淺析耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本文從發(fā)展的角度，比照近年來違法用地案件以及我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，并參考發(fā)達(dá)國家的耕地保衛(wèi)制度特點(diǎn)，分析當(dāng)前我們國家耕地保衛(wèi)中出現(xiàn)的問題，并提出依靠行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并重的方式，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，加強(qiáng)耕地保衛(wèi)工作。一、引言眾所周知，我們國家固然擁有960萬平方公里的廣闊國土，土地資源總量大，名列第三，但由于人口諸多，人均占領(lǐng)土地量遠(yuǎn)低于世界平均水平，因而長期以來我們國家人地矛盾一直特別突出。除此之外，受我們國家土地資源分布不平衡、山地多于平地、耕地資源總體質(zhì)量水平較差、難以利用的土地資源面積大、后備耕地資源不足等客觀條件影響，以及經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)技術(shù)條件限制，我們國家土地資源利用水平偏低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。而隨著我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高污染、過度開發(fā)導(dǎo)致土地退化，進(jìn)一步加劇了土地資源供求矛盾。因而，怎樣合理有效配置土地資源已成為現(xiàn)前階段我們國家經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)主要問題，并具體表現(xiàn)出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。二、背景回首我們國家歷史，歷代封建王朝瓦解、社會(huì)動(dòng)亂的背后，我們總能看到糧食問題的影子。即使在過去的100年間，在科學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了革命性進(jìn)步的近代歷史中，我們國家也曾遭遇過大規(guī)模的糧食危機(jī)。這種現(xiàn)象直至改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，人民的溫飽問題才得到了根本改變。1984年，我們國家的糧食產(chǎn)量突破8000億斤，我們國家在世界糧農(nóng)組織大會(huì)上向世界公布，中國人民基本解決了溫飽問題。上80年代我們國家經(jīng)歷了一段快速發(fā)展的時(shí)期，不僅人民生活質(zhì)量有了很大提升，而且為今后中國全面加快工業(yè)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但與此同時(shí)糧食問題也漸漸淡出人們的視野。改革開放30多年來，我們國家經(jīng)濟(jì)水平有了突飛猛擊的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年，我們國家國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)40.12萬億元，已躍居世界第二位。這期間第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均堅(jiān)持快速發(fā)展，其中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重逐年下降，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)已不再是中國經(jīng)濟(jì)增加的重要?jiǎng)恿Α１?2006-2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值表億元注：本表按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。表2第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例表%注：本表按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。2007-2008年的世界糧食危機(jī)，再次讓國人看到糧食緊缺給國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)帶來的毀壞作用，警示人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要性，使人們從新認(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保衛(wèi)問題。正如1995年美國人布朗曾發(fā)表〔21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國人〕一文中所提到的：“中國的人口增加不可逆轉(zhuǎn);中國的農(nóng)田減少不可逆轉(zhuǎn);環(huán)境毀壞造成的農(nóng)作物減產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)。固然中國能夠也有能力用足夠的外匯貯備來購買美國的所有糧食，以至買上幾年美國的收獲，但誰又能供給得起十幾億中國人的糧食缺口?〞三、耕地保衛(wèi)的主要性及面臨的問題(一)耕地保衛(wèi)的主要性隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定趨勢，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)作為國家經(jīng)濟(jì)重要增加點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比例的下降，不料味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我們國家社會(huì)生活中的基礎(chǔ)作用發(fā)生變化。從我們國家國情分析，假如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量無法連續(xù)穩(wěn)定增加、保障國民生產(chǎn)生活需要，將來將影響第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而足夠的耕地資源是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)定增加主要條件。加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與保障糧食供給、保障糧食安全這兩個(gè)問題互相糾纏在一起，困擾著不斷崛起的中國。以至有些人以為他們是對(duì)立的，無法調(diào)和統(tǒng)一，提出假如要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必需犧牲耕地的觀點(diǎn)，而且我們國家這幾十年的發(fā)展經(jīng)過，似乎也為這類觀點(diǎn)提供了一些證據(jù)。但這種發(fā)展形式并不符合我們國家的國情。面臨宏大的人口壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，當(dāng)下中國需要進(jìn)一步探尋求索保衛(wèi)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相協(xié)調(diào)的發(fā)展形式。(二)我們國家耕地保衛(wèi)當(dāng)前的窘境截至2010年，我們國家共有耕地1.212億公頃，比照2005年1.22億公頃，耕地增加率為-0.13%。固然我們國家一直履行最嚴(yán)格的耕地保衛(wèi)制度，把“特別珍愛和合理利用每寸土地，切實(shí)保衛(wèi)耕地〞作為我們國家基本國策之一，并有效遏制了耕地?cái)?shù)量大幅度下降、違法用地案件頻發(fā)的趨勢，但現(xiàn)實(shí)情況仍然不容樂觀，土地征用、土地利用經(jīng)過中違法違紀(jì)案件仍然層出不窮，且牽涉耕地的比例較大，毀壞耕地現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。表32006-2010年?duì)可孢`法用地案件和土地面積分析原因，我們國家耕地保衛(wèi)之所以處于被動(dòng)場面，除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)主導(dǎo)作用、完善法制建設(shè)、法制宣傳、監(jiān)督管理機(jī)制外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力效率低下且無法適應(yīng)現(xiàn)前階段我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是一個(gè)重要原因，其表如今下面兩個(gè)方面：1、地方落實(shí)耕地保衛(wèi)政策不夠積極與工業(yè)化水平相比，我們國家的農(nóng)業(yè)化水平相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系中仍然處于較低水平，固然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提升了農(nóng)民種地的積極性，為我們國家確保糧食生產(chǎn)提供了保障，但傳統(tǒng)的小濟(jì)經(jīng)營管理形式仍然是阻礙我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)主要因素。由于經(jīng)營、生產(chǎn)方式落后，沒有構(gòu)成規(guī)模化生產(chǎn)，阻礙了新技術(shù)快速推廣，導(dǎo)致生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以成為地方經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)。然而為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增加，不少地方并沒有選擇深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，由于與交通運(yùn)輸效勞業(yè)、制作業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較慢，培養(yǎng)成新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)所需的周期較長。所以不少地方選擇犧牲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模吸引第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資，與此同時(shí)大量勞動(dòng)力和包含耕地在內(nèi)的土地資源流向其他產(chǎn)業(yè)。以至一些以增加指標(biāo)作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)的地方，過度依靠交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、制作業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)，往往在吸引投資時(shí)忽略社會(huì)效益、生態(tài)效益，為了尋求短期經(jīng)濟(jì)效益，往往將我們國家的基本國策拋諸腦后，不僅引進(jìn)毀壞生態(tài)環(huán)境的高污染項(xiàng)目，以至違法占用耕地。上述因素是導(dǎo)致我們國家耕地質(zhì)量、數(shù)量不斷下降的一個(gè)主要原因。國土資源部發(fā)布的2010年度國家土地督察公告就曾指出：“部分地方的耕地保衛(wèi)工作有待加強(qiáng)。少數(shù)省份耕地保衛(wèi)意識(shí)軟弱，熱衷于上項(xiàng)目搞建設(shè)，主觀上對(duì)耕地保衛(wèi)和補(bǔ)充耕地看重不夠，耕地保衛(wèi)第一責(zé)任人尚未真正落實(shí)到地方重要負(fù)責(zé)人。有的省份基本農(nóng)田保衛(wèi)面積已切近規(guī)劃目的。有的省份耕地后備資源不足，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡越來越困難，施行難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。〞“部分地方主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生。一是違法批地問題?！沁`規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。……〞2、農(nóng)民保衛(wèi)耕地的積極性不高隨著我們國家工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事工業(yè)、建筑業(yè)、效勞業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006-2010年間，我們國家總就業(yè)人口呈現(xiàn)逐年上升的同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口程下降趨勢。固然農(nóng)業(yè)人口減少的同時(shí)，我們國家糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，我們國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率正在不斷提升，但大量教育水平較高的青丁壯農(nóng)村勞動(dòng)力不肯意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，一些地方出現(xiàn)勞動(dòng)力年齡偏大、教育水平偏低的現(xiàn)象，且多年來這種現(xiàn)象沒有發(fā)生改變。由于農(nóng)村地區(qū)缺少高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，不僅影響新技術(shù)的及時(shí)推廣應(yīng)用，而且在一定水平上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)下農(nóng)民收入日趨多元化，農(nóng)村居民家庭中工資性收入、非農(nóng)業(yè)收入增加迅速，多數(shù)農(nóng)村家庭逐步不再單純依靠從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營來提升改善生活。表4城鄉(xiāng)就業(yè)情況表5各行業(yè)收入情況由于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營、栽種糧食作物并沒有給農(nóng)民帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性正在不斷降低。在這種情況下，農(nóng)民自動(dòng)保衛(wèi)保衛(wèi)耕地的意識(shí)和積極性遭到很大影響。從勞動(dòng)力情況分析，即便我們國家能夠有效堅(jiān)持耕地資源總量，但假如農(nóng)民不肯意耕種，耕地沒有勞動(dòng)力投入，那么耕地作為土地資源將無法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，其數(shù)量和質(zhì)量將失去意義。綜上所述，我們國家耕地保衛(wèi)政策落實(shí)困難、任務(wù)艱巨，與我們國家現(xiàn)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀情況有很大關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平較低，落后于我們國家現(xiàn)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，因而在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)沖擊下，、農(nóng)民在利用耕地、保衛(wèi)耕地方面積極性不高，在主觀上導(dǎo)致耕地保衛(wèi)政策落實(shí)困難重重，違法占用耕地現(xiàn)象屢禁不止。四、我們國家與發(fā)達(dá)國家耕地保衛(wèi)形式比照1、我們國家耕地保衛(wèi)形式的特點(diǎn)我們國家耕地保衛(wèi)是以為主導(dǎo)，通過行政手段、規(guī)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及嚴(yán)格的法律法規(guī)的強(qiáng)迫性手段來推進(jìn)耕地保衛(wèi)工作，其主體是管理部門，保衛(wèi)對(duì)象以基本農(nóng)田為主，目的是保衛(wèi)耕地的生產(chǎn)能力，解決、協(xié)調(diào)土地供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不可否認(rèn)，在多年的堅(jiān)持和努力下，中國耕地保衛(wèi)工作獲得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五〞期間，通過上述方式，我們國家在重點(diǎn)劃定的15.6億畝基本農(nóng)田范圍內(nèi)，有計(jì)劃的進(jìn)行土地綜合整治，增長耕地150萬公頃，堅(jiān)持了耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定。但我們也要意識(shí)到，這種以為主導(dǎo)的保衛(wèi)形式，在有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保衛(wèi)的關(guān)系方面存在不少弊端。其中一個(gè)重要因素在于忽略了土地使用者的作用，沒有能發(fā)揮農(nóng)民的積極性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民獲得了更多的權(quán)利支配、利用土地。他們是直接接觸土地的第一人，沒有他們的積極參與，耕地保衛(wèi)工作很難詳細(xì)落實(shí)到位，因而以為主導(dǎo)的耕地保衛(wèi)形式是一種相對(duì)被動(dòng)的方式。2、發(fā)達(dá)國家耕地保衛(wèi)形式的特點(diǎn)以美國為例，發(fā)達(dá)國家耕地保衛(wèi)主體是與私人農(nóng)地保衛(wèi)協(xié)會(huì)。私人農(nóng)地保衛(wèi)協(xié)會(huì)是不以營利為目的組織機(jī)構(gòu)，它代表土地所有者發(fā)揮側(cè)重要而獨(dú)特的作用。在耕地保衛(wèi)方面，其目的除加強(qiáng)糧食安全、加強(qiáng)土地自己數(shù)量與質(zhì)量以外，同時(shí)還重視環(huán)境生態(tài)效益，側(cè)重于環(huán)境質(zhì)量改善及土地相關(guān)的因素研究。相對(duì)于我們國家耕地保衛(wèi)以基本農(nóng)田為主，發(fā)達(dá)國家保衛(wèi)對(duì)象愈加廣泛，通常涵蓋整個(gè)農(nóng)用地。五、保衛(wèi)耕地的建議加快第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是調(diào)和當(dāng)前耕地保衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾有效手段。固然我們國家當(dāng)前通過嚴(yán)厲的行政手段有效控制了耕地退化的問題，但下一階段，應(yīng)該通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并重的方式穩(wěn)固結(jié)果，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改變?yōu)槟軌蚋纳铺嵘r(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改變?yōu)闉榈胤教峁┛蛇B續(xù)、具有較高的增加效益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，逐步改變過度依靠行政手段被動(dòng)型的耕地保衛(wèi)形式。(一)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)民收益通過加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量;進(jìn)一步發(fā)揮合作組織的作用，鼓勵(lì)大規(guī)模生產(chǎn)，打破我們國家傳統(tǒng)的以