第七章財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理體制學(xué)時(shí)：6內(nèi)容：公司治理與財(cái)務(wù)治理、財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理人員重點(diǎn)：公司治理、財(cái)務(wù)治理、財(cái)務(wù)管理體制難點(diǎn)：公司治理、財(cái)務(wù)治理第七章財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理體制學(xué)時(shí)：6從管理的角度看，公司是將資源有效組織起來從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體；從政治的角度看，公司是一個(gè)多層次的實(shí)施管理與控制的官僚等級(jí)結(jié)構(gòu)；從經(jīng)濟(jì)的角度看，公司是不同經(jīng)濟(jì)主體之間契約關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。一般來說，公司的各種事務(wù)和運(yùn)行機(jī)制可以分為兩個(gè)層次：公司治理和公司管理。從財(cái)務(wù)管理的角度看，財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理體制是這兩個(gè)層次中的重要內(nèi)容。從管理的角度看，公司是將資源有效組織起來從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載第一節(jié)公司治理與財(cái)務(wù)治理

一、公司治理1、公司治理的內(nèi)涵公司治理概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中的時(shí)間是80年代中期，迄今為止，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中關(guān)于什么是公司治理，并沒有統(tǒng)一的解釋，從不同角度給出的定義歸納起來，可以分成以下幾類：第一節(jié)公司治理與財(cái)務(wù)治理

一、公司治理（1）制度安排學(xué)說斯坦福大學(xué)教授錢穎一在他的《中國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)改革和融資改革》一文中也說：“在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，公司治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排，用于支配若干在企業(yè)中有重大利害關(guān)系的團(tuán)體——投資者、經(jīng)理人員、職工之間的關(guān)系，并從這種聯(lián)盟中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。公司治理結(jié)構(gòu)包括：第一，如何配置和行使控制權(quán)；第二，何評(píng)價(jià)和監(jiān)督董事會(huì)、經(jīng)理人員和員工；第三，如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。（1）制度安排學(xué)說斯坦福大學(xué)教授錢穎一在他的《中國(guó)的公司治理一般而言，良好的公司治理結(jié)構(gòu)利用這些制度安排和互補(bǔ)性質(zhì)，并選擇一種結(jié)構(gòu)來降低代理人成本。近期的研究大多集中于投資者如何監(jiān)督約束經(jīng)理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡汝銀在他的《中國(guó)需要公司管治革命》一文中認(rèn)為，公司管治（即公司治理結(jié)構(gòu)）是董事和高級(jí)經(jīng)理人員為了股東、職員、顧客、供應(yīng)商及提供間接融資的金融機(jī)構(gòu)的利益而管理和控制公司的一種制度和方法。一般而言，良好的公司治理結(jié)構(gòu)利用這些制度安排和互補(bǔ)性質(zhì)，并選（2）組織結(jié)構(gòu)學(xué)說中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在他的《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》一文中指出：“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員即高級(jí)經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，上述三者形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管；公司董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高級(jí)經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲以及解雇權(quán)；高級(jí)經(jīng)理人員受雇于董事會(huì)，組成董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（2）組織結(jié)構(gòu)學(xué)說中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在他的《現(xiàn)代公司與企我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者都持此種觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)就是形成這樣的機(jī)制：所有者通過法定形式進(jìn)入企業(yè)行使職能，通過企業(yè)內(nèi)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保障所有者對(duì)企業(yè)的最終控制權(quán)，形成所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間的激勵(lì)和制衡機(jī)制，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策程序和責(zé)任制度，使三者的權(quán)利得到保障、行為受到約束。我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者都持此種觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)就是形成（3）控制決策學(xué)說奧利弗·哈特在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上發(fā)表文章認(rèn)為：“治理結(jié)構(gòu)被看作一個(gè)決策機(jī)制，而這些決策在初始合約中沒有明確地設(shè)定。更確切地說，治理結(jié)構(gòu)分配公司非人力資本的剩余控制權(quán)，即資產(chǎn)使用權(quán)如果在初始合約中沒有詳細(xì)設(shè)定的話，治理結(jié)構(gòu)將決定其將如何使用?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在他的《企業(yè)理論與中國(guó)企業(yè)改革》一文中認(rèn)為：有效的公司治理結(jié)構(gòu)在于剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)應(yīng)當(dāng)盡可能地對(duì)應(yīng)，即擁有剩余索取權(quán)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人應(yīng)當(dāng)擁有控制權(quán)；或者反之，擁有控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（3）控制決策學(xué)說奧利弗·哈特在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上發(fā)表文章2、公司治理結(jié)構(gòu)的三種典型模式從世界范圍來看，當(dāng)前存在三種主流的公司治理模式。即市場(chǎng)主導(dǎo)型的英美模式、組織控制型的日德模式、東南亞的家族控制模式。這三種典型模式，形成與發(fā)展于不同的制度環(huán)境，并因此呈現(xiàn)鮮明的導(dǎo)向差異。2、公司治理結(jié)構(gòu)的三種典型模式從世界范圍來看，當(dāng)前存在三種主1、市場(chǎng)主導(dǎo)型的英美模式市場(chǎng)主導(dǎo)型的公司治理結(jié)構(gòu)模式信奉股東財(cái)富最大化的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，其在英、美、加拿大與澳大利亞等國(guó)盛行，英美模式是其中的典型。外部發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)及其作用機(jī)制是英美公司治理結(jié)構(gòu)模式得以根植并在發(fā)展中得到強(qiáng)化的根源力量。1、市場(chǎng)主導(dǎo)型的英美模式市場(chǎng)主導(dǎo)型公司治理模式主要有以下特征：（1）股權(quán)特征一是股權(quán)高度分散在個(gè)人和投資機(jī)構(gòu)者手中；二是股權(quán)流動(dòng)性極強(qiáng)。（2）內(nèi)部治理治理特征英美國(guó)家的公司治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)和董事會(huì)組成，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。特點(diǎn)是公司在股東大會(huì)的終極控制下，在董事會(huì)下設(shè)多個(gè)委員會(huì)，實(shí)行各委員會(huì)分工負(fù)責(zé)制，不設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)合二為一，董事會(huì)既有業(yè)務(wù)執(zhí)行功能，也有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。市場(chǎng)主導(dǎo)型公司治理模式主要有以下特征：（3）外部治理特征在市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，由于股權(quán)的高度分散性和流動(dòng)性，眾多的跋涉股東對(duì)公司經(jīng)理層的影響力較弱，公司治理機(jī)制的發(fā)揮更多地依賴于外部市場(chǎng)的力量。一是資本市場(chǎng)由于廣泛分散的股東難以實(shí)行對(duì)公司的實(shí)際控制，使得經(jīng)理層在公司治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)了實(shí)際的支配地位。股東主要依賴于資本市場(chǎng)的作用機(jī)制，通過“用腳投票”的方式，來形成對(duì)公司行為的約束或?qū)ζ浯碚叩倪x擇與監(jiān)控。（3）外部治理特征在市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，由于股權(quán)的高度分散性和流二是公司控制權(quán)市場(chǎng)公司控制權(quán)就是通過投票權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)公司主要管理人員的任免權(quán)、對(duì)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？刂茩?quán)的持有者可以憑借這種權(quán)力，使公司依照符合自己意志和利益的方式運(yùn)營(yíng)，并從中獲益。控制權(quán)作為具有價(jià)值的一種資源，具有稀缺特性，持有者和爭(zhēng)奪者之間就對(duì)其開展交易?？刂茩?quán)作為一種特殊交換物，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，不斷的交易促成了專門的控制權(quán)市場(chǎng)的形成。二是公司控制權(quán)市場(chǎng)公司控制權(quán)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上就是公司控制權(quán)的爭(zhēng)奪機(jī)制，它實(shí)際上是資本市場(chǎng)賦予中小投資者“用腳投票”的一種形式。公司控制權(quán)市場(chǎng)作為公司治理外部機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，對(duì)其的研究也是公司治理研究的一個(gè)重要范疇。公司控制權(quán)市場(chǎng)機(jī)制是一種非常關(guān)鍵的、有效的資本市場(chǎng)的公司治理機(jī)制，是控制公司經(jīng)營(yíng)管理層最有效的方法之一。公司控制權(quán)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上就是公司控制權(quán)的爭(zhēng)奪機(jī)制，它實(shí)際上是三是代理人市場(chǎng)在發(fā)達(dá)的代理人市場(chǎng)上，眾多的經(jīng)理人競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)者形成一種自我約束、自我監(jiān)督的作用，有利于促進(jìn)經(jīng)理人積極努力工作而實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。三是代理人市場(chǎng)2、組織控制型的日德模式組織控制型的公司治理結(jié)構(gòu)模式，在德國(guó)、瑞士、奧地利與荷蘭等諸多歐陸國(guó)家和東亞日本得到了極好的發(fā)展。組織內(nèi)在控制是日德模式的典型特征。組織控制型的日德模式具有以下特征：（1）股權(quán)特征一是股權(quán)集中，法人持股為主，銀行占主導(dǎo)地位。二是法人相互持股普遍。公司及代理人決策受到基于公司之間環(huán)形持股的法人組織的支配。2、組織控制型的日德模式組織控制型的公司治理結(jié)構(gòu)模式，在德國(guó)（2）治理特征嚴(yán)密的股東監(jiān)控機(jī)制是組織控制型的日德模式的治理特征。這種模式下的股東監(jiān)控機(jī)制是一種主動(dòng)性或積極性的模式，即公司股東通過一個(gè)能夠信賴的中介組織或股東當(dāng)中有行使股東權(quán)力的人或組織，通常是一家銀行來代替它們控制與監(jiān)督公司經(jīng)理的行為，從而達(dá)到參與公司控制與監(jiān)督的目的，如果股東對(duì)公司經(jīng)理不滿，不像英美模式那樣只是“用腳投票”，而是直接“用手發(fā)言”。（2）治理特征嚴(yán)密的股東監(jiān)控機(jī)制是組織控制型的日德模式的治理3、家族控制型公司治理模式韓國(guó)是家族控制型公司治理的典型代表，這種模式在東南亞較為盛行。其主要特點(diǎn)是公司的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離或不完全分離，公司與家族合一，公司的主要控制權(quán)在家族成員中配置。韓國(guó)公司治理的特征如下：一是企業(yè)主要的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由家族成員控制。二是企業(yè)決策家長(zhǎng)化。三是經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束雙重化。四是政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重大作用。3、家族控制型公司治理模式韓國(guó)是家族控制型公司治理的典型代表二、財(cái)務(wù)治理1、財(cái)務(wù)治理的概念（1）財(cái)務(wù)治理是公司治理的一個(gè)重要組成部分財(cái)務(wù)治理與公司治理的內(nèi)容基本相同。主要包括治理主體、治理客體、治理手段。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)就是這樣一種契約制度，它通過一定的財(cái)務(wù)治理手段，合理配置剩余索取權(quán)和控制權(quán)，以形成科學(xué)的自我約束機(jī)制和相互制衡機(jī)制，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系，促使他們長(zhǎng)期合作，以保證企業(yè)的決策效率。二、財(cái)務(wù)治理1、財(cái)務(wù)治理的概念（2）企業(yè)財(cái)務(wù)治理是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制通過這種財(cái)權(quán)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)治理作為企業(yè)治理的一個(gè)重要方面，其目的就是為了解決這種經(jīng)濟(jì)利益沖突。（2）企業(yè)財(cái)務(wù)治理是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制（3）財(cái)務(wù)治理有狹義與廣義解釋狹義財(cái)務(wù)治理，一般指財(cái)務(wù)內(nèi)部治理，尤其是特指財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，可簡(jiǎn)單定義為：由企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)利進(jìn)行配置的一系列制度安排，通過財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理分配，以形成一種財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。（3）財(cái)務(wù)治理有狹義與廣義解釋廣義財(cái)務(wù)治理，一般是指企業(yè)采取共同治理，即企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)者共同對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行治理?？啥x為：用于協(xié)調(diào)企業(yè)與其利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系、平衡財(cái)務(wù)權(quán)利的一套正式的、非正式的制度或機(jī)制。廣義財(cái)務(wù)治理，一般是指企業(yè)采取共同治理，即企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制。首先，財(cái)務(wù)治理是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離發(fā)展到公司制這一時(shí)期的產(chǎn)物。財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)其次，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是一種財(cái)權(quán)在企業(yè)有關(guān)掌管方之間劃分的制度規(guī)范。財(cái)權(quán)主要包括財(cái)務(wù)收支管理權(quán)、財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間，各方如何劃分財(cái)務(wù)收支管理權(quán)、財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，依據(jù)誰對(duì)財(cái)產(chǎn)最終承擔(dān)責(zé)任而定。不同層次經(jīng)營(yíng)管理者和所有者各自擁有多少剩余索取權(quán)，不同層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督者或監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自掌管何種和多少監(jiān)督權(quán)，事先必須用明確的契約或制度來規(guī)范。其次，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是一種財(cái)權(quán)在企業(yè)有關(guān)掌管方之間劃分的制度規(guī)范其三，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是有關(guān)各方及企業(yè)內(nèi)部各層次之間，在財(cái)產(chǎn)支配、財(cái)產(chǎn)使用和財(cái)產(chǎn)處置等財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)行為方面各自擁有權(quán)限的劃分及運(yùn)行管理制度。其四，財(cái)務(wù)治理是一種財(cái)務(wù)權(quán)限掌管和財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行的人員安排制度。其三，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是有關(guān)各方及企業(yè)內(nèi)部各層次之間，在財(cái)產(chǎn)支配、其五，財(cái)務(wù)治理是一種委托方對(duì)代理方本身財(cái)務(wù)利益的安排制度。委托方要適當(dāng)考慮代理方的財(cái)務(wù)利益，并將這種財(cái)務(wù)利益在財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)權(quán)限中事先設(shè)定，這是財(cái)務(wù)治理不可缺少的組成部分。其五，財(cái)務(wù)治理是一種委托方對(duì)代理方本身財(cái)務(wù)利益的安排制度。委其六，財(cái)務(wù)治理是一種政府插手設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理制度。政府作為社會(huì)管理者，要從公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)中取得財(cái)政收入，也要保證公司的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序正常，必然會(huì)根據(jù)具體國(guó)情，從宏觀管理方面，設(shè)計(jì)和制定有關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)政稅收管理制度，以促進(jìn)公司財(cái)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行，這也構(gòu)成公司財(cái)務(wù)治理的組成部分。其六，財(cái)務(wù)治理是一種政府插手設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理制度。政府作為社會(huì)財(cái)務(wù)治理可以歸結(jié)為：財(cái)務(wù)治理是在公司制條件下，政府、出資人和經(jīng)營(yíng)管理者之間在財(cái)務(wù)收支管理、財(cái)務(wù)剩余索取、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)利益分配和財(cái)務(wù)人員配置等方面劃分權(quán)限，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)治理可以歸結(jié)為：財(cái)務(wù)治理是在公司制條件下，政府、出資人和2、財(cái)務(wù)治理的特點(diǎn)（1）多層次的財(cái)務(wù)治理主體從公司的終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)至最終財(cái)產(chǎn)使用管理權(quán)之間，存在著多層次的委托代理關(guān)系，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)治理主體表現(xiàn)為多層次性，即每一層面都是下一層面的財(cái)務(wù)治理主體。一般來說，下一層面的治理主體受制于上一層面治理主體，執(zhí)行者受制于委托者或決策者，決策者受制于監(jiān)督者和所有者。2、財(cái)務(wù)治理的特點(diǎn)（1）多層次的財(cái)務(wù)治理主體（2）多個(gè)不同的特定財(cái)務(wù)治理客體相對(duì)于多層次的財(cái)務(wù)治理主體來說，每一財(cái)務(wù)治理主體都面對(duì)一個(gè)或一群特定的治理客體，即各治理主體在其財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)分配權(quán)和財(cái)務(wù)決策權(quán)范圍內(nèi)被掌管、被制約的對(duì)象，這些對(duì)象可能是子公司的經(jīng)營(yíng)者及其財(cái)務(wù)行為，也可能是公司某一職能部門的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，或是同一層面各主體制約的其他職能部門的財(cái)務(wù)行為。（2）多個(gè)不同的特定財(cái)務(wù)治理客體（3）不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中不同層次的財(cái)務(wù)治理主體與客體，需要針對(duì)不同的情況采用不同的治理手段和治理方式，如在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間需要采用契約或合同的方式，規(guī)定各自的財(cái)務(wù)權(quán)利和義務(wù)；采用解聘或辭職的手段，彌補(bǔ)契約的不合理或一方不履約；在不同經(jīng)營(yíng)者之間需要采用確定薪酬方式，固定雙方的委托代理關(guān)系；采取扣減薪酬或增加獎(jiǎng)勵(lì)等手段，激勵(lì)代理方努力。這些不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中。（3）不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中（4）相互制衡是財(cái)務(wù)治理中的基本狀態(tài)與傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制不同，財(cái)務(wù)治理中的主體與客體、不同的委托方與代理方、所有者與經(jīng)營(yíng)管理者之間，按照市場(chǎng)規(guī)則形成相互約束、互為條件的制衡關(guān)系。在這種制衡關(guān)系中，高層與中、下層經(jīng)營(yíng)管理者之間，終極所有者與法人財(cái)產(chǎn)所有者之間，彼此的關(guān)系既表現(xiàn)為權(quán)力統(tǒng)制與服從的關(guān)系，又表現(xiàn)為依靠契約相互界定各自的權(quán)利與義務(wù)，任何一方超越自己的權(quán)利與義務(wù)作為或不作為，都有可能使這種制衡關(guān)系遭受破壞。（4）相互制衡是財(cái)務(wù)治理中的基本狀態(tài)3、財(cái)務(wù)治理的主要內(nèi)容（1）公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分制度即公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層及下屬不同層次經(jīng)營(yíng)管理者、財(cái)務(wù)部門和相關(guān)人員在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限界定制度以及權(quán)限調(diào)整制度。具體表現(xiàn)在資本投資決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)收入和產(chǎn)品定價(jià)決定權(quán)、成本費(fèi)用開支權(quán)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)確認(rèn)權(quán)與分配權(quán)、注冊(cè)資本擴(kuò)張與縮小決策權(quán)、對(duì)外融資舉債決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分制度。3、財(cái)務(wù)治理的主要內(nèi)容（1）公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分制度（2）公司內(nèi)部掌管財(cái)權(quán)的人事安排制度掌握財(cái)權(quán)的人員、特別是高層掌管財(cái)權(quán)的人員選聘安排制度，是公司財(cái)務(wù)治理的重要組成部分。這一制度不僅包括財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部經(jīng)理及下屬部門財(cái)務(wù)人員的配置，而且包括掌管公司財(cái)務(wù)決策大權(quán)的董事會(huì)成員、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和下屬部門經(jīng)理的人事管理制度，以及負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)事會(huì)成員的任免管理制度。（2）公司內(nèi)部掌管財(cái)權(quán)的人事安排制度（3）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制具體包括股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)管理者在成本費(fèi)用計(jì)算、財(cái)務(wù)收入與支出、薪酬確定與支付、利潤(rùn)計(jì)算與核實(shí)、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)等方面的事前、事中與事后監(jiān)督制度、監(jiān)督方式與運(yùn)行操作方法等。（3）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)（4）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制主要包括：財(cái)產(chǎn)終極所有者對(duì)法人財(cái)產(chǎn)所有者或法人代表的激勵(lì)機(jī)制、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制等。國(guó)家政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，給公司設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)激勵(lì)制度創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境。（4）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)（5）下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者的財(cái)務(wù)信息反饋制度為了盡力消除“信息不對(duì)稱”造成的不利影響，上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者會(huì)建立一種定期的信息反饋報(bào)告制度，迫使下屬及時(shí)、盡可能準(zhǔn)確報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，這種制度已經(jīng)越來越成為企業(yè)財(cái)務(wù)治理的重要組成部分。國(guó)家政府對(duì)此亦會(huì)作出相應(yīng)的制度規(guī)范，以掌握必要的財(cái)務(wù)信息。（5）下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者的財(cái)務(wù)信息反饋制（6）企業(yè)下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者、一般員工對(duì)不同層次經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制從世界各國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)實(shí)際情況看，下屬對(duì)上層、一般員工對(duì)高層和不同層次經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過工會(huì)或派員參與監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)的形式表現(xiàn)出來。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，這一體制具有越來越重要的意義。（6）企業(yè)下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者、一般員工對(duì)不同層次五、公司治理與財(cái)務(wù)治理的聯(lián)系與區(qū)別公司治理與公司財(cái)務(wù)治理的聯(lián)系主要有：（1）公司治理是財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)治理作為一種管理體制，在很多方面要根據(jù)公司治理的規(guī)則和程序來制定自己的管理制度，要根據(jù)公司治理的責(zé)權(quán)劃分來決定自己的財(cái)權(quán)劃分，要根據(jù)公司治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置來配套相關(guān)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)公司治理的目標(biāo)來確定財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)，要依據(jù)公司治理的監(jiān)控體制來設(shè)置自己的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。五、公司治理與財(cái)務(wù)治理的聯(lián)系與區(qū)別公司治理與公司財(cái)務(wù)治理的聯(lián)（2）公司治理的形式?jīng)Q定財(cái)務(wù)治理的形式，財(cái)務(wù)治理的形式反作用于公司治理的形式公司治理的形式如是美英公司模式，財(cái)務(wù)治理的形式就會(huì)將財(cái)權(quán)集中在公司經(jīng)營(yíng)管理者手中，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)主要依靠外部監(jiān)督形式；公司治理的形式如是日、德模式，財(cái)務(wù)治理的形式就會(huì)更多地表現(xiàn)為大股東直接掌管財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、機(jī)構(gòu)控股及直接派員參與財(cái)務(wù)管理等。反過來看，所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和有關(guān)利益方若在財(cái)權(quán)方面作出變動(dòng)，必將影響公司治理結(jié)構(gòu)的變化。如將部分財(cái)務(wù)監(jiān)督職能從所有者指定的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)引起公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的改變。（2）公司治理的形式?jīng)Q定財(cái)務(wù)治理的形式，財(cái)務(wù)治理的形式反作用（3）公司治理的目標(biāo)影響財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)公司治理的目標(biāo)是為了確保出資人的經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)受其影響，亦是圍繞出資人的財(cái)務(wù)管理權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)不受侵害，使財(cái)權(quán)盡可能掌握在出資人所信賴的人手中。4.公司治理與財(cái)務(wù)治理都根源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離。沒有財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的分離、法人所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，就不可能產(chǎn)生公司治理與財(cái)務(wù)治理問題。（3）公司治理的目標(biāo)影響財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)公司治理與財(cái)務(wù)治理的區(qū)別主要有：（1）制衡的著眼點(diǎn)不同公司治理制衡的著眼點(diǎn)主要側(cè)重于公司內(nèi)部人事組織制度及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益、剩余索取和監(jiān)督權(quán)力的分配，經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、構(gòu)建與調(diào)整，以及由此產(chǎn)生的激勵(lì)約束問題；財(cái)務(wù)治理制衡的著眼點(diǎn)在于財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)收支決定權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)人員尤其是高層財(cái)務(wù)管理人員的配置問題。公司治理與財(cái)務(wù)治理的區(qū)別主要有：（2）運(yùn)行方式方法不同公司治理的運(yùn)行方式方法主要是通過確定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的人選，規(guī)定各自的職責(zé)權(quán)限和激勵(lì)方法，形成制衡關(guān)系；財(cái)務(wù)治理的運(yùn)行方式方法主要是通過對(duì)不同經(jīng)營(yíng)管理層次在財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)人員安排和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，形成在財(cái)務(wù)活動(dòng)管理權(quán)限上的責(zé)權(quán)利關(guān)系。（2）運(yùn)行方式方法不同（3）激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)不同公司治理的激勵(lì)形式主要側(cè)重對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的職位提升、預(yù)期收入增加、薪酬或期權(quán)、期股的確定，以及非薪酬方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如帶薪休假等形式；而財(cái)務(wù)治理側(cè)重用貨幣價(jià)值形式實(shí)行的薪酬、期權(quán)或期股的激勵(lì)。（3）激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)不同（4）約束制度的側(cè)重點(diǎn)不同。公司治理的約束制度偏重行政、人事、經(jīng)濟(jì)和法律等方面；財(cái)務(wù)治理的約束制度側(cè)重于以貨幣價(jià)值形式表現(xiàn)的薪酬降低、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、賠償經(jīng)濟(jì)損失和取消期權(quán)期股等。（4）約束制度的側(cè)重點(diǎn)不同。公司治理的約束制度偏重行政、人事第二節(jié)財(cái)務(wù)管理體制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是協(xié)調(diào)企業(yè)利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系的基本規(guī)則和制度安排，是構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)和框架。財(cái)務(wù)管理體制分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀財(cái)務(wù)管理體制它是協(xié)調(diào)財(cái)政部門與企業(yè)之間財(cái)務(wù)關(guān)系的基本規(guī)則和制度安排，主要是由國(guó)家以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式予以確立，旨在對(duì)企業(yè)符合市場(chǎng)需求的行為予以引導(dǎo)和扶持。第二節(jié)財(cái)務(wù)管理體制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是協(xié)調(diào)企業(yè)利益相關(guān)者之間微觀的財(cái)務(wù)管理體制即企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制，它是規(guī)定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的的規(guī)則和制度安排，主要是由投資者和經(jīng)營(yíng)者通過企業(yè)章程、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度等正式的和非正式的契約確立。微觀財(cái)務(wù)管理體制是我們要介紹的主要內(nèi)容。微觀的財(cái)務(wù)管理體制即企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制，它是規(guī)定企業(yè)內(nèi)部一、財(cái)務(wù)制度體系財(cái)務(wù)制度體系由財(cái)務(wù)法規(guī)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度組成。財(cái)務(wù)制度旨在確定財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的規(guī)范。財(cái)務(wù)制度體系由企業(yè)財(cái)務(wù)通則、行業(yè)財(cái)務(wù)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)層次組成。一、財(cái)務(wù)制度體系財(cái)務(wù)制度體系由財(cái)務(wù)法規(guī)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理（一）企業(yè)財(cái)務(wù)通則《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是1992年國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部發(fā)布的。1993年7月1日開始實(shí)施，2006年月12月4日財(cái)政部發(fā)布了新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，它是設(shè)立我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的基本原則和規(guī)范，是財(cái)務(wù)規(guī)范體系中的基本法規(guī)，在財(cái)務(wù)法規(guī)體系中起主導(dǎo)作用。（一）企業(yè)財(cái)務(wù)通則《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是1992年國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政新的企業(yè)財(cái)務(wù)通則包括總則、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和附則10章78條組成。它主要圍繞與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、重組過程伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)要素的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)該履行的職責(zé)、享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)及其財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，特別是解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)不分、角色錯(cuò)位的問題以及政府在新形勢(shì)下管理企業(yè)財(cái)務(wù)的任務(wù)、方式、途徑作出了規(guī)范。新的企業(yè)財(cái)務(wù)通則包括總則、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)新《通則》對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要進(jìn)行了五大改革：首先，改革了財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理方式。由國(guó)家直接管理企業(yè)具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合的管理方式。主要工作內(nèi)容為：制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政財(cái)務(wù)政策、建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度，檢查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，實(shí)施財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。新《通則》對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要進(jìn)行了五大改革：其次，明確了政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理政策。按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助作為企業(yè)利潤(rùn)核算。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家財(cái)政支持企業(yè)的資金大量存在，這是由我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度及國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能所決定的。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也作了一些除外安排，如果完全按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，會(huì)造成以財(cái)政撥款給股東分紅的結(jié)果，有違財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的目的。因此，新《通則》根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政資金的使用方式，對(duì)財(cái)政資金的財(cái)務(wù)處理作了特殊規(guī)定。其次，明確了政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理政策。按照國(guó)際會(huì)計(jì)再次，改革了企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)制度。將原從職工福利費(fèi)列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一改為按照規(guī)定比例直接從成本中列支，不再按照基本醫(yī)療與補(bǔ)充醫(yī)療、基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行不同的財(cái)務(wù)政策，相應(yīng)取消按工資總額14%提取職工福利費(fèi)的做法。再次，改革了企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)制度。將原從職工福利費(fèi)列支的其四，規(guī)范了職工激勵(lì)制度。企業(yè)對(duì)職工的激勵(lì)，包括即期的獎(jiǎng)勵(lì)和遠(yuǎn)期的股權(quán)激勵(lì)兩大類型。即期獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上屬于工資范疇，新《通則》規(guī)定通過調(diào)整內(nèi)部分配制度來解決，或者作為銷售提成而列入管理費(fèi)用。遠(yuǎn)期股權(quán)激勵(lì)，本質(zhì)上是企業(yè)現(xiàn)有投資者將既得權(quán)益讓出一部分給職工，因此，在通過回購(gòu)股份實(shí)施激勵(lì)的情況下，應(yīng)當(dāng)與《公司法》的規(guī)定相一致，以可供投資者分配的利潤(rùn)解決。其四，規(guī)范了職工激勵(lì)制度。企業(yè)對(duì)職工的激勵(lì)，包括即期的獎(jiǎng)勵(lì)和最后，強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，不僅投資者、債權(quán)人受到損失，還會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，并可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為此，新《通則》規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。在涉及有關(guān)資金管理、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、利潤(rùn)分配的條款中，也體現(xiàn)了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求。最后，強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，不僅投資者、債權(quán)（二）行業(yè)財(cái)務(wù)制度不同行業(yè)的企業(yè)，在資本籌集、資本運(yùn)用、成本與費(fèi)用開支、營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)構(gòu)成等方面有著不同的特點(diǎn)，為了使財(cái)務(wù)通則的規(guī)定便于全面貫徹執(zhí)行，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定分行業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)定，就是行業(yè)財(cái)務(wù)制度。（二）行業(yè)財(cái)務(wù)制度不同行業(yè)的企業(yè)，在資本籌集、資本運(yùn)用、成本行業(yè)財(cái)務(wù)制度是根據(jù)財(cái)務(wù)通則的規(guī)定和要求，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)行業(yè)的特點(diǎn)和管理要求而制定的財(cái)務(wù)制度，它是各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體規(guī)定。分行業(yè)財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)通則與各行業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，它在財(cái)務(wù)法規(guī)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前已制定的有工業(yè)、運(yùn)輸、郵電通信、農(nóng)業(yè)、商品流通、金融保險(xiǎn)、旅游和飲食服務(wù)、施工和房地產(chǎn)開發(fā)、電影和新聞出版、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等10個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)制度。行業(yè)財(cái)務(wù)制度是根據(jù)財(cái)務(wù)通則的規(guī)定和要求，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，（三）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是指企業(yè)管理部門根據(jù)國(guó)家和政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)和要求制定的，用來規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、處理內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的具體規(guī)則，是整個(gè)財(cái)務(wù)制度體系中的操作性、基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)制度。（三）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度與其他層次的財(cái)務(wù)制度不同，它具有以下內(nèi)涵特性：其一，具體界定內(nèi)部財(cái)務(wù)主體的范圍，即明確企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的級(jí)次、企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)單位之間及其與企業(yè)財(cái)務(wù)部門的關(guān)系，以及企業(yè)與聯(lián)營(yíng)單位、投資與被投資單位、內(nèi)部承包單位的財(cái)務(wù)管理關(guān)系；與其他層次的財(cái)務(wù)制度不同，它具有以下內(nèi)涵特性：其二，具體劃定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的崗位，明確相應(yīng)責(zé)任；其三，具體擇定企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)政策，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、方法；其四，具體確定財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部責(zé)任單位的相互銜接關(guān)系，包括責(zé)任中心的劃分、責(zé)任核算、責(zé)任控制和責(zé)任獎(jiǎng)懲等；其五，具體規(guī)定財(cái)務(wù)規(guī)劃與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法和程序。其二，具體劃定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的崗位，明確相應(yīng)責(zé)任；按管理的職能分為內(nèi)部委托受托責(zé)任制度、內(nèi)部決策制度、內(nèi)部控制制度和內(nèi)部結(jié)算制度；按管理的對(duì)象可分為財(cái)務(wù)管理體制、資本金管理制度、資產(chǎn)管理制度、成本費(fèi)用管理制度、收入利潤(rùn)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告與評(píng)價(jià)制度；

按管理的環(huán)節(jié)分為財(cái)務(wù)結(jié)算與計(jì)劃制度、財(cái)務(wù)控制與分析制度、財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查制度。按管理的職能分為內(nèi)部委托受托責(zé)任制度、內(nèi)部決策制度、內(nèi)部控制內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的基本要：整體協(xié)調(diào)性。即財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)的各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，具有合力，并保證財(cái)務(wù)制度能夠服從企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；多樣性與多層次性。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)也應(yīng)體現(xiàn)多樣性、多層次性以及階段性；定量性。就是指在制定財(cái)務(wù)制度目標(biāo)時(shí)，要努力把所要達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量化，以盡量消除定性判斷所帶來的主觀隨意性。內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的基本要：二、財(cái)務(wù)分層管理20世紀(jì)80年代末提出“國(guó)家財(cái)務(wù)”的概念，將“國(guó)家財(cái)務(wù)”從“國(guó)家財(cái)政”的概念中分離出來，試圖從理論上明確政府的兩個(gè)身份即國(guó)有資本所有者和公共行政機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)是國(guó)有資本所有者的職能，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用公共行政機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的財(cái)政預(yù)算體系，這是非常巨大的理論貢獻(xiàn)（郭復(fù)初，1988）。二、財(cái)務(wù)分層管理20世紀(jì)80年代末提出“國(guó)家財(cái)務(wù)”的概念，將干勝道（1995）提出“所有者財(cái)務(wù)”的概念，將討論的范圍擴(kuò)大到全部所有者，其貢獻(xiàn)在于將“所有者財(cái)務(wù)”從“經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)”（一般所說的“公司財(cái)務(wù)”）分離出來，并明確提出所有者財(cái)務(wù)的目標(biāo)。干勝道（1995）提出“所有者財(cái)務(wù)”的概念，將討論的范圍擴(kuò)大謝志華（1997）提出“出資者財(cái)務(wù)”概念，從理論上對(duì)“出資者財(cái)務(wù)”的出資者進(jìn)行了詳細(xì)的剖析,體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究認(rèn)識(shí)的逐漸深化。謝志華（1997）提出“出資者財(cái)務(wù)”概念，從理論上對(duì)“出資者在公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)中，作為股東的出資者，具有終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；作為代表股東利益的公司董事會(huì)，其有完整意義上的法人產(chǎn)權(quán)；公司的總經(jīng)理，具有公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)；公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理，則具有公司決策的執(zhí)行權(quán)和公司資金的日常管理權(quán)。在公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)中，作為股東的出資者，具有終極財(cái)產(chǎn)所在公司制模式下，股東作為出資者，為保證資本的保值和增值，一般通過間接控制來行使其監(jiān)督權(quán)，在財(cái)務(wù)上形成以出資者為財(cái)務(wù)管理主體的出資者財(cái)務(wù)；在公司內(nèi)部董事會(huì)和總經(jīng)理通過行使法人產(chǎn)權(quán)和直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面而直接地參與對(duì)公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策和管理，在財(cái)務(wù)上形成以經(jīng)營(yíng)者為財(cái)務(wù)管理主體的經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)。在公司制模式下，股東作為出資者，為保證資本的保值和增值，一般1、政府部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的職責(zé)新《通則》規(guī)范了政府在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的作用，解決了過去由政府部門代替企業(yè)制訂“大而統(tǒng)”的財(cái)務(wù)制度、過多直接管理企業(yè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的“越位”以及在新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度指導(dǎo)和服務(wù)的“缺位”問題。1、政府部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的職責(zé)新《通則》規(guī)范了政府在企業(yè)財(cái)務(wù)活新《通則》要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照財(cái)務(wù)關(guān)系指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度；制定促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政財(cái)務(wù)政策，建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度；建立健全企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)制度，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量；實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況；研究、擬訂企業(yè)國(guó)有資本收益分配和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度；參與審核屬于本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)重要改革、改制方案；根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要提供必要的幫助與服務(wù)。新《通則》要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照2、投資者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)企業(yè)的出資者可分為個(gè)人出資者、法人出資者和國(guó)家出資者，三者所享有的資本所有權(quán)是完全相同的。一方面，出資者可以通過資本所有權(quán)來控制和影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策；另一方面，出資者面臨眾多的企業(yè)和各種各樣的金融商品，可以經(jīng)常不斷地進(jìn)行投資選擇，變換其資本的運(yùn)用方向和運(yùn)用形式，以獲取最大的資本收益。但由于持股比例的不同和其他因素的影響，在具體行使資本所有權(quán)時(shí)存在一定的差別。2、投資者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)企業(yè)的出資者可分為個(gè)人出資者、法人出投資者應(yīng)當(dāng)通過股東大會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，可以通過企業(yè)章程、內(nèi)部制度、合同約定等方式將部分財(cái)務(wù)管理職責(zé)授予經(jīng)營(yíng)者。投資者應(yīng)當(dāng)通過股東大會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)履行財(cái)務(wù)3、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)是企業(yè)財(cái)務(wù)的精髓，企業(yè)財(cái)務(wù)的主要著眼點(diǎn)是財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)。從財(cái)務(wù)決策上看，企業(yè)財(cái)務(wù)方面的融資決策、投資決策和股利政策的安排都事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展，這些決策尤其是長(zhǎng)期財(cái)務(wù)決策一般與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的最高經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，因此，只能由企業(yè)最高管理層來考慮?？梢哉f，財(cái)務(wù)決策是企業(yè)最高層次的決策，經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中具有舉足輕重的作用。3、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)是企業(yè)財(cái)務(wù)的精髓，企業(yè)財(cái)務(wù)新《通則》加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)規(guī)范，包括：擬訂企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算；組織實(shí)施企業(yè)籌資、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組和利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)方案，誠(chéng)信履行企業(yè)償債義務(wù)；執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，保障職工合法權(quán)益；組織財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)分析，實(shí)施財(cái)務(wù)控制；編制并提供企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映財(cái)務(wù)信息和有關(guān)情況；配合有關(guān)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。新《通則》加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)規(guī)范，包括：三、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理模式，主要是規(guī)定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行方式，確定企業(yè)內(nèi)部各級(jí)各部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。它要與企業(yè)總體財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)，同時(shí)也要和企業(yè)的組織形式相結(jié)合，還要充分考慮企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，即應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況來確定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式可按照權(quán)限劃分為集權(quán)、分權(quán)以及集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合三種類型。三、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理模式，主要是規(guī)定企1、集權(quán)型企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式它是一種高度集中的財(cái)務(wù)管理模式，它將企業(yè)內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)權(quán)限集中在企業(yè)的最高管理層，企業(yè)的中層、下層沒有任何決策權(quán)、支配權(quán)以及控制權(quán)，只有有限的管理權(quán)限。該模式有利于企業(yè)集中財(cái)權(quán)，充分利用財(cái)力發(fā)揮整體效益，對(duì)品種單一、規(guī)模小、生產(chǎn)步驟少的中、小企業(yè)比較適用。1、集權(quán)型企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式它是一種高度集中的財(cái)務(wù)管理模式但是由于它是一種責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱的管理模式，因而不利于調(diào)動(dòng)中、下層管理者的積極性，對(duì)下屬單位的問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問題的效率不高，大型的企業(yè)一般不采用。另一方面，在信息高度發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)縮短了企業(yè)在時(shí)空上的距離，這種集中管理的財(cái)務(wù)管理模式也逐漸為眾多大中型、多層級(jí)的企業(yè)所青睞。但是由于它是一種責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱的管理模式，因而不利于調(diào)動(dòng)中2、分權(quán)型的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式它是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分口分級(jí)管理的模式。具體來說，是在企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分解為小指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)到各部門、各車間，并為各單位規(guī)定完成指標(biāo)的權(quán)與利。這種模式有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理者和各責(zé)任單位的積極性，便于把企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的資金、成本同其工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。2、分權(quán)型的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式它是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分口分級(jí)管但是，由于這種模式的財(cái)權(quán)過于分散，在涉及全局的重大決策時(shí)難以協(xié)調(diào)，不利于企業(yè)統(tǒng)一處理對(duì)外關(guān)系和統(tǒng)一研究戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，由于這種模式的財(cái)權(quán)過于分散，在涉及全局的重大決策時(shí)難以3、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式它采用的是資金集權(quán)、成本分權(quán)的模式。它按照集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理思想，資金大權(quán)統(tǒng)一掌握在企業(yè)管理當(dāng)局手中，以便統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、融通和使用資金，從而提高資金的利用效率，而對(duì)成本實(shí)行分級(jí)管理，把成本管理和控制變成全企業(yè)共同的事情。這種模式有利于搞好整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和應(yīng)變能力，下屬部門有相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠充分調(diào)動(dòng)其積極性并實(shí)現(xiàn)自我約束，因此是一種較理想的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式。3、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式它采用的是資金集權(quán)一般而言，小型企業(yè)通常采用集權(quán)型企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式，大中型企業(yè)采用分權(quán)型企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式或集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式。一般而言，小型企業(yè)通常采用集權(quán)型企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式，大中型第三節(jié)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理工作的組織保證。目前，在我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)中，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)通常不加區(qū)分，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)合設(shè)為一個(gè)部門，籠統(tǒng)稱為“財(cái)會(huì)處”或“財(cái)務(wù)處”等。這一制度安排使財(cái)務(wù)管理的職能被弱化，幾乎是形同虛設(shè)，這種做法已越來越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。財(cái)會(huì)合一的組織機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。第三節(jié)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理一、獨(dú)立設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（一）財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的區(qū)別財(cái)務(wù)是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于投資管理、融資管理、收益實(shí)現(xiàn)與分配管理、資產(chǎn)管理等的決策體系。而會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，通過對(duì)交易或事項(xiàng)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告，提供有關(guān)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等信息資料的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。兩者的區(qū)別具體體現(xiàn)在：一、獨(dú)立設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（一）財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的區(qū)別1、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的職能不同會(huì)計(jì)的職能一般認(rèn)為是反映和監(jiān)督，而財(cái)務(wù)的職能主要是預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃和控制。反映職能是會(huì)計(jì)所特有的內(nèi)在職能。會(huì)計(jì)人員作為信息專家，屬于決策支持系統(tǒng)的參謀人員，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各方面并不具有直接決策職能。即使就兩者共同具有的控制職能來看，會(huì)計(jì)的控制職能與財(cái)務(wù)管理的控制職能也是不同的。1、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的職能不同會(huì)計(jì)的職能一般認(rèn)為是反映和監(jiān)督，而財(cái)?shù)谝?，?huì)計(jì)的控制主要是事中和事后控制，一般不包括事前控制，而財(cái)務(wù)管理的控制則是包括事前、事中、事后和反饋控制的系統(tǒng)控制；第二，會(huì)計(jì)是以反映職能為主要職能，控制職能是第二職能，控制通過反映來實(shí)現(xiàn)，而財(cái)務(wù)管理則相反，它是以控制職能作為首要職能，通過對(duì)會(huì)計(jì)信息的再加工制定出財(cái)務(wù)決策和計(jì)劃，達(dá)到其控制的目的；第三，會(huì)計(jì)的控制范圍比財(cái)務(wù)的控制范圍窄得多，會(huì)計(jì)只能對(duì)能用貨幣計(jì)量的價(jià)值運(yùn)動(dòng)進(jìn)行控制，而財(cái)務(wù)管理則對(duì)企業(yè)整個(gè)再生產(chǎn)過程進(jìn)行控制。第一，會(huì)計(jì)的控制主要是事中和事后控制，一般不包括事前控制，而2、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)面向的時(shí)間范圍不同會(huì)計(jì)是面向過去，必須以過去的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，是對(duì)過去的交易或事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)和記錄。而財(cái)務(wù)是注重未來，是基于一定的假設(shè)條件，在對(duì)歷史資料和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析以及對(duì)未來情況預(yù)測(cè)和判斷的基礎(chǔ)上，側(cè)重對(duì)未來的預(yù)測(cè)和決策。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)應(yīng)不應(yīng)該發(fā)生、應(yīng)發(fā)生多少，是財(cái)務(wù)需要考慮的問題。2、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)面向的時(shí)間范圍不同會(huì)計(jì)是面向過去，必須以過去的3、兩者的目的不同會(huì)計(jì)的目的是要得出一本“真賬”，結(jié)論具有合法性、公允性，一貫性，不同的人對(duì)相同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，在所有重大方面不應(yīng)存在大的出入。而財(cái)務(wù)的目的主要是通過決策、計(jì)劃、控制等行為，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，確保投資者投入資金的保值、增值，避免在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，力爭(zhēng)企業(yè)的價(jià)值最大化。3、兩者的目的不同會(huì)計(jì)的目的是要得出一本“真賬”，結(jié)論具有合4、兩者所使用的方法也不相同會(huì)計(jì)的方法較嚴(yán)謹(jǐn)和固定，它主要通過設(shè)置帳戶、編制會(huì)計(jì)分錄、填制會(huì)計(jì)憑證、登記帳薄進(jìn)行核算，以及提供會(huì)計(jì)報(bào)表來實(shí)現(xiàn)其職能，并且受到企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度等的約束；而財(cái)務(wù)管理的方法則較靈活多樣，而且受的約束也較少，如本量利分析法、成本效益分析法、貨幣時(shí)間價(jià)值法、數(shù)學(xué)模型分析法等，還可利用系統(tǒng)論、控制論和信息論來達(dá)到其控制的目的。它們之間的區(qū)別表明，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)實(shí)際上是兩項(xiàng)性質(zhì)完全不一樣的工作。4、兩者所使用的方法也不相同會(huì)計(jì)的方法較嚴(yán)謹(jǐn)和固定，它主要通（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)分設(shè)的模式我國(guó)企業(yè)的財(cái)會(huì)組織機(jī)構(gòu)可由以下四個(gè)層次組成：第一層次是統(tǒng)管企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的財(cái)務(wù)副總經(jīng)理；第二層次是會(huì)計(jì)處和財(cái)務(wù)處；第三層次是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的各職能科室；第四層次是會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員。（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)分設(shè)的模式我國(guó)企業(yè)的財(cái)會(huì)組織機(jī)構(gòu)可由財(cái)務(wù)處的主要工作職責(zé)包括：1、籌措資金及跟蹤管理；2、參與投資項(xiàng)目的可行性分析及項(xiàng)目的跟蹤管理；3、預(yù)算的編制、考核；4、利潤(rùn)分配；5、財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)處的主要工作職責(zé)包括：二、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度在實(shí)行總會(huì)計(jì)師制的基礎(chǔ)上，我國(guó)前幾年又在一些國(guó)有企業(yè)特別是大中型集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，逐步實(shí)行了財(cái)務(wù)總監(jiān)制，引起了社會(huì)較大的關(guān)注。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是由財(cái)務(wù)總監(jiān)代表企業(yè)法人對(duì)企業(yè)經(jīng)理層的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，該制度也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)重要組成部分。二、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度在實(shí)行總會(huì)計(jì)師制的基礎(chǔ)上，我國(guó)前幾年又在一些（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的特征1、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度產(chǎn)生于兩權(quán)分離，屬于財(cái)務(wù)監(jiān)督的范疇財(cái)務(wù)總監(jiān)制度起源于西方國(guó)家，二戰(zhàn)前后，西方國(guó)家企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)理層與擁有所有權(quán)的所有者在目標(biāo)、利益、行為等方面存在很大差異，當(dāng)雙方利益不一致時(shí)，經(jīng)理層往往通過選擇會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)程序等等來維護(hù)自身的利益，從而使所有者的利益受到損害。為了解決這個(gè)問題，西方國(guó)家通過建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制，監(jiān)督總經(jīng)理及經(jīng)理層，以有效避免“內(nèi)部人控制”，保護(hù)所有者的利益，滿足所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控的要求。（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的特征1、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度產(chǎn)生于兩權(quán)分離，屬于我國(guó)在一些國(guó)有企業(yè)中建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，也是為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。它實(shí)際上是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的總會(huì)計(jì)師制度和內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展與完善。它吸收了總會(huì)計(jì)師制度和內(nèi)部審計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，彌補(bǔ)了總會(huì)計(jì)師在職責(zé)權(quán)限上的局限性和內(nèi)部審計(jì)制度滯后性的缺陷。此外，企業(yè)的監(jiān)事會(huì)雖然也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其職能主要是事后監(jiān)督，人員也并非專職，而財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能是對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的專業(yè)專職監(jiān)督。我國(guó)在一些國(guó)有企業(yè)中建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，也是為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)（2）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度維護(hù)了所有者的利益，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分財(cái)務(wù)總監(jiān)制度實(shí)施的目的是為了改變現(xiàn)代企業(yè)制度中所有者主體缺位和經(jīng)營(yíng)者權(quán)力失控的問題，強(qiáng)化所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的約束，使經(jīng)營(yíng)者在重大決策和財(cái)務(wù)收支上最大限度的體現(xiàn)所有者的意志。財(cái)務(wù)總監(jiān)是受企業(yè)所有者的委派，以獨(dú)立的身份進(jìn)入企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制的有機(jī)組織部分。（2）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度維護(hù)了所有者的利益，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)在于監(jiān)督，即監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)、重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)和財(cái)務(wù)報(bào)告事項(xiàng)，對(duì)重大財(cái)務(wù)收支與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制。（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)在于監(jiān)督，即監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的具體的職責(zé)主要有：對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)專職的財(cái)務(wù)監(jiān)督；參與制訂公司的財(cái)務(wù)管理制度；參與擬定財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決策方案；參與擬定發(fā)行股票和債券的方案；審核公司新項(xiàng)目投資的可行性；參與擬定所屬部門和二級(jí)公司的承包方案；財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽批準(zhǔn)規(guī)定限額內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性、投資性資金支出；具體的職責(zé)主要有：參與擬定公司利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案；評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)處理程序和財(cái)務(wù)處理程序的完整性與正確性；確保企業(yè)資產(chǎn)的安全性及有效性、債務(wù)的真實(shí)性與合法性，檢查揭示各種弊端，定期向董事會(huì)報(bào)告并研究有效對(duì)策；定期向國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門報(bào)告本企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益變化情況，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)問題要及時(shí)報(bào)告。參與擬定公司利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案；第四節(jié)財(cái)務(wù)管理人員一、業(yè)務(wù)素質(zhì)1、具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)功底。一名出色的財(cái)務(wù)人員必須有深厚的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和嫻熟的財(cái)務(wù)管理技能；2、具備較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金及其運(yùn)動(dòng)，而資金對(duì)企業(yè)來說好比“血液”，遍布企業(yè)全身，作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，除了具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)功底外，還應(yīng)了解和掌握會(huì)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、人力資源管理、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)；3、具備很強(qiáng)的信息分析和處理能力。第四節(jié)財(cái)務(wù)管理人員一、業(yè)務(wù)素質(zhì)二、職業(yè)道德素質(zhì)1、愛崗敬業(yè)2、熟悉法律法規(guī)3、嚴(yán)守機(jī)密二、職業(yè)道德素質(zhì)小結(jié)：1、公司治理的內(nèi)涵、典型模式；2、財(cái)務(wù)治理的概念、特征、主要內(nèi)容；3、財(cái)務(wù)制度體系、財(cái)務(wù)分層管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式；4、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員小結(jié)：第七章財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理體制學(xué)時(shí)：6內(nèi)容：公司治理與財(cái)務(wù)治理、財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理人員重點(diǎn)：公司治理、財(cái)務(wù)治理、財(cái)務(wù)管理體制難點(diǎn)：公司治理、財(cái)務(wù)治理第七章財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理體制學(xué)時(shí)：6從管理的角度看，公司是將資源有效組織起來從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體；從政治的角度看，公司是一個(gè)多層次的實(shí)施管理與控制的官僚等級(jí)結(jié)構(gòu)；從經(jīng)濟(jì)的角度看，公司是不同經(jīng)濟(jì)主體之間契約關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。一般來說，公司的各種事務(wù)和運(yùn)行機(jī)制可以分為兩個(gè)層次：公司治理和公司管理。從財(cái)務(wù)管理的角度看，財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理體制是這兩個(gè)層次中的重要內(nèi)容。從管理的角度看，公司是將資源有效組織起來從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載第一節(jié)公司治理與財(cái)務(wù)治理

一、公司治理1、公司治理的內(nèi)涵公司治理概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中的時(shí)間是80年代中期，迄今為止，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中關(guān)于什么是公司治理，并沒有統(tǒng)一的解釋，從不同角度給出的定義歸納起來，可以分成以下幾類：第一節(jié)公司治理與財(cái)務(wù)治理

一、公司治理（1）制度安排學(xué)說斯坦福大學(xué)教授錢穎一在他的《中國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)改革和融資改革》一文中也說：“在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，公司治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排，用于支配若干在企業(yè)中有重大利害關(guān)系的團(tuán)體——投資者、經(jīng)理人員、職工之間的關(guān)系，并從這種聯(lián)盟中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。公司治理結(jié)構(gòu)包括：第一，如何配置和行使控制權(quán)；第二，何評(píng)價(jià)和監(jiān)督董事會(huì)、經(jīng)理人員和員工；第三，如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。（1）制度安排學(xué)說斯坦福大學(xué)教授錢穎一在他的《中國(guó)的公司治理一般而言，良好的公司治理結(jié)構(gòu)利用這些制度安排和互補(bǔ)性質(zhì)，并選擇一種結(jié)構(gòu)來降低代理人成本。近期的研究大多集中于投資者如何監(jiān)督約束經(jīng)理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡汝銀在他的《中國(guó)需要公司管治革命》一文中認(rèn)為，公司管治（即公司治理結(jié)構(gòu)）是董事和高級(jí)經(jīng)理人員為了股東、職員、顧客、供應(yīng)商及提供間接融資的金融機(jī)構(gòu)的利益而管理和控制公司的一種制度和方法。一般而言，良好的公司治理結(jié)構(gòu)利用這些制度安排和互補(bǔ)性質(zhì)，并選（2）組織結(jié)構(gòu)學(xué)說中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在他的《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》一文中指出：“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員即高級(jí)經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，上述三者形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管；公司董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高級(jí)經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲以及解雇權(quán)；高級(jí)經(jīng)理人員受雇于董事會(huì)，組成董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（2）組織結(jié)構(gòu)學(xué)說中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在他的《現(xiàn)代公司與企我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者都持此種觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)就是形成這樣的機(jī)制：所有者通過法定形式進(jìn)入企業(yè)行使職能，通過企業(yè)內(nèi)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保障所有者對(duì)企業(yè)的最終控制權(quán)，形成所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間的激勵(lì)和制衡機(jī)制，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策程序和責(zé)任制度，使三者的權(quán)利得到保障、行為受到約束。我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者都持此種觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)就是形成（3）控制決策學(xué)說奧利弗·哈特在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上發(fā)表文章認(rèn)為：“治理結(jié)構(gòu)被看作一個(gè)決策機(jī)制，而這些決策在初始合約中沒有明確地設(shè)定。更確切地說，治理結(jié)構(gòu)分配公司非人力資本的剩余控制權(quán)，即資產(chǎn)使用權(quán)如果在初始合約中沒有詳細(xì)設(shè)定的話，治理結(jié)構(gòu)將決定其將如何使用?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在他的《企業(yè)理論與中國(guó)企業(yè)改革》一文中認(rèn)為：有效的公司治理結(jié)構(gòu)在于剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)應(yīng)當(dāng)盡可能地對(duì)應(yīng)，即擁有剩余索取權(quán)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人應(yīng)當(dāng)擁有控制權(quán)；或者反之，擁有控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（3）控制決策學(xué)說奧利弗·哈特在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上發(fā)表文章2、公司治理結(jié)構(gòu)的三種典型模式從世界范圍來看，當(dāng)前存在三種主流的公司治理模式。即市場(chǎng)主導(dǎo)型的英美模式、組織控制型的日德模式、東南亞的家族控制模式。這三種典型模式，形成與發(fā)展于不同的制度環(huán)境，并因此呈現(xiàn)鮮明的導(dǎo)向差異。2、公司治理結(jié)構(gòu)的三種典型模式從世界范圍來看，當(dāng)前存在三種主1、市場(chǎng)主導(dǎo)型的英美模式市場(chǎng)主導(dǎo)型的公司治理結(jié)構(gòu)模式信奉股東財(cái)富最大化的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，其在英、美、加拿大與澳大利亞等國(guó)盛行，英美模式是其中的典型。外部發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)及其作用機(jī)制是英美公司治理結(jié)構(gòu)模式得以根植并在發(fā)展中得到強(qiáng)化的根源力量。1、市場(chǎng)主導(dǎo)型的英美模式市場(chǎng)主導(dǎo)型公司治理模式主要有以下特征：（1）股權(quán)特征一是股權(quán)高度分散在個(gè)人和投資機(jī)構(gòu)者手中；二是股權(quán)流動(dòng)性極強(qiáng)。（2）內(nèi)部治理治理特征英美國(guó)家的公司治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)和董事會(huì)組成，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。特點(diǎn)是公司在股東大會(huì)的終極控制下，在董事會(huì)下設(shè)多個(gè)委員會(huì)，實(shí)行各委員會(huì)分工負(fù)責(zé)制，不設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)合二為一，董事會(huì)既有業(yè)務(wù)執(zhí)行功能，也有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。市場(chǎng)主導(dǎo)型公司治理模式主要有以下特征：（3）外部治理特征在市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，由于股權(quán)的高度分散性和流動(dòng)性，眾多的跋涉股東對(duì)公司經(jīng)理層的影響力較弱，公司治理機(jī)制的發(fā)揮更多地依賴于外部市場(chǎng)的力量。一是資本市場(chǎng)由于廣泛分散的股東難以實(shí)行對(duì)公司的實(shí)際控制，使得經(jīng)理層在公司治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)了實(shí)際的支配地位。股東主要依賴于資本市場(chǎng)的作用機(jī)制，通過“用腳投票”的方式，來形成對(duì)公司行為的約束或?qū)ζ浯碚叩倪x擇與監(jiān)控。（3）外部治理特征在市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，由于股權(quán)的高度分散性和流二是公司控制權(quán)市場(chǎng)公司控制權(quán)就是通過投票權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)公司主要管理人員的任免權(quán)、對(duì)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？刂茩?quán)的持有者可以憑借這種權(quán)力，使公司依照符合自己意志和利益的方式運(yùn)營(yíng)，并從中獲益。控制權(quán)作為具有價(jià)值的一種資源，具有稀缺特性，持有者和爭(zhēng)奪者之間就對(duì)其開展交易?？刂茩?quán)作為一種特殊交換物，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，不斷的交易促成了專門的控制權(quán)市場(chǎng)的形成。二是公司控制權(quán)市場(chǎng)公司控制權(quán)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上就是公司控制權(quán)的爭(zhēng)奪機(jī)制，它實(shí)際上是資本市場(chǎng)賦予中小投資者“用腳投票”的一種形式。公司控制權(quán)市場(chǎng)作為公司治理外部機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，對(duì)其的研究也是公司治理研究的一個(gè)重要范疇。公司控制權(quán)市場(chǎng)機(jī)制是一種非常關(guān)鍵的、有效的資本市場(chǎng)的公司治理機(jī)制，是控制公司經(jīng)營(yíng)管理層最有效的方法之一。公司控制權(quán)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上就是公司控制權(quán)的爭(zhēng)奪機(jī)制，它實(shí)際上是三是代理人市場(chǎng)在發(fā)達(dá)的代理人市場(chǎng)上，眾多的經(jīng)理人競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)者形成一種自我約束、自我監(jiān)督的作用，有利于促進(jìn)經(jīng)理人積極努力工作而實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。三是代理人市場(chǎng)2、組織控制型的日德模式組織控制型的公司治理結(jié)構(gòu)模式，在德國(guó)、瑞士、奧地利與荷蘭等諸多歐陸國(guó)家和東亞日本得到了極好的發(fā)展。組織內(nèi)在控制是日德模式的典型特征。組織控制型的日德模式具有以下特征：（1）股權(quán)特征一是股權(quán)集中，法人持股為主，銀行占主導(dǎo)地位。二是法人相互持股普遍。公司及代理人決策受到基于公司之間環(huán)形持股的法人組織的支配。2、組織控制型的日德模式組織控制型的公司治理結(jié)構(gòu)模式，在德國(guó)（2）治理特征嚴(yán)密的股東監(jiān)控機(jī)制是組織控制型的日德模式的治理特征。這種模式下的股東監(jiān)控機(jī)制是一種主動(dòng)性或積極性的模式，即公司股東通過一個(gè)能夠信賴的中介組織或股東當(dāng)中有行使股東權(quán)力的人或組織，通常是一家銀行來代替它們控制與監(jiān)督公司經(jīng)理的行為，從而達(dá)到參與公司控制與監(jiān)督的目的，如果股東對(duì)公司經(jīng)理不滿，不像英美模式那樣只是“用腳投票”，而是直接“用手發(fā)言”。（2）治理特征嚴(yán)密的股東監(jiān)控機(jī)制是組織控制型的日德模式的治理3、家族控制型公司治理模式韓國(guó)是家族控制型公司治理的典型代表，這種模式在東南亞較為盛行。其主要特點(diǎn)是公司的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離或不完全分離，公司與家族合一，公司的主要控制權(quán)在家族成員中配置。韓國(guó)公司治理的特征如下：一是企業(yè)主要的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由家族成員控制。二是企業(yè)決策家長(zhǎng)化。三是經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束雙重化。四是政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重大作用。3、家族控制型公司治理模式韓國(guó)是家族控制型公司治理的典型代表二、財(cái)務(wù)治理1、財(cái)務(wù)治理的概念（1）財(cái)務(wù)治理是公司治理的一個(gè)重要組成部分財(cái)務(wù)治理與公司治理的內(nèi)容基本相同。主要包括治理主體、治理客體、治理手段。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)就是這樣一種契約制度，它通過一定的財(cái)務(wù)治理手段，合理配置剩余索取權(quán)和控制權(quán)，以形成科學(xué)的自我約束機(jī)制和相互制衡機(jī)制，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系，促使他們長(zhǎng)期合作，以保證企業(yè)的決策效率。二、財(cái)務(wù)治理1、財(cái)務(wù)治理的概念（2）企業(yè)財(cái)務(wù)治理是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制通過這種財(cái)權(quán)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)治理作為企業(yè)治理的一個(gè)重要方面，其目的就是為了解決這種經(jīng)濟(jì)利益沖突。（2）企業(yè)財(cái)務(wù)治理是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制（3）財(cái)務(wù)治理有狹義與廣義解釋狹義財(cái)務(wù)治理，一般指財(cái)務(wù)內(nèi)部治理，尤其是特指財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，可簡(jiǎn)單定義為：由企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)利進(jìn)行配置的一系列制度安排，通過財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理分配，以形成一種財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。（3）財(cái)務(wù)治理有狹義與廣義解釋廣義財(cái)務(wù)治理，一般是指企業(yè)采取共同治理，即企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)者共同對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行治理。可定義為：用于協(xié)調(diào)企業(yè)與其利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系、平衡財(cái)務(wù)權(quán)利的一套正式的、非正式的制度或機(jī)制。廣義財(cái)務(wù)治理，一般是指企業(yè)采取共同治理，即企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制。首先，財(cái)務(wù)治理是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離發(fā)展到公司制這一時(shí)期的產(chǎn)物。財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)其次，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是一種財(cái)權(quán)在企業(yè)有關(guān)掌管方之間劃分的制度規(guī)范。財(cái)權(quán)主要包括財(cái)務(wù)收支管理權(quán)、財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間，各方如何劃分財(cái)務(wù)收支管理權(quán)、財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，依據(jù)誰對(duì)財(cái)產(chǎn)最終承擔(dān)責(zé)任而定。不同層次經(jīng)營(yíng)管理者和所有者各自擁有多少剩余索取權(quán)，不同層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督者或監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自掌管何種和多少監(jiān)督權(quán)，事先必須用明確的契約或制度來規(guī)范。其次，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是一種財(cái)權(quán)在企業(yè)有關(guān)掌管方之間劃分的制度規(guī)范其三，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是有關(guān)各方及企業(yè)內(nèi)部各層次之間，在財(cái)產(chǎn)支配、財(cái)產(chǎn)使用和財(cái)產(chǎn)處置等財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)行為方面各自擁有權(quán)限的劃分及運(yùn)行管理制度。其四，財(cái)務(wù)治理是一種財(cái)務(wù)權(quán)限掌管和財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行的人員安排制度。其三，財(cái)務(wù)治理應(yīng)是有關(guān)各方及企業(yè)內(nèi)部各層次之間，在財(cái)產(chǎn)支配、其五，財(cái)務(wù)治理是一種委托方對(duì)代理方本身財(cái)務(wù)利益的安排制度。委托方要適當(dāng)考慮代理方的財(cái)務(wù)利益，并將這種財(cái)務(wù)利益在財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)權(quán)限中事先設(shè)定，這是財(cái)務(wù)治理不可缺少的組成部分。其五，財(cái)務(wù)治理是一種委托方對(duì)代理方本身財(cái)務(wù)利益的安排制度。委其六，財(cái)務(wù)治理是一種政府插手設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理制度。政府作為社會(huì)管理者，要從公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)中取得財(cái)政收入，也要保證公司的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序正常，必然會(huì)根據(jù)具體國(guó)情，從宏觀管理方面，設(shè)計(jì)和制定有關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)政稅收管理制度，以促進(jìn)公司財(cái)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行，這也構(gòu)成公司財(cái)務(wù)治理的組成部分。其六，財(cái)務(wù)治理是一種政府插手設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理制度。政府作為社會(huì)財(cái)務(wù)治理可以歸結(jié)為：財(cái)務(wù)治理是在公司制條件下，政府、出資人和經(jīng)營(yíng)管理者之間在財(cái)務(wù)收支管理、財(cái)務(wù)剩余索取、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)利益分配和財(cái)務(wù)人員配置等方面劃分權(quán)限，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)治理可以歸結(jié)為：財(cái)務(wù)治理是在公司制條件下，政府、出資人和2、財(cái)務(wù)治理的特點(diǎn)（1）多層次的財(cái)務(wù)治理主體從公司的終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)至最終財(cái)產(chǎn)使用管理權(quán)之間，存在著多層次的委托代理關(guān)系，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)治理主體表現(xiàn)為多層次性，即每一層面都是下一層面的財(cái)務(wù)治理主體。一般來說，下一層面的治理主體受制于上一層面治理主體，執(zhí)行者受制于委托者或決策者，決策者受制于監(jiān)督者和所有者。2、財(cái)務(wù)治理的特點(diǎn)（1）多層次的財(cái)務(wù)治理主體（2）多個(gè)不同的特定財(cái)務(wù)治理客體相對(duì)于多層次的財(cái)務(wù)治理主體來說，每一財(cái)務(wù)治理主體都面對(duì)一個(gè)或一群特定的治理客體，即各治理主體在其財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)分配權(quán)和財(cái)務(wù)決策權(quán)范圍內(nèi)被掌管、被制約的對(duì)象，這些對(duì)象可能是子公司的經(jīng)營(yíng)者及其財(cái)務(wù)行為，也可能是公司某一職能部門的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，或是同一層面各主體制約的其他職能部門的財(cái)務(wù)行為。（2）多個(gè)不同的特定財(cái)務(wù)治理客體（3）不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中不同層次的財(cái)務(wù)治理主體與客體，需要針對(duì)不同的情況采用不同的治理手段和治理方式，如在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間需要采用契約或合同的方式，規(guī)定各自的財(cái)務(wù)權(quán)利和義務(wù)；采用解聘或辭職的手段，彌補(bǔ)契約的不合理或一方不履約；在不同經(jīng)營(yíng)者之間需要采用確定薪酬方式，固定雙方的委托代理關(guān)系；采取扣減薪酬或增加獎(jiǎng)勵(lì)等手段，激勵(lì)代理方努力。這些不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中。（3）不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中（4）相互制衡是財(cái)務(wù)治理中的基本狀態(tài)與傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制不同，財(cái)務(wù)治理中的主體與客體、不同的委托方與代理方、所有者與經(jīng)營(yíng)管理者之間，按照市場(chǎng)規(guī)則形成相互約束、互為條件的制衡關(guān)系。在這種制衡關(guān)系中，高層與中、下層經(jīng)營(yíng)管理者之間，終極所有者與法人財(cái)產(chǎn)所有者之間，彼此的關(guān)系既表現(xiàn)為權(quán)力統(tǒng)制與服從的關(guān)系，又表現(xiàn)為依靠契約相互界定各自的權(quán)利與義務(wù)，任何一方超越自己的權(quán)利與義務(wù)作為或不作為，都有可能使這種制衡關(guān)系遭受破壞。（4）相互制衡是財(cái)務(wù)治理中的基本狀態(tài)3、財(cái)務(wù)治理的主要內(nèi)容（1）公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分制度即公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層及下屬不同層次經(jīng)營(yíng)管理者、財(cái)務(wù)部門和相關(guān)人員在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限界定制度以及權(quán)限調(diào)整制度。具體表現(xiàn)在資本投資決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)收入和產(chǎn)品定價(jià)決定權(quán)、成本費(fèi)用開支權(quán)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)確認(rèn)權(quán)與分配權(quán)、注冊(cè)資本擴(kuò)張與縮小決策權(quán)、對(duì)外融資舉債決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分制度。3、財(cái)務(wù)治理的主要內(nèi)容（1）公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分制度（2）公司內(nèi)部掌管財(cái)權(quán)的人事安排制度掌握財(cái)權(quán)的人員、特別是高層掌管財(cái)權(quán)的人員選聘安排制度，是公司財(cái)務(wù)治理的重要組成部分。這一制度不僅包括財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部經(jīng)理及下屬部門財(cái)務(wù)人員的配置，而且包括掌管公司財(cái)務(wù)決策大權(quán)的董事會(huì)成員、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和下屬部門經(jīng)理的人事管理制度，以及負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)事會(huì)成員的任免管理制度。（2）公司內(nèi)部掌管財(cái)權(quán)的人事安排制度（3）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制具體包括股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)管理者在成本費(fèi)用計(jì)算、財(cái)務(wù)收入與支出、薪酬確定與支付、利潤(rùn)計(jì)算與核實(shí)、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)等方面的事前、事中與事后監(jiān)督制度、監(jiān)督方式與運(yùn)行操作方法等。（3）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)（4）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制主要包括：財(cái)產(chǎn)終極所有者對(duì)法人財(cái)產(chǎn)所有者或法人代表的激勵(lì)機(jī)制、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制等。國(guó)家政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，給公司設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)激勵(lì)制度創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境。（4）所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)（5）下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者的財(cái)務(wù)信息反饋制度為了盡力消除“信息不對(duì)稱”造成的不利影響，上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者會(huì)建立一種定期的信息反饋報(bào)告制度，迫使下屬及時(shí)、盡可能準(zhǔn)確報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，這種制度已經(jīng)越來越成為企業(yè)財(cái)務(wù)治理的重要組成部分。國(guó)家政府對(duì)此亦會(huì)作出相應(yīng)的制度規(guī)范，以掌握必要的財(cái)務(wù)信息。（5）下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者的財(cái)務(wù)信息反饋制（6）企業(yè)下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者、一般員工對(duì)不同層次經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制從世界各國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)實(shí)際情況看，下屬對(duì)上層、一般員工對(duì)高層和不同層次經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過工會(huì)或派員參與監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)的形式表現(xiàn)出來。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，這一體制具有越來越重要的意義。（6）企業(yè)下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者、一般員工對(duì)不同層次五、公司治理與財(cái)務(wù)治理的聯(lián)系與區(qū)別公司治理與公司財(cái)務(wù)治理的聯(lián)系主要有：（1）公司治理是財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)治理作為一種管理體制，在很多方面要根據(jù)公司治理的規(guī)則和程序來制定自己的管理制度，要根據(jù)公司治理的責(zé)權(quán)劃分來決定自己的財(cái)權(quán)劃分，要根據(jù)公司治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置來配套相關(guān)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)公司治理的目標(biāo)來確定財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)，要依據(jù)公司治理的監(jiān)控體制來設(shè)置自己的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。五、公司治理與財(cái)務(wù)治理的聯(lián)系與區(qū)別公司治理與公司財(cái)務(wù)治理的聯(lián)（2）公司治理的形式?jīng)Q定財(cái)務(wù)治理的形式，財(cái)務(wù)治理的形式反作用于公司治理的形式公司治理的形式如是美英公司模式，財(cái)務(wù)治理的形式就會(huì)將財(cái)權(quán)集中在公司經(jīng)營(yíng)管理者手中，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)主要依靠外部監(jiān)督形式；公司治理的形式如是日、德模式，財(cái)務(wù)治理的形式就會(huì)更多地表現(xiàn)為大股東直接掌管財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、機(jī)構(gòu)控股及直接派員參與財(cái)務(wù)管理等。反過來看，所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和有關(guān)利益方若在財(cái)權(quán)方面作出變動(dòng)，必將影響公司治理結(jié)構(gòu)的變化。如將部分財(cái)務(wù)監(jiān)督職能從所有者指定的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)引起公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的改變。（2）公司治理的形式?jīng)Q定財(cái)務(wù)治理的形式，財(cái)務(wù)治理的形式反作用（3）公司治理的目標(biāo)影響財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)公司治理的目標(biāo)是為了確保出資人的經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)受其影響，亦是圍繞出資人的財(cái)務(wù)管理權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)不受侵害，使財(cái)權(quán)盡可能掌握在出資人所信賴的人手中。4.公司治理與財(cái)務(wù)治理都根源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離。沒有財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的分離、法人所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，就不可能產(chǎn)生公司治理與財(cái)務(wù)治理問題。（3）公司治理的目標(biāo)影響財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)公司治理與財(cái)務(wù)治理的區(qū)別主要有：（1）制衡的著眼點(diǎn)不同公司治理制衡的著眼點(diǎn)主要側(cè)重于公司內(nèi)部人事組織制度及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益、剩余索取和監(jiān)督權(quán)力的分配，經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、構(gòu)建與調(diào)整，以及由此產(chǎn)生的激勵(lì)約束問題；財(cái)務(wù)治理制衡的著眼點(diǎn)在于財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)收支決定權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)人員尤其是高層財(cái)務(wù)管理人員的配置問題。公司治理與財(cái)務(wù)治理的區(qū)別主要有：（2）運(yùn)行方式方法不同公司治理的運(yùn)行方式方法主要是通過確定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的人選，規(guī)定各自的職責(zé)權(quán)限和激勵(lì)方法，形成制衡關(guān)系；財(cái)務(wù)治理的運(yùn)行方式方法主要是通過對(duì)不同經(jīng)營(yíng)管理層次在財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)人員安排和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，形成在財(cái)務(wù)活動(dòng)管理權(quán)限上的責(zé)權(quán)利關(guān)系。（2）運(yùn)行方式方法不同（3）激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)不同公司治理的激勵(lì)形式主要側(cè)重對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的職位提升、預(yù)期收入增加、薪酬或期權(quán)、期股的確定，以及非薪酬方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如帶薪休假等形式；而財(cái)務(wù)治理側(cè)重用貨幣價(jià)值形式實(shí)行的薪酬、期權(quán)或期股的激勵(lì)。（3）激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)不同（4）約束制度的側(cè)重點(diǎn)不同。公司治理的約束制度偏重行政、人事、經(jīng)濟(jì)和法律等方面；財(cái)務(wù)治理的約束制度側(cè)重于以貨幣價(jià)值形式表現(xiàn)的薪酬降低、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、賠償經(jīng)濟(jì)損失和取消期權(quán)期股等。（4）約束制度的側(cè)重點(diǎn)不同。公司治理的約束制度偏重行政、人事第二節(jié)財(cái)務(wù)管理體制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是協(xié)調(diào)企業(yè)利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系的基本規(guī)則和制度安排，是構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)和框架。財(cái)務(wù)管理體制分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀財(cái)務(wù)管理體制它是協(xié)調(diào)財(cái)政部門與企業(yè)之間財(cái)務(wù)關(guān)系的基本規(guī)則和制度安排，主要是由國(guó)家以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式予以確立，旨在對(duì)企業(yè)符合市場(chǎng)需求的行為予以引導(dǎo)和扶持。第二節(jié)財(cái)務(wù)管理體制企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是協(xié)調(diào)企業(yè)利益相關(guān)者之間微觀的財(cái)務(wù)管理體制即企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制，它是規(guī)定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的的規(guī)則和制度安排，主要是由投資者和經(jīng)營(yíng)者通過企業(yè)章程、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度等正式的和非正式的契約確立。微觀財(cái)務(wù)管理體制是我們要介紹的主要內(nèi)容。微觀的財(cái)務(wù)管理體制即企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制，它是規(guī)定企業(yè)內(nèi)部一、財(cái)務(wù)制度體系財(cái)務(wù)制度體系由財(cái)務(wù)法規(guī)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度組成。財(cái)務(wù)制度旨在確定財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的規(guī)范。財(cái)務(wù)制度體系由企業(yè)財(cái)務(wù)通則、行業(yè)財(cái)務(wù)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)層次組成。一、財(cái)務(wù)制度體系財(cái)務(wù)制度體系由財(cái)務(wù)法規(guī)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理（一）企業(yè)財(cái)務(wù)通則《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是1992年國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部發(fā)布的。1993年7月1日開始實(shí)施，2006年月12月4日財(cái)政部發(fā)布了新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，它是設(shè)立我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的基本原則和規(guī)范，是財(cái)務(wù)規(guī)范體系中的基本法規(guī)，在財(cái)務(wù)法規(guī)體系中起主導(dǎo)作用。（一）企業(yè)財(cái)務(wù)通則《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是1992年國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政新的企業(yè)財(cái)務(wù)通則包括總則、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和附則10章78條組成。它主要圍繞與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、重組過程伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)要素的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)該履行的職責(zé)、享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)及其財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，特別是解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)不分、角色錯(cuò)位的問題以及政府在新形勢(shì)下管理企業(yè)財(cái)務(wù)的任務(wù)、方式、途徑作出了規(guī)范。新的企業(yè)財(cái)務(wù)通則包括總則、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)新《通則》對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要進(jìn)行了五大改革：首先，改革了財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理方式。由國(guó)家直接管理企業(yè)具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合的管理方式。主要工作內(nèi)容為：制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政財(cái)務(wù)政策、建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度，檢查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，實(shí)施財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。新《通則》對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要進(jìn)行了五大改革：其次，明確了政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理政策。按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助作為企業(yè)利潤(rùn)核算。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家財(cái)政支持企業(yè)的資金大量存在，這是由我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度及國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理