第四章財政法規(guī)制度第四章財政法規(guī)制度1第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法律制度構(gòu)成。

（一）《預(yù)算法》

《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

法律地位：《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基礎(chǔ)。

（二）《預(yù)算法實施條例》

它根據(jù)《預(yù)算法》所確立的基本原則和規(guī)定，對有關(guān)法律概念及預(yù)算管理的方法和程序等做了基本規(guī)定。第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度2二、國家預(yù)算

（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是經(jīng)過法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財務(wù)收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。是具有法律效力的基本財政計劃。二、國家預(yù)算

（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算也稱政府3（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算的級次劃分

一級政府一級預(yù)算。

我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

（1）中央預(yù)算；

（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；

（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。

除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制4【例題·單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（）。

A.6級

B.3級

C.4級

D.5級『正確答案』D

『答案解析』我國的國家預(yù)算共分為五級?！纠}·單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（5（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為：中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

1.中央預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

2.地方預(yù)算

地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

地方各級政府預(yù)算由本級分部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

3.各級總預(yù)算

總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。

按照國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算。

各級總預(yù)算都是本級政府預(yù)算和下級政府總預(yù)算的匯總。

地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算；沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

4.部門單位預(yù)算

由本部門所屬各單位預(yù)算組成，由各預(yù)算部門和單位編制。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃6三、預(yù)算管理的職權(quán)

原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責結(jié)合。

（一）各級人民代表大會的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)有：審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)。

全國人大與地方人大職權(quán)比較三、預(yù)算管理的職權(quán)

原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責結(jié)合。7

審查權(quán)批準權(quán)改變撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預(yù)算決算的不適當決議縣級以上地方人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算的不適當決議和命令鄉(xiāng)級人大本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告和調(diào)整方案、決算本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告和調(diào)整方案、決算本級政府預(yù)算決算不適當?shù)臎Q定和命令全國人大與地方人大職權(quán)比較審查權(quán)批準權(quán)改變撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)8【提示】設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)中還包括監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行）。

（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)

編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。【提示】設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)中還包括監(jiān)9【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議『正確答案』ACD

『答案解析』組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國務(wù)院財政部的職權(quán)。【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)10四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

07年我國實施了政府收支分類改革。

（一）預(yù)算收入（6類）

包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入等。

（二）預(yù)算支出

按支出功能分類：一般公共服務(wù)、外交、國防等27款。

按支出的經(jīng)濟分類：工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等12類。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成11五、預(yù)算組織程序

四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

（二）預(yù)算的審批

中央預(yù)算——全國人民代表大會

地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會五、預(yù)算組織程序12【例題·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會『正確答案』C

『答案解析』地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。【例題·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準。

A13（三）預(yù)算的執(zhí)行

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負責。

預(yù)算執(zhí)行的幾個環(huán)節(jié)：1.預(yù)算收入的征繳

各部門必須依法、及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

2.預(yù)算支出資金的撥付

各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強管理和監(jiān)督。

各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。3.預(yù)算收入和支出必須通過國庫進行。

國庫分為中央國庫和地方國庫。

縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。

各級國庫的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。（三）預(yù)算的執(zhí)行

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由14（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)過地方人民代表大會批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。

（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準的15【例題·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部『正確答案』B

『答案解析』各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準，未經(jīng)批準不得調(diào)整預(yù)算?！纠}·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）16

六、決算

決算制度包括決算草案的編制和審批

決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制。

編制原則：合法、準確完整、報送及時。

財政部根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級預(yù)算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。六、決算

決算制度包括決算草案的編制和審批

決算草17【例題·多選題】關(guān)于決算，下列表述正確的有（）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批『正確答案』BCD

『答案解析』由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。【例題·多選題】關(guān)于決算，下列表述正確的有（）。

A.18

七、預(yù)決算的監(jiān)督

按時間先后分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

按監(jiān)督內(nèi)容分為：對預(yù)算編制的監(jiān)督、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督、對決算的監(jiān)督。

按監(jiān)督主體分類（了解）

1.縣級以上各級政府應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會（權(quán)力機構(gòu)）對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

2.各級政府應(yīng)當加強對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當接受本級財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。

4.各級審計機關(guān)應(yīng)當依照《審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。七、預(yù)決算的監(jiān)督

19【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。

A.各級政府財政部門

B.各級政府

C.各級政府審計部門

D.上一級政府財政部門『正確答案』C

『答案解析』對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是各級政府審計部門。【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決20本節(jié)重點掌握

1.國家預(yù)算的作用（三點）；

2.國家預(yù)算的級次劃分（五級）；

3.國家預(yù)算的構(gòu)成；

4.預(yù)算管理的職權(quán)；

5.預(yù)算編制程序的四個環(huán)節(jié)；

6.預(yù)決算的審查和批準；

7.預(yù)決算的監(jiān)督。本節(jié)重點掌握21第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行。

（二）政府采購部門規(guī)章

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（22二、政府采購的概念（比較重要）

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。二、政府采購的概念（比較重要）23（一）政府采購的主體范圍

政府采購的主體范圍包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍

政府采購資金為財政性資金。

財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。（一）政府采購的主體范圍

政府采購的主體范圍包括各級國24（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

1.政府集中采購目錄

政府集中采購的范圍由各省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

2.政府采購限額標準

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對象范圍

政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

政府采購實行集25

三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

（三）公正原則

公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。

公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

（四）誠實信用原則

公平競爭是核心、公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實信用是保障。三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平26四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益

（二）強化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟

（四）推進反腐倡廉

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)

四、政府采購的功能27

五、政府采購的執(zhí)行模式

我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度。

（一）集中采購

1.概念：集中采購，是指由一個專門的政府采購機構(gòu)負責本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

2.適用范圍：列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。

（二）分散采購

1.概念：分散采購，是指采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以上的項目采購活動。

2.適用范圍：分散采購的項目往往是一些在限額標準以上的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。五、政府采購的執(zhí)行模式

我國采取“集中采購和分散采購相28六、政府采購當事人（一）采購人—國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：

（三）采購代理機構(gòu)

集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。六、政府采購當事人29【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）『正確答案』√【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會『正確答案』B

『答案解析』屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）30

【例題·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是（）。

A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購汽車

B.某國有企業(yè)構(gòu)建廠房

C.某國有獨資公司采購大型機械設(shè)備

D.某合伙企業(yè)采購辦公用品『正確答案』A

『答案解析』某國有企業(yè)構(gòu)建廠房、某國有獨資公司采購大型機械設(shè)備、某合伙企業(yè)采購辦公用品不適用《政府采購法》調(diào)整?！纠}·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是31【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則『正確答案』ABCD

『答案解析』我國政府采購的原則包括：公開透明原則；公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度；公正原則——站在采購人的角度；誠實信用原則?！纠}·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正32【例題·單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購的（）原則。

A.公開透明原則

B.公平競爭原則

C.公正原則

D.誠實信用原則『正確答案』C

『答案解析』公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為?！纠}·單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有33【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.采購代理機構(gòu)

D.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)『正確答案』D

『答案解析』政府采購當事人:（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織;（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人;（三）采購代理機構(gòu)?！纠}·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.34七、政府采購方式

1.公開招標——無限制競爭的招標

（1）由采購機構(gòu)公開發(fā)布招標通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標。

（2）采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。七、政府采購方式

1.公開招標——無限制競爭的招標352.邀請招標——限制性招標方式

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.邀請招標——限制性招標方式

符合下列情形之一的貨物或36

3.競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）

（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依37

4.單一來源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。4.單一來源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，385.詢價

詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購方式適用于規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。5.詢價

39【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式照法律采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只40【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。

A.詢價方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式『正確答案』C

『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的?！纠}·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性41【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的『正確答案』ABC

『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的?！纠}·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一42八、政府采購的監(jiān)督檢查

本節(jié)重點掌握

1.政府采購的主體

2.政府采購的資金范圍

3.政府集中采購目錄

4.政府采購的對象

5.政府采購的原則

6.集中采購和分散采購

7.政府采購的供應(yīng)商

8.采購代理機構(gòu)——中介機構(gòu)

9.政府采購方式（五種）八、政府采購的監(jiān)督檢查

本節(jié)重點掌握

1.政府采購的43第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度

國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度），包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度44二、國庫單一賬戶體系

（一）概念：

國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系進行。

（二）構(gòu)成

國庫單一賬戶：用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和財政支出活動，用于與財政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

零余額賬戶：用于財政資金日常支付以及與國庫單一賬戶清算。

預(yù)算外資金財政專戶：用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出，用于預(yù)算外資金的日常收支清算。

特設(shè)專戶：用于記錄核算預(yù)算單位特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。二、國庫單一賬戶體系

（一）概念：

國庫單一賬戶體系45三、財政收入收繳方式和程序

（一）收繳方式

1.直接繳庫是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

2.集中匯繳是指由征收機關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定，將所收到的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。三、財政收入收繳方式和程序

（一）收繳方式

1.直接46（二）收繳程序

1.直接繳庫程序——直接繳庫的稅收收入，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。

2.集中匯繳程序——小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機關(guān)在收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。（二）收繳程序

47四、財政支出支付方式和程序

（一）支付方式

1.財政直接支付

財政直接支付——由財政部門開具支付指令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶。

實行財政直接支付的支出包括：工資支出、工程采購、物品和服務(wù)采購支出。

2.財政授權(quán)支付

財政授權(quán)支付——是指預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。

實行財政授權(quán)支付的支出包括：未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。

四、財政支出支付方式和程序

（一）支付方式

1.財政48【例題·單選題】財政資金支出按照不同的支付主體分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。實行財政直接支付的支出不包括（）。

A.工資支出

B.工程采購支出

C.服務(wù)采購支出

D.零星支出『正確答案』D

『答案解析』零星支出屬于實行財政授權(quán)支付的支出?！纠}·單選題】財政資金支出按照不同的支付主體分別實行財政直49復(fù)習(xí)要點:

1.國庫單一賬戶體系的構(gòu)成（4個）

2.財政收入收繳方式和程序

3.財政支出的支付方式復(fù)習(xí)要點:50第四章財政法規(guī)制度第四章財政法規(guī)制度51第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法律制度構(gòu)成。

（一）《預(yù)算法》

《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

法律地位：《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基礎(chǔ)。

（二）《預(yù)算法實施條例》

它根據(jù)《預(yù)算法》所確立的基本原則和規(guī)定，對有關(guān)法律概念及預(yù)算管理的方法和程序等做了基本規(guī)定。第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度52二、國家預(yù)算

（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是經(jīng)過法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財務(wù)收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。是具有法律效力的基本財政計劃。二、國家預(yù)算

（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算也稱政府53（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算的級次劃分

一級政府一級預(yù)算。

我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

（1）中央預(yù)算；

（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；

（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。

除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制54【例題·單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（）。

A.6級

B.3級

C.4級

D.5級『正確答案』D

『答案解析』我國的國家預(yù)算共分為五級?！纠}·單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（55（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為：中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

1.中央預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

2.地方預(yù)算

地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

地方各級政府預(yù)算由本級分部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

3.各級總預(yù)算

總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。

按照國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算。

各級總預(yù)算都是本級政府預(yù)算和下級政府總預(yù)算的匯總。

地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算；沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

4.部門單位預(yù)算

由本部門所屬各單位預(yù)算組成，由各預(yù)算部門和單位編制。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃56三、預(yù)算管理的職權(quán)

原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責結(jié)合。

（一）各級人民代表大會的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)有：審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)。

全國人大與地方人大職權(quán)比較三、預(yù)算管理的職權(quán)

原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責結(jié)合。57

審查權(quán)批準權(quán)改變撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預(yù)算決算的不適當決議縣級以上地方人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算的不適當決議和命令鄉(xiāng)級人大本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告和調(diào)整方案、決算本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告和調(diào)整方案、決算本級政府預(yù)算決算不適當?shù)臎Q定和命令全國人大與地方人大職權(quán)比較審查權(quán)批準權(quán)改變撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)58【提示】設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)中還包括監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行）。

（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)

編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督?！咎崾尽吭O(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權(quán)中還包括監(jiān)59【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議『正確答案』ACD

『答案解析』組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國務(wù)院財政部的職權(quán)?！纠}·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)60四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

07年我國實施了政府收支分類改革。

（一）預(yù)算收入（6類）

包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入等。

（二）預(yù)算支出

按支出功能分類：一般公共服務(wù)、外交、國防等27款。

按支出的經(jīng)濟分類：工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等12類。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成61五、預(yù)算組織程序

四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

（二）預(yù)算的審批

中央預(yù)算——全國人民代表大會

地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會五、預(yù)算組織程序62【例題·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會『正確答案』C

『答案解析』地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準?！纠}·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準。

A63（三）預(yù)算的執(zhí)行

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負責。

預(yù)算執(zhí)行的幾個環(huán)節(jié)：1.預(yù)算收入的征繳

各部門必須依法、及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

2.預(yù)算支出資金的撥付

各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強管理和監(jiān)督。

各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。3.預(yù)算收入和支出必須通過國庫進行。

國庫分為中央國庫和地方國庫。

縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。

各級國庫的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。（三）預(yù)算的執(zhí)行

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由64（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)過地方人民代表大會批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。

（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準的65【例題·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部『正確答案』B

『答案解析』各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準，未經(jīng)批準不得調(diào)整預(yù)算?！纠}·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）66

六、決算

決算制度包括決算草案的編制和審批

決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制。

編制原則：合法、準確完整、報送及時。

財政部根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級預(yù)算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。六、決算

決算制度包括決算草案的編制和審批

決算草67【例題·多選題】關(guān)于決算，下列表述正確的有（）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批『正確答案』BCD

『答案解析』由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批?！纠}·多選題】關(guān)于決算，下列表述正確的有（）。

A.68

七、預(yù)決算的監(jiān)督

按時間先后分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

按監(jiān)督內(nèi)容分為：對預(yù)算編制的監(jiān)督、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督、對決算的監(jiān)督。

按監(jiān)督主體分類（了解）

1.縣級以上各級政府應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會（權(quán)力機構(gòu)）對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

2.各級政府應(yīng)當加強對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當接受本級財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。

4.各級審計機關(guān)應(yīng)當依照《審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。七、預(yù)決算的監(jiān)督

69【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。

A.各級政府財政部門

B.各級政府

C.各級政府審計部門

D.上一級政府財政部門『正確答案』C

『答案解析』對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是各級政府審計部門?！纠}·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決70本節(jié)重點掌握

1.國家預(yù)算的作用（三點）；

2.國家預(yù)算的級次劃分（五級）；

3.國家預(yù)算的構(gòu)成；

4.預(yù)算管理的職權(quán)；

5.預(yù)算編制程序的四個環(huán)節(jié)；

6.預(yù)決算的審查和批準；

7.預(yù)決算的監(jiān)督。本節(jié)重點掌握71第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行。

（二）政府采購部門規(guī)章

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（72二、政府采購的概念（比較重要）

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。二、政府采購的概念（比較重要）73（一）政府采購的主體范圍

政府采購的主體范圍包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍

政府采購資金為財政性資金。

財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。（一）政府采購的主體范圍

政府采購的主體范圍包括各級國74（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

1.政府集中采購目錄

政府集中采購的范圍由各省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

2.政府采購限額標準

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對象范圍

政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

政府采購實行集75

三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

（三）公正原則

公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。

公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

（四）誠實信用原則

公平競爭是核心、公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實信用是保障。三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平76四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益

（二）強化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟

（四）推進反腐倡廉

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)

四、政府采購的功能77

五、政府采購的執(zhí)行模式

我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度。

（一）集中采購

1.概念：集中采購，是指由一個專門的政府采購機構(gòu)負責本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

2.適用范圍：列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。

（二）分散采購

1.概念：分散采購，是指采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以上的項目采購活動。

2.適用范圍：分散采購的項目往往是一些在限額標準以上的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。五、政府采購的執(zhí)行模式

我國采取“集中采購和分散采購相78六、政府采購當事人（一）采購人—國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：

（三）采購代理機構(gòu)

集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。六、政府采購當事人79【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）『正確答案』√【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會『正確答案』B

『答案解析』屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）80

【例題·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是（）。

A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購汽車

B.某國有企業(yè)構(gòu)建廠房

C.某國有獨資公司采購大型機械設(shè)備

D.某合伙企業(yè)采購辦公用品『正確答案』A

『答案解析』某國有企業(yè)構(gòu)建廠房、某國有獨資公司采購大型機械設(shè)備、某合伙企業(yè)采購辦公用品不適用《政府采購法》調(diào)整?！纠}·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是81【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則『正確答案』ABCD

『答案解析』我國政府采購的原則包括：公開透明原則；公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度；公正原則——站在采購人的角度；誠實信用原則?！纠}·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正82【例題·單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購的（）原則。

A.公開透明原則

B.公平競爭原則

C.公正原則

D.誠實信用原則『正確答案』C

『答案解析』公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。【例題·單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有83【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.采購代理機構(gòu)

D.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)『正確答案』D

『答案解析』政府采購當事人:（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織;（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人;（三）采購代理機構(gòu)?！纠}·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.84七、政府采購方式

1.公開招標——無限制競爭的招標

（1）由采購機構(gòu)公開發(fā)布招標通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標。

（2）采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。七、政府采購方式

1.公開招標——無限制競爭的招標852.邀請招標——限制性招標方式

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.邀請招標——限制性招標方式

符合下列情形之一的貨物或86

3.競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）

（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依87

4.單一來源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。4.單一來源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，885.詢價

詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購方式適用于規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。5.詢價

89【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式照法律采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的?！纠}·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只90【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確