省公司是總公司系統(tǒng)規(guī)模最大的省級電網(wǎng)公司，現(xiàn)轄13個市、51個縣（市）公司及10余個科研、檢修、施工等單位，服務(wù)全省4000多萬電力客戶。擁有35千伏及以上變電站2990余座、輸電線路8.7萬公里，電網(wǎng)規(guī)模大。業(yè)績考核連續(xù)7年保持國網(wǎng)系統(tǒng)A級第一名。2019年7月29日，調(diào)度最高用電負(fù)荷達(dá)到10716.3萬千瓦，電網(wǎng)成為國網(wǎng)系統(tǒng)首個用電負(fù)荷連續(xù)三年突破1億千瓦的省級電網(wǎng)。省公司省市電力公司、經(jīng)研院（所）、咨詢公司現(xiàn)有技經(jīng)專業(yè)人員65人，2018年完成固定資產(chǎn)投資392億元，投產(chǎn)110千伏及以上線路3349公里、變電容量3900萬千伏安，人均工作量是行業(yè)平均水平的數(shù)倍，工作負(fù)荷高位運行。在外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展需求的背景下，省公司亟須發(fā)揮自身管理和資源優(yōu)勢，建設(shè)全過程造價智能管控體系，有力提高電網(wǎng)項目造價管控質(zhì)量和效率。一、基于數(shù)據(jù)云的電網(wǎng)項目造價全過程智能管控體系建設(shè)與實踐實施背景（一）適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要近年來，電網(wǎng)建設(shè)已從單純追求總量擴張轉(zhuǎn)向追求工程建設(shè)安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價、進度整體提升與完善的高質(zhì)量發(fā)展階段。國資國企改革和電力體制改革背景下電力行業(yè)投資環(huán)境進一步邁向市場化，政府對能源行業(yè)的監(jiān)管推動電網(wǎng)項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀環(huán)境變化要求電網(wǎng)項目提高建設(shè)效率。電網(wǎng)造價是體現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)效率的主要指標(biāo)，能夠反映參建專業(yè)的建設(shè)管理效率。以造價全過程分析為切入點，能夠有前瞻性提前診斷建設(shè)管理潛在的系統(tǒng)性問題。以造價全過程精準(zhǔn)管控為目標(biāo)，能夠系統(tǒng)提升電網(wǎng)建設(shè)管理水平，全面提升造價管控效率。造價全過程精準(zhǔn)管控是電網(wǎng)項目高質(zhì)量建設(shè)的重要體現(xiàn)，是公司高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，能夠有效提高電網(wǎng)項目的投資效益，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)宏觀環(huán)境變化要求。（二）落實國網(wǎng)管理要求，貫徹造價管理“八個轉(zhuǎn)變”的需要2018年總公司加快推進工程造價管理“八個轉(zhuǎn)變”“八個轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵：一是造價管理目標(biāo)由“單純造價控制”向“全生命周期成本最優(yōu)”轉(zhuǎn)變。二是造價管理方法模式由基于“概算管理”“八個轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵：一是造價管理目標(biāo)由“單純造價控制”向“全生命周期成本最優(yōu)”轉(zhuǎn)變。二是造價管理方法模式由基于“概算管理”向“全面施工圖預(yù)算管理”轉(zhuǎn)變。三是依法規(guī)范管理由“事后檢查督導(dǎo)”向“事前過程控制”轉(zhuǎn)變。四是造價管理術(shù)語指標(biāo)由“結(jié)余、壓降等綜合性專業(yè)術(shù)語指標(biāo)”向“能體現(xiàn)高質(zhì)量管理的新精準(zhǔn)專業(yè)術(shù)語指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。五是造價管理依據(jù)由“有依據(jù)”向“有統(tǒng)一合規(guī)依據(jù)”轉(zhuǎn)變。六是造價管理由“適應(yīng)二維設(shè)計”向“適應(yīng)三維設(shè)計”轉(zhuǎn)變。七是造價前期概預(yù)算控制由“固定通用造價匡比”向“適時標(biāo)準(zhǔn)參考價精比”轉(zhuǎn)變。八是造價分析由“局部指標(biāo)對比”向“全面五比”轉(zhuǎn)變。（三）推動造價提質(zhì)增效，解決造價管理新生問題的需要傳統(tǒng)的造價管理模式經(jīng)過十余年發(fā)展和優(yōu)化，在工程技經(jīng)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。同時，隨著近年來造價管理要求的變化，技術(shù)手段的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生造價管理的新生問題。一是“各單位分段管理，各專業(yè)都是主角”的管理方式不利于發(fā)揮參建專業(yè)合力。造價問題由不同單位分階段局部優(yōu)化，不同專業(yè)按照各自目標(biāo)導(dǎo)向差異化管理，無法實現(xiàn)參建專業(yè)協(xié)同聯(lián)動，造價目標(biāo)系統(tǒng)管理。二是造價管控目標(biāo)體系不適應(yīng)造價精準(zhǔn)管控的要求。造價管控目標(biāo)不能根據(jù)項目的特點和動態(tài)管理因素進行調(diào)整，不能因項目差異精準(zhǔn)指導(dǎo)電網(wǎng)項目造價管理。三是造價數(shù)據(jù)分散管理無法發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。不同階段的數(shù)據(jù)沒有有效貫通，不同專業(yè)的數(shù)據(jù)沒有相互支撐，現(xiàn)場數(shù)據(jù)與結(jié)算數(shù)據(jù)缺少有效關(guān)聯(lián)，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。四是造價指標(biāo)管控方式不利于實現(xiàn)造價事前管控。造價管控指標(biāo)分散掌握在不同單位，缺少指標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，不利于及時發(fā)現(xiàn)造價問題，難以實現(xiàn)造價事前管控和整體決策。五是管控資源不能有效共享及時支撐決策。解決造價問題主要依靠個人經(jīng)驗?zāi)芰?，先進經(jīng)驗和資源難以互動，不能及時支撐決策。二、基于數(shù)據(jù)云的電網(wǎng)項目造價全過程智能管控體系建設(shè)與實踐內(nèi)涵與主要做法為進一步適應(yīng)外部環(huán)境變化要求，滿足內(nèi)部發(fā)展需要，以造價高質(zhì)量管理助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本項目內(nèi)涵如下。省公司發(fā)揮自身管理和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，系統(tǒng)構(gòu)建了全專業(yè)“樞紐”，全要素“共享”，全過程“平臺”的電網(wǎng)項目造價管控體系，如圖1所示。具體包含以下三個方面。以全專業(yè)協(xié)同聯(lián)動為基礎(chǔ)。常態(tài)診斷造價問題，梳理問題根本原因、責(zé)任部門、傳導(dǎo)機制，以造價為“樞紐”，建設(shè)全參建專業(yè)協(xié)同聯(lián)動的管理機制。以全要素貫通互動為理念。固化管理要素標(biāo)準(zhǔn)，打通管理鏈條壁壘，數(shù)據(jù)采集分析泛在物聯(lián)，實現(xiàn)參建單位信息互通、資源互動、優(yōu)勢互補，全管理要素“共享”。以全過程智能管控為手段。實現(xiàn)全專業(yè)協(xié)同聯(lián)動可視化，全要素共享智能化，以數(shù)據(jù)云系統(tǒng)為“平臺”，打造造價全過程管控目標(biāo)動態(tài)預(yù)測、行為實時監(jiān)測、問題事前預(yù)警、對策智能反饋的集成管控平臺。圖1基于數(shù)據(jù)云的電網(wǎng)項目造價全過程智能管控體系圖示項目相關(guān)成果獲得中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會2019年度電力建設(shè)質(zhì)量管理成果一等獎。電網(wǎng)企業(yè)基于數(shù)據(jù)云服務(wù)的造價全過程智能管控體系與實踐主要做法如下。（一）健全管理機制，促進全專業(yè)協(xié)同聯(lián)動1.開展造價診斷分析，明確造價問題機理“分段管理，局部優(yōu)化”，難以系統(tǒng)性解決根本問題。造價管理是系統(tǒng)工程，經(jīng)常“把脈診斷”才能及時調(diào)整管理策略，確保管理有效。傳統(tǒng)的造價管理主要是在可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、結(jié)算、決算、后評價等全過程中分段管理、分部門管理，出現(xiàn)造價問題不能明確其產(chǎn)生的根本原因、敏感因素和傳導(dǎo)機制。省公司結(jié)合現(xiàn)代管理理論，創(chuàng)新管理手段，建立“啄木鳥團隊”。以省公司建設(shè)部為主，由省經(jīng)研院、省咨詢公司等專業(yè)技術(shù)人員組成專家團隊，開展常態(tài)化的造價管理診斷工作。制定專項分析方案，開展專項造價管理診斷分析工作。從年度已決算的電網(wǎng)基建工程中，選取各電壓等級的典型工程，結(jié)合初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算等數(shù)據(jù)，開展不同方案、不同費用構(gòu)成的多維分析，進行造價全過程“庖丁”式解剖。明確造價差異的技術(shù)、管理、政策等具體原因、責(zé)任部門，產(chǎn)生的階段及對后續(xù)造價的傳導(dǎo)機制。以常態(tài)化的造價分析為基礎(chǔ)，明確造價全過程管控系統(tǒng)問題產(chǎn)生的機理。2.成立管控柔性團隊，建設(shè)立體協(xié)同構(gòu)架“多頭管理，各有側(cè)重”難以實現(xiàn)造價管理合力。目前造價管理由不同單位、部門進行管理，管理的側(cè)重點各有不同。為克服剛性管理中部門靈活性低的問題，省公司在不打破原有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立基于數(shù)據(jù)云的電網(wǎng)項目造價全過程智能管控柔性團隊。一是明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確造價由省公司、市公司分管基建副總直接負(fù)責(zé)。成立以省公司分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同發(fā)展、建設(shè)、物資、調(diào)度等跨部門配合工作。二是構(gòu)建柔性團隊立體協(xié)同聯(lián)動。成立省市公司兩個層級的基建造價管理柔性團隊，省公司柔性團隊成員由發(fā)策、建設(shè)、物資、調(diào)度等部門副主任及各地市公司副總組成，市公司柔性團隊由各市相應(yīng)部門主任組成，每月定期召開月度例會專題協(xié)調(diào)造價事宜，優(yōu)化部門間工作協(xié)同機制，提高工作合力。三是落實“全生命周期成本最優(yōu)”。改變?nèi)芷趦?nèi)各專業(yè)、各部門局部管理的思維慣性，協(xié)調(diào)統(tǒng)一項目管理目標(biāo)，從項目立項時開始落實全生命周期成本最優(yōu)，杜絕不同參建專業(yè)各自為政的現(xiàn)象，推動造價目標(biāo)整體管控。3.完善管控流程模式，推動參建專業(yè)協(xié)同聯(lián)動“鐵路警察，各管一段”，難以樹立全局工作理念。傳統(tǒng)的造價管理模式在不同的專業(yè)間對安全、質(zhì)量、進度、技術(shù)、造價等管控指標(biāo)的重視程度不一樣。隨著造價精益化管理要求的提高，電網(wǎng)基建項目投資結(jié)余率高、施工費用結(jié)算價超合同價高等現(xiàn)象沒有消除，管控流程需要進一步優(yōu)化。根據(jù)造價全過程系統(tǒng)分析，結(jié)合技術(shù)、管理、政策等具體原因，根據(jù)造價問題產(chǎn)生的階段、敏感因素及其傳導(dǎo)機制，構(gòu)建貫穿可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算、決算、后評價等全過程，涉及管理全要素，省公司建設(shè)部、省公司其他部門、造價協(xié)同管控中心、建設(shè)管理單位、其他參建單位協(xié)同聯(lián)動的管控模式。在管控源頭上和關(guān)鍵節(jié)點上有針對性進行事前控制。站在全局角度，有效控制因為不同專業(yè)對安全、質(zhì)量、進度、技術(shù)、造價等管控指標(biāo)目標(biāo)要求不一致導(dǎo)致的造價問題。參建專業(yè)協(xié)同聯(lián)動構(gòu)架如圖2所示。圖2參建專業(yè)協(xié)同聯(lián)動構(gòu)架圖示（二）貫通數(shù)據(jù)資源，推動全要素互動共享1.APP采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，二維碼管控原始資料開發(fā)應(yīng)用微程序，實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時采集，原始數(shù)據(jù)二維碼管控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。通過手機APP扎根數(shù)據(jù)現(xiàn)場，采集上傳項目分部工程的工程量、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程照片等資料。將施工現(xiàn)場的“實物流”與原始數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)流”有效關(guān)聯(lián)，共同形成數(shù)字“資源池”，探索源頭數(shù)據(jù)泛在物聯(lián)。從2018年開始在110千伏電網(wǎng)項目、220千伏電網(wǎng)項目試點推行現(xiàn)場數(shù)據(jù)APP管理。施工項目部完成工程量價的原始支撐材料采集和上傳，監(jiān)理項目部完成原材料的對比和分析，并組織驗收核定。監(jiān)理項目部完成隱蔽工程的旁站、巡視、見證、平行檢驗等過程資料采集和上傳，為工程量計量提供原始資料支撐。施工項目部及供貨方采集上傳設(shè)備、材料的型號、長度、重量，完成到貨量、圖紙量、合同量的對比分析。重要原始資料通過二維碼進行固化管理，要求在7天內(nèi)審批歸檔。手機APP經(jīng)過地市公司管控端口對接到造價全過程智能管控平臺集成管理，實現(xiàn)第一手?jǐn)?shù)據(jù)可視化、動態(tài)化實時管控和規(guī)范保存，保障現(xiàn)場工程計量真實準(zhǔn)確能復(fù)核。電網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)APP管理如圖3所示。圖3電網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)APP管理圖示2.技經(jīng)數(shù)據(jù)相互支撐，前后數(shù)據(jù)相互校驗原始數(shù)據(jù)正確則分析結(jié)果正確。在保障采集數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，需要強化基礎(chǔ)錄入數(shù)據(jù)的校核驗證，以保障所有原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。錄入的原始數(shù)據(jù)一般是人工填報，可能出偏差導(dǎo)致造價管控問題。為克服傳統(tǒng)的人工報送原始數(shù)據(jù)的方式帶來人為因素干擾，省公司強化數(shù)據(jù)校核，錄入的數(shù)據(jù)經(jīng)過多級驗證，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)錄入模塊關(guān)聯(lián)原始數(shù)據(jù)采集模塊、基建管控系統(tǒng)、造價全過程分析模塊、項目輔助評審系統(tǒng)。實現(xiàn)各階段報送的數(shù)據(jù)與現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)有機互動，技術(shù)數(shù)據(jù)與造價數(shù)據(jù)相互支撐，前后階段的數(shù)據(jù)相互校驗，同區(qū)域類似工程數(shù)據(jù)對比分析，在數(shù)據(jù)錄入的第一時間進行多級驗證，提高填報的原始數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保造價管控源頭精準(zhǔn)。3.打通管理鏈條壁壘，貫通全要素數(shù)據(jù)資源2012年以來，省公司積累了約2590個輸變電工程項目的可研文件及估算、初步設(shè)計文件及概算、施工圖及其預(yù)算、招投標(biāo)及合同文件、物資及施工管理資料、變更及簽證資料、分部結(jié)算及結(jié)算數(shù)據(jù)、財務(wù)決算及進度款支付資料、項目審計資料，主要分別分布在項目建設(shè)管理單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資管理單位、招標(biāo)代理單位和審計單位。并且不同類型數(shù)據(jù)缺乏有效關(guān)聯(lián)，同類型數(shù)據(jù)名稱、字段等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。省公司劃分?jǐn)?shù)據(jù)類型、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過技經(jīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，在各參建單位數(shù)據(jù)庫設(shè)置接口，設(shè)置智能數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)錄入、結(jié)算管理、價格分析等模塊，在電力數(shù)據(jù)集成平臺上貫通技經(jīng)數(shù)據(jù)。平臺數(shù)據(jù)縱向到底，橫向到邊，有機聚合與關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程技經(jīng)數(shù)據(jù)集成，夯實數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。省公司造價業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成如圖4所示。圖4省公司造價業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成圖示4.建設(shè)技經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新成果開放共享借鑒網(wǎng)絡(luò)共享的思路，為各市公司創(chuàng)新提供開放的土壤，調(diào)動各單位的創(chuàng)新積極性。通過共享機制，讓創(chuàng)新成果集成到網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)開放共享，充分激發(fā)集體創(chuàng)新的動力，引導(dǎo)各單位共同提升創(chuàng)新水平。多渠道引入技術(shù)研發(fā)資源，與平臺建設(shè)一起，形成多層次、多角度、全方位技經(jīng)管理生態(tài)體系。省公司結(jié)合省內(nèi)電網(wǎng)項目建設(shè)業(yè)務(wù)特點和專業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)電網(wǎng)工程數(shù)據(jù)智能分析實驗室，推進全省范圍內(nèi)電網(wǎng)項目建設(shè)數(shù)據(jù)智能分析。實現(xiàn)電網(wǎng)項目建設(shè)數(shù)據(jù)的集中管控、智能分析，標(biāo)準(zhǔn)化資料管理、問題經(jīng)驗庫建設(shè)、多維度精益化造價分析、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)對比，為造價全過程智能管控提供技術(shù)支持。電網(wǎng)工程數(shù)據(jù)智能分析實驗室結(jié)構(gòu)如圖5所示。圖5電網(wǎng)工程數(shù)據(jù)智能分析實驗室結(jié)構(gòu)圖示（三）優(yōu)化管理指標(biāo)，確保全體系目標(biāo)精準(zhǔn)1.動態(tài)預(yù)測造價標(biāo)桿，完善造價質(zhì)量指標(biāo)體系傳統(tǒng)的造價管控質(zhì)量指標(biāo)主要強調(diào)“結(jié)算不超過概算，概算不超過估算”，結(jié)合通用造價和造價控制線作為管控的標(biāo)桿。具體項目特征和不同階段動態(tài)管理要素變化不能反映到管控標(biāo)準(zhǔn)中，數(shù)據(jù)離散較大，不利于提高造價全過程管控的精準(zhǔn)度。在總公司輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)框架下，省公司進一步細(xì)化概算控制指標(biāo)，引入各階段預(yù)測造價指標(biāo)及其控制目標(biāo)區(qū)間。根據(jù)造價云平臺，綜合考慮單個工程的技術(shù)、管理和地區(qū)的差異。結(jié)合典型工程橫向?qū)Ρ龋馕霎?dāng)前工程和典型工程的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)過濾和打分，選擇匹配度最高的工程進行指標(biāo)對比分析，設(shè)置同類工程指導(dǎo)造價合理區(qū)間。針對不同建設(shè)階段，制定了造價全過程偏差率、估算準(zhǔn)確度、概算偏差率等11個技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，并確定相應(yīng)目標(biāo)，構(gòu)建了造價全過程管控質(zhì)量目標(biāo)體系，作為造價全過程管控標(biāo)桿。造價全過程管控質(zhì)量指標(biāo)體系如表1所示。表1造價全過程管控質(zhì)量指標(biāo)體系表階段指標(biāo)名稱計算公式目標(biāo)全過程造價全過程偏差率（估算－決算）/估算*100%0~20%可行性研究估算準(zhǔn)確度|本工程估算－預(yù)測估算|/預(yù)測估算*100%0~10%初步設(shè)計概算偏差率（概算－預(yù)算）/概算*100%0~10%概算準(zhǔn)確度|本工程概算－預(yù)測概算|/預(yù)測概算*100%0~10%施工圖設(shè)計預(yù)算偏差率|預(yù)算-結(jié)算|/預(yù)算*100%0~10%預(yù)算準(zhǔn)確度|本工程預(yù)算－預(yù)測預(yù)算|/預(yù)測預(yù)算*100%0~8%招投標(biāo)招標(biāo)工程量清單精準(zhǔn)度|本工程招標(biāo)控制價－預(yù)測招標(biāo)控制價|/預(yù)測招標(biāo)控制價*100%0~10%施工設(shè)計變更管理精準(zhǔn)度|本工程變更費用百分比－預(yù)測變更費用百分比|0~5%簽證管理精準(zhǔn)度|本工程簽證費用百分比－預(yù)測簽證費用百分比|0~10%結(jié)算施工費用偏差率|結(jié)算合同價－簽約合同價|/簽約合同價*100%0~10%施工費用精準(zhǔn)度|本工程結(jié)算合同價－預(yù)測結(jié)算合同價|/預(yù)測結(jié)算合同價*100%0~5%2.集成聯(lián)通時效目標(biāo)，構(gòu)建造價時間指標(biāo)體系傳統(tǒng)的造價管控時間指標(biāo)分散在項目建設(shè)的各個建設(shè)主體，主要是通過報表的形式報送到相關(guān)管理部門。造價管控主要指標(biāo)執(zhí)行的及時性不能集中實時展現(xiàn)，不利于項目整體決策，不能橫向比較參建單位造價管理的效率，不利于提升造價管控效率。在總公司造價管控文件框架下，省公司集成主要造價管控時效性指標(biāo)，形成造價全過程管控時間指標(biāo)體系。對于超過時間指標(biāo)的，明確管控滯后的責(zé)任主體和原因，反饋有針對性的措施建議。強化時間指標(biāo)集成管理，實現(xiàn)造價全過程管理實時管控。造價全過程管控時間指標(biāo)體系如表2所示。表2造價全過程管控時間指標(biāo)體系表階段指標(biāo)名稱計算公式目標(biāo)可行性研究可研完成及時性可研完成日期-可研計劃完成日期不大于零初步設(shè)計初設(shè)完成及時性初步設(shè)計完成日期-初步設(shè)計計劃完成日期不大于零施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計完成及時性施工圖設(shè)計完成日期-施工圖設(shè)計計劃完成日期不大于零施工投資完成及時性投資完成日期-投資計劃完成日期不大于零設(shè)計變更完成及時性設(shè)計變更完成日期-設(shè)計變更提交日期不大于14天現(xiàn)場簽證完成及時性現(xiàn)場簽證完成日期-現(xiàn)場簽證提交日期不大于14天結(jié)算結(jié)算完成及時性工程結(jié)算完成日期-工程投運日期不大于100天（220千伏及以上）/不大于60天（110千伏及以下）3.應(yīng)用“3+X標(biāo)準(zhǔn)參考價”，細(xì)化費用管控指標(biāo)為進一步細(xì)化造價全過程管控質(zhì)量指標(biāo)體系，創(chuàng)新應(yīng)用“3+X標(biāo)準(zhǔn)參考價”。不同地區(qū)，不同方案的電網(wǎng)項目造價差異較大的原因主要在建筑物地面以下的部分。變化不大的造價管控指標(biāo)可以進一步優(yōu)化。“3”是指地面以上部分建筑工程費、安裝工程費和其他綜合費用，根據(jù)歷史工程數(shù)據(jù)設(shè)置不同階段的相應(yīng)費用具體管控區(qū)間?！癤”是指建筑物地面以下部分造價和設(shè)備費。在造價管理過程中，以地區(qū)地質(zhì)水文差異設(shè)定建筑物地面以下部分標(biāo)準(zhǔn)參考價，以定期發(fā)布的主要設(shè)備和材料信息價設(shè)定設(shè)備費標(biāo)準(zhǔn)參考價。4.精選深化設(shè)計方案，固化標(biāo)準(zhǔn)工程量清單省公司結(jié)合總公司通用設(shè)計管理要求和項目管理特點，精選并深化變電站通用設(shè)計，固化造價管控指標(biāo)。精選確定110千伏變電站通用設(shè)計方案1個，220千伏變電站通用設(shè)計方案3個，500千伏變電站通用設(shè)計方案1個，并深化變電站工程裝修方案，明確變電站裝飾材料選型，形成變電工程地面以上部分推薦方案和標(biāo)準(zhǔn)化的工程量清單。固化造價管控指標(biāo)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單進行地面以上部分工程造價管控。實際造價與之不同之處要求項目單位提供分析說明，并報省公司建設(shè)部進行審批和備案。將固化的設(shè)計方案和標(biāo)準(zhǔn)化的工程量清單作為管控目標(biāo)，通過精選深化設(shè)計方案，固化造價管控指標(biāo)。（四）建設(shè)管理平臺，實現(xiàn)全過程智能管控1.建設(shè)造價管控云平臺，融合“數(shù)據(jù)流”與“業(yè)務(wù)流”建設(shè)造價全過程智能管控平臺，有效對接電網(wǎng)工程數(shù)據(jù)智能分析實驗室、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、原始數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)、一站式結(jié)算管理數(shù)據(jù)平臺、全過程價格分析應(yīng)用系統(tǒng)。貫通現(xiàn)場項目部-項目管理中心-市公司/直屬單位-省公司等各級建設(shè)數(shù)據(jù)，夯實造價全過程云基礎(chǔ)，探索應(yīng)用數(shù)據(jù)云的思維提高造價管控質(zhì)量，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)流”與“數(shù)據(jù)流”深度融合。平臺對接參建單位造價管控系統(tǒng)，集中實時顯示建設(shè)過程關(guān)鍵信息。提供全方位的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)集成等功能需求，提高數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)云數(shù)據(jù)服務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的深度融合。造價全過程智能管控平臺主頁面如圖6所示。圖6造價全過程智能管控平臺主頁面2.管控指標(biāo)動態(tài)預(yù)測，定制專屬管控目標(biāo)造價全過程智能管控平臺結(jié)合項目特征和不同階段動態(tài)管理要素變化，智能預(yù)測造價全過程管控目標(biāo)。充分應(yīng)用本工程前期數(shù)據(jù)和類似工程歷史數(shù)據(jù)?？v向是本項目造價全過程數(shù)據(jù)，前期數(shù)據(jù)指導(dǎo)后期數(shù)據(jù)。橫向是技術(shù)數(shù)據(jù)支撐造價數(shù)據(jù)，同類工程同期數(shù)據(jù)檢驗本工程數(shù)據(jù)。并使用相關(guān)系數(shù)法，測算各關(guān)鍵費用模塊的主要影響因素，動態(tài)智能預(yù)測確定造價全過程偏差率、估算準(zhǔn)確度、概算偏差率等，提高項目造價管控精準(zhǔn)度。形成每個在建工程的專屬造價全過程管控目標(biāo)體系，提高項目管控標(biāo)桿精準(zhǔn)度。3.管控行為實時監(jiān)測，及時掌握管控情況造價全過程智能管控平臺結(jié)合本工程專屬管控目標(biāo)體系，通過采集或者錄入當(dāng)前環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)，智能審核數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)測當(dāng)前數(shù)據(jù)指標(biāo)與造價質(zhì)量指標(biāo)體系、造價時間指標(biāo)體系、“3+X標(biāo)準(zhǔn)參考價”管控指標(biāo)、固化標(biāo)準(zhǔn)工程量清單、典型工程同口徑指標(biāo)的差異，實現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)的全方位智能監(jiān)測，在造價全過程智能管控平臺集成顯示。4.管控問題事前預(yù)警，促進造價事前控制造價全過程智能管控平臺根據(jù)管控行為實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，對異常情況進行及時預(yù)警，反饋預(yù)警信息到平臺和目標(biāo)終端，促進實現(xiàn)造價事前控制。預(yù)警信息按照監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題程度分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三個級別。超過目標(biāo)區(qū)間25%及以下為黃色預(yù)警，超過目標(biāo)區(qū)間25%以上至50%為橙色預(yù)警，超過目標(biāo)區(qū)間50%以上紅色預(yù)警，不同級別反饋的緊急程度、反饋范圍、反饋措施有所不同，以兼顧管控效率和質(zhì)量。電網(wǎng)工程現(xiàn)場簽證智能監(jiān)測預(yù)警如圖7所示。圖7電網(wǎng)工程現(xiàn)場簽證智能監(jiān)測預(yù)警圖示5.管控對策智能反饋，實現(xiàn)管控精準(zhǔn)協(xié)同根據(jù)項目監(jiān)測預(yù)警，結(jié)合造價數(shù)據(jù)差異，智能分析導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常的技術(shù)、管理根本原因。以造價、進度、安全、質(zhì)量為主要目標(biāo)提供對策集合，對于技術(shù)、施工等現(xiàn)場因素，智能反饋給設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位；對于管理因素，智能反饋給建設(shè)、發(fā)展等部門，建設(shè)管理單位和業(yè)主項目部，有效提高造價工作針對性。在項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反饋系統(tǒng)專業(yè)解決方案給相關(guān)專業(yè)的對應(yīng)人員，通過協(xié)同聯(lián)動各參建單位精準(zhǔn)管控造價問題。（五）深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高投資決策效率1.評估技經(jīng)敏感因素，優(yōu)化項目投資方案應(yīng)用造價云開展項目投資全過程差異敏感因素評估分析，研究新電改背景下電網(wǎng)項目初設(shè)概算較可研預(yù)算的結(jié)余率高、項目實際投資較初設(shè)概算的結(jié)余率高的原因?；谑」窘?年的輸變電工程項目歷史數(shù)據(jù)，歸納總結(jié)出各階段投資特點。運用統(tǒng)計分析工具對比分析工程各項費用在可研階段、初設(shè)階段以及決算階段的差異性。綜合考慮內(nèi)外部因素，建立敏感因素識別模型，運用綜合評價方法對識別出的敏感因素進行評估分析。確定敏感因素的重要權(quán)重排序和各因素間的關(guān)聯(lián)度，提出不良因素的改進和管控措施，解決造價核心問題。深化數(shù)據(jù)云應(yīng)用，評估電網(wǎng)項目投資敏感因素，智能輔助優(yōu)化投資方案。2.促進技術(shù)與經(jīng)濟融合，提升項目評審效率應(yīng)用造價云將傳統(tǒng)的項目評審轉(zhuǎn)變?yōu)樵靸r云平臺初審，項目評審專家復(fù)核的智能評審模式。通過選擇典型方案、技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合項目個性特征，融合形成技術(shù)經(jīng)濟控制標(biāo)準(zhǔn)，以此為基準(zhǔn)與送審工程概預(yù)算、相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)進行同口徑指標(biāo)對比。對送審概預(yù)算從單位造價指標(biāo)、單位工程造價指標(biāo)到工程量指標(biāo)進行全方位智能掃描，快速定位異常點。從量、價、費角度分析差異的構(gòu)成及產(chǎn)生的原因，由造價指標(biāo)追溯到相應(yīng)技術(shù)方案指標(biāo)，促進技術(shù)方案的合理優(yōu)化，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的有機融合。轉(zhuǎn)變技經(jīng)評審的“技術(shù)控制量，技經(jīng)核定價”的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)云的智能輔助項目評審。3.實現(xiàn)“五算”對比分析，支撐智能輔助決策通過造價全過程智能管控平臺，采集和錄入本項目各階段造價數(shù)據(jù)和關(guān)鍵技術(shù)方案指標(biāo)，智能分析同類工程相應(yīng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)概算比估算、預(yù)算比概算、結(jié)算比預(yù)算、決算比概算、決算比預(yù)算、概算審前比審后、預(yù)算審前比審后造價數(shù)據(jù)的智能對比。結(jié)合數(shù)據(jù)差異智能挖掘技術(shù)和管理問題，實現(xiàn)項目造價全過程“原因可循、趨勢可測、管控有據(jù)、建議有理”，以“全面五比”支撐智能輔助分析。將前期對比問題的原因和建議反饋到后續(xù)造價管控環(huán)節(jié)，提高項目整體造價管控水平。將本工程全過程數(shù)據(jù)補充到數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，支撐后續(xù)項目投資決策。（六）完善保障措施，推動體系價值實現(xiàn)1.SDCA標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障PDCA執(zhí)行力開展SDCA標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與循環(huán)，保障PDCA循環(huán)執(zhí)行力。省公司出版造價全過程智能管控系統(tǒng)操作指導(dǎo)手冊1套具體內(nèi)容詳見成果報告附件之一——《造價全過程智能管控系統(tǒng)操作指導(dǎo)手冊》、標(biāo)準(zhǔn)化技經(jīng)工作規(guī)范1套具體內(nèi)容詳見成果報告附件之二——《標(biāo)準(zhǔn)化技經(jīng)工作規(guī)范》（含技經(jīng)管理示范工程建設(shè)規(guī)范性文件1套，標(biāo)準(zhǔn)化技經(jīng)交底模板1套，施工圖預(yù)算審查意見標(biāo)準(zhǔn)化模板1套，技經(jīng)管理規(guī)范化手冊1本，招標(biāo)工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化模板4套，工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理正負(fù)面清單1套）。建立結(jié)算典型問題庫、初步設(shè)評審庫。應(yīng)用SDCA將專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果融入到造價智能管控體系中，通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成果保障造價全過程智能PDCA管控有效實施，通過造價全過程智能管控體系促進標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用，實現(xiàn)具體內(nèi)容詳見成果報告附件之一——《造價全過程智能管控系統(tǒng)操作指導(dǎo)手冊》具體內(nèi)容詳見成果報告附件之二——《標(biāo)準(zhǔn)化技經(jīng)工作規(guī)范》2.推動復(fù)合培訓(xùn)，保證管控體系實踐結(jié)合技經(jīng)人員隊伍短板問題和造價全過程管控體系實踐需要，制定相應(yīng)措施，拓展技經(jīng)隊伍造價管理體系實踐能力。省公司自2018年開始在每季度開展一個批次全過程造價智能管控應(yīng)用培訓(xùn)，涉及到13家地市公司、4家直屬單位和18家設(shè)計、監(jiān)理和招標(biāo)代理單位。對技術(shù)、造價、項目管理、信息化等專業(yè)人員開展數(shù)據(jù)采集、存儲、應(yīng)用等方面的應(yīng)用培訓(xùn)和指導(dǎo)，在技術(shù)上有效保障管控體系實踐需要。開展技術(shù)經(jīng)濟融合專項培訓(xùn)，結(jié)合專業(yè)協(xié)同要求，培養(yǎng)項目管理、技術(shù)專業(yè)人員技經(jīng)管理意識，克服傳統(tǒng)管理思維慣性；培養(yǎng)技經(jīng)專業(yè)人員技術(shù)、管理能力，在專業(yè)技能上保障管控體系實踐需要。3.鼓勵實踐創(chuàng)新，拓展管控體系價值完善創(chuàng)新機制，拓展造價全過程智能管控體系應(yīng)用實踐，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的持續(xù)動力。一是促進管理創(chuàng)新項目推廣應(yīng)用，分享創(chuàng)新成果。二是促進造價全過程智能管控平臺拓展應(yīng)用，有序完善平臺功能。三是開展造價管理勞動競賽，鼓勵技經(jīng)人員結(jié)合工作實際情況進行創(chuàng)新管理。四是開展科技項目儲備，對典型共性問題進行有計劃研究。五是建立長效的創(chuàng)新激勵機制，鼓勵各單位在造價管理工作上勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，對當(dāng)年獲得優(yōu)秀創(chuàng)新成果的單位給予績效加分，優(yōu)秀創(chuàng)新成果的個人給予業(yè)績加分。三、基于數(shù)據(jù)云的電網(wǎng)項目造價全過程智能管控體系建設(shè)與實踐實施成效本項目能夠貫徹落實電網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，探索以造價全過程智能管控體系建設(shè)促進電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效落實造價管理的“八個轉(zhuǎn)變”。有力促進全專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動，推動全要素互動共享，確保全體系目標(biāo)精準(zhǔn)，實現(xiàn)管控目標(biāo)動態(tài)預(yù)測、管控行為實時監(jiān)測、管控問題事前預(yù)警、管控方案精準(zhǔn)反饋的全過程智能管控。促進造價管理向精益化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化發(fā)展。（一）逐步提升經(jīng)濟效益，提高企業(yè)核心競爭力自2018年下半年項目成果試點應(yīng)用以來，動態(tài)預(yù)測電網(wǎng)項目概算、預(yù)算、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)，實時監(jiān)測關(guān)鍵指標(biāo)管控行為，事前預(yù)警技經(jīng)問題，精準(zhǔn)反饋系統(tǒng)解決方案，確保問題及時糾偏，造價指標(biāo)可控在控，在347個項目中取得良好經(jīng)濟效益。共計開展輸變電工程初步設(shè)計評審110項，批復(fù)概算投資27.78億元，預(yù)警糾偏1