《案例行政法學(xué)》題庫(kù)及答案一一、案例分析l(本題50分)【案情摘要】W市中級(jí)法院行政審判庭審結(jié)了W市第一起因大學(xué)拒絕發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證而提起上訴的行政訴訟案。該案上訴人李某某原就讀于T大學(xué)8分校行政管理專(zhuān)業(yè)。2003年3月27日，李某某以T大學(xué)8分校、T大學(xué)拒絕為其發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證為由將上述兩被告訴至W市K區(qū)法院，要求判令兩被告履行發(fā)放畢業(yè)證及學(xué)位證的義務(wù)，并賠償因不能及時(shí)發(fā)證而給李某某造成的經(jīng)濟(jì)和精神損失。K區(qū)法院審理后以李某某的起訴不屬于行政案件受理范圍為由，裁定不予受理李某某的起訴。李某某不服提出上訴。W市中院審理認(rèn)為，T大學(xué)代表國(guó)家行使對(duì)受教育者頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的行政權(quán)力，由此引發(fā)的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。故裁定撤銷(xiāo)K區(qū)法院關(guān)于對(duì)李某某起訴不予受理的裁定書(shū)，由K區(qū)法院對(duì)該案立案受理?！締?wèn)題】1．什么是行政授權(quán)?什么是行政委托?(10分)2．結(jié)合本案談?wù)勑姓跈?quán)和行政委托在法律后果上的特征和區(qū)別。(15分)3．學(xué)校能否作為獨(dú)立的主體成為行政訴訟的被告。(25分)【答題要求】1．對(duì)案例分析時(shí)，均需從理論和我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定方面進(jìn)行闡述。2．對(duì)三個(gè)小問(wèn)題分析的字?jǐn)?shù)總和應(yīng)不少于500字。二、案例分析2(本題50分)【案情摘要】秦某為某縣個(gè)體運(yùn)輸戶。1993年5月12日縣交通局向秦某送達(dá)了(93)費(fèi)罰字第27號(hào)行政處罰決定。該決定認(rèn)為，秦某拖欠了l992年養(yǎng)路費(fèi)2萬(wàn)元，經(jīng)多次催其繳納養(yǎng)路費(fèi)，仍拒不繳納，屬于拖欠養(yǎng)路費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第三十五條和《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，令秦某補(bǔ)繳其所拖欠的養(yǎng)路費(fèi)，并處罰款4萬(wàn)元；同時(shí)將秦某一輛汽車(chē)扣留，抵交了其所拖欠的2萬(wàn)元養(yǎng)路費(fèi)和4萬(wàn)元罰款。秦某不服，于同年5月25日向市交通局申請(qǐng)復(fù)議。市交通局維持了原處罰決定和扣車(chē)抵繳養(yǎng)路費(fèi)和罰款的行為。秦某仍以縣交通局的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，強(qiáng)制執(zhí)行違法為由，于同年5月26日向人民法院提起訴訟。縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，縣交通局認(rèn)定秦某拖欠1992年養(yǎng)路費(fèi)2萬(wàn)元，多次催其繳納仍不繳納的證據(jù)確鑿，屬于拖欠養(yǎng)路費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的行為。該局依據(jù)《公路管理?xiàng)l例》第三十五條和《公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，令秦某補(bǔ)繳其拖欠的養(yǎng)路費(fèi)，并處4萬(wàn)元罰款，適用法律、法規(guī)正確。但是，公路管理?xiàng)l例中未規(guī)定交通行政管理機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?？h交通局的強(qiáng)制執(zhí)行行為屬于越權(quán)行為。據(jù)此，判決維持了令秦某補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)和罰款的行為，撤銷(xiāo)了縣交通局扣汽車(chē)抵交養(yǎng)路費(fèi)和罰款的行為，令其在判決生效后l5日內(nèi)將汽車(chē)返還給秦某。同時(shí)，向縣交通局發(fā)出司法建議，明確指出，對(duì)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行已生效的有關(guān)公路管理的具體行政行為，應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不得自行采取強(qiáng)制執(zhí)行行為?！締?wèn)題】1．什么是行政行為?(10分)2．縣交通局扣車(chē)抵繳養(yǎng)路費(fèi)和罰款的行為屬于什么性質(zhì)的行為?(15分)3．本案中，縣交通局是否有權(quán)扣車(chē)抵繳養(yǎng)路費(fèi)和罰款?(25分)【答題要求】1．對(duì)案例分析時(shí)，均需從理論和我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定方面進(jìn)行闡述。2．對(duì)三個(gè)小問(wèn)題分析的字?jǐn)?shù)總和應(yīng)不少于500字。試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一、案例分析l(本題50分)【參考答案要點(diǎn)】1．行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過(guò)法定方式，將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。(10分)2．行政授權(quán)的法律后果，會(huì)使某一原本無(wú)行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍擴(kuò)大，職權(quán)內(nèi)容增加。被授權(quán)組織在接受授權(quán)之前不是行政主體的，會(huì)因?yàn)槭跈?quán)行為而取得所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定行政主體。被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格的，實(shí)質(zhì)上只是職權(quán)范圍的擴(kuò)大或者職權(quán)內(nèi)容的增多。因行政機(jī)關(guān)不是在其成立后通過(guò)行政授權(quán)才取得行政主體資格的，而是依照組織法在其成立時(shí)就取得行政主體資格，所以，在這里所說(shuō)的行政授權(quán)，主要是指對(duì)行政機(jī)關(guān)以外的組織，既包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，又包括行政組織系統(tǒng)以外的組織。(8分)行政委托的對(duì)象可以是另一行政主體，也可以是其他社會(huì)組織，在特定情況下，也可以是法定的個(gè)人，但均不會(huì)因此而發(fā)生職權(quán)以及職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織或者個(gè)人也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。委托者既是行政職權(quán)的享有者，又是行使行政職權(quán)的名義人，進(jìn)而也是行使行政職權(quán)所引起的一切法律后果的承擔(dān)者；受委托者則必須在委托的范圍內(nèi)以委托者的名義行使相應(yīng)的職權(quán)，并接受委托者的監(jiān)督。(7分)可見(jiàn)，行政授權(quán)和行政委托是兩個(gè)不同的法律概念，特別是在其行使的法律根據(jù)、法定方式和法律效果方面有著根本性的區(qū)別。3．近年來(lái)，因高等院校拒絕發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證而提起行政訴訟的案件時(shí)有發(fā)生。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，行政訴訟的被告應(yīng)當(dāng)是依法行使國(guó)家行政職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，這些行政機(jī)關(guān)必須是經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)產(chǎn)生或正式列入國(guó)務(wù)院編制序列的機(jī)關(guān)。而從高等院校的構(gòu)建上看，學(xué)校并不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，學(xué)校與在校學(xué)生應(yīng)為平等的民事主體，故二者之間發(fā)生的糾紛應(yīng)由民事法律來(lái)調(diào)整。因此，此類(lèi)案件長(zhǎng)期以來(lái)均未作為行政案件受理。然而民事法律在此類(lèi)案件的適用上亦存在真空，故使此類(lèi)訴訟的當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到法律的有效保護(hù)。W市中級(jí)法院認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但法律賦予它行使行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間的關(guān)系是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)受行政法的調(diào)整。高等院校對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理等權(quán)力是國(guó)家法律所授予的，《教育法》規(guī)定學(xué)校區(qū)別于其他社會(huì)組織，其享有一定的權(quán)利并承擔(dān)一定的義務(wù)。表現(xiàn)在教育管理活動(dòng)中，學(xué)校的管理活動(dòng)參與到行政法律關(guān)系中，其自然行使的是行政方面的權(quán)力，故將此類(lèi)案件作為行政案件受理，符合法律規(guī)定。(25分)二、案例分析2(本題50分)【參考答案要點(diǎn)】1．行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過(guò)程中所做出的具有法律意義的行為。(10分)．2．縣交通局扣車(chē)抵繳養(yǎng)路費(fèi)和罰款的行為屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制性手段，迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。單就此定義就可發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體既包括行政機(jī)關(guān)又包括人民法院?！豆饭芾?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：“不按照國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)或者違反本條例養(yǎng)路費(fèi)使用規(guī)定的，公路主管部門(mén)可以分別情況，責(zé)令其補(bǔ)交或者返還費(fèi)款并處以罰款?！薄豆饭芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)拖欠、逃繳公路規(guī)費(fèi)的，責(zé)令限期補(bǔ)繳，并課以滯納金；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、倒換車(chē)牌或偽造、涂改征費(fèi)憑證的，還應(yīng)處以相當(dāng)所欠費(fèi)款一至五倍的罰款?！鼻啬惩锨?992年養(yǎng)路費(fèi)2萬(wàn)元，經(jīng)多次催繳。仍不繳納，屬于拖欠養(yǎng)路費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的情形，縣交通局據(jù)此有權(quán)令秦某補(bǔ)繳2萬(wàn)元養(yǎng)路費(fèi)，并處4萬(wàn)元罰款的行政處罰。(15分)3．根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定(5分)以及最高法院關(guān)于行政訴訟法司法解釋的第八十七條的規(guī)定(5分)，我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行確立了以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外的制度。行政機(jī)關(guān)只有在法律、法規(guī)有明文規(guī)定的條件下，才可以自行實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。就本案而言，縣交通局對(duì)秦某拖欠養(yǎng)路費(fèi)的行為有權(quán)給予行政處罰，但就強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)來(lái)說(shuō)，《公路管理?xiàng)l例》第三十七條作出了明確的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)公路主管部門(mén)給予的處罰不服的，可以向上級(jí)公