第五章財(cái)政投資性支出

——購(gòu)買性支出之二第五章財(cái)政投資性支出

——購(gòu)買性支出之二1第一節(jié)政府投資概述

一、財(cái)政投資性支出的一般分析（一）投資的概念投資主體為獲得預(yù)期收益而投入投資要素，形成各種資產(chǎn)的活動(dòng)。投資主體依法享有決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)投資目的獲得預(yù)期收益－－經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益投資要素貨幣要素和非貨幣要素投資結(jié)果固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等第一節(jié)政府投資概述

一、財(cái)政投資性支出的一般分析（一）2（二）投資的分類根據(jù)投資主體不同1.政府投資：財(cái)政撥付的投資支出；2.非政府投資：非國(guó)家的社會(huì)主體提供的投資資金根據(jù)投資性質(zhì)不同1.新建；2.改建；3.擴(kuò)建；4.恢復(fù)；5.遷建。根據(jù)投資與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系不同1.基本建設(shè)投資：固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和一部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的活動(dòng)2.更新改造投資：現(xiàn)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造的活動(dòng)。（二）投資的分類根據(jù)投資主體不同1.政府投資3投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭——投資是供給主要形成力量；投資是最活躍的需求因素。從供給來(lái)說(shuō)，投資的結(jié)果會(huì)形成新的生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。從需求來(lái)說(shuō)，投資首先要購(gòu)買投資品，形成對(duì)投資品的主要需求，從而會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)；其次，轉(zhuǎn)化為勞務(wù)費(fèi)用的投資部分又會(huì)促進(jìn)消費(fèi)資料的增長(zhǎng)。（三）投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭——投資是供給主要形成力量；投資是最活4乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增長(zhǎng)的倍數(shù)乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當(dāng)投資增加時(shí)，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當(dāng)投資減少時(shí)，它引起的收入（需求）減少也會(huì)數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)。1.投資乘數(shù)原理乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增5

投資乘數(shù)模型MPC=4/5K（投資乘數(shù)）＝1/(1－MPC)＝1/MPS投資乘數(shù)模型6

2009年，中國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)的火車頭。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)投資每完成1萬(wàn)元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個(gè)工作日。按此比例，2009年，全國(guó)鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬(wàn)個(gè)。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)2009年，中國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史72.收入對(duì)投資的加速原理（效應(yīng)）含義：在投資和產(chǎn)量變動(dòng)關(guān)系一定的條件下，收入(產(chǎn)量)微小的變動(dòng)，就會(huì)引起投資較大的變動(dòng)。在資源已充分使用，繼續(xù)刺激需求會(huì)引起加速效應(yīng)。舉例：

1.某紡織廠資本－－產(chǎn)出比為2:1，即生產(chǎn)1元產(chǎn)品，需要兩元設(shè)備投入。2.該企業(yè)原資本總值6000萬(wàn)元，設(shè)備20臺(tái)，且新舊不等，單價(jià)300萬(wàn)元。3.每年更新一臺(tái)價(jià)值300萬(wàn)元的機(jī)器設(shè)備。以表列形式描述加速原理模型2.收入對(duì)投資的加速原理（效應(yīng)）含義：在投資和產(chǎn)量變動(dòng)關(guān)系一8

加速原理模型

(萬(wàn)元)結(jié)論：在第一和第三階段，收入不增長(zhǎng)，凈投資為零；第二階段收入增加要求凈投資倍數(shù)增長(zhǎng)；第四階段，收入下降，凈投資倍數(shù)下降。加速原理模9原理1、2比較原理1中MPC越大，乘數(shù)作用越顯著。加速原理適用于現(xiàn)代化大機(jī)器生產(chǎn)中，有機(jī)構(gòu)成較高，資本產(chǎn)出之間有較為固定的比例關(guān)系，要增加產(chǎn)量就必須追加更大比例的投資。原理1、2在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中共同發(fā)揮作用。原理1、2比較原理1中MPC越大，乘數(shù)作用越顯著。10

財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在的消極作用財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的11（四）研究和安排投資時(shí)必須考慮的三個(gè)問(wèn)題投資規(guī)模要適度理論上講，投資恒等于儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄依賴于國(guó)民收入。因此投資規(guī)模的大小要受到國(guó)民收入的制約。當(dāng)投資大于儲(chǔ)蓄就會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹，當(dāng)投資小于儲(chǔ)蓄就會(huì)出現(xiàn)需求不足，經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展。投資是周期性活動(dòng)，且投資過(guò)程中只有投入勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料而沒(méi)有產(chǎn)出，由于要不斷投放貨幣，所以有支付能力的需求會(huì)增加，導(dǎo)致價(jià)格上漲。因此，投資規(guī)模必須要適度。投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益（四）研究和安排投資時(shí)必須考慮的三個(gè)問(wèn)題投資規(guī)模要適度12二、政府投資（一）概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要資金來(lái)源的投資活動(dòng)，主要為社會(huì)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。政府投資分類投資主體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)資產(chǎn)屬性資金來(lái)源預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算外投資固定資產(chǎn)投資流動(dòng)資產(chǎn)投資生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資中央政府投資地方政府投資二、政府投資（一）概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主13非生產(chǎn)性投資生產(chǎn)性投資政府投資基本建設(shè)支出增撥流動(dòng)資金挖潛改造資金

科技三項(xiàng)費(fèi)用支援農(nóng)村生產(chǎn)支出23451國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文科衛(wèi)等部門的辦公用房建設(shè)非生產(chǎn)性投資生產(chǎn)性投資政府投資基本建設(shè)23451國(guó)家黨政機(jī)14（二）政府投資與非政府投資的比較（二）政府投資與非政府投資的比較15政府（財(cái)政）投資范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出。基本建設(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。（三）政府（財(cái)政）投資范圍政府（財(cái)政）投資范圍包括其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革162000-2013年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金來(lái)源情況2000-2013年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金來(lái)源情況17國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比18（四）政府投資的作用市場(chǎng)機(jī)制條件下政府對(duì)公益性項(xiàng)目和對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足政府投資是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段投資總量調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)導(dǎo)向性的作用（四）政府投資的作用市場(chǎng)機(jī)制條件下政府對(duì)公益性項(xiàng)目和對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)19（五）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目資本－產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

（稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)）資本－勞動(dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)——?jiǎng)趧?dòng)力密集型項(xiàng)目政府投資應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目（五）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投20社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響這一比重實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家比重較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比重較小發(fā)展中國(guó)家的比重較大，發(fā)達(dá)國(guó)家的比重較小國(guó)家出于干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要，政府投資的比重可能有較大的上升（六）影響政府投資的因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響這一比重（六）影響政府投資的因21第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)中的定位基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施－－社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活共同需要的公共設(shè)施。如公共設(shè)施、公共工程等基礎(chǔ)工業(yè)－為其他產(chǎn)品生產(chǎn)提供基本生產(chǎn)條件的工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)。如采掘、石油等政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的意義1.彌補(bǔ)市場(chǎng)投資不足－－投資于公共物品2.提升產(chǎn)業(yè)水平----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會(huì)需要第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)中的定位基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)22基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)工業(yè)社會(huì)先行資本共同生產(chǎn)條件屬性屬性一、基礎(chǔ)設(shè)施的屬性基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)工業(yè)社會(huì)先行資本屬性屬性一、基礎(chǔ)設(shè)施的屬性23基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先24（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國(guó):Q1→A→Q2→B→Q3（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系模型圖OKL2KL25二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供的方式。關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)26二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目：三峽工程、南水北調(diào)維護(hù)國(guó)家安全需要：戰(zhàn)備公路、核電站、宇航事業(yè)反壟斷需要：水電煤氣等城市公用事業(yè)三峽工程資金來(lái)源三峽工程建設(shè)基金50％葛洲壩水電廠和三峽電站自有資金

國(guó)內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收272．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。

如地方性公路和橋梁的“貸款修路，收費(fèi)還貸”3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或28第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義29一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)30二、政府必須介入三農(nóng)的理由（1）“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)?！巴獠啃?yīng)”的案例：一項(xiàng)科研成果的推出，將會(huì)使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動(dòng)的單位卻無(wú)論如何不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的，但是，進(jìn)行這項(xiàng)科研活動(dòng)所需的一切費(fèi)用卻只能由科研單位自己承擔(dān)。二、政府必須介入三農(nóng)的理由（1）“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的31（2）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。（2）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下32三、財(cái)政加大“三農(nóng)”的措施和力度全面取消農(nóng)業(yè)稅財(cái)政補(bǔ)貼我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱為“四補(bǔ)貼”。支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)三、財(cái)政加大“三農(nóng)”的措施和力度全面取消農(nóng)業(yè)稅33近年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入安排12287億元。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的342013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。2013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出2013年，中央財(cái)政用于35第四節(jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的概念、意義和特征我國(guó)的政策性銀行我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題第四節(jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的概念、意義和特征36一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征1.財(cái)政投融資的概念財(cái)政投融資是以國(guó)家的信用為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征1.財(cái)政投融資的概念372.財(cái)政投融資的意義財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制2.財(cái)政投融資的意義財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要383.財(cái)政投融資的基本特征財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活3.財(cái)政投融資的基本特征財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策39歷史悠久

規(guī)模巨大

“第二預(yù)算”40年代日本開(kāi)發(fā)銀行日本進(jìn)出口銀行（日本輸出入銀行）

國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)

日本的財(cái)政投融資體系是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心,以財(cái)政儲(chǔ)蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式廣泛吸收社會(huì)資金,通過(guò)有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu),以投資、貸款和認(rèn)購(gòu)債券等方式進(jìn)行公共投資的政策性金融體系特點(diǎn)二行九庫(kù)背景資料：日本的財(cái)政投融資體系

歷史悠久規(guī)模巨大“第二預(yù)算”40年代日本開(kāi)發(fā)銀行日本40“三大”政策性銀行概況我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)二、我國(guó)的政策性銀行“三大”政策性銀行概況二、我國(guó)的政策性銀行41國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的具有國(guó)家信用的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，是中國(guó)三家政策性銀行中最大的一家，成立于1994年3月，注冊(cè)資本金500億元人民幣。開(kāi)發(fā)銀行以創(chuàng)辦國(guó)際一流市場(chǎng)業(yè)績(jī)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融安全、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力為己任，通過(guò)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先鋒作用，做社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的先行者、開(kāi)拓者，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的具有國(guó)家信用的開(kāi)發(fā)性金42開(kāi)發(fā)銀行的重點(diǎn)項(xiàng)目2005年3月29日，我行作為牽頭行，協(xié)同其他6家商業(yè)銀行簽訂了總額為488億元人民幣的銀團(tuán)貸款，為南水北調(diào)項(xiàng)目提供資金支持，其中開(kāi)發(fā)銀行提供213億元人民幣。南水北調(diào)工程奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目目前，我行貸款的奧運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目共27個(gè)，總投資額1,073億元，我行承諾貸款（含意向承諾）共計(jì)434億元，截止2004年末已簽訂借款合同335億元，累計(jì)發(fā)放貸款243億元。開(kāi)發(fā)銀行的重點(diǎn)項(xiàng)目2005年3月29日，我行作為牽頭行，協(xié)同43我國(guó)開(kāi)發(fā)銀行的另一些重點(diǎn)項(xiàng)目城市燃?xì)庠O(shè)施山東兗礦集團(tuán)遼寧“五點(diǎn)一線”項(xiàng)目嶺澳核電站二期工程三峽水利樞紐建設(shè)上海洋山深水港區(qū)我國(guó)開(kāi)發(fā)銀行的另一些重點(diǎn)項(xiàng)目城市燃?xì)庠O(shè)施山東兗礦集團(tuán)遼寧“44中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)職能，是承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)職能，是承擔(dān)國(guó)家糧45中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行作為貫徹國(guó)家外貿(mào)政策的政策性銀行，其主要業(yè)務(wù)職能是為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保。中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行作為貫徹國(guó)家外貿(mào)政策的政策性銀行46業(yè)務(wù)職能的政策性資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合政府性主要體現(xiàn)：財(cái)政借款財(cái)政貼息稅收減免我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)業(yè)務(wù)職能的政策性我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)47法規(guī)建設(shè)滯后、功能定位不明等制度缺陷已明顯制約了經(jīng)濟(jì)和金融體系發(fā)展，如何完善政策性智能，對(duì)政策性銀行進(jìn)行規(guī)范化改革，已成為當(dāng)前財(cái)政和金融體制的一個(gè)緊迫課題。三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題法規(guī)建設(shè)滯后、功能定位不明等制度缺陷已明顯制約了經(jīng)濟(jì)和金融體481．財(cái)政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。3．完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制4．加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。我國(guó)政策性銀行體制進(jìn)一步完善的思路1．財(cái)政投融資體制的法制化。我國(guó)政策性銀行體制進(jìn)一步完善的思49本章主要思考題1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍是什么？2.政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)是什么？3.基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性是什么？4.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式有哪些？5.為什么農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要財(cái)政投資？6.試述農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的范圍和重點(diǎn)。7.什么是財(cái)政投融資？簡(jiǎn)述財(cái)政投融資的基本特征。8.試述我國(guó)政策性銀行的職能和特點(diǎn)。9.我國(guó)政策性銀行體制進(jìn)一步完善的思路本章主要思考題1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍是什么？50第五章財(cái)政投資性支出

——購(gòu)買性支出之二第五章財(cái)政投資性支出

——購(gòu)買性支出之二51第一節(jié)政府投資概述

一、財(cái)政投資性支出的一般分析（一）投資的概念投資主體為獲得預(yù)期收益而投入投資要素，形成各種資產(chǎn)的活動(dòng)。投資主體依法享有決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)投資目的獲得預(yù)期收益－－經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益投資要素貨幣要素和非貨幣要素投資結(jié)果固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等第一節(jié)政府投資概述

一、財(cái)政投資性支出的一般分析（一）52（二）投資的分類根據(jù)投資主體不同1.政府投資：財(cái)政撥付的投資支出；2.非政府投資：非國(guó)家的社會(huì)主體提供的投資資金根據(jù)投資性質(zhì)不同1.新建；2.改建；3.擴(kuò)建；4.恢復(fù)；5.遷建。根據(jù)投資與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系不同1.基本建設(shè)投資：固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和一部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的活動(dòng)2.更新改造投資：現(xiàn)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造的活動(dòng)。（二）投資的分類根據(jù)投資主體不同1.政府投資53投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭——投資是供給主要形成力量；投資是最活躍的需求因素。從供給來(lái)說(shuō)，投資的結(jié)果會(huì)形成新的生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。從需求來(lái)說(shuō)，投資首先要購(gòu)買投資品，形成對(duì)投資品的主要需求，從而會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)；其次，轉(zhuǎn)化為勞務(wù)費(fèi)用的投資部分又會(huì)促進(jìn)消費(fèi)資料的增長(zhǎng)。（三）投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭——投資是供給主要形成力量；投資是最活54乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增長(zhǎng)的倍數(shù)乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當(dāng)投資增加時(shí)，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當(dāng)投資減少時(shí)，它引起的收入（需求）減少也會(huì)數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)。1.投資乘數(shù)原理乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增55

投資乘數(shù)模型MPC=4/5K（投資乘數(shù)）＝1/(1－MPC)＝1/MPS投資乘數(shù)模型56

2009年，中國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)的火車頭。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)投資每完成1萬(wàn)元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個(gè)工作日。按此比例，2009年，全國(guó)鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬(wàn)個(gè)。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)2009年，中國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史572.收入對(duì)投資的加速原理（效應(yīng)）含義：在投資和產(chǎn)量變動(dòng)關(guān)系一定的條件下，收入(產(chǎn)量)微小的變動(dòng)，就會(huì)引起投資較大的變動(dòng)。在資源已充分使用，繼續(xù)刺激需求會(huì)引起加速效應(yīng)。舉例：

1.某紡織廠資本－－產(chǎn)出比為2:1，即生產(chǎn)1元產(chǎn)品，需要兩元設(shè)備投入。2.該企業(yè)原資本總值6000萬(wàn)元，設(shè)備20臺(tái)，且新舊不等，單價(jià)300萬(wàn)元。3.每年更新一臺(tái)價(jià)值300萬(wàn)元的機(jī)器設(shè)備。以表列形式描述加速原理模型2.收入對(duì)投資的加速原理（效應(yīng)）含義：在投資和產(chǎn)量變動(dòng)關(guān)系一58

加速原理模型

(萬(wàn)元)結(jié)論：在第一和第三階段，收入不增長(zhǎng)，凈投資為零；第二階段收入增加要求凈投資倍數(shù)增長(zhǎng)；第四階段，收入下降，凈投資倍數(shù)下降。加速原理模59原理1、2比較原理1中MPC越大，乘數(shù)作用越顯著。加速原理適用于現(xiàn)代化大機(jī)器生產(chǎn)中，有機(jī)構(gòu)成較高，資本產(chǎn)出之間有較為固定的比例關(guān)系，要增加產(chǎn)量就必須追加更大比例的投資。原理1、2在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中共同發(fā)揮作用。原理1、2比較原理1中MPC越大，乘數(shù)作用越顯著。60

財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在的消極作用財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的61（四）研究和安排投資時(shí)必須考慮的三個(gè)問(wèn)題投資規(guī)模要適度理論上講，投資恒等于儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄依賴于國(guó)民收入。因此投資規(guī)模的大小要受到國(guó)民收入的制約。當(dāng)投資大于儲(chǔ)蓄就會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹，當(dāng)投資小于儲(chǔ)蓄就會(huì)出現(xiàn)需求不足，經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展。投資是周期性活動(dòng)，且投資過(guò)程中只有投入勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料而沒(méi)有產(chǎn)出，由于要不斷投放貨幣，所以有支付能力的需求會(huì)增加，導(dǎo)致價(jià)格上漲。因此，投資規(guī)模必須要適度。投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益（四）研究和安排投資時(shí)必須考慮的三個(gè)問(wèn)題投資規(guī)模要適度62二、政府投資（一）概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要資金來(lái)源的投資活動(dòng)，主要為社會(huì)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。政府投資分類投資主體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)資產(chǎn)屬性資金來(lái)源預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算外投資固定資產(chǎn)投資流動(dòng)資產(chǎn)投資生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資中央政府投資地方政府投資二、政府投資（一）概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主63非生產(chǎn)性投資生產(chǎn)性投資政府投資基本建設(shè)支出增撥流動(dòng)資金挖潛改造資金

科技三項(xiàng)費(fèi)用支援農(nóng)村生產(chǎn)支出23451國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文科衛(wèi)等部門的辦公用房建設(shè)非生產(chǎn)性投資生產(chǎn)性投資政府投資基本建設(shè)23451國(guó)家黨政機(jī)64（二）政府投資與非政府投資的比較（二）政府投資與非政府投資的比較65政府（財(cái)政）投資范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出?；窘ㄔO(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。（三）政府（財(cái)政）投資范圍政府（財(cái)政）投資范圍包括其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革662000-2013年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金來(lái)源情況2000-2013年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金來(lái)源情況67國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比68（四）政府投資的作用市場(chǎng)機(jī)制條件下政府對(duì)公益性項(xiàng)目和對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足政府投資是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段投資總量調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)導(dǎo)向性的作用（四）政府投資的作用市場(chǎng)機(jī)制條件下政府對(duì)公益性項(xiàng)目和對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)69（五）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目資本－產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

（稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)）資本－勞動(dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)——?jiǎng)趧?dòng)力密集型項(xiàng)目政府投資應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目（五）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投70社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響這一比重實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家比重較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比重較小發(fā)展中國(guó)家的比重較大，發(fā)達(dá)國(guó)家的比重較小國(guó)家出于干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要，政府投資的比重可能有較大的上升（六）影響政府投資的因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響這一比重（六）影響政府投資的因71第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)中的定位基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施－－社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活共同需要的公共設(shè)施。如公共設(shè)施、公共工程等基礎(chǔ)工業(yè)－為其他產(chǎn)品生產(chǎn)提供基本生產(chǎn)條件的工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)。如采掘、石油等政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的意義1.彌補(bǔ)市場(chǎng)投資不足－－投資于公共物品2.提升產(chǎn)業(yè)水平----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會(huì)需要第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)中的定位基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)72基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)工業(yè)社會(huì)先行資本共同生產(chǎn)條件屬性屬性一、基礎(chǔ)設(shè)施的屬性基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)工業(yè)社會(huì)先行資本屬性屬性一、基礎(chǔ)設(shè)施的屬性73基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先74（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國(guó):Q1→A→Q2→B→Q3（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系模型圖OKL2KL75二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供的方式。關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)76二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目：三峽工程、南水北調(diào)維護(hù)國(guó)家安全需要：戰(zhàn)備公路、核電站、宇航事業(yè)反壟斷需要：水電煤氣等城市公用事業(yè)三峽工程資金來(lái)源三峽工程建設(shè)基金50％葛洲壩水電廠和三峽電站自有資金

國(guó)內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收772．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。

如地方性公路和橋梁的“貸款修路，收費(fèi)還貸”3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或78第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義79一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)80二、政府必須介入三農(nóng)的理由（1）“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)?！巴獠啃?yīng)”的案例：一項(xiàng)科研成果的推出，將會(huì)使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動(dòng)的單位卻無(wú)論如何不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的，但是，進(jìn)行這項(xiàng)科研活動(dòng)所需的一切費(fèi)用卻只能由科研單位自己承擔(dān)。二、政府必須介入三農(nóng)的理由（1）“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的81（2）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。（2）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下82三、財(cái)政加大“三農(nóng)”的措施和力度全面取消農(nóng)業(yè)稅財(cái)政補(bǔ)貼我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱為“四補(bǔ)貼”。支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)三、財(cái)政加大“三農(nóng)”的措施和力度全面取消農(nóng)業(yè)稅83近年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入安排12287億元。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的842013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。2013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出2013年，中央財(cái)政用于85第四節(jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的概念、意義和特征我國(guó)的政策性銀行我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題第四節(jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的概念、意義和特征86一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征1.財(cái)政投融資的概念財(cái)政投融資是以國(guó)家的信用為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征1.財(cái)政投融資的概念872.財(cái)政投融資的意義財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制2.財(cái)政投融資的意義財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要883.財(cái)政投融資的基本特征財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活3.財(cái)政投融資的基本特征財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策89歷史悠久

規(guī)模巨大

“第二預(yù)算”40年代日本開(kāi)發(fā)銀行日本進(jìn)出口銀行（日本輸出入銀行）

國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)

日本的財(cái)政投融資體系是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心,以財(cái)政儲(chǔ)蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式