依法行政建設法治政府

2009年10月依法行政建設法治政府2009年10月1法治是與人治相對應的概念。人治最大的特點是沒有或者脫離了法治，以個人意志來治理國家，一般是指獨裁統(tǒng)治、長官意志。典型的表現(xiàn)為文革中肆意踐踏法律、藐視人權、行政手段凌駕于法律之上。法治是與人治相對應的概念。2踐踏法律，藐視人權踐踏法律，藐視人權3對我國黨政軍高級領導人的批斗對我國黨政軍高級領導人的批斗4沒有人權、不講法律的特殊時期沒有人權、不講法律的特殊時期5一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府的基本標志“法治”-----是指一種治國的方式或者被治理國家所處的狀態(tài)。具體地說，“法治”是指國家權力機關（包括立法、執(zhí)法、司法、行政機關的活動）行使權力和社會成員們的活動，普遍符合法律規(guī)則的狀態(tài)。一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府6

“法治”包括三個要點：（1）存在良好而完備的法律體系；（2）現(xiàn)存的法得到普遍的遵守（包括國家機關各級官員的遵守和普通民眾的遵守）；（3）具備使法得到普遍遵守的機制。

7法治最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。依法行政建設法治(課件)8法治政府----就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質和程序要求。

依法行政建設法治(課件)9法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。②政府的全部活動和行為必須符合法律。法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。10（二）社會主義“法治”的理念：

崇尚法律≠崇拜權力

遵守法律≠服從權力

維護法律≠追求權力（二）社會主義“法治”的理念：11（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“分別性”與“和合性”

2、中國社會講究的是合理，中國“法治”的最大特點，就是“中庸”，中庸就是合理。

3、社會主義法治理念應當樹立四個觀念-----即完善觀念；服務觀念；“以人為本”的觀念；“務求實效”的觀念

（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“12二、當前依法行政中存在的問題①2008、3，在西安市秦嶺野生動物園門口，西安市長安區(qū)交通征稽所的執(zhí)法人員在執(zhí)法時和民工發(fā)生沖撞，結果執(zhí)法人員要開走“混凝土輸送泵車”時，一名農(nóng)民工在車輪下被軋身亡。(3月19日《中國新聞網(wǎng)》)②2008-01，湖北天門一位總經(jīng)理路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機錄像，拍下城管粗暴執(zhí)法照片，由于拒絕刪除被被城管人員當場打死。二、當前依法行政中存在的問題13③“紅頭文件”亂象★沒有初中畢業(yè)證不能辦理結婚證？★更改土地承包合同的"一紙文件“★湖北漢川市政府曾發(fā)紅頭文件下達喝酒任務；★哈爾濱市發(fā)紅頭文件要求公務用車一律購買本地產(chǎn)的“哈飛賽豹”；

★河南新密縣的政府紅頭文件被作為廣告散發(fā)以宣傳某公司的珠寶產(chǎn)品；

★貴州黃平縣委、縣政府以紅頭文件的形式要求干部一更換手機鈴聲③“紅頭文件”亂象14涉及行政違法范圍：公安、工商、稅務、海關、環(huán)境、資源、教育、文化、體育、統(tǒng)計、規(guī)劃、城建、土地法、郵政電信、金融、運輸?shù)?；行政違法表現(xiàn)形式：行政失職（不履行法定職責）、行政越權、行政侵權、濫用職權、、違反法定程序、行政不當?shù)取Ｉ婕靶姓`法范圍：15野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀16依法行政建設法治(課件)17依法行政建設法治(課件)18依法行政建設法治(課件)19二、當前依法行政中存在的問題1、依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。2、行政權利益化的傾向仍然突出。3、責任追究機制不完善，4、、行政管理和執(zhí)法水平不高。5、行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。二、當前依法行政中存在的問題20依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。表現(xiàn)位長官意志,依領導意志辦事。遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”。依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。21任性的權力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，約3萬余農(nóng)民將失去土地。身在上海的青年王帥多次舉報無果后于今年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖，因言獲罪，3月6日靈寶市網(wǎng)警跨省來到上海將其抓捕。任性的權力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公22行政權利益化的傾向仍然突出

權力的異化：把公權力異化為牟利的工具。交錢，就不執(zhí)法；不交，就加強“監(jiān)管”。事例：吉林省公主嶺公安局亂收費。“公安局將罰款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10％返還給個人。技術保護費贊助費藥檢費行政權利益化的傾向仍然突出技術保護費贊助費藥23行政執(zhí)法隊伍素質不高

①執(zhí)法隨意性---任意罰款

②違反程序執(zhí)法

陜西潼關工商在連霍高速潼關收費站處，強行對入境的貨車進行攔截，大肆罰款.行政執(zhí)法隊伍素質不高①執(zhí)法隨意性---任意罰款陜西潼關工24責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的隨意性；問責的情緒化；體制性問題的個體化問責。只追究個人責任而忽視集體和組織的責任，只能上問下責而不能下問上責等等。責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的25

三、依法行政，建設法治政府（一）依法行政的基本含義、基本原則和基本要求

依法行政的基本涵義：是指行政機關行使行政權力必須有相關行政法規(guī)的授權，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。

三、依法行政，建設法治政府26

依法行政的基本原則

第一、必須堅持黨的領導的原則。

第二、必須堅持法制統(tǒng)一的原則。

第三、必須堅持以人為本的原則。第四、必須堅持循序漸進的原則。依法行政建設法治(課件)27依法行政的基本要求

：①合法行政②合理行政③程序正當④

高效便民⑤誠實守信⑥權責統(tǒng)一依法行政建設法治(課件)28合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。②政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權的法定職權的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權限。

合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。29合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”

一是行政行為須有正當性；二是行政行為須有平衡性；三是行政行為須有情理性合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”30程序正當?shù)囊螈賵猿止_原則

②堅持公平公正原則。

③聽證原則。

④順序原則。⑤效率原則。

程序正當?shù)囊螈賵猿止_原則31

3、如何依法行政、建設法治政府

充分保障我國公民的權利合理限制政府權力依法

行政的核心內(nèi)容3、如何依法行政、建設法治政府

充分保障我國公民的權利合32（2）依法行政、建設法治政府的方向性措施

①全面提高政府官員的法律意識。②嚴格依法辦事原則。③依法行政必須嚴格責任追究。④信息公開與政府誠信

⑤強化權力制約、權力監(jiān)督。⑥依法行政必須要正確處理好“情、理、法”之間的關系。依法行政建設法治(課件)33重慶高考民族加分事件重慶高考民族加分事件34集團利益、部門利益更直白

集團利益、部門利益更直白35正確處理好“情、理、法”之間的關系

由情入理而法，是中國“法治”的特色法是情理法的基礎，離開法就沒有什么情理法可言；情是行政工作必須要從情入手，彼此交流，達成合理的共識；理是情理法的關鍵所在。人性化執(zhí)法。

正確處理好“情、理、法”之間的關系

由情入理而法，是中國“36建設法治政府有四條“底線”：

“底線”之一：政府行為必須受法律約束；“底線”之二：政府不能成為利益相關者；“底線”之三：政府機構“抓權”欲望需克制；“底線”之四：政府權力不能脫離監(jiān)督。建設法治政府有四條“底線”：“底線”之一：政府行為必須受法37討論思考題1、基層政府依法行政難點在哪里？2、在計生工作、征地工作、房屋拆遷工作中碰到或遇到過有哪些應該值得注意的違法執(zhí)法行為？討論思考題38謝謝不妥之處請批評指正謝謝不妥之處39依法行政建設法治政府

2009年10月依法行政建設法治政府2009年10月40法治是與人治相對應的概念。人治最大的特點是沒有或者脫離了法治，以個人意志來治理國家，一般是指獨裁統(tǒng)治、長官意志。典型的表現(xiàn)為文革中肆意踐踏法律、藐視人權、行政手段凌駕于法律之上。法治是與人治相對應的概念。41踐踏法律，藐視人權踐踏法律，藐視人權42對我國黨政軍高級領導人的批斗對我國黨政軍高級領導人的批斗43沒有人權、不講法律的特殊時期沒有人權、不講法律的特殊時期44一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府的基本標志“法治”-----是指一種治國的方式或者被治理國家所處的狀態(tài)。具體地說，“法治”是指國家權力機關（包括立法、執(zhí)法、司法、行政機關的活動）行使權力和社會成員們的活動，普遍符合法律規(guī)則的狀態(tài)。一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府45

“法治”包括三個要點：（1）存在良好而完備的法律體系；（2）現(xiàn)存的法得到普遍的遵守（包括國家機關各級官員的遵守和普通民眾的遵守）；（3）具備使法得到普遍遵守的機制。

46法治最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。依法行政建設法治(課件)47法治政府----就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質和程序要求。

依法行政建設法治(課件)48法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。②政府的全部活動和行為必須符合法律。法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。49（二）社會主義“法治”的理念：

崇尚法律≠崇拜權力

遵守法律≠服從權力

維護法律≠追求權力（二）社會主義“法治”的理念：50（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“分別性”與“和合性”

2、中國社會講究的是合理，中國“法治”的最大特點，就是“中庸”，中庸就是合理。

3、社會主義法治理念應當樹立四個觀念-----即完善觀念；服務觀念；“以人為本”的觀念；“務求實效”的觀念

（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“51二、當前依法行政中存在的問題①2008、3，在西安市秦嶺野生動物園門口，西安市長安區(qū)交通征稽所的執(zhí)法人員在執(zhí)法時和民工發(fā)生沖撞，結果執(zhí)法人員要開走“混凝土輸送泵車”時，一名農(nóng)民工在車輪下被軋身亡。(3月19日《中國新聞網(wǎng)》)②2008-01，湖北天門一位總經(jīng)理路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機錄像，拍下城管粗暴執(zhí)法照片，由于拒絕刪除被被城管人員當場打死。二、當前依法行政中存在的問題52③“紅頭文件”亂象★沒有初中畢業(yè)證不能辦理結婚證？★更改土地承包合同的"一紙文件“★湖北漢川市政府曾發(fā)紅頭文件下達喝酒任務；★哈爾濱市發(fā)紅頭文件要求公務用車一律購買本地產(chǎn)的“哈飛賽豹”；

★河南新密縣的政府紅頭文件被作為廣告散發(fā)以宣傳某公司的珠寶產(chǎn)品；

★貴州黃平縣委、縣政府以紅頭文件的形式要求干部一更換手機鈴聲③“紅頭文件”亂象53涉及行政違法范圍：公安、工商、稅務、海關、環(huán)境、資源、教育、文化、體育、統(tǒng)計、規(guī)劃、城建、土地法、郵政電信、金融、運輸?shù)?；行政違法表現(xiàn)形式：行政失職（不履行法定職責）、行政越權、行政侵權、濫用職權、、違反法定程序、行政不當?shù)?。涉及行政違法范圍：54野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀55依法行政建設法治(課件)56依法行政建設法治(課件)57依法行政建設法治(課件)58二、當前依法行政中存在的問題1、依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。2、行政權利益化的傾向仍然突出。3、責任追究機制不完善，4、、行政管理和執(zhí)法水平不高。5、行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。二、當前依法行政中存在的問題59依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。表現(xiàn)位長官意志,依領導意志辦事。遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”。依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。60任性的權力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，約3萬余農(nóng)民將失去土地。身在上海的青年王帥多次舉報無果后于今年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖，因言獲罪，3月6日靈寶市網(wǎng)警跨省來到上海將其抓捕。任性的權力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公61行政權利益化的傾向仍然突出

權力的異化：把公權力異化為牟利的工具。交錢，就不執(zhí)法；不交，就加強“監(jiān)管”。事例：吉林省公主嶺公安局亂收費?！肮簿謱⒘P款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10％返還給個人。技術保護費贊助費藥檢費行政權利益化的傾向仍然突出技術保護費贊助費藥62行政執(zhí)法隊伍素質不高

①執(zhí)法隨意性---任意罰款

②違反程序執(zhí)法

陜西潼關工商在連霍高速潼關收費站處，強行對入境的貨車進行攔截，大肆罰款.行政執(zhí)法隊伍素質不高①執(zhí)法隨意性---任意罰款陜西潼關工63責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的隨意性；問責的情緒化；體制性問題的個體化問責。只追究個人責任而忽視集體和組織的責任，只能上問下責而不能下問上責等等。責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的64

三、依法行政，建設法治政府（一）依法行政的基本含義、基本原則和基本要求

依法行政的基本涵義：是指行政機關行使行政權力必須有相關行政法規(guī)的授權，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。

三、依法行政，建設法治政府65

依法行政的基本原則

第一、必須堅持黨的領導的原則。

第二、必須堅持法制統(tǒng)一的原則。

第三、必須堅持以人為本的原則。第四、必須堅持循序漸進的原則。依法行政建設法治(課件)66依法行政的基本要求

：①合法行政②合理行政③程序正當④

高效便民⑤誠實守信⑥權責統(tǒng)一依法行政建設法治(課件)67合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。②政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權的法定職權的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權限。

合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。68合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”

一是行政行為須有正當性；二是行政行為須有平衡性；三是行政行為須有情理性合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”69程序正當?shù)囊螈賵猿止_原則

②堅持公平公正原則。

③聽證