第3章政府職能3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.1政府職能的含義與特點(diǎn)政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是指政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會(huì)的程度和方式。亞里士多德：軍事職能、司法職能和決策職能阿奎那：確立統(tǒng)治的社會(huì)秩序和推進(jìn)社會(huì)公共福利洛克：立法、行政和對(duì)外聯(lián)盟孟德斯鳩：立法、司法和行政三大職能亞當(dāng)?斯密：保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)的安全、保護(hù)公民、建立和維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.1政府職能的含義與特點(diǎn)要正確地界定政府職能，必須正確地劃分公領(lǐng)域和私領(lǐng)域的界限，無(wú)論如何，政府只能管理公領(lǐng)域的事務(wù)，而不能干預(yù)私領(lǐng)域的事務(wù)。因此，必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與公民的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展水平。3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.2政府職能的特點(diǎn)特點(diǎn)公共性系統(tǒng)性強(qiáng)制性服務(wù)性普遍性3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國(guó)家市場(chǎng)政府社會(huì)政府干預(yù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)失靈，目的是確保市場(chǎng)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)使社會(huì)的良好價(jià)值得以張揚(yáng)，使人們對(duì)社會(huì)有一個(gè)良好的預(yù)期，這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)家的主權(quán)完整與政治穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)市場(chǎng)失靈外部性問(wèn)題市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格提供公共物品的失靈無(wú)知和非理性分配不平等問(wèn)題3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國(guó)家統(tǒng)一與穩(wěn)定國(guó)家主權(quán)完整問(wèn)題國(guó)家面臨著各種社會(huì)問(wèn)題國(guó)家各種勢(shì)力對(duì)立，政治不穩(wěn)定3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府失靈政府過(guò)度干預(yù)必然造成政府成本過(guò)高大政府必然導(dǎo)致低效率政府直接配置資源造成低效率政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生尋租現(xiàn)象造成另一種不公平3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府干預(yù)應(yīng)該遵循如下原則政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅限定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)；政府干預(yù)必須講究成本收益；政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)，尤其在那些種族對(duì)立、宗教對(duì)立、政治對(duì)立的分裂勢(shì)力較大的國(guó)家，在那些國(guó)家主權(quán)受到威脅的國(guó)家，在那些有大量人口要脫離貧困的國(guó)家，是必然的；政府只能干預(yù)那些公民、社區(qū)和社會(huì)組織靠自身力量無(wú)法解決的問(wèn)題。3.3政府的基本職能3.3.1政府的政治職能政治統(tǒng)治職能保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)職能民主職能3.3政府的基本職能3.3.2政府的經(jīng)濟(jì)職能規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能管理國(guó)有資產(chǎn)的職能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)供給不足的職能3.3政府的基本職能3.3.3政府的文化職能文化職能意識(shí)形態(tài)職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育的職能發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生的職能加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能3.3政府的基本職能3.3.4政府的社會(huì)職能3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.1新中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的沿革“文化大革命”的十年開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年新中國(guó)成立初期改革開(kāi)放以來(lái)3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變?cè)诠芾矸绞缴弦獙?shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)從以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變必須正確界定政府在社會(huì)中的角色正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系正確處理政府與公民之間的關(guān)系3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)的方式推動(dòng)的。我國(guó)目前正處于從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)。政府主導(dǎo)發(fā)展方式的弊端已顯現(xiàn)出來(lái)，政府應(yīng)做市場(chǎng)的掌舵人、領(lǐng)航人，是政策制定者、投資方向的指引者、市場(chǎng)監(jiān)管者、消費(fèi)群體利益的維護(hù)者。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的政府職能轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)把我國(guó)這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的第一大經(jīng)濟(jì)體的偉大中國(guó)夢(mèng)。本章小結(jié)政府職能是行政學(xué)研究的核心問(wèn)題。新保守主義反對(duì)政府干預(yù)社會(huì)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府不干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，只是在干預(yù)的方式和程度上有區(qū)別。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府職能更多一些，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不成熟，面臨的問(wèn)題比發(fā)達(dá)國(guó)家多。國(guó)家干預(yù)的理由是，要保證國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，整合國(guó)家內(nèi)的各種分裂的種族關(guān)系，整合各種分裂的政治勢(shì)力，解決貧困問(wèn)題，同時(shí)也必須解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。但是，政府干預(yù)也是有限度的，因?yàn)檎部赡苁ъ`。本章小結(jié)政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了史無(wú)前例的行政體制改革，取得了偉大成就，但是還應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民之間的關(guān)系，深化行政改革。我國(guó)正處于發(fā)展方式從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。