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公務(wù)員制度的產(chǎn)生一、公務(wù)員概述1、西方國(guó)家公務(wù)員的概念和范圍公務(wù)員，在西方也稱(chēng)文官，譯自英文CivilServant（單稱(chēng)）或CivilService（群體總稱(chēng)），在美國(guó)被稱(chēng)為“政府雇員”，即英文GovernmentEmployee。在西方，公務(wù)員一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員（即事務(wù)官或常任文官）。但在不同國(guó)家和地區(qū)，有公務(wù)員的范圍有所不同。通觀各國(guó)公務(wù)員制度，其范圍大體可歸納為以下三種類(lèi)型：（1）第一是小范圍的，僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政府任命的事務(wù)官或常任文官，英國(guó)及許多英聯(lián)邦國(guó)家如馬來(lái)西亞、澳大利亞等國(guó)屬于這種類(lèi)型。按照英國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，公務(wù)員主要指中央政府各部(即行政部門(mén))的、非選舉和非政治任命的事務(wù)官。由選舉或政治任命產(chǎn)生的議員、首相、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官、政治秘書(shū)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的政務(wù)官以及法官、軍人等不包括在文官范圍之內(nèi)。（2）第二是中范圍的，將公務(wù)員范圍擴(kuò)大到整個(gè)行政系統(tǒng)的所有工作人員，包括選舉產(chǎn)生和政治任命的政務(wù)官在內(nèi)，美國(guó)即屬這一類(lèi)型的典型。在美國(guó)，政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員都稱(chēng)作公務(wù)員，其中聯(lián)邦政府的工作人員稱(chēng)為聯(lián)邦公務(wù)員，州政府的工作人員稱(chēng)為州公務(wù)員，地方政府工作人員稱(chēng)地方公務(wù)員。美國(guó)的公務(wù)員按職務(wù)性質(zhì)可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政務(wù)類(lèi)公務(wù)員，通常由總統(tǒng)任命，無(wú)須考試，不適用于公務(wù)員法，與總統(tǒng)共進(jìn)退；另一類(lèi)是事務(wù)類(lèi)公務(wù)員，即通過(guò)考試被錄用的公務(wù)員，他們適用于公務(wù)員法，不受政黨更迭的影響。與英國(guó)相比，美國(guó)將政治任命的官員和地方行政機(jī)構(gòu)的工作人員納入了公務(wù)員的范圍，因而其范圍要大。相同的是，英美兩國(guó)都將公務(wù)員范圍局限在行政機(jī)關(guān)內(nèi)。德國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家公務(wù)員的范圍與美國(guó)相似。（3）第三是大范圍的，包括從中央到地方的政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、法官、檢察官、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員等。法國(guó)、日本屬于這種類(lèi)型的典型。法國(guó)公務(wù)員的范圍最廣泛，從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等部門(mén)的所有正式工作人員都叫公務(wù)員。在此基礎(chǔ)上，法國(guó)公務(wù)員又可分為兩大部分：一部分是不適用《公務(wù)員總法》的公務(wù)員，如議會(huì)的議員、法院的法官、軍事人員、公用事業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的人員等；另一部分是適用于《公務(wù)員總法》的公務(wù)員，如中央政府和地方政府機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員，議會(huì)、法院中除議員和法官以外的工作人員等。與英美兩國(guó)相比，法國(guó)公務(wù)員的范圍不僅由中央擴(kuò)大到了地方，而且立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員，甚至是國(guó)立學(xué)校、醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)的正式工作人員也被納入到公務(wù)員的范圍，因而其范圍是最廣的。非洲的科特迪瓦、尼日利亞等國(guó)，亞洲的日本、黎巴嫩，我國(guó)的澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的公務(wù)員范圍與法國(guó)類(lèi)似。盡管西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員稱(chēng)謂不同，范圍各異，但具有以下相同的特點(diǎn)：第一，所有的公務(wù)員都是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，其服務(wù)對(duì)象是國(guó)家；第二，所有的公務(wù)員都納入國(guó)家編制；第三，所有公務(wù)員的工資福利都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，在西方國(guó)家公務(wù)員中，只有非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)類(lèi)公務(wù)員才適用于公務(wù)員法的調(diào)整。內(nèi)容第一節(jié)

我國(guó)公務(wù)員的含義與推行公務(wù)員制度的意義一、我國(guó)公務(wù)員的含義與推行公務(wù)員制度的意義根據(jù)公務(wù)法第二條“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的概念和范圍的確定由三個(gè)因素：一是依法履行公職，即依法履行管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)職能；二是納入國(guó)家行政編制。所謂行政編制是指執(zhí)行國(guó)家職能及政治體系管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，其工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。凡是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、其工資福利由國(guó)家負(fù)擔(dān)的國(guó)家工作人員都屬于公務(wù)員。據(jù)此，我國(guó)公務(wù)員的范圍，包括七大系統(tǒng)的工作人員，即政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。具體的范圍由《公務(wù)員范圍規(guī)定》（中發(fā)2006年9號(hào)文件附件一）規(guī)定?！蛾P(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定》（中發(fā)【2006】9號(hào)文件附件一）對(duì)公務(wù)員范圍的具體規(guī)定：第三條下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：

（一）

中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；

（二）

各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

（三）

各級(jí)行政機(jī)關(guān)；

（四）

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；

（五）

各級(jí)審判機(jī)關(guān)；

（六）

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；

（七）

各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。第四條中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（一）

中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；（二）

中央和地方各級(jí)黨委工作部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（三）

中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（四）

街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。第五條各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（一）

縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；（二）

縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；（三）

各級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。第六條各級(jí)行政機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）

各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；

（二）

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；

（三）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。第七條中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；

（二）

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員；第八條各級(jí)審判機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）

最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員；

（二）

最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的司法行政人員。第九條各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）

最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；

（二）

最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的司法行政人員。第十條各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）

中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；

（二）

中國(guó)民主同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；

（三）

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；

（四）

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；（五）

中國(guó)農(nóng)工民主黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；

（六）

中國(guó)致公黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；

（七）

九三學(xué)社中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員；

（八）

臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。第十一條下列人員人事關(guān)系所在部門(mén)和單位不屬于本規(guī)定第三條所列機(jī)關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍：

（一）

中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；

（二）

各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員；

（三）

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員、委員；

（四）

各民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)委員、常委和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會(huì)成員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員。1、概念公務(wù)員制度在西方稱(chēng)為文官制度。所謂文官制度就是指由法律或法令規(guī)定的有關(guān)文官的考試、錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利和退休等方面的各項(xiàng)管理制度的總稱(chēng)。一般而言，公務(wù)員制度就是由法律法規(guī)所規(guī)定的有關(guān)公務(wù)員考試、錄用、職務(wù)任免、職位升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利待遇和退休等方面管理制度的總和。廣義上的公務(wù)員制度還包括公務(wù)員的范圍、公務(wù)員管理體制、公務(wù)員的行為規(guī)范等方面的內(nèi)容。（二）公務(wù)員制度在我國(guó)，公務(wù)員制度是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理制度，包括通過(guò)制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理和“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。二、我國(guó)推行公務(wù)員制度的意義1、為堅(jiān)定黨的基本路線提供組織保證；2、為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障；3、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化和法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。第二節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與指導(dǎo)思想資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的產(chǎn)物。1、英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生西方文官制度最早起源于英國(guó)。隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，西方主要資本主義國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)相繼逐步建立起了文官制度。17世紀(jì)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，資本主義代替了封建制度，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。18世紀(jì)60年代，最早在英國(guó)出現(xiàn)了工業(yè)革命，英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前繁榮，生產(chǎn)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力得到加強(qiáng)。19世紀(jì)初，英國(guó)逐漸成為“海上霸主”，殖民地編布全球。19世紀(jì)50—60年代，英國(guó)是世界上工業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，成為“世界工廠”，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)把自己的產(chǎn)品推銷(xiāo)到世界各地。但是，英國(guó)的官員制度阻礙了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然英國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)上走上資本主義道路，但在官吏制度上并無(wú)多大改變，依然實(shí)行封建的“恩賜官職制”。到了19世紀(jì)初期，又形成了“政黨分肥制”。無(wú)論是“官職恩賜制”還是“政黨分肥制”，都造成了政府官吏的腐敗，導(dǎo)致行政效率低下，不利于資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治利益的實(shí)現(xiàn)。為此，英國(guó)對(duì)舊的官吏制度進(jìn)行了局部改革。1805年，財(cái)政部首先設(shè)置政務(wù)次官和常務(wù)次官的職位，并被其他部門(mén)仿效，從而形成“政務(wù)官和事務(wù)官分類(lèi)”的管理體制。政務(wù)官隨內(nèi)閣的變更而進(jìn)退，事務(wù)官則不受內(nèi)閣變動(dòng)的影響。這一改革有利于政局穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性，也有利于行政效率的提高，得到了普遍的支持。從19世紀(jì)50年代起，英國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的官吏制度進(jìn)行了全面的改革。（1）1853年，國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)東印度公司的人事任用采取“公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用”的新做法，這是英國(guó)政治史上，對(duì)任用官員的極其重要的改革。（2）英國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)的失敗，使國(guó)內(nèi)對(duì)英國(guó)政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無(wú)能的譴責(zé)。1855年，帕麥斯政府政府發(fā)布樞密院令，根據(jù)《諾斯科特——屈威廉報(bào)告》的建議，以法律的形式確立了通過(guò)考試錄用官員的制度。成立文官事務(wù)委員會(huì)，辦理各級(jí)公務(wù)員的選拔考試事宜?？荚囦浻弥贫鹊慕㈤_(kāi)創(chuàng)了英國(guó)國(guó)家公務(wù)員法的先河。（3）1870年英國(guó)政府又頒布關(guān)于文官的第二個(gè)樞密院令，以法令形式正式確立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，規(guī)定所有職業(yè)行動(dòng)事務(wù)官都需經(jīng)考試并取得合格證書(shū)才得任用。這樣，英國(guó)對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善，標(biāo)志著英國(guó)公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。至此，世界近代史上的第一個(gè)公務(wù)員制度在英國(guó)正式確立。英國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生后，在資本主義世界里引起了很大的反響。歲后，美國(guó)等一些國(guó)家學(xué)習(xí)英國(guó)的做法，陸續(xù)建立其具有本國(guó)特色的公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)逐漸發(fā)展起來(lái)。2、資本主義國(guó)家公務(wù)員制度形成原因（1）從經(jīng)濟(jì)上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（2）從政治上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的需要。（3）從管理方式變革上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要。西方公務(wù)員制度產(chǎn)生于特殊的歷史背景之下，經(jīng)歷100多年的風(fēng)雨磨礪，滄桑變化。盡管各國(guó)國(guó)情不同，法規(guī)條款差異明顯，但從總體上來(lái)說(shuō)都呈現(xiàn)出以下基本特征（主要內(nèi)容）：第一，公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。即絕大多數(shù)公務(wù)員都必須通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，政府任何一級(jí)公務(wù)員職位，都要向成績(jī)優(yōu)秀者開(kāi)放。西方各國(guó)幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等方面固定下來(lái)，形成制度。公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用制度地有效貫徹，對(duì)于建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，保持行政系統(tǒng)的連續(xù)性和高效率具有重要的作用。第二，嚴(yán)格考核，晉升唯功?？己耸枪珓?wù)員制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。西方各國(guó)都非常重視對(duì)公務(wù)員的考核工作，一般都堅(jiān)持職責(zé)一致的原則、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則、公平對(duì)待的原則；考核內(nèi)容詳細(xì)、全面?？己顺煽?jī)是決定晉升、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)、退休待遇的唯一根據(jù)。第三，政治中立，職務(wù)常任。西方各國(guó)普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動(dòng)，不得參加黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，文官的工作與黨派完全分開(kāi)。西方國(guó)家一般把政府官員分為兩大類(lèi)：一類(lèi)稱(chēng)為政務(wù)官，他們往往隨黨派競(jìng)選的勝敗而進(jìn)退，主要擔(dān)任各部、委的行政首長(zhǎng)，構(gòu)成內(nèi)閣成員，有一定的任期限制；另一類(lèi)為事務(wù)官，即通常所稱(chēng)的文官，他們一般被錄用后，就按工作成績(jī)逐年提升，對(duì)自己的本職工作有全面的了解，實(shí)行職位的常任制，只要沒(méi)有過(guò)失，就可以終身任職，有終身的職業(yè)保障。第四，官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國(guó)家，忠于政府，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。西方各國(guó)文官待遇普遍比較優(yōu)厚，除了較高的工資外，還有職務(wù)津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補(bǔ)貼等等，退休后享有來(lái)源固定的、較為豐厚的退休金。美國(guó)公務(wù)員工資分為幾個(gè)等級(jí)，每級(jí)相差數(shù)千美元。公務(wù)員的年薪從1萬(wàn)美元以上到10多萬(wàn)美元不等。2002年聯(lián)邦全職公務(wù)員的平均年薪超過(guò)5.1萬(wàn)美元。最新數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦政府工作人員的年人均工資是67075美元，而首都華盛頓地區(qū)最新統(tǒng)計(jì)的全民年人均工資是48420美元，全美年人均工資是36764美元。除了工資，在美國(guó)，當(dāng)公務(wù)員最讓別人眼紅的是福利待遇，政府甚至規(guī)定，如果公務(wù)員要做變性和隆乳手術(shù)，一切費(fèi)用都可以報(bào)銷(xiāo)。德國(guó)公務(wù)員的月工資非常高，剛參加工作不久的公務(wù)員工資大約為1400歐元，科長(zhǎng)級(jí)2500歐元，處長(zhǎng)約4000歐元，局長(zhǎng)可達(dá)8000歐元，副部長(zhǎng)級(jí)官員則達(dá)上萬(wàn)歐元。德國(guó)公務(wù)員終身受聘于國(guó)家，因此不存在失業(yè)問(wèn)題，也無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員工作滿25年、40年和50年，還可獲得150-300歐元、200-400歐元和250-500歐元的周年補(bǔ)助費(fèi)。法國(guó)公務(wù)員的報(bào)酬是根據(jù)等級(jí)、級(jí)別、職務(wù)和工齡等指數(shù)來(lái)計(jì)算的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員平均月工資為2312歐元，扣除各種納稅凈工資為1944歐元，雖然他們的工資水平在社會(huì)上不算很高，但仍具有吸引力，因?yàn)榉▏?guó)公務(wù)員福利優(yōu)越，補(bǔ)貼繁多。公務(wù)員每年可領(lǐng)13個(gè)月的工資，還享受著不少于25種的各類(lèi)補(bǔ)貼，如自行車(chē)補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼、穿鞋補(bǔ)貼、內(nèi)衣補(bǔ)貼等。西方文官制度并非完美無(wú)缺。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，也暴露出一些弊端和問(wèn)題。例如在各行政部門(mén)中，作為外部調(diào)任的行政首長(zhǎng)（政務(wù)官）往往沒(méi)有多大實(shí)權(quán)，各部門(mén)的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次官手中，而常務(wù)次官往往有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，他們以實(shí)力對(duì)抗行政首長(zhǎng)，造成文官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀(jì)嚴(yán)格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財(cái)團(tuán)、企業(yè)通過(guò)拉攏或收買(mǎi)握有實(shí)權(quán)的文官來(lái)為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。二、我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生是我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展和完善的產(chǎn)物。1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要職業(yè)化高素質(zhì)的管理人才2、我國(guó)原有的干部人事制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要：干部范圍過(guò)寬、缺乏科學(xué)分類(lèi)；管理權(quán)限過(guò)分集中，管人和管事脫節(jié)；管理方法單一陳舊，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等等。二、我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因我國(guó)公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)在，可以分為5個(gè)階段：1、準(zhǔn)備階段（1984—1986）2、決策階段（1987—1988）3、試點(diǎn)階段（1989—1993.9）4、推行與發(fā)展階段（1993.10—2005.12）5、依法管理階段（2006.1.1—現(xiàn)在）1、準(zhǔn)備階段（1984—1986）這個(gè)階段主要調(diào)查研究和起草條例。十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平“要打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”的思想指導(dǎo)下，我國(guó)干部人事制度改革迅速開(kāi)展。1984年中共中央組織部和國(guó)家勞動(dòng)人事部，根據(jù)中央的指示，開(kāi)始研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事制度改革總體思路和起草法規(guī)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，1987年初提出了以建立國(guó)家公務(wù)員制度為主要內(nèi)容的人事制度改革系統(tǒng)設(shè)想和法規(guī)草案（始稱(chēng)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后更名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》）。于是，公務(wù)員制度作為我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容被提上日程。2、決策階段（1987—1988）主要是黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)決定推行公務(wù)員制度。1987年，公務(wù)員制度作為政治體制改革一項(xiàng)重要內(nèi)容，在黨的十二屆七中全會(huì)上通過(guò)。黨的十三大正式宣布，我國(guó)將建立和推行中國(guó)特色的公務(wù)員制度。1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)在改革機(jī)構(gòu)同時(shí)，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，盡快制定國(guó)家公務(wù)員暫行條例，研究制定國(guó)家公務(wù)員法，并決定組建國(guó)家人事部，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。3、試點(diǎn)階段（1989—1993.9）主要是按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》組織六部、兩市作為推行公務(wù)員制度的試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂該條例。根據(jù)黨的十三大和七屆人大確定的建立公務(wù)員制度的原則和要求，國(guó)家人事部組織力量，對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系進(jìn)行深入研討。為了驗(yàn)證其內(nèi)容的科學(xué)可行性，并為推行積累經(jīng)驗(yàn)，從1989年初開(kāi)始，在審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家建材局、統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)和深圳、哈爾濱兩城市進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改了國(guó)家公務(wù)員法規(guī)草案。1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大的召開(kāi)，使我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出和建立，對(duì)公務(wù)員制度的推行提出更為迫切的要求，也進(jìn)