區(qū)縣應(yīng)對堰塞湖專項工作指導(dǎo)方案目錄TOC\o"1-2"\h\u17148前言 1229241目標和原則 210211工作目標 231992工作原則 268792預(yù)防準備 24454組織準備 21545工程準備 311923監(jiān)測預(yù)警 3928災(zāi)害監(jiān)測 39454預(yù)警發(fā)布 331317預(yù)警行動 4210784應(yīng)急響應(yīng) 729985響應(yīng)分級 712809先期處置 823148響應(yīng)措施 85922 101490響應(yīng)結(jié)束 1014327 1084075（） 1014972基本情況 1014899假定工況 1114542會商研判 1122699 1110040 1228052預(yù)警發(fā)布 123879應(yīng)急響應(yīng) 1327753 1328388 1314367 1519479應(yīng)急結(jié)束 1523587附件1 1614169附件2 26--前言堰塞湖通常由地震、強降雨等原因引起的山崩滑坡體等堵截河谷或河床后貯水而形成的湖泊。堰塞壩通常由滑坡、崩塌和泥石流堆積材料構(gòu)成，其物理力學(xué)性能很差，容易出現(xiàn)滲透變形、失穩(wěn)、沉降、垮塌等工程地質(zhì)問題。堰塞湖一旦形成，將會對庫區(qū)及下游造成極大的安全隱患及生命財產(chǎn)損失。根據(jù)縣規(guī)劃自然資源局資料統(tǒng)計，縣現(xiàn)有臨江臨河地質(zhì)災(zāi)害隱患點143個，包括：評估類型為不穩(wěn)定的6個，潛在不穩(wěn)定的88個，基本穩(wěn)定的49個。根據(jù)堰塞湖成因，堰塞湖大多是地震、強降雨等原因誘發(fā)臨河地質(zhì)災(zāi)害隱患點而形成的，堰塞湖的形成將會對上、下游造成極大的安全隱患。為了做好“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”的準備，按照縣委、縣政府要求，特編制本方案。本方案包括目標和原則、預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置方案等方面，針對現(xiàn)有臨江臨河地質(zhì)災(zāi)害隱患點，準確發(fā)布預(yù)警信息、科學(xué)精準調(diào)度、搶險救援行動、全力做好保障措施等方面提出要求。該方案為框架性指導(dǎo)方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況進行細化和完善。目標和原則工作目標為提高堰塞湖應(yīng)急處置的效率和效果，有效防范化解堰塞湖災(zāi)害風(fēng)險，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制此方案。工作原則。預(yù)防準備組織準備縣防辦：對接市防辦，協(xié)調(diào)跨縣的聯(lián)防聯(lián)控工作。協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險救援工作。縣防指成員單位：按照職能職責(zé)分工做好預(yù)防準備工作。氣象部門做好氣象信息的發(fā)布及預(yù)測預(yù)報工作；水利部門做好水雨情信息的發(fā)布及預(yù)測預(yù)報、水工程調(diào)度工作；規(guī)劃自然資源部門認真落實好各項防治措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測工作，進一步加強與氣象、水利、應(yīng)急等部門的協(xié)作，做好水文、氣象數(shù)據(jù)共享及分析、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警研判會商、預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品制作及預(yù)警信息發(fā)布等工作，繼續(xù)做好群測群防監(jiān)測，強化智能技防，完善新型高效的專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升自動化智能化監(jiān)測預(yù)警的覆蓋面和精準度；宣傳、網(wǎng)信部門做好輿情管控工作；應(yīng)急管理部門做好應(yīng)急搶險救援準備；地震部門做好地震觀測及預(yù)報預(yù)警工作。其他成員單位依職責(zé)做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）：整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的自然災(zāi)害隱患點進行排查，并對可能產(chǎn)生堰塞湖及受影響區(qū)域制定每個可能淹沒地點的轉(zhuǎn)移路線、逃生通道；落實轉(zhuǎn)移人口的收容場所和安置地點，并有針對性地開展應(yīng)急演練。工程準備結(jié)合縣境內(nèi)現(xiàn)有臨江臨河地質(zhì)災(zāi)害隱患點，開展堰塞湖災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃，劃定重點防治區(qū)域，有重點、分步驟地開展治理工作，建設(shè)突發(fā)事件監(jiān)控、預(yù)防和預(yù)警體系。監(jiān)測預(yù)警災(zāi)害監(jiān)測縣規(guī)劃自然資源局及報送次數(shù)。預(yù)警發(fā)布根據(jù)《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》以及《重慶市防Ⅱ級預(yù)警信息由市防汛抗旱指揮部直接發(fā)布；Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警信息由縣防汛抗旱指揮部發(fā)布，特殊情況下，市防汛抗旱指揮部可直接發(fā)布災(zāi)害發(fā)生地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農(nóng)村“大喇叭”或組織人員對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報預(yù)警行動會商研判縣、鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部基礎(chǔ)資料獲取堰塞湖險情一旦發(fā)生后，縣規(guī)劃自然資源局堰塞湖監(jiān)測信息提取和分析，并提出分析結(jié)果；負責(zé)收集前方工作組等監(jiān)測研判信息。縣水利局負責(zé)搜集上下游水文資料，調(diào)查堰塞體區(qū)域水文地質(zhì)特性，分析計算堰塞湖水位－庫容曲線等。當?shù)卣畱?yīng)組織收集調(diào)查堰塞湖所在區(qū)域社會經(jīng)濟、村莊、人口、重要設(shè)施分布等情況。應(yīng)急監(jiān)測安全性評價堰塞湖應(yīng)急處置期間，縣水利局應(yīng)會同長江委水文上游局、重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院有限公司等科研單位研究開展堰塞湖壩址潰壩洪水計算、潰壩洪水演進計算，主要計算在不同條件下堰塞湖潰決的壩址最大流量和流量過程線，以及潰壩洪水向下游演進的情況，包括沿程相關(guān)斷面的流量、水位過程線和洪峰水位、流量到達時間。組織專家聯(lián)合會商，提出潰壩洪水和沿程演進分析綜合成果，并及時將最新成果上報縣防汛抗旱指揮部，并由縣防汛抗旱指揮部通報相關(guān)部門，報縣人民政府，為制定堰塞湖應(yīng)急處置除險方案和下游人員避險轉(zhuǎn)移方案提供依據(jù)。同時還要做好堰塞湖洪水預(yù)測預(yù)報工作?？h氣象局應(yīng)做好氣象信息的發(fā)布及預(yù)測預(yù)報工作。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級對風(fēng)險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上且風(fēng)險等級Ⅱ級以上的堰塞湖險情，由重慶市防汛抗旱指揮部第一時間向國家防總匯報，可視險情啟動應(yīng)急響應(yīng)，由市防指指揮長主持會商，或委托副指揮長主持會商，相關(guān)成員單位參加，部署相關(guān)工作，視情況加密會商頻次；當需要采取水工程調(diào)度措施應(yīng)對時，可組織相關(guān)部門或單位進行水工程調(diào)度聯(lián)合會商；啟動應(yīng)急機制，優(yōu)化整合力量應(yīng)對。當堰塞湖險情解除時，應(yīng)急響應(yīng)自動終止?？购抵笓]部，重慶市防汛抗旱指揮部視情采取相關(guān)應(yīng)對措施，指導(dǎo)縣做好堰塞湖應(yīng)急處置相關(guān)工作。先期處置響應(yīng)措施水工程調(diào)度堰塞湖應(yīng)急處置期間，根據(jù)實時水情、來水預(yù)測及潰壩洪水、沿程演進和淹沒風(fēng)險分析等成果，縣水利局組織相關(guān)單位提出堰塞湖上下游影響范圍內(nèi)有關(guān)水工程調(diào)度方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)單位組織實施。應(yīng)急處置方案編制應(yīng)根據(jù)堰塞湖風(fēng)險等級由相應(yīng)的人民政府主導(dǎo)組織編制。對風(fēng)險等級為Ⅰ級、Ⅱ級的堰塞湖，由市防汛抗旱指揮部組織編制，相關(guān)各部門應(yīng)積極配合；對風(fēng)險等級為Ⅲ級、Ⅳ級的堰塞湖，由縣防汛抗旱指揮部組織編制，相關(guān)各部門應(yīng)積極配合。應(yīng)急處置方案應(yīng)避免人身傷亡，減少損失，保證重要設(shè)施的安全，降低堰塞湖的風(fēng)險等級；工程措施與非工程措施應(yīng)考慮實際情況，便于快速實施。工程措施包括堰塞體、淹沒區(qū)滑坡與崩塌體、下游河道內(nèi)建筑物和可能淹沒區(qū)內(nèi)設(shè)施等處理方案?？h規(guī)劃自然資源局組織編制滑坡體處置技術(shù)方案，做好工程措施的實施安排；縣水利局組織編制水庫排險技術(shù)方案。非工程措施包括上下游人員轉(zhuǎn)移避險、通信保障系統(tǒng)以及必要的設(shè)備、物資供應(yīng)、運輸保障措施等?？h防辦負責(zé)與市派出的工作組和專家組對接任務(wù)，接收其指導(dǎo)或指揮，必要時申請物資和資金增援，做好對接和溝通保障等?？h應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)籌消防救援隊伍和專業(yè)搶險隊伍，按照規(guī)定程序協(xié)調(diào)部隊、武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊用于堰塞湖的抗洪搶險救災(zāi)，上下游人員轉(zhuǎn)移避險等?？h衛(wèi)生健康委負責(zé)災(zāi)區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援和疾病預(yù)防控制工作，尤其要預(yù)防因災(zāi)害而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害的發(fā)生?？h公安局負責(zé)治安保障。事發(fā)地政府應(yīng)組織社會力量成立聯(lián)合巡邏組，開展群防群治，全力維護事發(fā)地的社會穩(wěn)定。對重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü芾?。縣交通局負責(zé)人員及物資運輸保障?？h城市管理局負責(zé)市直管城市道路、橋梁、隧道等設(shè)施的維護管理。國網(wǎng)縣電力公司負責(zé)保障抗洪搶險和救災(zāi)的電力供應(yīng)、電力安全，保證應(yīng)急救援現(xiàn)場的供電需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)現(xiàn)有的條件建立救生通道、應(yīng)急避災(zāi)場所。保障受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，有臨時安全住所，有病能及時就醫(yī)?？h委宣傳部做好堰塞湖應(yīng)急處置工作的宣傳報道。重點做好應(yīng)對及時向主流媒體提供新聞稿件，組織協(xié)調(diào)開展一線報道，確保宣傳報響應(yīng)結(jié)束當災(zāi)害已緩解或結(jié)束，視汛情、工情，由宣布啟動響應(yīng)的政府或防汛抗旱指揮部宣布降低響應(yīng)等級或應(yīng)急結(jié)束。堰塞湖險情解除后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)組織各有關(guān)單位按要求開展應(yīng)急處置評估總結(jié)，對殘留堰塞體、泄流通道及附近山體可能滑坡體等進行綜合評估，并商財政部門安排經(jīng)費支持，提出后續(xù)處置工作建議?？h水利局根據(jù)水利設(shè)施受損和應(yīng)急監(jiān)測工作開展情況，提出災(zāi)后水利設(shè)施水毀修復(fù)建議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)。（）基本情況1.m假定工況600.:1.5億。會商研判堰塞湖險情發(fā)生后，由重慶市防汛抗旱指揮部第一時間組織會商，研判巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞體基本情況，對堰塞湖風(fēng)險等級進行初步研判，做出工作安排。堰塞湖應(yīng)急處置期間，根據(jù)安全性評價、潰壩洪水分析成果以及險情處置進展等信息，及時組織會商，對水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐等工作做出安排部署，并針對堰塞湖洪水風(fēng)險，視情向國家防總進行匯報，向相關(guān)部門、單位發(fā)出通知，提前做好人員轉(zhuǎn)移和下游基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作。巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖險情發(fā)生后，在重慶市防汛抗旱指揮部的指揮下，立即組織開展巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖的風(fēng)險等級評價。風(fēng)險等級初步評價：巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖最大壩高.，庫容.5億.7\h堰塞湖形成后，重慶市水利局包括沿程相關(guān)斷面的流量、水位過程線和洪峰水位、流量到達時間。及時將最新成果上報重慶市防汛抗旱指揮部，并由重慶市防汛抗旱指揮部通報巫溪縣人民政府，為制定堰塞湖應(yīng)急處置除險方案和下游人員避險轉(zhuǎn)移方案提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱危險區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱危險區(qū)人口（人）房屋（m2）大河鄉(xiāng)場鎮(zhèn)2200238373寧廠鎮(zhèn)場鎮(zhèn)260071579寧廠鎮(zhèn)興隆村600113549寧河街道22337355489合計27737778990預(yù)警發(fā)布巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖風(fēng)險等級為Ⅰ級，由市防汛抗旱指揮部報經(jīng)市政府批準后發(fā)布，災(zāi)害發(fā)生地的巫溪縣人民政府及受影響鎮(zhèn)街人民政府應(yīng)當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農(nóng)村“大喇叭”或組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取足以周知的有效傳播方式。應(yīng)急響應(yīng)況加密會商頻次；當需要采取水工程調(diào)度措施應(yīng)對時，可組織相關(guān)部門或單位進行水工程調(diào)度聯(lián)合會商；啟動應(yīng)急機制，優(yōu)化整合力量應(yīng)對。當堰塞湖險情解除時，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。在巫溪縣大河鄉(xiāng)上游有一座中型水庫—中梁水庫，該水庫以發(fā)電..0萬..9萬.2萬中型工程。重慶市水利局應(yīng)急處置方案由重慶市防汛抗旱指揮部組織編制，巫溪縣各部門、單位應(yīng)積極配合。應(yīng)急處置方