發(fā)展型社會政策視域下社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)研究——以Y機(jī)構(gòu)為例

摘要就業(yè)是民生之本，解決殘疾人就業(yè)問題是殘疾人走向社會的有效途徑。根據(jù)2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)分析得出，我國各類殘疾人口總數(shù)8500萬人，占全國人口總數(shù)比例6.21%。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》明確提出要“補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會”?，F(xiàn)階段我國仍有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人還存在就業(yè)困難的問題，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大。同時，我國殘疾人就業(yè)主要方式還是通過政府支持的福利企業(yè)中實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)和靈活就業(yè)等有限的方式來滿足殘疾人的就業(yè)需求，在一定程度上有效地減輕了殘疾人的就業(yè)壓力。但是，這些形式的就業(yè)也產(chǎn)生了很多新的問題，且形式十分嚴(yán)峻。在此嚴(yán)峻的形勢下，研究和分析我國社會企業(yè)如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先在閱讀大量的文獻(xiàn)資料和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析和總結(jié)出了我國目前殘疾人就業(yè)的基本狀況和存在的問題；其次，以Y機(jī)構(gòu)為主要案例進(jìn)行研究，對Y機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾人就業(yè)進(jìn)問卷調(diào)查、訪談的方式研究和分析Y機(jī)構(gòu)殘疾人就業(yè)的基本現(xiàn)狀和問題；最后，反思社會企業(yè)在發(fā)展型社會政策理念的指導(dǎo)下，對如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)提出對策和建議，希望本文能為今后相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會政策；社會企業(yè)；殘疾人就業(yè)AbstractEmpl。ymentisthef。undati。n。fpe。ple'slivelih。。d,ands。lvingthepr。blem。fempl。ymentf。rthedisabledisaneffectivewayf。rthedisabledt。m。vet。wardsthes。ciety.Acc。rdingt。thedataanalysis。fthe2018disabledcareerdevel。pmentstatisticalbulletin,thet。talnumber。fdisabledpe。pleinChinais85milli。n,acc。untingf。r6.21%。fthet。talp。pulati。ninChina.Then。tice。ftheStateC。uncil。nprintinganddistributingthe。utline。fthe13thfiveyearplant。speedupthewell-。ffpr。cessf。rthedisabledclearlypr。p。sesthat"wesh。uldmakeupfbrthesh。rtc。mings。fthecause。fthedisabled,speedupthewell-。ffpr。cessfbrthedisabled,reducethegapbetweenthesituati。n。fthedisabledandtheaveragelevel。fthes。cietyass。。nasp。ssible,andletthedisabledandthepe。ple。fthewh。lec。untryenterawell-。ffs。cietyinanall-r。undway".Atthisstage,therearestillac。nsiderablenumber。fdisabledpe。plestillhaveempl。ymentdifficulties,andthegapbetweenthepercapitainc。me。fdisabledfamiliesandthes。cialaveragelevelisstilllarge.Atthesametime,themainway。fempl。ymentf。rthedisabledinChinaist。meettheempl。ymentneeds。fthedisabledthr。ughthelimitedwayssuchascentralizedempl。yment,pr。p。rti。naldecentralizedempl。ymentandflexibleempl。ymentinwelfareenterprisessupp。rtedbytheg。vernment,whicheffectivelyreducestheempl。ymentpressure。fthedisabledt。acertainextent.H。wever,thesef。rms。fempl。ymenthaveals。createdmanynewpr。blems,andthef。rmsareverysevere.Inthisseveresituati。n,itis。fgreatpracticalsignificancet。studyandanalyzeh。wt。pr。m。tetheempl。yment。fthedisabledinChina'ss。cialenterprises.Firstly,based。nreadingalargenumber。fliteratureand。fficialstatistics,thispaperanalyzesandsummarizesthebasicsituati。nandexistingpr。blems。ftheempl。yment。fthedisabledin。urc。untry;sec。ndly,itstudiesandanalyzesthebasicsituati。nandpr。blems。ftheempl。yment。fthedisabledinYinstituti。nbymeans。fquesti。nnairesurveyandinterviewwithyinstituti。nasthemaincase;finally,Undertheguidance。fthec。ncept。fdevel。pment。rienteds。cialp。licy,s。cialenterprisessh。uldputf。rwardc。untermeasuresandsuggesti。ns。nh。wt。pr。m。tetheempl。yment。fdisabledpe。ple,h。pingthatthispapercanpr。videthe。reticalbasisfbrthef。rmulati。n。frelevantp。liciesinthefuture.KeyW。rds：Devel。pmentS。cialP。licy；S。cialEnterprise；Empl。yment。ftheDisabled目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"\h摘要 I\o"CurrentDocument"\hAbstract II\o"CurrentDocument"\h1緒論 1\o"CurrentDocument"\h研究背景 1\o"CurrentDocument"\h研究意義 1理論意義 11.2.2現(xiàn)實(shí)意義 2\o"CurrentDocument"\h國內(nèi)外研究綜述 2殘疾人就業(yè)研究 21.3.2社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)研究 41.3.3發(fā)展型社會政策理論研究 5文獻(xiàn)述評 7\o"CurrentDocument"\h概念界定 71.4.1殘疾人 71.4.2殘疾人就業(yè) 81.4.3社會企業(yè) 8\o"CurrentDocument"\h理論基礎(chǔ) 9發(fā)展型社會政策理念的產(chǎn)生 91.5.2發(fā)展型社會政策的倡導(dǎo)者及其學(xué)說 10發(fā)展型社會政策的核心理念 11\o"CurrentDocument"\h1.6研究設(shè)計(jì) 12研究思路 12研究方法 13\o"CurrentDocument"\h2我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和問題分析 15\o"CurrentDocument"\h2.1我國殘疾人就業(yè)概況 15\o"CurrentDocument"\h我國具體殘疾人就業(yè)狀況 15\o"CurrentDocument"\h殘疾人性別影響就業(yè) 15殘疾人年齡影響就業(yè) 162.2.3殘疾人教育程度影響就業(yè) 17殘疾人殘疾類別影響就業(yè) 18用人單位歧視影響就業(yè) 19\o"CurrentDocument"\h我國殘疾人就業(yè)存在的問題 202.3.1福利企業(yè)個數(shù)減少，集中安置功能弱化 202.3.2殘疾人就業(yè)遭歧視，分散就業(yè)停滯不前 20就業(yè)政策未完善，靈活就業(yè)困難多 20\o"CurrentDocument"\h小結(jié) 22\o"CurrentDocument"\h3社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)分析 23\o"CurrentDocument"\h社會企業(yè)的產(chǎn)生 23\o"CurrentDocument"\h社會企業(yè)的優(yōu)勢 23企業(yè)化運(yùn)作的商業(yè)模式 23社會性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合 24社會使命的價值導(dǎo)向 24貼合實(shí)際的社會創(chuàng)新 24\o"CurrentDocument"\h3.3社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)分析 24對不同類型殘疾人更加包容 253.3.2提供殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn) 253.3.3因材施教幫助殘疾人賦能 25小結(jié) 26\o"CurrentDocument"\h4社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)案例分析 27\o"CurrentDocument"\hY機(jī)構(gòu)背景、業(yè)務(wù)介紹 27\o"CurrentDocument"\h殘疾人就業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢分析 28\o"CurrentDocument"\h4.3殘疾人就業(yè)需求分析 29提升殘疾人職業(yè)技能 30增強(qiáng)殘疾人就業(yè)自信 30獲取就業(yè)信息和渠道 314.4殘疾人就業(yè)目標(biāo)分析 31個人層面 314.4.2家庭層面 31社會層面 31\o"CurrentDocument"\hY機(jī)構(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)業(yè)務(wù)開展情況 32注重個人投資，為殘疾人賦能 324.5.2注重社區(qū)投資，促進(jìn)殘健共融 324.5.3鏈接多方資源，擴(kuò)寬就業(yè)渠道 33制定發(fā)展戰(zhàn)略，重視就業(yè)發(fā)展 33Y機(jī)構(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)滿意度分析 334.6.1殘疾人人力資源服務(wù)平臺滿意度分析 334.6.2殘疾人人力資源服務(wù)基地滿意度分析 34\o"CurrentDocument"\h小結(jié) 35\o"CurrentDocument"\h5發(fā)展型社會政策視域下社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)對策建議 37\o"CurrentDocument"\h5.1社會政策層面 375.1.1制定合理政策，支持社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的發(fā)展 375.1.2加大宣傳力度，完善社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的認(rèn)知 37\o"CurrentDocument"\h5.2社會投資層面 385.2.1鏈接多方資源，加大社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會支持 385.2.2擴(kuò)寬資金來源，確保社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的可持續(xù)性 38\o"CurrentDocument"\h社會發(fā)展層面 385.3.1注重社會發(fā)展，重視社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的發(fā)展 385.3.2發(fā)動社會力量，推動社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的發(fā)展 39\o"CurrentDocument"\h結(jié)語 40\o"CurrentDocument"\h參考文獻(xiàn) 41\o"CurrentDocument"\h附錄A調(diào)查問卷 45\o"CurrentDocument"\h附錄B 訪談人員名單 47\o"CurrentDocument"\h附錄C 訪談提綱 51\o"CurrentDocument"\h致謝 531緒論1.1研究背景根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站公布的2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)分析得出，我國各類殘疾人口總數(shù)8500萬人，占全國人口總數(shù)比例6.21%。殘疾人作為一個特殊的社會弱勢群體，由于自身身體的缺陷導(dǎo)致在社會生活中處于劣勢地位，而解決好殘疾人的就業(yè)問題能幫助殘疾人走出家門、融入社會。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展，殘疾人就業(yè)難的問題日益凸顯，要想殘疾人走出家門和融入社會，就必須解決好殘疾人的就業(yè)問題。中央、國務(wù)院高度重視殘疾人的民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為響應(yīng)提出的“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少"的號召，在“十三五”時期，國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》、《四川省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《成都由國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計(jì)劃規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件的發(fā)布為四川省和成都由推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更清晰的路徑指引，四川省第十一次代會和成都用第十三次代會也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了成都由殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性?，F(xiàn)階段，成都由殘疾人事業(yè)總體發(fā)展仍落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平均水平；殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，平等參與和融合發(fā)展程度不高；助殘社會組織發(fā)展滯后等客觀問題依然存在①。近年來，我國殘疾人就業(yè)的形式主要是在政府支持的福利企業(yè)中實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)和靈活就業(yè)等有限的方式來滿足殘疾人的就業(yè)需求，在一定程度上有效減輕了殘疾人的就業(yè)壓力。但是，這些形式的就業(yè)也產(chǎn)生了很多新的問題，且形式十分嚴(yán)峻。隨著社會企業(yè)的概念和模式傳入我國及不斷的發(fā)展，為我國殘疾人就業(yè)提供了一個新的就業(yè)形式。因此本文以發(fā)展型社會政策理念為支撐，探究社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè),幫助殘疾人賦能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1.2研究意義1.2.1理論意義在發(fā)展型社會政策視域下研究社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有重要的理論意義。截至2020年4月中旬，在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以“殘疾人就業(yè)"為搜索主題的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共可搜索到3470條結(jié)果，“社會企業(yè)”“殘疾人就業(yè)”的關(guān)鍵詞僅有38條搜索結(jié)果，而在3470條結(jié)果中搜索以“發(fā)展型社會政策”為主題的關(guān)鍵詞的僅有3條搜索結(jié)果。由此可見，現(xiàn)有的關(guān)于社會企業(yè)在發(fā)展型社會政策理念的指導(dǎo)下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的研究還比較少。所以，從發(fā)展型社會政策的角度審視社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的問題和在理論上研究殘疾人就業(yè)問題，具有重要的理論意義。完善社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，以及發(fā)展型社會政策理論的拓展和延伸，需要更多的研究者對其加以重視和關(guān)注并展開研究。1.2.2現(xiàn)實(shí)意義我國殘疾人就業(yè)形式主要是通過政府支持的福利企業(yè)中實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)和靈活就業(yè)等有限的方式來滿足殘疾人的就業(yè)需求，在一定程度上有效減輕了殘疾人的就業(yè)壓力，但傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)形式已出現(xiàn)弊端。而社會企業(yè)作為一種新出現(xiàn)的新型組織形式，具有巨大的由場發(fā)展空間和潛能。本文引入社會企業(yè)這一新型的組織形式來促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對我國殘疾人就業(yè)的問題無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，就業(yè)是民生之本，是幫助殘疾人走出家門，融入社會的有效手段，而社會企業(yè)的出現(xiàn)，有利于幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第二，就業(yè)對殘疾人不僅是一種經(jīng)濟(jì)來源，更是一種社會身份的象征，是殘疾人獲取自尊、實(shí)現(xiàn)個人成就的重要方式；同時也被認(rèn)為有利于消除和降低經(jīng)濟(jì)社會對殘疾人群體的歧視，幫助殘疾人走出家門，融入社會，提升社會歸屬感。而社會企業(yè)通過為殘疾人提供多種培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)，融入社會。第三，殘疾人因自身、心理等原因，導(dǎo)致就業(yè)率低下和社會融入度低；同時由于用人單位等對殘疾人長久以來一直存在的各種偏見和社會歧視；也造成殘疾人無業(yè)、失業(yè)問題的出現(xiàn)，并直接引發(fā)各種社會問題。因此，社會企業(yè)通過扶持有就業(yè)能力和處在就業(yè)發(fā)展年齡段的失業(yè)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。1.3國內(nèi)外研究綜述1.3.1殘疾人就業(yè)研究我國關(guān)于殘疾人就業(yè)問題的相關(guān)研究源于20世紀(jì)80年代末90年代初，研究涉及殘疾人就業(yè)政策、就業(yè)需求、就業(yè)權(quán)利和殘疾人教育等問題。國外關(guān)于殘疾人就業(yè)問題源于二戰(zhàn)之后，各國為安撫受傷的士兵所頒布的一系列政策。我國于2006年聯(lián)合國大會審議通過《殘疾人權(quán)利國際公約》后，學(xué)者們開始關(guān)注殘疾人就業(yè)的各個方面，文章數(shù)量大幅增加。1982年修改后的《憲法》中增加了“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動生活和教育”的條款；1990年,制定《中華人民共和國殘疾人保障法》。中國殘疾人就業(yè)問題研究課題組(2003)、張琪，吳江(2004)、凌航(2005)、王雪梅(2006)等學(xué)者對殘疾人集中就業(yè)進(jìn)行了深入研究，學(xué)者們普遍認(rèn)為政府主導(dǎo)的福利企業(yè)在解決殘疾人就業(yè)問題上發(fā)揮了非常重要的主導(dǎo)作用，在一定程度上緩解了殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問題①②③。但在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，阻礙了殘疾人就業(yè)的發(fā)展，因此有必要完善殘疾人集中就業(yè)的相關(guān)法律及政策，促進(jìn)福利企業(yè)的健康發(fā)展。楊淑鴻(2006)、徐靜、陳愛萍(2010)等學(xué)者對殘疾人按比例分散就業(yè)進(jìn)行了深入研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，分散按比例就業(yè)中的殘疾人的就業(yè)質(zhì)量較高，能更好的保障和幫助殘疾人獲得穩(wěn)定的工資收入和基本的社會保障，是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、平等參與社會的最好途徑，但仍存在許多的現(xiàn)實(shí)問題④⑤。張琪,吳江(2004)、許琳(2006)、楊偉國(2007)、廖慧卿，羅觀翠(2010)、鄭功成(2011)、劉勇(2013)、朱恒順(2016)等研究者也指出殘疾人就業(yè)政策也尚不完善，需要一整套的政策措施來扶持殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的正常勞動權(quán)益；同時，政府和用人單位、社會組織等應(yīng)該同心協(xié)力，保證殘疾人就業(yè)政策的不斷完善與進(jìn)步。國外關(guān)于殘疾人的就業(yè)問題研究要早于我國，二戰(zhàn)之后，由于戰(zhàn)爭造成大量士兵的受傷，各國為安撫受傷的士兵，美國于1920年制定了全球第一部針對殘疾人就業(yè)的法律一一《職業(yè)康復(fù)法》，為政府解決了解決殘疾人就業(yè)的各種問題；英國于1944年制定了《殘疾人就業(yè)法案》。20世紀(jì)中葉，為了有效保護(hù)更多的殘疾人在社會中能充分就業(yè)，各國都相應(yīng)頒布了一系列關(guān)于保護(hù)殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策。1975年聯(lián)合國對殘疾人各方面的權(quán)益做了界定，確認(rèn)了殘疾人在社會中享有平等的權(quán)利和義務(wù)。1982年，《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》提出了促進(jìn)殘疾人生活和就業(yè)的措施。1994年，《殘疾人機(jī)會標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》確定了“平等、參與、共享"總的目標(biāo)，保障了殘疾人就業(yè)。Kruse0(2003).Mitra(2006)、Nagi(2010)、R。bert(2011)等研究者指出殘疾人往往從事低技能工作、缺乏教育和經(jīng)驗(yàn)要求，對殘疾人就業(yè)應(yīng)制定一系列保障就業(yè)的政策，幫助殘疾人就業(yè)??；同時，幫助殘疾人就業(yè)可以減少社會大眾對殘疾人存在固有的偏見和歧視??。1.3.2社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)研究世界上各個國家對殘疾人就業(yè)的問題的研究和解決，所采取的手段和措施也不一樣。通過社會企業(yè)介入殘疾人就業(yè)則是由國外率先開展，國外學(xué)者將促進(jìn)殘疾人等社會弱勢群體就業(yè)的社會企業(yè)稱之為"工作整合型社會企業(yè)”(w。rkintegrati。ns。cialenterprise,簡稱WISE),是幫助處于勞動力中場邊緣的社會弱勢群體得到更加穩(wěn)定的就業(yè)，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價值和更好地融入社會①。國內(nèi)學(xué)者對社會企業(yè)的研究更多集中在理論層面，對促進(jìn)殘疾人就業(yè)研究較少。一直以來，我國殘疾人就業(yè)主要是通過政府支持的福利企業(yè)中實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)和靈活就業(yè)等有限的方式來滿足殘疾人的就業(yè)需求。王雪梅(2006)、廖慧卿(2014)、張曉萌(2016)等學(xué)者對福利企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)分析研究中指出，國家政策對福利企業(yè)的扶持有傾斜，特別是在稅收優(yōu)惠和其他正常扶持力度上，導(dǎo)致一些企業(yè)過度依賴于政策扶持，招聘殘疾人工作的同時也使企業(yè)人力資源處于劣勢，喪失競爭力和導(dǎo)致殘疾人被迫失業(yè)②③④。阮海燕(2014)、卓彩琴(2015)、楊英，秦浩明(2016)等學(xué)者對政府引領(lǐng)不同組織介入殘疾人就業(yè)研究中指出，社會對殘疾人群體歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，愿意招聘殘疾人就業(yè)企事業(yè)單位太少，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)問題依然十分嚴(yán)峻⑤。當(dāng)前社會企業(yè)作為一個新興的組織，位于市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與公益性事業(yè)領(lǐng)域之間的過渡地帶，是一種將商業(yè)運(yùn)作與社會價值結(jié)合起來的創(chuàng)新型社會組織⑥。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對社會企業(yè)的研究更多集中在理論層面，如社會企業(yè)的概念、功能定位、商業(yè)模式、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面，而對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的研究較少⑦。周正(2016)指出南京愛德面包坊是一家致力于為殘障人士提供職業(yè)培訓(xùn)、庇護(hù)性就業(yè)、支持性就業(yè)等服務(wù)的社會企業(yè)⑧；李靜(2016)在研究深圳殘友集團(tuán)的殘友模式中指出，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能利用的資源十分有限，但社會企業(yè)的有效介入和依托社會企業(yè)的組織優(yōu)勢，能夠促進(jìn)殘疾人群實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)⑨；蘇航(2017)指出維持用場和非由場資源的動態(tài)平衡，才能保證一個社會企業(yè)的競爭能力，進(jìn)而幫助殘疾人群體更好地獲得社會歸屬感，更好地融入社會國外對殘疾人就業(yè)問題的解決，各個國家所采取的措施也不一樣。如美國以建立庇護(hù)性工廠為殘疾人創(chuàng)造較為穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會；英國推行殘疾人就業(yè)雇傭制度，為殘疾人設(shè)立保護(hù)雇傭性場所；日本推行集中安置殘疾人就業(yè)和以法律形式強(qiáng)制規(guī)定各企業(yè)、單位按一定比例招聘殘疾人就業(yè)，解決殘疾人就業(yè)問題；法國、俄羅斯推行按比例就業(yè)，規(guī)定各企業(yè)、單位按比例雇傭殘疾人，解決殘疾人就業(yè)的問題。對于社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的文獻(xiàn)中，國外學(xué)者將促進(jìn)殘疾人等社會弱勢群體就業(yè)的社會企業(yè)稱之為"工作整合型社會企業(yè)”(w。rkintegrati。ns。cialenterprise,簡稱WISE),是幫助處于勞動力由場邊緣的社會弱勢群體得到穩(wěn)定就業(yè)，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價值和更好地融入社會。WISE是社會企業(yè)中最早出現(xiàn)也是發(fā)展最廣的類型，根據(jù)其籌資渠道和服務(wù)對象社會整合水平可以將WISE分為三種類型：政府籌資型、企業(yè)營利型和混合籌資型②。(1)政府籌資型：政府通過籌資，主要幫助社會化水平相對較低的肢體殘疾人；如在瑞典的Samhall福利工廠、比利時工作保健中心和丹麥的福利工廠。(2)企業(yè)營利型：政府暫時性資金補(bǔ)貼到完全擺脫政府補(bǔ)貼和主動參與由場競爭，主要幫助殘疾程度較輕的殘疾人和失業(yè)者；如英國社區(qū)企業(yè)和德國社會公司。(3)混合籌資型：以志愿服務(wù)和慈善捐贈為主要籌資渠道，幫助類型多樣、數(shù)量眾多的弱勢群體;如法國的適應(yīng)工作生活中心③。通過對國外社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的文獻(xiàn)梳理，可以得出國外學(xué)者對社會企業(yè)的研究較為深入，可以為殘疾人就業(yè)提供了更多選擇。1.3.3發(fā)展型社會政策理論研究當(dāng)前國內(nèi)外殘疾人就業(yè)理論研究主要集中在優(yōu)勢視角、社會排斥理論、標(biāo)簽理論、社會支持理論等，而將發(fā)展型社會政策理論運(yùn)用到殘疾人就業(yè)問題研究中幾近空白。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于殘疾人就業(yè)理論的研究主要集中在社會排斥理論、優(yōu)勢視角、增能理論、需求理論、社會公平理論、積極福利理論等；社會排斥理論主要研究弱勢群體受到主流社會的排斥，在社會中處于弱勢地位，不是自身不努力，而是受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會文化等多種原因決定的；優(yōu)勢視角是不斷挖掘殘疾人自身潛力，利用自身優(yōu)勢促進(jìn)其更好的發(fā)展，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；增能理論是從促進(jìn)殘疾人發(fā)展、幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)基本價值、幫助殘疾人融入社會、參與社會工作的角度看待殘疾人；需求理論是基于殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有助于提升殘疾人形象，融入社會；社會公平理論是賦予殘疾人與正常人平等的勞動就業(yè)權(quán)利，使殘疾人獲得同等利益和權(quán)利；積極福利理論主張個人的發(fā)展，通過職業(yè)培訓(xùn)等方法提升殘疾人就業(yè)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自身價值。我國社會工作起步較晚，其很多理論和實(shí)踐是借鑒發(fā)達(dá)國家。發(fā)展型社會政策從國外引進(jìn)后，國內(nèi)學(xué)者運(yùn)用發(fā)展型社會政策來指導(dǎo)中國社會政策的具體實(shí)踐的研究才逐漸慢慢興起。張秀蘭、徐月賓(2007)是國內(nèi)引進(jìn)和倡導(dǎo)發(fā)展型社會政策的學(xué)者，認(rèn)為中國在進(jìn)入21世紀(jì)會面臨著諸多的經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險(xiǎn)問題，而發(fā)展型社會政策中強(qiáng)調(diào)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和人力資本投資可以為如何減少這些社會經(jīng)濟(jì)和射虎風(fēng)險(xiǎn)問題提供一個全新的視角進(jìn)行深入研究①。姚云云、劉金度(2013)也認(rèn)為倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展型社會政策適用于解決我國發(fā)展中存在的社會問題②。劉雪(2016)將發(fā)展型社會政策中強(qiáng)調(diào)的注重社會投資和“上游干預(yù)"理念運(yùn)用于探討殘疾人康復(fù)需求及醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍及支付范圍的問題上③。對于殘疾人就業(yè)問題，李靜(2017)更關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，通過考察相關(guān)數(shù)據(jù)，將發(fā)展型社會政策引入這一領(lǐng)域，建構(gòu)了“三元并進(jìn)+三維共助+三社聯(lián)動”的支持模式④。李迎生(2018)指出中國進(jìn)入特色社會主義新時代后，對發(fā)展不平衡不充分的問題依然要使用發(fā)展型社會政策進(jìn)行針對性的研究⑤。西方發(fā)達(dá)國家對殘疾人就業(yè)問題研究起源于二戰(zhàn)之后，研究內(nèi)容主要分為關(guān)注殘疾人就業(yè)理論及政策。Burchardt(2004)指出“社會排斥"是個人無法生活或居住在一個獨(dú)立的社會中，在其消費(fèi)、生產(chǎn)、政治、社會互動等各個方面存在社會參與程度的不足'⑥];Michael。liver(2009)在《殘疾人社會工作》一書中倡導(dǎo)把“標(biāo)簽理論、社會排斥理論、社會支持理論"等多種社會工作理論運(yùn)用到殘疾人就業(yè)工作中，幫助解決殘疾人的就業(yè)問題⑦。“發(fā)展型社會政策"是由梅志里第一次明確提出了“發(fā)展型社會政策”的概念，主要理念包括：社會政策是建立在外部社會變革環(huán)境、社會政策與經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系理論、政府在社會福利中的作用以及人力資源投資等基礎(chǔ)之上的-Midgley(1995)、Gray(2002)研究者提出了“發(fā)展型社會福利"、“發(fā)展型社會政策"等概念，明確使用了“發(fā)展型社會政策”的概念，主張發(fā)展型社會政策是關(guān)注社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)活動，努力提高他們的生產(chǎn)能力,以改善大局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展①②。Bak(2004)、Fergus。n(2007)、Midgley、C。nley(2010)等研究者將發(fā)展型社會政策作為理論基礎(chǔ)，遵循發(fā)展型社會政策的核心理念，旨在通過對個人、家庭、社區(qū)的投資，促進(jìn)殘疾人產(chǎn)生收入，獲得長足發(fā)展③④⑤。1.3.4文獻(xiàn)述評通過梳理殘疾人就業(yè)、社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)和發(fā)展型社會政策理論等文獻(xiàn)資料，可以看出，目前關(guān)于殘疾人就業(yè)的研究很多，社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)與發(fā)展型社會政策理論研究較為豐富。但是研究比較零散，缺乏理論分析和實(shí)際結(jié)合。首先，我國關(guān)于殘疾人就業(yè)的形式主要是以政府支持中的福利企業(yè)以集中就業(yè)、按比例就業(yè)分散就業(yè)和分散就業(yè)為主，在一定程度上有效緩解了殘疾人就業(yè)問題，但也暴露出弊端。其次,國內(nèi)外學(xué)者對殘疾人就業(yè)理論的研究主要是圍繞著社會排斥、社會支持等理論進(jìn)行研究。而我國將發(fā)展型社會政策作為殘疾人就業(yè)的理論支撐只有學(xué)者李靜，他更關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，通過考察相關(guān)數(shù)據(jù)，將發(fā)展型社會政策引入這一領(lǐng)域，建構(gòu)了“三元并進(jìn)+三維共助+三社聯(lián)動”的支持模式。最后，在社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)研究中，發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)是打破了傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)的形式，以一種新的方式來促進(jìn)殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮自身價值，獲得幸福感。盡管如此，前人的研究為本文的研究提供了一個重要的線索，其中的不足和不成熟,恰為本文的研究提供了更有針對性的突破點(diǎn)。本文以發(fā)展型社會政策理念為支撐，指導(dǎo)社會企業(yè)如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)進(jìn)行分析研究，希望借此契機(jī)為社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供一些建議。1.4概念界定1.4.1殘疾人關(guān)于對殘疾人的正確定義，在不同歷史的時期、不同的社會文化場景下，所表達(dá)的定義是不相同的。2008年7月1日起在我國施行的中華人民共和國殘疾人保障法中指出：殘疾人是指在生理、心理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。1.4.2殘疾人就業(yè)在我國頒布的《殘疾人就業(yè)條例》中進(jìn)一步明確了“殘疾人就業(yè)”的基本概念，也明確指出：“殘疾人就業(yè)是指具有法定年齡勞動能力的殘疾人從事有償勞動"②。這也是充分保障了殘疾人充分就業(yè)的前提和條件，它極大地促進(jìn)了殘疾人自尊的實(shí)現(xiàn)和社會的融合，做好殘疾人工作，不僅有助于殘疾人從政府、社會、家庭的幫助和支持轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ω?。還能夠增強(qiáng)殘疾人的自信心、獲得經(jīng)濟(jì)收入，更好的融入社會，實(shí)現(xiàn)殘疾人自身的發(fā)展和人生價值。1.4.3社會企業(yè)從1844年英國第一家社會企業(yè)誕生到現(xiàn)在，全球已有16個以上國家出臺社會企業(yè)的法律，全球主流國家涌現(xiàn)了不少優(yōu)秀的社會企業(yè)，社會企業(yè)已成為由場經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成③。而社會企業(yè)在我國發(fā)展的歷史很短，目前我國被認(rèn)證的社會企業(yè)僅有238家，社會企業(yè)的發(fā)展空間巨大④。我國經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展后伴隨出現(xiàn)了很多的社會矛盾和問題，傳統(tǒng)企業(yè)致力于商業(yè)利益的追逐，通常會對教育、環(huán)保、醫(yī)療等社會問題進(jìn)行選擇性的忽視，而傳統(tǒng)公益組織卻常常因?yàn)闆]有自我造血能力而不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，社會企業(yè)的出現(xiàn)剛好解決了這個矛盾，這也是歷史發(fā)展的必然⑤。社會企業(yè)在我國作為一個新興的組織，根據(jù)國家和地區(qū)的不同，社會企業(yè)的定義、組織類型、功能特點(diǎn)等不盡相同。為全面貫徹落實(shí)的十九大精神，深入落實(shí)成都市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的決策部署，成都由工商局深入實(shí)地考察研究，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，代起草了關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的相關(guān)文件，推動社會企業(yè)在創(chuàng)新社會管理、參與社會治理、改善社會服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)形成共建共治共享的社會治理新格局。2018年成都由以官方名義和法規(guī)形式對社會企業(yè)的認(rèn)證始于頒布的《成都由人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》文件。文件中對社會企業(yè)的定義是：指經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)于弱勢和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、由場化運(yùn)作為主要手段，所得盈利按照其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型。社會企業(yè)兼具社會、經(jīng)濟(jì)雙重屬性。堅(jiān)持社會屬性，提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)，滿足社會迫切需求，社會企業(yè)才有存在的社會價值。創(chuàng)新商業(yè)模式，按照由場機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)合理盈利，社會企業(yè)才有生存的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的能力①。1.5理論基礎(chǔ)1.5.1發(fā)展型社會政策理念的產(chǎn)生20世紀(jì)90年代以來，全球化進(jìn)程的加快和風(fēng)險(xiǎn)社會理論的發(fā)展，推動了以發(fā)展型社會政策理論的迅速產(chǎn)生和發(fā)展，為人們所認(rèn)同并被納入社會政策的設(shè)計(jì)中。后來由德國的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家貝克和英國的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家吉登斯提出了風(fēng)險(xiǎn)社會理論，認(rèn)為人類正處在從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向風(fēng)險(xiǎn)社會的轉(zhuǎn)變過程中，而各種社會風(fēng)險(xiǎn)的不穩(wěn)定性、復(fù)雜性、不可預(yù)估性等都在日漸加強(qiáng)，需要來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)?；趥鹘y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)邏輯建立的福利國家制度型社會政策具有明顯滯后性，因此，社會政策需要重新審視其價值基礎(chǔ)，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來應(yīng)對具有消極性和滯后性的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)②。面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的劇變，國家亟需重建社會政策的合理性。研究社會政策的學(xué)者們也認(rèn)識到效率、公平和自由是相輔相成的，不能片面追求其一，需要一種為了應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)而營造必要環(huán)境為基礎(chǔ)的社會政策功能。于是他們對社會政策目標(biāo)的合理性進(jìn)行了重新定位，試圖通過賦予社會政策以工具性價值，來回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的急劇轉(zhuǎn)變，并將這樣的社會政策稱為“發(fā)展型社會政策”。發(fā)展型社會政策包含著眾多的社會政策理論和觀點(diǎn)，包括阿瑪?shù)賮?森的可行能力理論、安東尼?吉登斯的社會投資戰(zhàn)略、詹姆斯?米奇利的可持續(xù)生計(jì)理論、邁克爾?謝諾登的資產(chǎn)建設(shè)理論和艾倫?沃克的社會質(zhì)量理論。發(fā)展型社會政策(s。cialp。licyf。rdevel。pment)是在發(fā)展概念和社會發(fā)展理念轉(zhuǎn)變中催生的產(chǎn)物，可稱之為社會發(fā)展、發(fā)展性福利、社會投資、包容性自由主義等③。發(fā)展型社會政策其基本理念是：關(guān)注對人力資本的投資，以及勞動力人群能否順利進(jìn)入勞動力由場；注重社會政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策二者的整合狀態(tài)，認(rèn)為社會政策是對社會的投資，是增強(qiáng)國家競爭力的手段；強(qiáng)調(diào)對于社會問題的“上游干預(yù)"，重視中長期戰(zhàn)略④。1.5.2發(fā)展型社會政策的倡導(dǎo)者及其學(xué)說梅志里及其“社會投資"學(xué)說社會投資理論是社會轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)對福利國家危機(jī)的重要社會理論,是發(fā)展型社會政策理念和政策框架的理論基礎(chǔ)。梅志里是真正明確并系統(tǒng)地提出發(fā)展型社會政策概念的學(xué)者。梅志里在《發(fā)展型社會政策》一書中，強(qiáng)調(diào)社會政策模式要以“發(fā)展”為目標(biāo),將社會政策作為一種生產(chǎn)性要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將社會發(fā)展定義為“一個有計(jì)劃的、與充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的、致力于促進(jìn)全體福祉的社會變遷的過程"①。梅志里認(rèn)為國家注重經(jīng)濟(jì)與社會福利的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策相融合。他認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會發(fā)展同等重要，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的發(fā)展也將停滯不前,由此提出了一系列的注重社會投資導(dǎo)向的多元主義社會理念和政策主張。同時，也提倡積極的就業(yè)政策，認(rèn)為應(yīng)該將社會政策中對人力資本和社會資本的投資放在首位，實(shí)施具有投資取向和注重效益的各種社會項(xiàng)目，增進(jìn)民眾的經(jīng)濟(jì)社會活動參與能力。梅志里提供了一種制度視角，是通過對各種制度包括由場、社區(qū)、國家等主題的動員來提高人民的福祉的多元主義社會發(fā)展策略的制度視角。吉登斯“第三條道路"學(xué)說吉登斯提出了“積極福利社會”“社會投資型國家"等概念，指出積極福利的基本原則是盡可能的對人力資本進(jìn)行投資，避免直接用于福利支出。與傳統(tǒng)福利模式相比，積極福利模式在政策的實(shí)施上，是以破除傳統(tǒng)的政府和社會保障制度中的各種傳統(tǒng)社會福利模式為準(zhǔn)則，要以個人的發(fā)展為導(dǎo)向，關(guān)注個人自主和自我發(fā)展能力的提高；同時也強(qiáng)調(diào)對教育、培訓(xùn)及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的社會投資；也注重為貧困群體創(chuàng)造自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境與條件，重視以預(yù)防為主。吉登斯也認(rèn)為福利不應(yīng)該僅僅由政府直接提供，還應(yīng)由社會、政府、企業(yè)與個人等共同參與并承擔(dān)社會福利責(zé)任，在此基礎(chǔ)上再建立投資型國家。盡管吉登斯的社會投資思想和福利多元主張與梅志里的社會政策有相似之處，但兩者的思維路徑卻不盡相同。謝若登“資產(chǎn)建設(shè)”學(xué)說美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝若登在書中《資產(chǎn)與窮人一一項(xiàng)新的美國福利政策》提出了“資產(chǎn)建設(shè)”的概念。他認(rèn)為低收入家庭若要盡快改變生活狀況，就必須積極地進(jìn)行資產(chǎn)的建設(shè)和積累，資產(chǎn)的建設(shè)和積累可以使低收入人群能在經(jīng)濟(jì)上自立、對未來更具信心、家庭更加和睦穩(wěn)定、人力資本投資增加、提高社區(qū)參與的積極性等②。由于傳統(tǒng)社會福利保障抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，迫切需要建立制度化的貧困人口資本積累和運(yùn)行機(jī)制，改變政府轉(zhuǎn)移支付的方向。謝若登為此提出了資產(chǎn)建設(shè)理論，認(rèn)為社會政策應(yīng)注重對于個人和家庭的授權(quán)，以提高人力資本的投資及加強(qiáng)個人參與到經(jīng)濟(jì)和社會中來的能力。阿瑪?shù)賮?森“可行能力"學(xué)說阿馬蒂亞?森認(rèn)為人的發(fā)展是人的真正自由的延伸即以可行能力為核心。他認(rèn)為，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人的全面自由的過程，人的可行能力是一系列可能的、可選擇的功能活動(與人可以實(shí)現(xiàn)的可能組合有關(guān))。阿馬蒂亞?森認(rèn)為貧困的主要原因是缺乏可行的技能，這主要是由于缺乏人力資本、機(jī)會不平等等。阿馬蒂亞?森的可行能力理論不僅強(qiáng)調(diào)自由的重要性，而且強(qiáng)調(diào)社會政策應(yīng)以發(fā)展為導(dǎo)向和增加人們的可行能力。除上述學(xué)者及其理論學(xué)說外，學(xué)者古比的“新福利主義"政策學(xué)說也在發(fā)展型社會政策研究中獨(dú)樹一幟。該學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)首先調(diào)整社會福利支出的結(jié)構(gòu)和方向，再進(jìn)行對人力資本的直接投資，提高個人的自身能力和個人參與社會經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。同時也說明了政府、社會和個人在社會福利發(fā)展中的相互依存與合作。它力求整合社會力量和社會資源，規(guī)范和限制社會責(zé)任來增加參與機(jī)會，積極幫助人們解決社會問題，抵御社會風(fēng)險(xiǎn)。1.5.3發(fā)展型社會政策的核心理念注重社會資本的投資謝若登認(rèn)為，傳統(tǒng)的社會政策都只是對國民收入的一種再分配，無法真正從根本上解決社會問題。由此衍生出一種積極的“以資本為本”的投資理念政策，社會資本的投資主要依靠于投資個人、家庭和社區(qū)，從而推動和促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的度性發(fā)展。首先,對人力資本的直接投資：是通過直接投資于每一個個體，增強(qiáng)個人抵抗社會風(fēng)險(xiǎn)的能力和參與社會競爭的能力。主要集中在兩個方面的投資：其一，對個人教育、就業(yè)培訓(xùn)等投資，通過基礎(chǔ)教育、技能教育、高等教育等教育進(jìn)行技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等具體措施，幫助提高個人的能力與素質(zhì)；其二，對個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的投資，通過提供資金、技術(shù)的支持，提高個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。其次，對家庭的投資：發(fā)展型社會政策注重對家庭的投資，最大限度地發(fā)揮家庭的作用，以促進(jìn)整個社會的健康發(fā)展。其一，家庭為個人素質(zhì)與能力的發(fā)展提供了重要環(huán)境；其二，家庭能提高個人的義務(wù)感和參與感，能積極投身于發(fā)展社會事業(yè)；其三，“有家才有國，有國才有家"家庭可作為檢驗(yàn)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，促進(jìn)社會的發(fā)展；其四，家庭可以扼殺社會問題，讓家庭成員感受家的溫暖，共建和諧社會。最后，對社區(qū)的投資：發(fā)展型社會政策注重對社區(qū)的投資，通過投資社區(qū)的方式，促進(jìn)社區(qū)資本的出現(xiàn)、積累和發(fā)展，提高社區(qū)的發(fā)展來推動社會的發(fā)展。其一，政府可以直接投資社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其二，對社區(qū)整合的投資,形成和諧共處的社區(qū)關(guān)系，共同促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展。倡導(dǎo)積極的社會政策吉登斯認(rèn)為政府應(yīng)該從中長期的發(fā)展戰(zhàn)略來制定社會政策，變'下游干預(yù)'到'上游干預(yù)'，應(yīng)該從長遠(yuǎn)的眼光看待社會問題，通過采取事前預(yù)防的措施來減少社會問題的出現(xiàn)。梅志里認(rèn)為傳統(tǒng)的社會政策只是對社會上弱勢群體的一種回應(yīng)，是一種靜態(tài)的建立在被動性需求的基礎(chǔ)上的社會政策。發(fā)展型社會政策不只是關(guān)注當(dāng)前的需求，是更加看重未來的前景與發(fā)展，是一種長效性的社會政策視角。泰勒認(rèn)為應(yīng)該將過去被動的福利政策變成主動的福利政策，主動提高社會成員的能力，幫助賦能。結(jié)合三個學(xué)者的觀點(diǎn)，可以得出發(fā)展型社會政策是從長遠(yuǎn)的角度來看待社會問題。發(fā)展型社會政策的“上游干預(yù)"戰(zhàn)略是建立在對社會資本投資的基礎(chǔ)上的，這不是幫助已經(jīng)陷入貧困的人的問題；而是提前幫助他們的問題；發(fā)展型社會政策強(qiáng)調(diào)，所有家庭和個人都是從預(yù)防的角度得到支持的，而不是在困難之后給予個人和家庭的幫助。在我國殘疾人就業(yè)實(shí)踐中，殘疾人就業(yè)主要是源于政府支持的福利企業(yè)中實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)和靈活就業(yè)等有限的方式來滿足殘疾人的就業(yè)需求，在一定程度上有效地減輕了殘疾人的就業(yè)壓力，但已出現(xiàn)弊端，需要尋求新的就業(yè)形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)角度考慮殘疾人就業(yè)問題。社會政策與經(jīng)濟(jì)政策相融合發(fā)展型社會政策理念中強(qiáng)調(diào)必須將社會政策與經(jīng)濟(jì)政策放在平等的位置上，通過經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生社會效益，社會政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會政策的行動上，發(fā)展型社會政策強(qiáng)調(diào)多主體的參與，由政府、社會、市場、企業(yè)、個人等共同參與和責(zé)任分擔(dān)；同時提高對人力資本的投入，促進(jìn)社會資本的形成，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展型社會政策理念中葉強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的“以人為本"，對人力資本進(jìn)行投資，為社會成員創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會和保障收入，保證社會成員能最大程度化的參與社會生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)。其一，政府應(yīng)采取措施、提供資金支持等方式支持社會組織的發(fā)展與壯大，只有形成政府、社會等多方共同發(fā)揮作用的局面，才能形成福利供給的多元化，助力社會成員的發(fā)展與賦能；其二，政府引導(dǎo)促進(jìn)社會公益組織的發(fā)展與壯大，幫助社會中弱勢群體，分擔(dān)政府的責(zé)任和減少壓力，同時也能減少對殘疾人群體的社會排斥和歧視現(xiàn)象的發(fā)生，讓殘疾人融入社會；其三，強(qiáng)調(diào)社會團(tuán)體、企業(yè)等的社會責(zé)任感，積極為殘疾人提供便利和幫助，可以通過直接和間接輔導(dǎo)，賦予殘疾人權(quán)利，幫助解決殘疾人問題，提高殘疾人能力和素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人健康發(fā)展。1.6研究設(shè)計(jì)1.6.1研究思路本文首先通過對我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)官方數(shù)據(jù)、Y機(jī)構(gòu)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、梳理和分析，得出殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的就業(yè)問題。其次，引出殘疾人就業(yè)的工具分析

一社會企業(yè)，通過以Y機(jī)構(gòu)為案例，進(jìn)行分析，得出Y機(jī)構(gòu)殘疾人就業(yè)中存在的不足。最后，社會企業(yè)在發(fā)展型社會政策為理論指導(dǎo)下，探究如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)并在此基礎(chǔ)上提出對策建議。技術(shù)路線圖1-6.2研究方法案例研究法：研究人員選擇一個或多個場景作為對象，系統(tǒng)地收集數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入地研究，探索現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境中某一現(xiàn)象的情況，與其他研究方法相比，可以對案例進(jìn)行扎實(shí)的描述和系統(tǒng)的理解，控制動態(tài)的互動過程和語境，獲得更為廣泛和全面的概述。本文以案例研究法為主線，對社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)問題展開研究。筆者將在Y機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)，通過訪談、問卷等方式了解殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和影響因素分析，同時與Y機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員的交談中了解Y機(jī)構(gòu)是以怎樣的方式來促進(jìn)殘疾人就業(yè)。并從中得到相關(guān)一手?jǐn)?shù)據(jù)與資料，在撰寫論文中保證數(shù)據(jù)與資料的真實(shí)性與客觀性。（2）問卷調(diào)查法：研究者以問卷的形式向調(diào)查對象提出要調(diào)查的問題，并輔以調(diào)查人員的提問，回收被調(diào)查者的問卷，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析的方法。本文結(jié)合殘疾人就業(yè)實(shí)際設(shè)計(jì)問題，設(shè)計(jì)完后發(fā)送給被調(diào)查者，再將問卷回收進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析。并從中得出一手?jǐn)?shù)據(jù)與資料，以保證信息的準(zhǔn)確。為了更好地了解殘疾人就業(yè)狀況，提出更有針對性的意見，筆者對參與Y機(jī)構(gòu)殘疾人就業(yè)服務(wù)的殘疾人進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查問卷共發(fā)放問卷200份，其中發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷150份，發(fā)放線下問卷50份。由于Y機(jī)構(gòu)線上人力資源平臺殘疾人數(shù)較多，采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷；線下人力資源空間平臺人數(shù)較少，線下發(fā)放問卷少于網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，其中線下問卷調(diào)查回收問卷50份，回收率為100%；網(wǎng)絡(luò)問卷中回收問卷130份，回收率為86.67%；有效問卷共180份，有效率為90%。表1.1Y機(jī)構(gòu)殘疾人就業(yè)調(diào)研分析Tabl.1ResearchandAnalysis。nempl。yment。fdisabledpe。pleinYinstituti。n調(diào)研工具或方法內(nèi)容產(chǎn)出問卷調(diào)查了解Y機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀、影響因素、就業(yè)需求等問題回收有效問卷180份（調(diào)查問卷內(nèi)容見附錄A）二手資料Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人基本信息統(tǒng)計(jì)資料Y機(jī)構(gòu)殘疾人基本信息資料歸檔抽樣訪談Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)需求等問題，隨機(jī)訪談20名（3）訪談法：在了解Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析階段，筆者主要運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪談法對Y機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員以及接受Y機(jī)構(gòu)服務(wù)的殘疾人士進(jìn)行個別訪談，按照粗線條式的訪談提綱而進(jìn)行的非正式訪談，也可以根據(jù)訪談時的實(shí)際情況靈活做出必要的調(diào)整。一方面，主要了解殘疾人士的真實(shí)就業(yè)需求，另一方面，Y機(jī)構(gòu)是如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)，了解Y機(jī)構(gòu)開展的殘疾人就業(yè)服務(wù)與殘疾人士服務(wù)對象真實(shí)需求之間的差異關(guān)系，以及服務(wù)對象對Y機(jī)構(gòu)服務(wù)的滿意度和評價。筆者在進(jìn)行訪談時，為避免不同個體對抽象問題的理解差異，盡量避免提問抽象問題，改為行為問題，使得訪談?wù)吲c被訪談?wù)叨寄軠?zhǔn)確理解。2我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和問題分析本章節(jié)首先通過中國殘疾人聯(lián)合會、國家統(tǒng)計(jì)局等現(xiàn)有數(shù)據(jù)對我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并將Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人就業(yè)影響因素進(jìn)行整合，得出我國現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)情況。2.1我國殘疾人就業(yè)概況我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是關(guān)于殘疾人就業(yè)，解決好殘疾人就業(yè)問題才能有效實(shí)現(xiàn)社會融合。迄今為止，殘疾人就業(yè)的形式也從單一到多樣，形成以集中安置、按比例就業(yè)和靈活自主就業(yè)為主要途徑，公益性崗位、社區(qū)就業(yè)等為補(bǔ)充的就業(yè)體系，殘疾人就業(yè)人數(shù)不斷增加。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》,中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委員會等多部門聯(lián)合制定了《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五"實(shí)施方案L2017年7月1日《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》正式施行，這對提高殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量意義重大。但由于我國殘疾人口數(shù)量巨大，殘疾人就業(yè)問題仍十分突出。我國各類殘疾人口總數(shù)8500萬人，占全國人口總數(shù)比例6.21%。其中，視力殘疾有1263萬人；聽力殘疾有2054萬人；言語殘疾有130萬人；肢體殘疾有2472萬人；智力殘疾有568萬人；精神殘疾有629萬人；多重殘疾有1386萬人①。2018年全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為948.4萬人，其中按比例就業(yè)81.3萬人，集中就業(yè)33.1萬人，個體就業(yè)71.4萬人，公益性崗位就業(yè)13.1萬人，輔助性就業(yè)14.8萬人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）254.6萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加480.1萬人。盲人按摩事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，按摩機(jī)構(gòu)持續(xù)增長。全國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員19732名、盲人醫(yī)療按摩人員10160名；保健按摩機(jī)構(gòu)16776個，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)1126個；953人獲得盲人醫(yī)療按摩人員初級職務(wù)任職資格，122人獲得中級職務(wù)任職資格②。2.2我國具體殘疾人就業(yè)狀況2.2.1殘疾人性別影響就業(yè)我國殘疾人口的性別構(gòu)成中，其中男性殘疾人為4277萬人，占51.55%；女性殘疾人為4019萬人，占48.45%。性別比（以女性為100,男性對女性的比例）為106.42③。在殘疾人群體就業(yè)中，由于性別差異所導(dǎo)致的就業(yè)方面的差距也較為顯著。與男性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率相比較，女性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率較低。我國在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站公布2010年殘疾人口總數(shù)中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站公布2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［殘聯(lián)發(fā)（2019）18號］2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號）間這種現(xiàn)象最普遍，男性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率明顯高于女性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率，城鎮(zhèn)男性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率明顯高于女性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率，凈高出13.27%,農(nóng)村男性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率明顯高于女性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率，凈高出17.83%,根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，男性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率高于女性殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率在農(nóng)村更為突出。對比男性殘疾人就業(yè)類型，女性殘疾人的職業(yè)類型更加單一、所從事的就業(yè)崗位更少。主要在對技術(shù)無要求的工作中女性殘疾人占比較高，對要求專業(yè)性和技術(shù)性的崗位人數(shù)女性殘疾人較少。而男性殘疾人則有更多選擇性，如從事商業(yè)、服務(wù)也等職業(yè)?？傊?，女性殘疾人就業(yè)存在勞動參與率更低，就業(yè)質(zhì)量更差的問題①。在Y機(jī)構(gòu)調(diào)查的180位殘疾人中，其中男性105人，女性75人；80名男性殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為76%；35名女性殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為46.67%；男性就業(yè)率比女性就業(yè)率高。通過調(diào)查問卷分析得出，在殘疾人就業(yè)過程中，男性的殘疾人比女性的殘疾人更容易就業(yè)。原因可能在于：其一，用人單位更傾向招聘男職工，對女職工存在性別歧視。其二，從古至今，社會和家庭的責(zé)任和使命讓男性承擔(dān)的更多，男性殘疾人也不例外，迫使男性殘疾人比女性殘疾人更迫切想要找到一份工作。其三，在招聘工作崗位時，崗位對體力、身體素質(zhì)等要求更高，導(dǎo)致更加偏性男性，提高了男性殘疾人的就業(yè)率，女性殘疾人的就業(yè)率降低。（見表2.1）表2.1Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人性別影響就業(yè)Tab2.1Ythegender。fthedisabledintheinstituti。naffectsempl。yment性別人數(shù)就業(yè)人數(shù)就業(yè)率男1058076%女753546.67%2.2.2殘疾人年齡影響就業(yè)根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析得知，抽樣中的殘疾人就業(yè)人數(shù)為46752人，未就業(yè)的人數(shù)為107158人，可見，殘疾人中未就業(yè)人數(shù)數(shù)量較多。從年齡段來看,處于20-29歲年齡段的殘疾人就業(yè)人數(shù)低于未就業(yè)人數(shù)，究其原因，一方面，它可以是由害怕社會歧視和偏見的家庭成員保護(hù)青年殘疾人所做出的舉措；另一方面，可能是剛出來就業(yè)的較為年輕的殘疾人，還未就業(yè)。但需要引起重視，青年殘疾人就業(yè)率低不利于獲取勞動技能，阻礙自身發(fā)展，導(dǎo)致其社會融入性差。30-54歲年齡段的殘疾人就業(yè)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室.《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊》.北京:華夏出版社.2008.9-18,165-166.人數(shù)高于未就業(yè)人數(shù)，一方面，正值壯年，不僅要面對現(xiàn)實(shí)性的就業(yè)壓力還背負(fù)著沉重的社會經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面，還需要承擔(dān)家庭責(zé)任。在Y機(jī)構(gòu)調(diào)查的180人中，115人有穩(wěn)定職業(yè)，其中20-30歲穩(wěn)定就業(yè)20人，31-40歲穩(wěn)定就業(yè)58人，41-50歲穩(wěn)定就業(yè)28人，51歲以上9人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)31-40歲穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)最多，是其他年齡階段穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)總和。原因可能在于：其一，20-30歲的殘疾人缺乏成熟的工作和社會經(jīng)驗(yàn)，用人單位需承受更多培養(yǎng)義務(wù)。其二，較為年輕的殘疾人年輕氣盛，一旦遭遇工作困境更可能逃避。其三，31-50歲的殘疾人正值壯年，工作經(jīng)驗(yàn)和社會經(jīng)驗(yàn)較豐富，用人單位亟需有工作經(jīng)驗(yàn)的殘疾人。同時也對自己有更清楚的認(rèn)識和更加適應(yīng)社會的殘酷。其四，51歲以上的殘疾人，由于年齡、體力等各項(xiàng)身體因素，導(dǎo)致工作力不從心，遭到用人單位的淘汰。（見表2.2）表2.2Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人年齡影響就業(yè)Tab2.2Ytheage。fthedisabledintheinstituti。naffectsempl。yment年齡人數(shù)就業(yè)人數(shù)20-30歲472031-40歲705841-50歲402851歲以上2392.2.3殘疾人教育程度影響就業(yè)殘疾人就業(yè)與殘疾人受教育程度密切相關(guān)。當(dāng)前我國殘疾人總體受教育程度低于非殘疾人受教育程度。受教育程度的不同水平對殘疾人就業(yè)的影響較大，根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)得知，18歲以上殘疾人未受教育水平呈逐年下降趨勢，但總體下降幅度較小。在接受過教育與未接受過教育的殘疾人中，接受過教育的殘疾人更容易就業(yè)。因此，造成我國殘疾人參與就業(yè)的就業(yè)率與就業(yè)水平明顯差距的主要原因之一是殘疾人受教育程度更低，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)率低下。而女性殘疾人中，女性殘疾人的文盲比率為61.37%,說明對女性的教育還未得到足夠重視，造成女性殘疾人需要遭遇性別和受教育水平的限制，致女性殘疾人就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)機(jī)會少。通過對Y機(jī)構(gòu)調(diào)查180名殘疾人發(fā)現(xiàn)，其中15人為小學(xué)文化程度，穩(wěn)定就業(yè)3人;68人為初中文化程度，穩(wěn)定就業(yè)30人；55人為高中文化程度，穩(wěn)定就業(yè)40人；36人為大專文化程度，36人穩(wěn)定就業(yè)；6人為本科及以上文化程度，穩(wěn)定就業(yè)6人。透過數(shù)據(jù)分析得出，文化程度越高越利于找工作，文化程度低則找工作有一定阻礙。同時也發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)115人中，擁有技能證書55人，其中6人為中學(xué)文化程度，16人為高中、職高文化程度，30人為大專文化程度，3人為本科及以上文化程度；擁有就業(yè)技能42人，其中14人為初中文化程度，19人為高中、職高文化程度，6人為大專及以上文化程度，3人為本科及以上文化程度；無證書、無技能18人，其中3人為小學(xué)文化程度,10人為中學(xué)文化程度，5人為高中、職高文化程度。說明用人單位在招聘殘疾人時更注重殘疾人所擁有的技能；同時，技術(shù)要求高的崗位對殘疾人的綜合素質(zhì)要求更高；造成學(xué)歷高、有技能的殘疾人更具有就業(yè)優(yōu)勢。（見表2.3）表2.3Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人文化程度、技能影響就業(yè)Tab2.3Yeducati。nallevelandskills。fdisabledpe。pleininstituti。nsaffectempl。yment文化程度人數(shù)就業(yè)人數(shù)就業(yè)率技能證書職業(yè)技能無技能、證書小學(xué)文化15320%003初中文化683044%61410高中文化554072.7%16195大專文化3636100%3060本科及以上66100%3302.2.4殘疾人殘疾類別影響就業(yè)我國殘疾人的殘疾類型主要劃分為以下幾大類：包括肢體殘疾、視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、聽力殘疾、言語殘疾及多重殘疾。而其中占比人數(shù)最多的為肢體殘疾，占29.07%；其次是聽力殘疾、視力殘疾與多重殘疾；而智力殘疾、言語殘疾及精神殘疾占比人數(shù)最少。通過對我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，就業(yè)率最高的為言語殘疾，占比54.98%；其次為精神殘疾、智力殘疾和肢體殘疾；占比較低的為多重殘疾、視力殘疾和聽力殘疾。可見，殘疾人類型也影響著就業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會相應(yīng)的減少①。在Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人抽樣中，肢體殘疾共60人，其中二級肢體殘疾23人，穩(wěn)定就業(yè)17人，三級肢體殘疾37人，穩(wěn)定就業(yè)30人，共47人穩(wěn)定就業(yè)；視力殘疾35人，其中一級視力殘疾24人，穩(wěn)定就業(yè)17人，二級視力殘疾11人，穩(wěn)定就業(yè)7人，共24人穩(wěn)定就業(yè)；智力殘疾25人，其中三級智力殘疾12人，6人穩(wěn)定就業(yè)，四級智力殘疾13人，10人穩(wěn)定就業(yè)，共16人穩(wěn)定就業(yè)；言語殘疾20人，其中三級言語殘疾9人，穩(wěn)定就業(yè)3人，四級言語殘疾11人，穩(wěn)定就業(yè)6人，共9人穩(wěn)定就業(yè)；聽力殘疾27人，其中三級聽力殘疾10人，穩(wěn)定就業(yè)3人，四級聽力殘疾17人，穩(wěn)定就業(yè)10人，共13人穩(wěn)定就業(yè)；多重殘疾13人，4人穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其一，殘疾程度越高，對殘疾人①第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室.《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊》.北京:華夏出版社，2008.52.

就業(yè)影響越大，限制越多。其二，肢體殘疾就業(yè)人數(shù)最多，多重殘疾就業(yè)人數(shù)最少，多重殘疾的殘疾人面臨就業(yè)困難更大。（見表2.4）表2.4Y機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾人殘疾等級、類型影響就業(yè)Tab2.4Ythelevelandtype。fdisability。fthedisabledintheinstituti。naffectempl。yment殘疾類別人數(shù)穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)肢體殘疾6047視力殘疾3524智力殘疾2516言語殘疾209聽力殘疾2710多重殘疾1342.2.5用人單位歧視影響就業(yè)長期以來，殘疾人由于自身身體特殊原因，社會和勞動力由場對殘疾人就業(yè)形成了固定的模式，被局限在固定行業(yè)和固定工作中。社會和用人單位對殘疾人總是存在歧視,充斥在各個地方和角落，阻礙了殘疾人就業(yè)。在Y機(jī)構(gòu)調(diào)查180名殘疾人中發(fā)現(xiàn)，社會對殘疾人的歧視充斥著每一個角落，影響就業(yè)外部原因中選擇用人單位歧視165人，其中穩(wěn)定就業(yè)115人中，110人選擇用人單位歧視；未就業(yè)65人中，50人選擇用人單位歧視?？梢娪萌藛挝粚埣踩说钠缫曔€未得到真正改變，在招聘殘疾人過程中，對殘疾人的偏見和歧視并沒有隨著保障殘疾人就業(yè)法律、法規(guī)的頒布而消失，仍然存在不同程度的歧視。長期將殘疾人困在勞動力由場的邊緣，無法與正常人一樣得到相同的待遇，導(dǎo)致殘疾人依然存在就業(yè)難的現(xiàn)象。（見表2.5）表2.5用人單位歧視影響殘疾人就業(yè)Tab2.5Empl。yerdiscriminati。naffectstheempl。yment。fthedisabled就業(yè)類別人數(shù)用人單位歧視穩(wěn)定就業(yè)115110未就業(yè)6550合計(jì)1801602.3我國殘疾人就業(yè)存在的問題2.3.1福利企業(yè)個數(shù)減少，集中安置功能弱化我國福利企業(yè)開辦以來，其發(fā)展迅速，至1995年末，達(dá)到歷史上的最大值60237個，其中安排殘疾職工就業(yè)93.9萬人，在一定程度上有效地減輕了殘疾人就業(yè)的問題。但此后遭受2008年金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，阻礙了我國福利企業(yè)的發(fā)展，致福利企業(yè)個數(shù)和就業(yè)人數(shù)的大幅下降。我國福利企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的保護(hù)下建立和發(fā)展起來的，不可避免地存在著由場意識淡薄、發(fā)展目標(biāo)不明確等諸多內(nèi)在缺陷。在中場經(jīng)濟(jì)競爭的影響下，福利企業(yè)大量破產(chǎn)和導(dǎo)致殘疾職工失業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在2008年的福利企業(yè)個數(shù)為23780個，殘疾職工人數(shù)61.9萬人；2011年福利企業(yè)個數(shù)21507個，殘疾職工人數(shù)62.8萬人；2012年福利企業(yè)個數(shù)20232個，殘疾職工人數(shù)59.7萬人；2013年福利企業(yè)個數(shù)18227個，殘疾職工人數(shù)53.9萬人；2014年福利企業(yè)個數(shù)16389個，殘疾職工人數(shù)47.9萬人；2015年福利企業(yè)個數(shù)14585個，殘疾職工人數(shù)42.9萬人①。規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到頂峰時期，并且無論是福利企業(yè)的個數(shù)還是殘疾職工的人數(shù)都大體上呈下降的趨勢，導(dǎo)致出現(xiàn)殘疾人就業(yè)難的問題。3.2殘疾人就業(yè)遭歧視，分散就業(yè)停滯不前殘疾人就業(yè)問題，一直是和國家關(guān)心的大事。國家和中政府應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的形式確定各用人單位必須設(shè)置相應(yīng)比例的殘疾人就業(yè)崗位，幫助殘疾人就業(yè)，或者以支付殘疾人就業(yè)保障金的形式履行法律義務(wù)。這些法律法規(guī)為我國實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供了有力的法律依據(jù)和制度保障。近年來，殘疾人分散按比例就業(yè)在發(fā)展中也存在著很大的障礙。一些用人單位不遵守殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，并拒絕組織和安排殘疾人就業(yè)，歧視殘疾人就業(yè)②。一些工廠也擔(dān)心殘疾人工作中出現(xiàn)的額外支出和其他管理費(fèi)用，寧可交納保障金，或者讓殘疾人掛名就業(yè)，也不招錄殘疾人。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府也規(guī)定外資企業(yè)和私營企業(yè)對殘疾人按比例分散就業(yè)的義務(wù)可以適當(dāng)免除，使殘疾人按比例分散就業(yè)的政策法規(guī)存在表面，流于形式。這些情況都加速了殘疾人就業(yè)難的問題。根據(jù)相關(guān)資料表明，按比例分散就業(yè)在傳統(tǒng)就業(yè)形式中就業(yè)人數(shù)漲幅不大，并呈下降趨勢。2.3.3就業(yè)政策未完善，靈活就業(yè)困難多促進(jìn)和支持殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)問題的有效途徑。依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》相關(guān)條例的頒布，2018年1月12日，中國殘疾國家統(tǒng)計(jì)局2011-2015社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)付聰偉.促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)研究[D].山東：山東財(cái)經(jīng)大學(xué).2013.人聯(lián)合會、國家發(fā)展改革委員會、全國婦聯(lián)等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2018)6號)，提出了促進(jìn)和支持殘疾人就業(yè)的措施，包括提供合理便利和優(yōu)先照顧、落實(shí)稅收的優(yōu)惠、提供金融扶持和資金補(bǔ)貼、支持重點(diǎn)對象和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)、提供支持保障和就業(yè)服務(wù)等方面的20多項(xiàng)措施?？傮w來看，靈活就業(yè)的殘疾人數(shù)量的日益增多更多是依靠殘疾人自身力量，與政府促進(jìn)殘疾人工作并不明顯。政府對殘疾人就業(yè)支持政策的門檻較高，申請程序繁瑣等問題，增加了殘疾人交流和出行的難度。政府就業(yè)支持更多是鼓勵和支持大學(xué)生和下崗職工創(chuàng)業(yè)，對殘疾人群體卻很少有這樣的平臺，這在一定程度上降低了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)象①。政策價值取向存在偏差通過對我國殘疾人就業(yè)法律法規(guī)及就業(yè)政策整理中發(fā)現(xiàn)，我國殘疾人就業(yè)政策更加看重用人單位安排殘疾人就業(yè)，但未注重對殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性要求，長久下來就會出現(xiàn)殘疾人實(shí)際需求與殘疾人就業(yè)政策存在偏差。我國制定了一系列關(guān)于殘疾人就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)、政策及措施，保障殘疾人就業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在殘疾人就業(yè)法律法規(guī)及政策的指導(dǎo)下，我國殘疾人就業(yè)工作也取得了顯著進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)及政策也呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展趨勢，需要根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。未立足基層殘疾人需求我國政策決策實(shí)行自上而下方法，自上而下制定政策，就會導(dǎo)致政策未能真正適用于基層人員。以殘疾人就業(yè)法律法規(guī)及就業(yè)政策為例，上級領(lǐng)導(dǎo)與專家一起制定關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策，但殘疾人群體、殘疾人基層工作者等未能參與其中，將會導(dǎo)致殘疾人就業(yè)法律法規(guī)及就業(yè)政策的頒布，不一定能滿足基層殘疾人的實(shí)際需求。以《成都中關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見》為例，輔助性就業(yè)的幫扶對象是“就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動力由場的智力、精神和重度肢體殘疾人"，開展輔助性就業(yè)的機(jī)構(gòu)必須是“獨(dú)立法人單位或其附設(shè)機(jī)構(gòu)，并同時具有庇護(hù)性、非營利性、公益性、社會福利性等特點(diǎn)。但實(shí)際開展情況卻是民辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，殘疾人家庭無法承擔(dān)托養(yǎng)費(fèi)用，公辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)靠上級資金扶持，經(jīng)營較為困難，無法為殘疾人提供度好的托養(yǎng)服務(wù)。關(guān)于這樣的政策出臺，殘疾人并未能從中得到真正的實(shí)惠，反而增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。①于敏.殘疾人就業(yè)政策及執(zhí)行問題研究一一以N市B區(qū)為例[D].南京：南京師范大學(xué),2011.2.4小結(jié)在我國8500多萬殘疾人中，仍有超過800多萬有勞動能力且達(dá)到就業(yè)年齡段的殘疾人還未就業(yè)，殘疾人就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。通過對官方數(shù)據(jù)和參與Y機(jī)構(gòu)服務(wù)的殘疾人問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)影響因素包括性別、年齡、教育程度、殘疾類別和用人單位歧視，這些因素根深蒂固般的存在于殘疾人就業(yè)中。殘疾人通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)不僅能解決其經(jīng)濟(jì)問題，也能更好的融入社會，促進(jìn)社會和諧。通過對中國殘疾人聯(lián)合會等官方數(shù)據(jù)分析殘疾人就業(yè)得出，首先，迄今為止傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)形式已不能減輕殘疾人的就業(yè)壓力；其次，福利企業(yè)個數(shù)減少，集中安置功能弱化，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難；再次，殘疾人就業(yè)遭歧視，分散就業(yè)停滯不前，更加劇了殘疾人就業(yè)難的困境；最后，就業(yè)政策未完善，靈活就業(yè)困難多，束縛了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性；這些問題的出現(xiàn)都導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。3社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)分析本章節(jié)以從社會企業(yè)的產(chǎn)生、社會企業(yè)的優(yōu)勢和社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)分析這三個層面對社會企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)進(jìn)行論證。3.1社會企業(yè)的產(chǎn)生20世紀(jì)70年代，福利國家的福利體系出現(xiàn)了危機(jī)，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)手段和就業(yè)政策在緩解失業(yè)問題上回天乏術(shù)。在經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩時，為了緩解社會矛盾所造成的政治危機(jī)，理論界和實(shí)務(wù)界開始反思，這為社會企業(yè)的萌芽提供了政治空間、社會力量和政策基礎(chǔ)，也是社會企業(yè)政治價值的體現(xiàn)?！吧鐣髽I(yè)"這個理念最早是在上世紀(jì)90年代被西方國家所提出。社會企業(yè)作為非營利組織和商業(yè)企業(yè)融合的形成，在國際社會中發(fā)展迅速；同時，這種新型社會組織形式具有社會性和企業(yè)性，將社會創(chuàng)新和企業(yè)精神結(jié)合在一起，對解決社會問題發(fā)揮了積極的作用。1994年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(。ECD)首次在一份報(bào)告中使用了社會企業(yè)的概念。其定義為：“社會企業(yè)是指既利用用場資源又利用非用場資源以使低技術(shù)工人重返工作崗位的組織"①。在1999年的另一份報(bào)告中，提出了一個更為完善的定義，認(rèn)為“社會企業(yè)包括任何為公共利益而進(jìn)行的私人活動，但其目的不是利潤最大化，而是實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)"②。同一時期,一個致力于歐洲社會公平研究的項(xiàng)目組織(EMES)提出：社會企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟(jì)包括合作社和社團(tuán)，因此“社會企業(yè)包括合作社之非營利化和社團(tuán)之企業(yè)化"③。。ECD和EMES對社會企業(yè)的定義雖側(cè)重不同,但都強(qiáng)調(diào)了社會企業(yè)活動領(lǐng)域的特征，即社會企業(yè)活動的領(lǐng)域主要是那些社會問題相對突出的領(lǐng)域。3.2社會企業(yè)的優(yōu)勢3.2.1企業(yè)化運(yùn)作的商業(yè)模式在殘疾人就業(yè)問題上，由于政府扶持能力有限和社會、用人單位等對殘疾人就業(yè)的歧視，導(dǎo)致殘疾人群體就業(yè)困難。這使得我國迫切需要一種新型的組織形式來促進(jìn)殘疾人的就業(yè)，社會企業(yè)是利用商業(yè)的手段來解決社會問題，雖然社會企業(yè)肩負(fù)著重要的社會使命，但它們采取的是企業(yè)化、市場化的經(jīng)營模式。社會企業(yè)通過積極學(xué)習(xí)、借鑒和吸收成功的管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念，為社會企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。通過社會企劉繼同譯.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織報(bào)告節(jié)選[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.197-201.劉繼同譯.社會企業(yè)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.197.鄭勝分.社會企業(yè)：市場、公共政策及公民社會的交叉點(diǎn)[J].公共行政學(xué)報(bào)，2008(27).18-22.業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，不僅能解決殘疾人就業(yè)問題，還能帶動企業(yè)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造一種支持性的工作環(huán)境促進(jìn)殘疾人就業(yè)。2.2社會性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合社會企業(yè)的社會性并不是追求利益最大化，而是在獲得經(jīng)濟(jì)利益后，利用剩余利潤促進(jìn)企業(yè)和其他公益性企業(yè)的發(fā)展，以完成社會使命。社會企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性是社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會性的手段，如果失去經(jīng)濟(jì)性，社會企業(yè)將面臨失去生存支柱，陷入困境。所以，社會企業(yè)必須保證通過經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)其社會性。這就需要不斷獲取資源，整合社會資本和提高競爭力，才能保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓企業(yè)全體員工共同抵御風(fēng)險(xiǎn),保證社會企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地將社會企業(yè)的社會性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。3.2.3社會使命的價值導(dǎo)向社會企業(yè)有更明確的社會任務(wù)，它們的存在是為了更好