認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國務(wù)院法制辦秘書行政司(研究司)胡振杰(副司長法學(xué)博士兼職教授)1認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國務(wù)院法制辦秘書行政司(研究一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景

（一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況

1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大—我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一；—除火山外，所有自然災(zāi)害在我國都不同程度地發(fā)生；—地理位置特殊，季風(fēng)性氣候，東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大；—地理構(gòu)造活躍，地形條件復(fù)雜，山地和高原占69%；—最常見的是洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流。2一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景（一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況2（一）突發(fā)事件發(fā)生情況

2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生—社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步，引發(fā)新的事故災(zāi)難；

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康—全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)；—艾滋病、活動(dòng)性肺結(jié)核、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上。

4、引發(fā)社會(huì)安全事件的因素依然存在—人民內(nèi)部矛盾凸顯期；—對(duì)敵斗爭形勢(shì)復(fù)雜。3（一）突發(fā)事件發(fā)生情況2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生3（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀

1、應(yīng)急法制建設(shè)的基本情況—已出臺(tái)涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件；—還出臺(tái)中央、國務(wù)院及部門文件100多件。

2、法律、行政法規(guī)確立的應(yīng)急制度—?jiǎng)觼y、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度；—破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度；—破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)等的應(yīng)急制度；—公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度；—金融風(fēng)險(xiǎn)等的應(yīng)急制度。

4（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀1、應(yīng)急法制建設(shè)的基本情況4（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀

3、有關(guān)文件和部門規(guī)章確立的應(yīng)急制度—反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機(jī)等的應(yīng)急制度；—城市供水、城市燃?xì)狻⑺畮齑髩伟踩?、鐵路運(yùn)輸安全等的應(yīng)急制度；—外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應(yīng)急制度。

4、還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件—重大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價(jià)格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。

5（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀3、有關(guān)文件和部門規(guī)章確立（三）制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的必要性1、突發(fā)事件應(yīng)急法制存在的問題—缺乏規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律；—現(xiàn)有應(yīng)急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高；—某些突發(fā)事件的應(yīng)急制度還缺少法律規(guī)定；—多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還缺乏法律依據(jù)。２、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。３、有的部門和地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高。４、社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。6（三）制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的必要性1、突發(fā)事件應(yīng)急法制存在的問（四）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的制定過程與調(diào)整范圍１、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的研究起草過程—2003年開始研究起草工作；—2006年由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議該法草案；—2007年8月30日全國人大常委會(huì)審議通過；—本法共7章70條，自2007年11月1日起施行。2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的適用范圍

—重在對(duì)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展?！贿m用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)行為，不適用于戰(zhàn)爭、動(dòng)員。7（四）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的制定過程與調(diào)整范圍１、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的（五）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)制度

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)制度的銜接—發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會(huì)或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定?！o急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人大常委會(huì)另行規(guī)定。8（五）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)制度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的主要制度（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制1、突發(fā)事件的分類與分級(jí)—突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等4類；—按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級(jí)；—法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；—突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。9二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的主要制度（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主—縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；—涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)；—突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)?！l(fā)生地的縣級(jí)政府不能消除或者不能有效控制的，由上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。—法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的從其規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)予以配合、提供支持。10（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制3、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制—國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。—縣級(jí)以上地方政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)政府各有關(guān)部門和下級(jí)政府開展有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。—上級(jí)政府主管部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；—國務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及其具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。11（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制3、軍隊(duì)參與應(yīng)急—解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。4、國際合作—中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。12（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度—國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?！獓鴦?wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案?！胤饺嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！獞?yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案予以修訂?！獞?yīng)急預(yù)案制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。13（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度13（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度—應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

14（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度14（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度—城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所；—縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?！〖?jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?！h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。15（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度15（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度—縣級(jí)政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展矛盾糾紛的分析調(diào)處工作，防止發(fā)生社會(huì)安全事件?！袉挝粦?yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告。16（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度16（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度—礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并開展隱患排查，及時(shí)消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。—公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急方案，為有關(guān)場所和交通工具配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。—有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

17（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度17（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度３、培訓(xùn)制度—縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。４、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)—縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，政府有關(guān)部門可以設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。—縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門可以建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，單位應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?！h級(jí)以民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、演練，提高合成、協(xié)同應(yīng)急的能力。—政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少其人身風(fēng)險(xiǎn)。18（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度３、培訓(xùn)制度18（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度５、應(yīng)急知識(shí)宣傳普及制度

—縣級(jí)政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和必要的應(yīng)急演練?！游瘯?huì)、村委會(huì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和必要的應(yīng)急演練；—新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳?！骷?jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)其安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

19（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度５、應(yīng)急知識(shí)宣傳普及制度19（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度６、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資準(zhǔn)備與科研制度—縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。—地市級(jí)以上政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品的儲(chǔ)備制度?！h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)、供給?！獓医⒔∪珣?yīng)急通信保障工作體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。—鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持。—國家建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。—鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。20（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度６、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資準(zhǔn)備與科研制度20（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

１、突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)

—國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?！h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。21（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度１、突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)21（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度２、突發(fā)事件信息報(bào)告制度—縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在村委會(huì)、居委會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度；—獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、政府有關(guān)主管部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告；—縣級(jí)以上政府主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)政府報(bào)送信息，專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)即時(shí)向所在地政府報(bào)告信息，并同時(shí)將該信息上傳至政府統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)；—縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析收集到的突發(fā)事件信息，必要時(shí)組織會(huì)商、評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)政府報(bào)告，并向人民政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。22（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度２、突發(fā)事件信息報(bào)告制度22（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

3、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度—國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度?！h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

23（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度3、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度23（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度4、突發(fā)事件預(yù)警制度—國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別；預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

—可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)依法確定預(yù)警級(jí)別，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)報(bào)告上級(jí)政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)政府?！獙?duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)政府及其主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。24（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度4、突發(fā)事件預(yù)警制度24（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度5、三級(jí)、四級(jí)預(yù)警措施發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：—啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；—責(zé)令政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映信息的渠道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；—組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，隨時(shí)分析、評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及突發(fā)事件的級(jí)別；—定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的發(fā)展情況的信息和政府分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；—及時(shí)按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。25（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度5、三級(jí)、四級(jí)預(yù)警措施25（三）監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度6、一級(jí)、二級(jí)預(yù)警措施發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方政府還可根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：—責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、特定人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員應(yīng)急準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急物資、準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所；—加強(qiáng)安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)秩序；—確保交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的安全；—及時(shí)向社會(huì)發(fā)布避免或者減輕危害的建議、勸告；—轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散易受危害的人員、妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；—關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；—其他必要的防范性、保護(hù)性措施。26（三）監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度6、一級(jí)、二級(jí)預(yù)警措施26（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度7、預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和警報(bào)的解除—發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布?！惺聦?shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。27（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度7、預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和警報(bào)的解除27（四）應(yīng)急處置與救援制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難的處置措施—組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；—迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制；—立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；—禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；—啟用本級(jí)政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；28（四）應(yīng)急處置與救援制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難（四）應(yīng)急處置與救援制度

1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難的處置措施—組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；—保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；—依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；—維護(hù)社會(huì)治安，及時(shí)制止、從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作、擾亂社會(huì)秩序的行為；—采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。29（四）應(yīng)急處置與救援制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件（四）應(yīng)急處置與救援制度2、社會(huì)安全事件的處置措施—強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；—對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；—封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；—加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；—法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。30（四）應(yīng)急處置與救援制度2、社會(huì)安全事件的處置措施30（四）應(yīng)急處置與救援制度3、征用與優(yōu)先運(yùn)輸措施—履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。—履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。31（四）應(yīng)急處置與救援制度3、征用與優(yōu)先運(yùn)輸措施31（四）應(yīng)急處置與救援制度4、信息發(fā)布與管理措施

—履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！魏螁挝缓蛡€(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。32（四）應(yīng)急處置與救援制度4、信息發(fā)布與管理措施32（四）應(yīng)急處置與救援制度5、有關(guān)組織、單位和公民在應(yīng)急處置中的義務(wù)—居委會(huì)、村委會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。—受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作?！话l(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從政府發(fā)布的決定、命令，配合政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作?！话l(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從政府、居委會(huì)、村委會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合政府采取的措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。33（四）應(yīng)急處置與救援制度5、有關(guān)組織、單位和公民在應(yīng)急處置中（四）應(yīng)急處置與救援制度6、公民合法權(quán)益保護(hù)制度—有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令、指示應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。—有關(guān)人民政府及其部門采取的處置突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施?！嘘P(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

34（四）應(yīng)急處置與救援制度6、公民合法權(quán)益保護(hù)制度34（五）恢復(fù)重建制度1、事后恢復(fù)與重建制度—突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行本法規(guī)定的相關(guān)應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?！话l(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告?！芡话l(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。35（五）恢復(fù)重建制度1、事后恢復(fù)與重建制度35（六）恢復(fù)重建制度2、上級(jí)政府對(duì)恢復(fù)與重建工作的支持制度—受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援?！獓鴦?wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。36（六）恢復(fù)重建制度2、上級(jí)政府對(duì)恢復(fù)與重建工作的支持制度36（六）恢復(fù)重建制度3、善后處理與總結(jié)報(bào)告制度—受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！駞⒓討?yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)?！h級(jí)以上政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤?！男薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)政府提出報(bào)告。37（六）恢復(fù)重建制度3、善后處理與總結(jié)報(bào)告制度37（七）法律責(zé)任制度1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的責(zé)任（1）不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正（2）有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：—未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；—遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；—未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；—未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；—未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；—截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；—不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)或者不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?8（七）法律責(zé)任制度1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的責(zé)任（七）法律責(zé)任制度2、單位的責(zé)任單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：—未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；—未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；—未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；—突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。39（七）法律責(zé)任制度2、單位的責(zé)任39（七）法律責(zé)任制度3、編造并傳播虛假信息的責(zé)任—違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；—造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；—負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；—構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。40（七）法律責(zé)任制度3、編造并傳播虛假信息的責(zé)任40（七）法律責(zé)任制度4、單位和個(gè)人的責(zé)任—單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！獑挝换蛘邆€(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件或者突發(fā)事件的危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。5、刑事責(zé)任—違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。41（七）法律責(zé)任制度4、單位和個(gè)人的責(zé)任41三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)貫徹（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（二）抓緊制定有關(guān)配套制度（三）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案件（四）結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)、宣傳，逐項(xiàng)檢查有關(guān)制度的落實(shí)情況。42三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)貫徹（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳突發(fā)事件認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國務(wù)院法制辦秘書行政司(研究司)胡振杰(副司長法學(xué)博士兼職教授)43認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國務(wù)院法制辦秘書行政司(研究一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景

（一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況

1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大—我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一；—除火山外，所有自然災(zāi)害在我國都不同程度地發(fā)生；—地理位置特殊，季風(fēng)性氣候，東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大；—地理構(gòu)造活躍，地形條件復(fù)雜，山地和高原占69%；—最常見的是洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流。44一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景（一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況2（一）突發(fā)事件發(fā)生情況

2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生—社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步，引發(fā)新的事故災(zāi)難；

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康—全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)；—艾滋病、活動(dòng)性肺結(jié)核、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上。

4、引發(fā)社會(huì)安全事件的因素依然存在—人民內(nèi)部矛盾凸顯期；—對(duì)敵斗爭形勢(shì)復(fù)雜。45（一）突發(fā)事件發(fā)生情況2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生3（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀

1、應(yīng)急法制建設(shè)的基本情況—已出臺(tái)涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件；—還出臺(tái)中央、國務(wù)院及部門文件100多件。

2、法律、行政法規(guī)確立的應(yīng)急制度—?jiǎng)觼y、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度；—破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度；—破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)等的應(yīng)急制度；—公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度；—金融風(fēng)險(xiǎn)等的應(yīng)急制度。

46（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀1、應(yīng)急法制建設(shè)的基本情況4（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀

3、有關(guān)文件和部門規(guī)章確立的應(yīng)急制度—反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機(jī)等的應(yīng)急制度；—城市供水、城市燃?xì)?、水庫大壩安全、鐵路運(yùn)輸安全等的應(yīng)急制度；—外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應(yīng)急制度。

4、還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件—重大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價(jià)格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。

47（二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀3、有關(guān)文件和部門規(guī)章確立（三）制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的必要性1、突發(fā)事件應(yīng)急法制存在的問題—缺乏規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律；—現(xiàn)有應(yīng)急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高；—某些突發(fā)事件的應(yīng)急制度還缺少法律規(guī)定；—多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還缺乏法律依據(jù)。２、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。３、有的部門和地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高。４、社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。48（三）制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的必要性1、突發(fā)事件應(yīng)急法制存在的問（四）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的制定過程與調(diào)整范圍１、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的研究起草過程—2003年開始研究起草工作；—2006年由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議該法草案；—2007年8月30日全國人大常委會(huì)審議通過；—本法共7章70條，自2007年11月1日起施行。2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的適用范圍

—重在對(duì)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展?！贿m用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)行為，不適用于戰(zhàn)爭、動(dòng)員。49（四）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的制定過程與調(diào)整范圍１、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的（五）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)制度

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)制度的銜接—發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會(huì)或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定?！o急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人大常委會(huì)另行規(guī)定。50（五）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)制度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與緊急狀態(tài)二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的主要制度（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制1、突發(fā)事件的分類與分級(jí)—突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等4類；—按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級(jí)；—法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；—突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。51二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的主要制度（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主—縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；—涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)；—突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。—發(fā)生地的縣級(jí)政府不能消除或者不能有效控制的，由上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作?！伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的從其規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)予以配合、提供支持。52（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制3、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制—國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?！h級(jí)以上地方政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)政府各有關(guān)部門和下級(jí)政府開展有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作?！霞?jí)政府主管部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；—國務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及其具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。53（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制3、軍隊(duì)參與應(yīng)急—解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。4、國際合作—中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。54（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度—國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?！獓鴦?wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案?！胤饺嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。—應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案予以修訂。—應(yīng)急預(yù)案制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。55（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度13（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度—應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

56（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度１、應(yīng)急預(yù)案制度14（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度—城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所；—縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?！〖?jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。—縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。57（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度15（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度—縣級(jí)政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展矛盾糾紛的分析調(diào)處工作，防止發(fā)生社會(huì)安全事件?！袉挝粦?yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告。58（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度16（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度—礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并開展隱患排查，及時(shí)消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！步煌üぞ?、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急方案，為有關(guān)場所和交通工具配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通?！嘘P(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

59（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度２、安全管理制度17（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度３、培訓(xùn)制度—縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。４、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)—縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，政府有關(guān)部門可以設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。—縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門可以建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，單位應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?！h級(jí)以民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、演練，提高合成、協(xié)同應(yīng)急的能力?！捌溆嘘P(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少其人身風(fēng)險(xiǎn)。60（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度３、培訓(xùn)制度18（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度５、應(yīng)急知識(shí)宣傳普及制度

—縣級(jí)政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和必要的應(yīng)急演練。—居委會(huì)、村委會(huì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和必要的應(yīng)急演練；—新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。—各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)其安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

61（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度５、應(yīng)急知識(shí)宣傳普及制度19（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度６、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資準(zhǔn)備與科研制度—縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。—地市級(jí)以上政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品的儲(chǔ)備制度。—縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)、供給。—國家建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通?！膭?lì)公民、法人和其他組織為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持?！獓医⒇?cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)?！膭?lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。62（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度６、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資準(zhǔn)備與科研制度20（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

１、突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)

—國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?！h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。63（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度１、突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)21（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度２、突發(fā)事件信息報(bào)告制度—縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在村委會(huì)、居委會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度；—獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、政府有關(guān)主管部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告；—縣級(jí)以上政府主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)政府報(bào)送信息，專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)即時(shí)向所在地政府報(bào)告信息，并同時(shí)將該信息上傳至政府統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)；—縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析收集到的突發(fā)事件信息，必要時(shí)組織會(huì)商、評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)政府報(bào)告，并向人民政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。64（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度２、突發(fā)事件信息報(bào)告制度22（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度

3、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度—國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。—縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

65（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度3、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度23（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度4、突發(fā)事件預(yù)警制度—國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別；預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

—可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)依法確定預(yù)警級(jí)別，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)報(bào)告上級(jí)政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)政府。—對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)政府及其主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。66（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度4、突發(fā)事件預(yù)警制度24（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度5、三級(jí)、四級(jí)預(yù)警措施發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：—啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；—責(zé)令政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映信息的渠道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；—組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，隨時(shí)分析、評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及突發(fā)事件的級(jí)別；—定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的發(fā)展情況的信息和政府分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；—及時(shí)按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。67（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度5、三級(jí)、四級(jí)預(yù)警措施25（三）監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度6、一級(jí)、二級(jí)預(yù)警措施發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方政府還可根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：—責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、特定人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員應(yīng)急準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急物資、準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所；—加強(qiáng)安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)秩序；—確保交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的安全；—及時(shí)向社會(huì)發(fā)布避免或者減輕危害的建議、勸告；—轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散易受危害的人員、妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；—關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；—其他必要的防范性、保護(hù)性措施。68（三）監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度6、一級(jí)、二級(jí)預(yù)警措施26（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度7、預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和警報(bào)的解除—發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布?！惺聦?shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。69（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度7、預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和警報(bào)的解除27（四）應(yīng)急處置與救援制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難的處置措施—組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；—迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制；—立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；—禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；—啟用本級(jí)政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；70（四）應(yīng)急處置與救援制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難（四）應(yīng)急處置與救援制度

1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難的處置措施—組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；—保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；—依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；—維護(hù)社會(huì)治安，及時(shí)制止、從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作、擾亂社會(huì)秩序的行為；—采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。71（四）應(yīng)急處置與救援制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件（四）應(yīng)急處置與救援制度2、社會(huì)安全事件的處置措施—強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；—對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制；—封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；—加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；—法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。72（四）應(yīng)急處置與救援制度2、社會(huì)安全事件的處置措施30（四）應(yīng)急處置與救援制度3、征用與優(yōu)先運(yùn)輸措施—履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。—履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。73（四）應(yīng)急處置與救援制度3、征用與優(yōu)先運(yùn)輸措施31（四）應(yīng)急處置與救援制度4、信息發(fā)布與管理措施

—履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！魏螁挝缓蛡€(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。74（四）應(yīng)急處置與救援制度4、信息發(fā)布與管理措施32（四）應(yīng)急處置與救援制度5、有關(guān)組織、單位和公民在應(yīng)急處置中的義務(wù)—居委會(huì)、村委會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序?！艿阶匀粸?zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作?！话l(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從政府發(fā)布的決定、命令，配合政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作?！话l(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從政府、居委會(huì)、村委會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合政府采取的措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。75（四）應(yīng)急處置與救援制度5、有關(guān)組織、單位和公民在應(yīng)急處置中（四）應(yīng)急處置與救援制度6、公民合法權(quán)益保護(hù)制度—有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令、指示應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布?！嘘P(guān)人民政府及其部門采取的處置突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施?！嘘P(guān)人民政府及