農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司資產(chǎn)處余葵開展資產(chǎn)清產(chǎn)核資做好經(jīng)濟(jì)組織登記

第1次：1997年--1999年2.5年第2次：2010年--2013年3年第3次：2017年--2019年最高級別的安排部署一、關(guān)于集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資《意見》提出：要對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。P6誰所有？要約束！保值增值！摸清家底健全制度

防止流失一、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資核心三句話鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村50多萬個村

組490多萬個村民小組一、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資對象（一）清產(chǎn)核資的對象包括哪些？資源性資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

非經(jīng)營性資產(chǎn)一、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資范圍（二）清產(chǎn)核資的范圍包括哪些？農(nóng)用地面積：55.3億畝包括：耕地、林地、園地、草地等

建設(shè)用地：3.1億畝

包括：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共服務(wù)用地等

未利用地：8.5億畝包括：荒地、灘涂水面等66.9億畝資源性資產(chǎn)：包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。P2

1

234

廠房商鋪建筑物機(jī)械設(shè)備農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)役畜林木投資興辦或出資兼并的企業(yè)資產(chǎn)在股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)份額專利權(quán)商標(biāo)權(quán)特許權(quán)土地使用權(quán)經(jīng)營性資產(chǎn)：用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。

P2

小學(xué)校敬老院非經(jīng)營性資產(chǎn)：包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等。

衛(wèi)生院非經(jīng)營性資產(chǎn)

固定資產(chǎn)一、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資任務(wù)資源性資產(chǎn)

重點(diǎn)：未承包到戶的集體資源經(jīng)營性資產(chǎn)

重點(diǎn)：固定資產(chǎn)現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)（三）清產(chǎn)核資的重點(diǎn)任務(wù)有哪些承包地確權(quán)林地確權(quán)草地確權(quán)集體土地確權(quán)按照黨中央、國務(wù)院已有的統(tǒng)一部署繼續(xù)做好相關(guān)工作資源性資產(chǎn)：重在成果轉(zhuǎn)化

重在查遺補(bǔ)漏

絕不是推倒重來！資金金核核實實與與賬賬務(wù)務(wù)處處理理資產(chǎn)產(chǎn)估估價價和和價價值值重重估估賬內(nèi)內(nèi)賬賬外外資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查賬內(nèi)內(nèi)的的，，要要逐逐一一與與實實物物核核對對、、清清理理債債權(quán)權(quán)債債務(wù)務(wù)賬外外的的，，要要明明確確權(quán)權(quán)屬屬，，經(jīng)經(jīng)公公示示批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后入入賬賬各項項資資產(chǎn)產(chǎn)盤盤盈盈、、盤盤虧虧、、財財產(chǎn)產(chǎn)損損失失及及資資金金掛掛賬賬等等，，提提出出處處理理意意見見，，批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后，，進(jìn)進(jìn)行行賬賬務(wù)務(wù)處處理理無原原始始憑憑證證的的，，要要進(jìn)進(jìn)行行估估價價賬面面價價值值與與實實際際價價值值背背離離較較大大的的要進(jìn)進(jìn)行行價價值值重重估估全國國2.86萬億億村均均493.6萬元元經(jīng)營營性性與與非非經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資（四四））明明確確集集體體資資產(chǎn)產(chǎn)所所有有權(quán)權(quán)一、、開開展展集集體體資資產(chǎn)產(chǎn)清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資《意見見》提出出：：““在在清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，把把農(nóng)農(nóng)村村集集體體資資產(chǎn)產(chǎn)的的所所有有權(quán)權(quán)確確權(quán)權(quán)到到不同同層層級級的農(nóng)農(nóng)村村集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)組組織織成員集體，并依法由農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織代表集集體行使所有有權(quán)”P7內(nèi)涵十分豐富富！

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

確認(rèn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體

一、開展集體體資產(chǎn)清產(chǎn)核核資按層級確到成員集體

村級

確認(rèn)給村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體

組級

確認(rèn)給組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體

嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬進(jìn)行，，不能打亂原原集體所有的的界限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)

一、開展集體體資產(chǎn)清產(chǎn)核核資經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)

村級

由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)

組級

由組級集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)

用好兩個政策策！一、開開展集集體資資產(chǎn)清清產(chǎn)核核資在農(nóng)村村集體體產(chǎn)權(quán)權(quán)制度度改革革中，，免征征因權(quán)權(quán)利人人名稱稱變更更登記記、資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變變更登登記涉涉及的的契稅，免征征簽訂訂產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)移移書據(jù)據(jù)涉及及的印花稅稅，免收收確權(quán)權(quán)變更更中的的土地地、房房屋等等不動動產(chǎn)登記費(fèi)費(fèi)。P16對政府府撥款款、減減免稅稅費(fèi)等等形成成的資資產(chǎn)歸農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組組織所所有。。（五））清產(chǎn)產(chǎn)核資資工作作的總總體要要求一、開開展集集體資資產(chǎn)清清產(chǎn)核核資《意見》提出，，各省省級政政府要要對清清產(chǎn)核核資工工作作作出統(tǒng)統(tǒng)一安安排，，從2017年開始始，按按照時時間服服從質(zhì)質(zhì)量的的要求求逐步步推進(jìn)進(jìn)，力力爭用用3年左右右時間間基本本完成成。P7清產(chǎn)核資工作時間表2017年制定方案配套文件開發(fā)軟件逐項清理2018年清查核實完善臺賬上報數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫2019年督導(dǎo)檢查建章立制總結(jié)交卷一、開開展集集體資資產(chǎn)清清產(chǎn)核核資清產(chǎn)核資工作流程清查成立機(jī)構(gòu)逐項核實確定所有權(quán)調(diào)整賬目公開逐筆公開民主確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案

登記建立臺賬納入數(shù)據(jù)庫

匯總上報一、開開展集集體資資產(chǎn)清清產(chǎn)核核資廣東99.9%浙江99.9%北京100%上海86.2%TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere1434個村22639個村29423個村3962個村《意見見》提出，，有集集體統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)營資資產(chǎn)的村（（組）），特特別是是城中中村、、城郊郊村、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)村等等，都都要建建立健健全農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組組織。。P7二、農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組組織建建設(shè)與與登記記管理理（一））建立立農(nóng)村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織是方方向二、農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組組織建建設(shè)與與登記記管理理《意見見》提出：：改革革主要要在有有經(jīng)營營性資資產(chǎn)的的村鎮(zhèn)鎮(zhèn)，特特別是是城中中村、、城郊郊村和和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)村開開展（一））建立立農(nóng)村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織是方方向當(dāng)年經(jīng)經(jīng)營收收益0-5萬元：：13.1萬個占22.7%5萬萬元元以以上上：：13.8萬個個占23.7%46%有經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村組組都要要改改革革??！份額額經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作社社經(jīng)濟(jì)濟(jì)聯(lián)聯(lián)合合社社經(jīng)濟(jì)濟(jì)聯(lián)聯(lián)合合總總社社股份份股份份經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作社社股份份經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)聯(lián)聯(lián)合合社社股份份經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)聯(lián)聯(lián)合合總總社社二、、農(nóng)農(nóng)村村集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)組組織織建建設(shè)設(shè)與與登登記記管管理理（二二））建建立立組組織織之之后后集集體體叫叫什什么么？？沒有有經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)鄉(xiāng)村村組組清產(chǎn)產(chǎn)核核資資成員員身身份份確確認(rèn)認(rèn)建立立資資產(chǎn)產(chǎn)臺臺賬賬建立成員員名冊群眾有需需求經(jīng)濟(jì)合作作社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合總社二、農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織建設(shè)與與登記管管理（二）建建立組織織之后集集體叫什什么？（三）集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的的功能作作用如何何發(fā)揮二、農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織建設(shè)與與登記管管理《意見》提出：有有需要且且條件許許可的地地方，可可以實行行村民委員員會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)事務(wù)分離離。妥善善處理好好村黨組組織、村村民委員員會和農(nóng)農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組組織的關(guān)關(guān)系。P12政經(jīng)分離二、農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織建設(shè)與與登記管管理（三）集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的的功能作作用如何何發(fā)揮1.職能分離離—行政事務(wù)務(wù)、自治治事務(wù)、、經(jīng)營管理理事務(wù)分分離；2.選舉分離離—村委會領(lǐng)導(dǎo)從常常住人口中選選舉；村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織領(lǐng)導(dǎo)從本集體體成員中中選舉3.財務(wù)分離離—村級行政政賬與經(jīng)經(jīng)濟(jì)賬獨(dú)立核核算珠三角地地區(qū)南海區(qū)：：6鎮(zhèn)1街道，249個村居1766個村民小小組人口：266.8萬人其中：戶戶籍126.5萬外來140余萬1985年開始改改革成立1983個股份經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作作社，實實現(xiàn)三分分離：二、農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織建設(shè)與與登記管管理（三）集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的的功能作作用如何何發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級級參與財財稅分成成中切塊塊5%共安排補(bǔ)補(bǔ)助資金金44.3億元，用用于593行政村的的治安、、環(huán)衛(wèi)衛(wèi)、行政政管理支支出。。珠三角地地區(qū)東莞市：：593個村村組資產(chǎn)產(chǎn)總額1400億年均村級級公共開開支24億村均400多萬元2013年--2015年設(shè)立村（（社區(qū)））基本公公共服務(wù)務(wù)專項資資金二、農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織建設(shè)與與登記管管理（三）集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的的功能作作用如何何發(fā)揮長三角地地區(qū)上海市實行“村村經(jīng)分離離”1.分賬管理理2.村委會的的基本運(yùn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)費(fèi)由各級級財政予予以保障障。蘇州市158個村完成成”政經(jīng)經(jīng)分離““1.已經(jīng)村改居居的，集體體不再承擔(dān)擔(dān)公共支出出；2.農(nóng)村地區(qū)，，集體負(fù)擔(dān)擔(dān)的村級公公共支出不不超過集體體經(jīng)濟(jì)收入入的30%

服務(wù)集體成員二、農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織建設(shè)與與登記管理理集體經(jīng)濟(jì)組組織功能作用

管理集體資產(chǎn)

開發(fā)集體資源

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

（三）集體體經(jīng)濟(jì)組織織的功能作作用如何發(fā)發(fā)揮1234（四）農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的登登記管理二、農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織建設(shè)與與登記管理理《意見》提出，現(xiàn)階階段，可以以由縣級以以上地方政政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織發(fā)放放組織登記證證書。P11

1.主管部門是誰？2.如何登記？3.存量換證4.新設(shè)登記國發(fā)〔2015〕33號文件要求在全國國建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一一的統(tǒng)一社會信信用代碼制度，由登登記管理部部門會同組組織機(jī)構(gòu)代代碼管理部部門按照不同領(lǐng)域分分期分批實施。二、農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織建設(shè)與與登記管理理（四）農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的登登記管理質(zhì)檢總局下下發(fā)文件國質(zhì)檢標(biāo)〔2015〕608號規(guī)定各地質(zhì)質(zhì)監(jiān)部門從從2016年1月1日起，不再發(fā)發(fā)放和更換換組織機(jī)構(gòu)構(gòu)代碼證書書。二、農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織建設(shè)與與登記管理理（四）農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的登登記管理二、農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織建設(shè)與與登記管理理《意見》提出：農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織是特特殊的經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織抓緊研究制制定農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織方面的的法律，賦賦予農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織法人資資格。（四）農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的登登記管理1.主管部門是是誰？到哪登記？？工商？民政政？農(nóng)業(yè)？？國務(wù)院三定定方案農(nóng)業(yè)部具有有指導(dǎo)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織建設(shè)設(shè)、財務(wù)、、資產(chǎn)管理理和審計的的職能。二、農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織建設(shè)與與登記管理理年內(nèi)將出臺臺農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組織織登記管理理規(guī)范性文文件（四）農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的登登記管理2.如何登記？？《農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織登登記證》1.正本2.副本登記證的內(nèi)內(nèi)容1.農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織的的基本情2.全國統(tǒng)一社社會信用代代碼農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)統(tǒng)一社會信信用代碼編編碼規(guī)則123456789101112131415161718N1,2,3.9H登記管理部門代碼1位

機(jī)構(gòu)類別代碼1位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼6位主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）9位校驗碼1位國標(biāo)GB32100-20151.第1位：N—農(nóng)業(yè)2.第2位：組級1，村級2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3，其他93.第3-8位：《中華人民共