的保費(fèi)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司承擔(dān)，被保險(xiǎn)人贖買(mǎi)保險(xiǎn)合同的數(shù)量決定了其風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁程度。在社會(huì)保險(xiǎn)中，參保者的風(fēng)險(xiǎn)也部分或全部地轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。(3)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)都具有為偶然性的風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障的特征商業(yè)保險(xiǎn)承保的必須是偶然事故、意外事故，是能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和利用概率論和大數(shù)法則進(jìn)行測(cè)算的，必定性的損失不屬于商業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍。社會(huì)保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目，如工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同樣承擔(dān)的是偶然性的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償。(4)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)互為促進(jìn)和補(bǔ)充一方面，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和普遍性能夠增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的必要性和必要效果，有利于商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推廣。另一方面，由于社會(huì)保險(xiǎn)只能提供差不多的生活保障，保障水平有限，人們能夠投保商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)保障需求。2．社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)不(1)性質(zhì)不同社會(huì)保險(xiǎn)是政府行為，屬于政策性保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是等份交換的買(mǎi)賣(mài)行為，具有商業(yè)性質(zhì)。(2)對(duì)象不同社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法律規(guī)定的社會(huì)勞動(dòng)者，商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是一切自愿投保的國(guó)民。(3)實(shí)施方式不同社會(huì)保險(xiǎn)采納強(qiáng)制方式實(shí)施，商業(yè)保險(xiǎn)是自愿原則。(4)保險(xiǎn)關(guān)系建立的依據(jù)不同社會(huì)保險(xiǎn)依據(jù)法律規(guī)定，商業(yè)保險(xiǎn)依靠于保險(xiǎn)合同。(5)保障水平不同社會(huì)保險(xiǎn)是保障差不多生活需要。商業(yè)保險(xiǎn)是滿(mǎn)足人們對(duì)保障水平的特定需要，保障水平多樣化，一般比社會(huì)保險(xiǎn)高。(6)保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)者不同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方共同分擔(dān)，商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)。(7)經(jīng)營(yíng)主體不同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體是政府。商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體是保險(xiǎn)公司，是企業(yè)法人。(8)經(jīng)營(yíng)目的不同社會(huì)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，商業(yè)保險(xiǎn)以營(yíng)利為目的。第二節(jié)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史沿革一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和進(jìn)展1．創(chuàng)建時(shí)期(1949—1966年)新中國(guó)成立初期，國(guó)家就著手建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1951年公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年作了進(jìn)一步修正。當(dāng)時(shí)規(guī)定的養(yǎng)老金為職工本人工資的50％～70%。1955年，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方法。1958年，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一。如此，在全國(guó)范圍內(nèi)差不多上建立了中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2．遭受破壞時(shí)期(1967—1976年)在文化大革命期間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了嚴(yán)峻破壞。要緊表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是治理機(jī)構(gòu)被取消，工會(huì)組織被停止活動(dòng)，勞動(dòng)部門(mén)被削弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)人治理，陷于癱瘓狀態(tài)；二是退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消，改由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，使社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上倒退為企業(yè)保險(xiǎn)。3．恢復(fù)時(shí)期(1977—1984年)1978年6月，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行方法》，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定。要緊內(nèi)容有4項(xiàng)：一是法定退休年齡為男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。專(zhuān)門(mén)工種崗位的退休年齡能夠提早5年。二是連續(xù)工作滿(mǎn)10年以上能夠享受養(yǎng)老金待遇。三是待遇水平與工齡掛鉤。工齡10～15年的，養(yǎng)老金為退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資的60%；工齡15～20年的，養(yǎng)老金為退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資的70%；工齡20年以上的，養(yǎng)老金為退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資的75%。對(duì)有其他專(zhuān)門(mén)貢獻(xiàn)的群體，另行規(guī)定了不同的優(yōu)惠待遇。四是養(yǎng)老金從企業(yè)成本中列支，由企業(yè)支付給退休人員，退休人員的治理服務(wù)由企業(yè)承擔(dān)。4．改革完善時(shí)期(1984年至今)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始于1984年，在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和建立固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的試點(diǎn)。1986年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)范了企業(yè)、個(gè)人、國(guó)家三方共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的原則。1991年6月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出了建立差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的方法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則。1995年，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，以及資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、治理服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。1997年7月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式初步確立。其要緊內(nèi)容有：明確確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模，統(tǒng)一差不多養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法。1998年3月，國(guó)務(wù)院將人事部、民政部、衛(wèi)生部等部門(mén)負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的職能與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃撥到新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部，原來(lái)由多部門(mén)分割治理的社會(huì)保險(xiǎn)治理體制由此實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一治理。1998年6月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地點(diǎn)治理有關(guān)問(wèn)題的通知》，將原來(lái)由11個(gè)行業(yè)分不統(tǒng)籌的差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一移交省級(jí)治理。2000年12月，國(guó)務(wù)院公布并實(shí)施《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)方案》，并選擇遼寧作為試點(diǎn)。其要緊變化是改變社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)的通道式治理為板塊式的分賬治理，并做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。2004年，國(guó)務(wù)院確定將完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)擴(kuò)展到黑龍江和吉林兩省。2005年12月，國(guó)務(wù)院在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公布《關(guān)于完善企業(yè)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要求逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的差不多制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；進(jìn)一步做好企業(yè)退休人員社會(huì)化治理服務(wù)工作，提高服務(wù)水平。二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立和進(jìn)展1．我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代，它基于我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元分割狀態(tài)，由面向城鎮(zhèn)居民的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療和面向農(nóng)村居民的合作醫(yī)療三種制度共同構(gòu)成。享受公費(fèi)醫(yī)療的人員包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體以及文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位的工作人員和離退休人員，在鄉(xiāng)二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人、大專(zhuān)院校在校學(xué)生等。公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算撥款。勞保醫(yī)療制度適用范圍要緊是全民所有制企業(yè)職工及其供養(yǎng)直系親屬，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。享受勞保醫(yī)療的職工患病可享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療待遇。其供養(yǎng)直系親屬可享受半費(fèi)醫(yī)療待遇。合作醫(yī)療制度是建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)村居民互助保障制度。2．城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革探究黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題的決定》提出，要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1994年，國(guó)務(wù)院選擇江蘇省鎮(zhèn)江市和江西省九江市兩個(gè)中等都市進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。1996年國(guó)家又將試點(diǎn)擴(kuò)大到38個(gè)都市。1998年，在總結(jié)兩江及各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，不僅要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而且明確了改革目標(biāo)與政策框架，從而標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了新的進(jìn)展時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確實(shí)是據(jù)此建立起來(lái)的。3．城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)2007年7月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2007年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2010年，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。通過(guò)試點(diǎn)，探究和完善城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)的政策體系，形成合理的籌資機(jī)制、健全的治理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不屬于城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)時(shí)期的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校學(xué)生等)、青年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參保居民按規(guī)定繳納差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，有條件的用人單位能夠?qū)β毠ぜ覍賲⒈＠U費(fèi)給予補(bǔ)助。國(guó)家對(duì)個(gè)人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金制定稅收鼓舞政策。城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門(mén)診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)能夠逐步試行門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。4．農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。重點(diǎn)解決農(nóng)民因患傳染病、地點(diǎn)病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問(wèn)題。2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)的通知》，提出到2010年，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)建立差不多覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)。2004年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求依照農(nóng)民收入情況，合理確定個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額。原則上農(nóng)民個(gè)人每年每人繳費(fèi)不低于10元。同時(shí)要探究手續(xù)簡(jiǎn)便的報(bào)賬方式，農(nóng)民在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審并墊付規(guī)定費(fèi)用，然后由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到縣(市)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)。三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和進(jìn)展1．失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立20世紀(jì)80年代中期，企業(yè)改革不斷沖破打算經(jīng)濟(jì)體制的束縛，在勞動(dòng)治理方面，迫切要求改變制約企業(yè)進(jìn)展和推行其他改革政策的固定工制度。為此，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)新招工人實(shí)行勞動(dòng)合同制度，并同意企業(yè)辭退違紀(jì)職工。同時(shí)，一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不可幸免地走向破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)。為適應(yīng)國(guó)營(yíng)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)制度的重大改革，保障職工失業(yè)后的差不多生活，1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(我國(guó)1994年前使用“待業(yè)保險(xiǎn)”詞，與失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)不)，確立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的差不多框架，明確了這項(xiàng)制度的要緊內(nèi)容。以此為標(biāo)志，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立?！秶?guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了保障失業(yè)人員差不多生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能；突出了國(guó)家和社會(huì)在失業(yè)保險(xiǎn)中的地位和作用，國(guó)家通過(guò)立法和制定政策，組織開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)工作，并在必要時(shí)提供財(cái)政補(bǔ)貼?；鹨o由企業(yè)承擔(dān)，社會(huì)籌集，統(tǒng)籌使用；兼顧需要和可能，依照我國(guó)的實(shí)際情況，規(guī)定了失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目、期限和標(biāo)準(zhǔn)；明確了治理和經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作體系，為失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了組織保證。盡管初建的制度在覆蓋范圍、繳費(fèi)方式等方面還不盡完善，但怎么講邁出了重要的一步，其深遠(yuǎn)阻礙是不可低估的，它為以后失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)展與完善打下了基礎(chǔ)。2．失業(yè)保險(xiǎn)制度的調(diào)整1993年4月至1999年1月是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步調(diào)整的時(shí)期，也是其作用開(kāi)始發(fā)揮的時(shí)期。之前，由于職工失業(yè)現(xiàn)象不突出，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)有限，失業(yè)保險(xiǎn)的作用發(fā)揮得不充分。為配合企業(yè)各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，在總結(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了部分調(diào)整：一是擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是針對(duì)原有制度中統(tǒng)籌層次過(guò)高、不符合實(shí)際情況的問(wèn)題，將基金省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為市、縣統(tǒng)籌，并建立省級(jí)調(diào)劑金。三是明確了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合。同時(shí)，用于解決失業(yè)人員生活困難和促進(jìn)再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。授權(quán)省級(jí)人民政府能夠批準(zhǔn)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。四是將繳費(fèi)基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額，并對(duì)費(fèi)率規(guī)定了一個(gè)幅度，還相應(yīng)改變失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)方法。五是制定了罰則，使這項(xiàng)制度更加完整。3．失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善1999年1月至今是失業(yè)保險(xiǎn)制度走向差不多完善的時(shí)期，朱業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始逐步成為失業(yè)人員差不多生活保障的要緊形式。黨的十五大提出“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最差不多的社會(huì)保障”。失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的必要條件。在這種背景下，原有失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍小、基金支付能力弱的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，必須對(duì)原有制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和調(diào)整。為此，1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，在原有工作的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門(mén)緊密配合，加快了制定新的失業(yè)保險(xiǎn)行政法規(guī)的節(jié)奏。1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，并總結(jié)吸取了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和進(jìn)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外有益的做法，大膽突破原有制度，在許多方面進(jìn)行了大量調(diào)整，為形成具有中國(guó)特色的、差不多完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立和進(jìn)展1．我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)50年代初。1951年2月，政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中就有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定。1953年，政務(wù)院修訂頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，同年，勞動(dòng)部還制定了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)工傷保險(xiǎn)作了具體的規(guī)定。1957年2月，衛(wèi)生部公布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定》，明確將職業(yè)病損害列入了工傷保險(xiǎn)的范疇，規(guī)定了職業(yè)中毒、塵肺、職業(yè)性皮膚病等14種職業(yè)病。國(guó)務(wù)院在1958年2月頒布《關(guān)于工人退休退職的暫行方法》，先后兩次對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇做了調(diào)整，提高了工傷保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)。1987年，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)重新修訂頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定》，規(guī)定了包括職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)性腫瘤、其他職業(yè)病等共99種職業(yè)病。確定為職業(yè)病后，享受與工傷保險(xiǎn)同樣的待遇。2．我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革和進(jìn)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展．我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度固有的一些不足越發(fā)凸顯。要緊問(wèn)題是：工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，只在全民所有制企業(yè)中執(zhí)行，其他企業(yè)未能強(qiáng)制執(zhí)行；沒(méi)有建立工傷保險(xiǎn)基金和統(tǒng)籌，職工發(fā)生工傷事故后，其工傷待遇全部由所在企業(yè)支付，不能均衡企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；一些待遇不盡合理，不利于愛(ài)護(hù)工傷者的利益；工傷認(rèn)定和評(píng)殘的標(biāo)準(zhǔn)和程序不健全；注重發(fā)生事故后的補(bǔ)償，而忽視工傷預(yù)防和傷病康復(fù)。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始對(duì)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，先在部分省市試點(diǎn)。要緊改革措施有：一是擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。二是調(diào)整工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。三是建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌，實(shí)行差不費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。在各地試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部于1996年8月公布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行方法》，對(duì)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、工傷認(rèn)定、待遇項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)基金和繳費(fèi)制度、政策監(jiān)督及組織實(shí)施等做了差不多規(guī)定，突破了工傷保險(xiǎn)僅適用于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的限制，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到各類(lèi)企業(yè)及全體職工，并統(tǒng)一了工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，工傷保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)邁出了一大步。2003年4月27日，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，為進(jìn)展工傷保險(xiǎn)制度確立了法律框架。五、我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的建立和進(jìn)展1951年2月，政務(wù)院頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)企業(yè)女職工生育保險(xiǎn)待遇做了明確的規(guī)定。1953年1月，政務(wù)院修正的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及勞動(dòng)部制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，對(duì)生育待遇等有關(guān)問(wèn)題做了更加詳細(xì)的規(guī)定。1955年4月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位女職工生育產(chǎn)假進(jìn)行了規(guī)范。總體來(lái)講，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位女職工的生育待遇差不多上是一致的。1988年7月，國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)愛(ài)護(hù)規(guī)定》明確指出，凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位，不得拒絕招收女職工；不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其差不多工資，或解除勞動(dòng)合同。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，社會(huì)各界對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深，要求改革生育保險(xiǎn)制度的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。1994年，勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行方法》，對(duì)生育保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等予以規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)了各地生育保險(xiǎn)制度改革。我國(guó)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度確實(shí)是在那個(gè)試行方法基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。2000年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口和打算生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確指出，在都市要積極建立并進(jìn)展生育保險(xiǎn)制度。九屆全國(guó)人大四次會(huì)議將生育保險(xiǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五進(jìn)展綱要，提出完善生育保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面?！吨袊?guó)婦女進(jìn)展綱要(2001—2010年)》進(jìn)一步提出城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面要達(dá)到90%以上的目標(biāo)．指出要普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)配套措施，切實(shí)保障女職工生育期間的差不多生活和醫(yī)療保健需求。第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的要緊內(nèi)容一、養(yǎng)老保險(xiǎn)1．概念養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂(yōu)的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，方法是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障。2．特征除具有社會(huì)保險(xiǎn)的一般特征外，養(yǎng)老保險(xiǎn)還具有以下特征：(1)普遍需求。老年風(fēng)險(xiǎn)的普遍性決定了人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍需求。(2)地位專(zhuān)門(mén)。一方面，老年風(fēng)險(xiǎn)是最應(yīng)得到重視的一種風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較高、領(lǐng)取時(shí)刻長(zhǎng)、基金規(guī)模大，因此是最重要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，在各國(guó)社會(huì)保障體系中占有舉足輕重的地位。(3)長(zhǎng)期積存。一是繳費(fèi)時(shí)刻長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，二是領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)刻也長(zhǎng)達(dá)十多年到數(shù)十年不等。(4)治理復(fù)雜。養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期積存性帶來(lái)了制度設(shè)計(jì)和治理的難度，由于基金規(guī)模龐大，基金保值增值的負(fù)擔(dān)專(zhuān)門(mén)重，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)運(yùn)營(yíng)基金，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目沒(méi)有如此大的壓力。3．種類(lèi)(1)按我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象分類(lèi)，可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)所有企業(yè)包括個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者及實(shí)行企業(yè)化治理的事業(yè)單位職工。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象是農(nóng)村各類(lèi)人員。(2)按性質(zhì)和功能分類(lèi)，可分為差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。企業(yè)年金即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指企業(yè)在參加國(guó)家差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的、旨在提高職工退休后的生活水平、對(duì)國(guó)家差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指勞動(dòng)者個(gè)人通過(guò)選擇參加商業(yè)保險(xiǎn)等形式，提高退休后的生活水平。二、失業(yè)保險(xiǎn)1．概念失業(yè)保險(xiǎn)制度是通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)關(guān)心及再就業(yè)服務(wù)的制度，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的要緊項(xiàng)目之一。2．特征各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都有自己的特點(diǎn)，但通常具有幾個(gè)共同特征：一是普遍性，它是為保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的差不多生活而建立的，其覆蓋范圍十分廣泛；二是強(qiáng)制性，制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動(dòng)者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，并履行繳費(fèi)義務(wù)；三是互濟(jì)性，收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一安排使用，不記人個(gè)人賬戶(hù)，不需要償還；四是社會(huì)化，基金來(lái)源要多渠道，由用人單位、勞動(dòng)者和國(guó)家分擔(dān)；五是水平適度，失業(yè)保險(xiǎn)待遇要與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相適應(yīng)，要保障失業(yè)人員的差不多生活，盡可能減輕用人單位和政府的負(fù)擔(dān)；六是適當(dāng)積存，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付方法的同時(shí)，保留一定數(shù)量的基金以備應(yīng)急之用；七是專(zhuān)款專(zhuān)用，基金只能用于法律政策規(guī)定的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的支出項(xiàng)目，不得用于平衡財(cái)政收支和其他支出。三、工傷保險(xiǎn)1．概念工傷保險(xiǎn)也稱(chēng)為職業(yè)損害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的某些專(zhuān)門(mén)情況下，因遭受意外損害和患職業(yè)病，臨時(shí)或永久喪失勞動(dòng)以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)關(guān)心的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2．原則(1)無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則。無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則是工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的首要原則。勞動(dòng)者在工作過(guò)程中遭遇工傷事故或職業(yè)病，不管企業(yè)或雇主是否有過(guò)錯(cuò)，只要不是勞動(dòng)者本人有意所為，均按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。(2)個(gè)人不繳費(fèi)原則。工傷保險(xiǎn)費(fèi)完全由企業(yè)或雇主繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。(3)補(bǔ)償直接經(jīng)濟(jì)損失原則。勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然而，這種補(bǔ)償只是對(duì)勞動(dòng)者直接