國家電子政務工程建設項目

審理流程和驗收大綱國家發(fā)展改革委高技術司王娜2007.10國家電子政務工程建設項目

審理流程和驗收大綱1國家電子政務工程建設項目審理流程國家電子政務工程建設項目審理流程2國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第一章總則國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章3制定《辦法》的目的：為全面加強國家電子政務工程建設項目的管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規(guī)定，制定本辦法。

管理辦法:第一章總則

制定《辦法》的目的：管理辦法:第一章總則

4管理辦法:第一章總則

本辦法適用范圍：適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。包括：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

管理辦法:第一章總則

本辦法適用范圍：5管理辦法:第一章總則

電子政務項目建設的宗旨：電子政務項目的建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設有中國特色的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管，改善社會管理、公共服務的作用，加強黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。

管理辦法:第一章總則

電子政務項目建設的宗旨：6管理辦法:第一章總則

主體－建設單位本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出項目的申請，組織或參與項目設計、建設和運行維護。管理辦法:第一章總則

主體－建設單位7管理辦法:第一章總則

主體－審批部門

本辦法所稱項目審批部門是指國務院投資主管部門。項目審批部門負責電子政務建設的規(guī)劃編制和項目審批，會同有關部門對電子政務項目實施監(jiān)督和管理，并配合國務院信息化工作辦公室作好電子政務工程項目的協(xié)調工作。

管理辦法:第一章總則

主體－審批部門8國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第二章申報和審批管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章9管理辦法：第二章申報和審批管理－申報前期工作中央政務部門調研分析地方政務部門編制需求報告完善需求報告項目建議書咨詢意見資金證明涉及地方的建設內容，應征求地方政府投資主管部門的意見。審批部門組織專家項目建議書西部地區(qū)資金補貼方案管理辦法：第二章申報和審批管理－申報前期工作中央調研分析地10《項目建議書》征求有關部門意見咨詢評估機構中央政務部門地方政務部門地方發(fā)展改革部門

咨詢評估機構項目審批部門專門評審機構項目審批部門《中央本級可研報告》（甲級資質）及（招標投標方案）《地方建設部分可研報告》《資金申請報告》《年度資金使用計劃申請》《初步設計及投資概算》（甲級資質）項目審批部門立項批復含：地方資金補助方案《可研批復》及招投標方案的核準意見資金申請的批復初設批復下達中央本級部分年度資金使用計劃地方建設部分可研審批管理辦法：第二章申報和審批管理－審批階段工作立項可研初設地方投資部分的可行性研究報告，應事先征求中央政務部門的意見；一次或多次下達補助資金中央投資5億元以上的項目應報國務院審批后下達批復《項目建議書》征求有關部門意見咨詢評中央政務部門地方政務部門11管理辦法：第二章申報和審批管理

第十三條

項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據(jù)。批復中核定的建設內容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調整部分進行定量補充說明。管理辦法：第二章申報和審批管理第十三條12國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第三章建設管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章13管理辦法：第三章建設管理本章主要為了規(guī)范建設部門在項目建設過程中的行為，而提出的要求（共八條），包括：

1、建立健全項目管理和責任制度（14、15條）；

2、嚴格執(zhí)行招標投標（16、17條）；

3、實行工程監(jiān)理制（18條）

4、堅持項目的報告制度（19、20、21條）管理辦法：第三章建設管理14國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第四章資金管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章15管理辦法第四章資金管理本章共三條，包括：

1、關于前期經(jīng)費（22條）；

2、關于資金申請（23條）；

3、關于資金使用（24條）

管理辦法第四章資金管理本章共三條，包16國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第五章監(jiān)督管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章17管理辦法：第五章監(jiān)督管理本章共4條，包括：

1、關于建設部門的責任（25、28條）；

2、關于審批部門的責任（26條）；

3、有關部門的責任（27條）；

管理辦法：第五章監(jiān)督管理本章共4條，包括：18國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第六章驗收評價管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章19管理辦法：第六章驗收評價管理建設單位項目審批部門項目審批部門初步驗收風險評估項目建設總結初步驗收報告財務報告審計報告信息安全風險評估報告竣工驗收后評價提出竣工驗收申請系統(tǒng)運行效率使用效果初驗階段竣工驗收評價檢查管理辦法：第六章驗收評價管理建設單位項目審批部門項目審20國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第七章運行管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章21管理辦法：第七章運行管理

第三十三條

電子政務工程建設項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務機構參與電子政務工程項目的運行和維護。

第三十四條項目建設單位或其委托的專業(yè)機構應按照風險評估的相關規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。管理辦法：第七章運行管理第三十三條電22管理辦法：第八章法律責任

第三十五條有關部門、單位或個人違反國家有關規(guī)定，截留、挪用電子政務工程建設項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以懲處。

第三十六條對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。管理辦法：第八章法律責任第三十五條23國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第八章法律責任第九章附則國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章24國家電子政務工程建設項目驗收大綱國家電子政務工程建設項目驗收大綱25國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限26一、驗收時限國家電子政務工程建設項目建設完成半年內，項目建設單位應完成初步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。因特殊原因不能按時提交竣工驗收申請報告的建設項目，經(jīng)項目審批部門批準，可以適當延期進行竣工驗收。國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限國家電子政務工程建設項目驗收大綱27國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限28二、驗收任務（一）對建設項目的建設目標、建設規(guī)模、建設內容、建設質量及資金使用等情況進行全面審查;（二）對建設項目形成的固定資產（包括購置、試制、委托定制的軟硬件等）、遞延資產等情況進行全面審核;（三）對建設項目能否交付使用做出評價;（四）對建設項目執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況進行檢查。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

二、驗收任務國家電子政務工程建設項目驗收大綱

29國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限30三、驗收依據(jù)（一）國家有關法律、法規(guī)，以及國家關于信息系統(tǒng)和電子政務建設項目的相關標準;（二）經(jīng)批準的建設項目項目建議書和批復文件;（三）經(jīng)批準的建設項目可行性研究報告和批復文件;（四）經(jīng)批準的建設項目初步設計方案和投資概算報告和批復文件;（五）建設項目的合同文件、施工圖、設備和軟件技術說明書;（六）其他具有法律效力的文件。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

三、驗收依據(jù)國家電子政務工程建設項目驗收大綱

31國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限32四、驗收條件建設項目進行竣工驗收應符合以下要求：（一）建設項目確定的網(wǎng)絡、應用、安全等主體工程和輔助設施，已按照設計建成，能滿足系統(tǒng)運行的需要;（二）建設項目確定的網(wǎng)絡、應用、安全等主體工程和配套設施，經(jīng)測試和試運行合格;（三）建設項目涉及的系統(tǒng)運行環(huán)境的保護、安全、消防等設施已按照設計與主體工程同時建成并經(jīng)試運行合格;國家電子政務工程建設項目驗收大綱

四、驗收條件國家電子政務工程建設項目驗收大綱

33四、驗收條件（四）建設項目投入使用的各項準備工作已經(jīng)完成，即組織管理機構、運行維護人員、需要的外部配套和協(xié)作條件等能適應項目正常運行的需要;（五）完成預算執(zhí)行情況報告和初步的財務決算;（六）檔案文件整理齊全，各類工程設計、施工和竣工圖完整、準確，軟件安裝和使用手冊等完整、齊備。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

四、驗收條件國家電子政務工程建設項目驗收大綱

34國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限35五、驗收組織建設項目竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。（一）建設項目的初步驗收，由項目建設單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗收報告（附件1）。（二）建設項目的竣工驗收，對建設規(guī)模較大或建設內容較復雜的建設項目，由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織驗收;建設規(guī)模較小或建設內容較簡單的建設項目，項目建設單位可委托項目建設單位組織驗收。

國家電子政務工程建設項目驗收大綱

五、驗收組織國家電子政務工程建設項目驗收大綱

36國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限37六、初步驗收（一）建設項目承建單位完成合同任務后，向項目建設單位提交相關資料和完工報告。（二）項目建設單位審查各類資料和完工報告，并依據(jù)合同進行單項驗收，并形成單項或專項驗收報告。建設規(guī)模大、建設內容多的建設項目，可依據(jù)合同分別進行單項驗收;有特殊工藝、特殊要求的項目，項目建設單位應分別委托消防、防雷接地、機房樓板承重等具有國家資質的專業(yè)機構進行專項驗收。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

六、初步驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

38六、初步驗收（三）按照國家有關信息安全風險評估工作的有關規(guī)定，由項目建設單位或相關單位組織信息安全風險評估，來驗證信息系統(tǒng)安全措施能否實現(xiàn)安全目標，并提出驗收項目的信息安全風險評估報告。（四）單項或專項驗收和信息安全風險評估完成后，項目建設單位對項目的工程、技術、財務和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告（附件1）（五）初步驗收合格后，項目建設單位向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，將項目建設總結、初步驗收報告、有關單項或專項驗收報告、信息安全風險評估報告、財務報告和審計報告等文件作為申請報告附件一并上報。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

六、初步驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

39國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限40七、竣工驗收（一）承擔建設項目竣工驗收的單位（機構）要組建竣工驗收委員會，下設專家組?？⒐を炇瘴瘑T會由項目審批部門、財政、審計、檔案等部門的管理人員，以及項目建設單位和有關專家組成。專家組由工程、技術、檔案、財務等方面的專家組成。（二）專家組負責開展竣工驗收的先期基礎性工作。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

專家組結合初步驗收工作成果，重點從以下幾個方面進行檢查：1、檢查建設情況。主要檢查建設目標、建設內容、建設規(guī)模是否按批準的設計文件建成;2、檢查設計情況。項目建設中發(fā)生重大設計變更的是否按規(guī)定辦理審批手續(xù);3、檢查施工情況。網(wǎng)絡系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等的建設施工、工藝等工程質量;4、檢查招投標情況。設計、系統(tǒng)集成、監(jiān)理等是否符合國家相關規(guī)定。5、檢查執(zhí)行法律情況。檢查項目建設和管理是否符合國家有關招標投標、信息系統(tǒng)建設和電子政務建設的法律、法規(guī);6、檢查預（概）算執(zhí)行和財務決算情況。主要檢查概算、預算執(zhí)行情況;發(fā)生調整概算的是否經(jīng)項目審批部門批準;各項支出是否符合規(guī)定;檢查竣工財務初步?jīng)Q算報表和決算說明書內容是否真實、準確;7、檢查檔案資料情況。主要檢查建設項目批準文件、項目建設實施文件、前期驗收文件、項目管理文件和過程控制文件等資料是否齊全，是否按規(guī)定歸檔。七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

專家組結合初步41七、竣工驗收（三）根據(jù)檢查情況，專家組對項目建設做出總體評價，并從工程、技術、財務、檔案等方面提出意見和建議。（四）基于專家意見，竣工驗收委員會對項目建設情況、設計施工與質量、資金和財務管理、項目檔案資料以及執(zhí)行法律情況等進行驗收,對建設項目的各個環(huán)節(jié)做出評價，形成竣工驗收報告（附件2）。（五）竣工驗收報告由竣工驗收委員會全體成員簽字，作為建設項目檔案內容歸檔，并報送項目審批部門。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

42附件2竣工驗收報告的主要內容1、建設依據(jù)簡要說明項目建議書批復、可行性報告批復、初步設計方案和投資概算的批準單位及批準文號，批準的建設期、建設投資和工程概算（包括核準調整概算），規(guī)定的建設目標、建設規(guī)模、建設內容等。2、項目概況（1）項目前期工作;項目實際開工和完工日期（說明工期提前或延遲的原因）;（2）項目招標投標情況;設計、系統(tǒng)集成、監(jiān)理等單位;（3）建設項目實際完成的建設規(guī)模、建設內容和建設目標;（4）項目形成的系統(tǒng)能力（詳細說明項目實際系統(tǒng)能力與原設計能力有出入的原因，以及建設中為保證原設計所采取的對策）。3、初步驗收與試運行情況（1）初步驗收時間與驗收的主要結論（附初步驗收報告）;（2）建設項目的系統(tǒng)試運行情況（附試運行有關記錄）。（3）

信息安全風險評估報告的主要結論（附信息安全風險評估報告）國家電子政務工程建設項目驗收大綱

附件2竣工驗收報告的主要內容國家電子政務工程建設項目驗收434、竣工預算執(zhí)行和決算情況（1）概算（批準的概算調整）、預算執(zhí)行情況（附概算批復及概算調整批復，預算執(zhí)行情況和審計報告）;（2）初步?jīng)Q算情況。5、項目檔案情況（1）建設項目的批復文件及有關檔案;（2）項目建設的招標投標、單項設計、施工、監(jiān)理、集成、驗收等技術檔案;（3）項目建設的合同及執(zhí)行、形成的固定資產等檔案;（4）項目建設的各類標準、管理文件及過程控制文件等。6、經(jīng)濟技術分析（1）主要工程技術指標及測試值;（2）工程質量分析;（3）項目成本分析。7、項目投入運行前的準備情況（1）運行管理部門準備情況，包括機構、人員、環(huán)境等;（2）運行管理的人員培訓情況，建立的運行規(guī)章制度等。8、項目建設的經(jīng)驗、教訓及對今后的建議。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

4、竣工預算執(zhí)行和決算情況國家電子政務工程建設項目驗收大綱

44謝謝，請指正。謝謝，請指正。45附件1初步驗收報告的主要內容1、初步驗收工作的組織情況;2、初步驗收的時間、范圍、方法和主要過程;3、初驗檢查的質量指標（應附初驗測試指標）與評定意見，對施工中重大質量事故處理后的審查意見；4、對實際的建設目標、規(guī)模、內容、投資和建設工期的檢查意見（如與原批準的計劃不符，應提出處理意見）；5、對工程檔案與所有技術資料的檢查意見；6、關于項目建設中貫徹國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)定的檢查意見;7、對存在的問題提出處理意見;8、提出初步驗收的意見;9、對下一步安排試運轉、編寫竣工驗收報告和竣工決算的意見。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

附件1初步驗收報告的主要內容國家電子政務工程建設項目驗收46建立健全項目管理和責任制度

第十四條項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。建立健全項目管理和責任制度第十四47嚴格執(zhí)行招標投標

第十六條電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務的原則。

第十七條

項目建設單位應依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內容和招標方式組織招標采購，確定具有相應資質和能力的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。嚴格執(zhí)行招標投標第十六條電48實行工程監(jiān)理制

第十八條電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。

實行工程監(jiān)理制第十八條電子49堅持項目的報告制度

第十九條項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執(zhí)行情況。

第二十條

項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊情況，主要建設內容或投資概算確需調整的，堅持項目的報告制度第十九條項50堅持項目的報告制度必須事先向項目審批部門提交調整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調概申請。

第二十一條項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規(guī)定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。

堅持項目的報告制度必須事先向項目審批部門提交調整51關于前期經(jīng)費

第二十二條項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。關于前期經(jīng)費第二十二條項目52關于資金申請

第二十三條項目建設單位應在初步設計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據(jù)。初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設資金。對確需提前安排資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設資金。關于資金申請第二十三條項53關于資金申請

第二十四條項目建設單位應嚴格按照財政管理的有關規(guī)定使用財政資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。

關于資金申請第二十四條項目54關于建設部門的責任

第二十五條項目建設單位應接受項目審批部門及有關部門的監(jiān)督管理。

第二十八條項目建設單位及相關部門應當協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。關于建設部門的責任第二十五條項目55關于審批部門的責任

第二十六條項目審批部門負責對電子政務項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設過程中，項目建設單位執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關規(guī)定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設單位限期整改或遵照有關規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。關于審批部門的責任第二十六條56關于審批部門的責任

第二十七條有關部門依法對電子政務項目建設中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關規(guī)定等實施監(jiān)督管理。

關于審批部門的責任第二十七條57國家電子政務工程建設項目

審理流程和驗收大綱國家發(fā)展改革委高技術司王娜2007.10國家電子政務工程建設項目

審理流程和驗收大綱58國家電子政務工程建設項目審理流程國家電子政務工程建設項目審理流程59國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第一章總則國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章60制定《辦法》的目的：為全面加強國家電子政務工程建設項目的管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規(guī)定，制定本辦法。

管理辦法:第一章總則

制定《辦法》的目的：管理辦法:第一章總則

61管理辦法:第一章總則

本辦法適用范圍：適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。包括：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

管理辦法:第一章總則

本辦法適用范圍：62管理辦法:第一章總則

電子政務項目建設的宗旨：電子政務項目的建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設有中國特色的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管，改善社會管理、公共服務的作用，加強黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。

管理辦法:第一章總則

電子政務項目建設的宗旨：63管理辦法:第一章總則

主體－建設單位本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出項目的申請，組織或參與項目設計、建設和運行維護。管理辦法:第一章總則

主體－建設單位64管理辦法:第一章總則

主體－審批部門

本辦法所稱項目審批部門是指國務院投資主管部門。項目審批部門負責電子政務建設的規(guī)劃編制和項目審批，會同有關部門對電子政務項目實施監(jiān)督和管理，并配合國務院信息化工作辦公室作好電子政務工程項目的協(xié)調工作。

管理辦法:第一章總則

主體－審批部門65國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第二章申報和審批管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章66管理辦法：第二章申報和審批管理－申報前期工作中央政務部門調研分析地方政務部門編制需求報告完善需求報告項目建議書咨詢意見資金證明涉及地方的建設內容，應征求地方政府投資主管部門的意見。審批部門組織專家項目建議書西部地區(qū)資金補貼方案管理辦法：第二章申報和審批管理－申報前期工作中央調研分析地67《項目建議書》征求有關部門意見咨詢評估機構中央政務部門地方政務部門地方發(fā)展改革部門

咨詢評估機構項目審批部門專門評審機構項目審批部門《中央本級可研報告》（甲級資質）及（招標投標方案）《地方建設部分可研報告》《資金申請報告》《年度資金使用計劃申請》《初步設計及投資概算》（甲級資質）項目審批部門立項批復含：地方資金補助方案《可研批復》及招投標方案的核準意見資金申請的批復初設批復下達中央本級部分年度資金使用計劃地方建設部分可研審批管理辦法：第二章申報和審批管理－審批階段工作立項可研初設地方投資部分的可行性研究報告，應事先征求中央政務部門的意見；一次或多次下達補助資金中央投資5億元以上的項目應報國務院審批后下達批復《項目建議書》征求有關部門意見咨詢評中央政務部門地方政務部門68管理辦法：第二章申報和審批管理

第十三條

項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據(jù)。批復中核定的建設內容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調整部分進行定量補充說明。管理辦法：第二章申報和審批管理第十三條69國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第三章建設管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章70管理辦法：第三章建設管理本章主要為了規(guī)范建設部門在項目建設過程中的行為，而提出的要求（共八條），包括：

1、建立健全項目管理和責任制度（14、15條）；

2、嚴格執(zhí)行招標投標（16、17條）；

3、實行工程監(jiān)理制（18條）

4、堅持項目的報告制度（19、20、21條）管理辦法：第三章建設管理71國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第四章資金管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章72管理辦法第四章資金管理本章共三條，包括：

1、關于前期經(jīng)費（22條）；

2、關于資金申請（23條）；

3、關于資金使用（24條）

管理辦法第四章資金管理本章共三條，包73國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第五章監(jiān)督管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章74管理辦法：第五章監(jiān)督管理本章共4條，包括：

1、關于建設部門的責任（25、28條）；

2、關于審批部門的責任（26條）；

3、有關部門的責任（27條）；

管理辦法：第五章監(jiān)督管理本章共4條，包括：75國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第六章驗收評價管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章76管理辦法：第六章驗收評價管理建設單位項目審批部門項目審批部門初步驗收風險評估項目建設總結初步驗收報告財務報告審計報告信息安全風險評估報告竣工驗收后評價提出竣工驗收申請系統(tǒng)運行效率使用效果初驗階段竣工驗收評價檢查管理辦法：第六章驗收評價管理建設單位項目審批部門項目審77國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第七章運行管理國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章78管理辦法：第七章運行管理

第三十三條

電子政務工程建設項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務機構參與電子政務工程項目的運行和維護。

第三十四條項目建設單位或其委托的專業(yè)機構應按照風險評估的相關規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。管理辦法：第七章運行管理第三十三條電79管理辦法：第八章法律責任

第三十五條有關部門、單位或個人違反國家有關規(guī)定，截留、挪用電子政務工程建設項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以懲處。

第三十六條對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。管理辦法：第八章法律責任第三十五條80國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第二章申報和審批管理第三章建設管理第四章資金管理第五章監(jiān)督管理第六章驗收評價管理第七章運行管理第八章法律責任

第九章附則

第八章法律責任第九章附則國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法第一章總則第五章81國家電子政務工程建設項目驗收大綱國家電子政務工程建設項目驗收大綱82國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限83一、驗收時限國家電子政務工程建設項目建設完成半年內，項目建設單位應完成初步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。因特殊原因不能按時提交竣工驗收申請報告的建設項目，經(jīng)項目審批部門批準，可以適當延期進行竣工驗收。國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限國家電子政務工程建設項目驗收大綱84國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限85二、驗收任務（一）對建設項目的建設目標、建設規(guī)模、建設內容、建設質量及資金使用等情況進行全面審查;（二）對建設項目形成的固定資產（包括購置、試制、委托定制的軟硬件等）、遞延資產等情況進行全面審核;（三）對建設項目能否交付使用做出評價;（四）對建設項目執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況進行檢查。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

二、驗收任務國家電子政務工程建設項目驗收大綱

86國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限87三、驗收依據(jù)（一）國家有關法律、法規(guī)，以及國家關于信息系統(tǒng)和電子政務建設項目的相關標準;（二）經(jīng)批準的建設項目項目建議書和批復文件;（三）經(jīng)批準的建設項目可行性研究報告和批復文件;（四）經(jīng)批準的建設項目初步設計方案和投資概算報告和批復文件;（五）建設項目的合同文件、施工圖、設備和軟件技術說明書;（六）其他具有法律效力的文件。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

三、驗收依據(jù)國家電子政務工程建設項目驗收大綱

88國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限89四、驗收條件建設項目進行竣工驗收應符合以下要求：（一）建設項目確定的網(wǎng)絡、應用、安全等主體工程和輔助設施，已按照設計建成，能滿足系統(tǒng)運行的需要;（二）建設項目確定的網(wǎng)絡、應用、安全等主體工程和配套設施，經(jīng)測試和試運行合格;（三）建設項目涉及的系統(tǒng)運行環(huán)境的保護、安全、消防等設施已按照設計與主體工程同時建成并經(jīng)試運行合格;國家電子政務工程建設項目驗收大綱

四、驗收條件國家電子政務工程建設項目驗收大綱

90四、驗收條件（四）建設項目投入使用的各項準備工作已經(jīng)完成，即組織管理機構、運行維護人員、需要的外部配套和協(xié)作條件等能適應項目正常運行的需要;（五）完成預算執(zhí)行情況報告和初步的財務決算;（六）檔案文件整理齊全，各類工程設計、施工和竣工圖完整、準確，軟件安裝和使用手冊等完整、齊備。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

四、驗收條件國家電子政務工程建設項目驗收大綱

91國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限92五、驗收組織建設項目竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。（一）建設項目的初步驗收，由項目建設單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗收報告（附件1）。（二）建設項目的竣工驗收，對建設規(guī)模較大或建設內容較復雜的建設項目，由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織驗收;建設規(guī)模較小或建設內容較簡單的建設項目，項目建設單位可委托項目建設單位組織驗收。

國家電子政務工程建設項目驗收大綱

五、驗收組織國家電子政務工程建設項目驗收大綱

93國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限94六、初步驗收（一）建設項目承建單位完成合同任務后，向項目建設單位提交相關資料和完工報告。（二）項目建設單位審查各類資料和完工報告，并依據(jù)合同進行單項驗收，并形成單項或專項驗收報告。建設規(guī)模大、建設內容多的建設項目，可依據(jù)合同分別進行單項驗收;有特殊工藝、特殊要求的項目，項目建設單位應分別委托消防、防雷接地、機房樓板承重等具有國家資質的專業(yè)機構進行專項驗收。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

六、初步驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

95六、初步驗收（三）按照國家有關信息安全風險評估工作的有關規(guī)定，由項目建設單位或相關單位組織信息安全風險評估，來驗證信息系統(tǒng)安全措施能否實現(xiàn)安全目標，并提出驗收項目的信息安全風險評估報告。（四）單項或專項驗收和信息安全風險評估完成后，項目建設單位對項目的工程、技術、財務和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告（附件1）（五）初步驗收合格后，項目建設單位向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，將項目建設總結、初步驗收報告、有關單項或專項驗收報告、信息安全風險評估報告、財務報告和審計報告等文件作為申請報告附件一并上報。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

六、初步驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

96國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限二、驗收任務三、驗收依據(jù)四、驗收條件五、驗收組織六、初步驗收七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱一、驗收時限97七、竣工驗收（一）承擔建設項目竣工驗收的單位（機構）要組建竣工驗收委員會，下設專家組?？⒐を炇瘴瘑T會由項目審批部門、財政、審計、檔案等部門的管理人員，以及項目建設單位和有關專家組成。專家組由工程、技術、檔案、財務等方面的專家組成。（二）專家組負責開展竣工驗收的先期基礎性工作。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

專家組結合初步驗收工作成果，重點從以下幾個方面進行檢查：1、檢查建設情況。主要檢查建設目標、建設內容、建設規(guī)模是否按批準的設計文件建成;2、檢查設計情況。項目建設中發(fā)生重大設計變更的是否按規(guī)定辦理審批手續(xù);3、檢查施工情況。網(wǎng)絡系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等的建設施工、工藝等工程質量;4、檢查招投標情況。設計、系統(tǒng)集成、監(jiān)理等是否符合國家相關規(guī)定。5、檢查執(zhí)行法律情況。檢查項目建設和管理是否符合國家有關招標投標、信息系統(tǒng)建設和電子政務建設的法律、法規(guī);6、檢查預（概）算執(zhí)行和財務決算情況。主要檢查概算、預算執(zhí)行情況;發(fā)生調整概算的是否經(jīng)項目審批部門批準;各項支出是否符合規(guī)定;檢查竣工財務初步?jīng)Q算報表和決算說明書內容是否真實、準確;7、檢查檔案資料情況。主要檢查建設項目批準文件、項目建設實施文件、前期驗收文件、項目管理文件和過程控制文件等資料是否齊全，是否按規(guī)定歸檔。七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

專家組結合初步98七、竣工驗收（三）根據(jù)檢查情況，專家組對項目建設做出總體評價，并從工程、技術、財務、檔案等方面提出意見和建議。（四）基于專家意見，竣工驗收委員會對項目建設情況、設計施工與質量、資金和財務管理、項目檔案資料以及執(zhí)行法律情況等進行驗收,對建設項目的各個環(huán)節(jié)做出評價，形成竣工驗收報告（附件2）。（五）竣工驗收報告由竣工驗收委員會全體成員簽字，作為建設項目檔案內容歸檔，并報送項目審批部門。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

七、竣工驗收國家電子政務工程建設項目驗收大綱

99附件2竣工驗收報告的主要內容1、建設依據(jù)簡要說明項目建議書批復、可行性報告批復、初步設計方案和投資概算的批準單位及批準文號，批準的建設期、建設投資和工程概算（包括核準調整概算），規(guī)定的建設目標、建設規(guī)模、建設內容等。2、項目概況（1）項目前期工作;項目實際開工和完工日期（說明工期提前或延遲的原因）;（2）項目招標投標情況;設計、系統(tǒng)集成、監(jiān)理等單位;（3）建設項目實際完成的建設規(guī)模、建設內容和建設目標;（4）項目形成的系統(tǒng)能力（詳細說明項目實際系統(tǒng)能力與原設計能力有出入的原因，以及建設中為保證原設計所采取的對策）。3、初步驗收與試運行情況（1）初步驗收時間與驗收的主要結論（附初步驗收報告）;（2）建設項目的系統(tǒng)試運行情況（附試運行有關記錄）。（3）

信息安全風險評估報告的主要結論（附信息安全風險評估報告）國家電子政務工程建設項目驗收大綱

附件2竣工驗收報告的主要內容國家電子政務工程建設項目驗收1004、竣工預算執(zhí)行和決算情況（1）概算（批準的概算調整）、預算執(zhí)行情況（附概算批復及概算調整批復，預算執(zhí)行情況和審計報告）;（2）初步?jīng)Q算情況。5、項目檔案情況（1）建設項目的批復文件及有關檔案;（2）項目建設的招標投標、單項設計、施工、監(jiān)理、集成、驗收等技術檔案;（3）項目建設的合同及執(zhí)行、形成的固定資產等檔案;（4）項目建設的各類標準、管理文件及過程控制文件等。6、經(jīng)濟技術分析（1）主要工程技術指標及測試值;（2）工程質量分析;（3）項目成本分析。7、項目投入運行前的準備情況（1）運行管理部門準備情況，包括機構、人員、環(huán)境等;（2）運行管理的人員培訓情況，建立的運行規(guī)章制度等。8、項目建設的經(jīng)驗、教訓及對今后的建議。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

4、竣工預算執(zhí)行和決算情況國家電子政務工程建設項目驗收大綱

101謝謝，請指正。謝謝，請指正。102附件1初步驗收報告的主要內容1、初步驗收工作的組織情況;2、初步驗收的時間、范圍、方法和主要過程;3、初驗檢查的質量指標（應附初驗測試指標）與評定意見，對施工中重大質量事故處理后的審查意見；4、對實際的建設目標、規(guī)模、內容、投資和建設工期的檢查意見（如與原批準的計劃不符，應提出處理意見）；5、對工程檔案與所有技術資料的檢查意見；6、關于項目建設中貫徹國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)定的檢查意見;7、對存在的問題提出處理意見;8、提出初步驗收的意見;9、對下一步安排試運轉、編寫竣工驗收報告和竣工決算的意見。國家電子政務工程建設項目驗收大綱

附件1初步驗收報告的主要內容國家電子政務工程建設項目