家電下鄉(xiāng)政策教學講義財政部經(jīng)濟建設司2009.08.25家電下鄉(xiāng)政策教學講義提綱一、什么是家電下鄉(xiāng)二、家電下鄉(xiāng)政策出臺的背景三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義四、家電下鄉(xiāng)相關政策五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品

六、農(nóng)民如何領取家電下鄉(xiāng)補貼資金

七、確保農(nóng)民買得放心、用得滿意的措施八、政策保障一、什么是家電下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。順應農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務。對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。二、家電下鄉(xiāng)政策出臺的背景（一）我國農(nóng)村家電普及整體水平比較低，與物質(zhì)文明和精神文明建設的內(nèi)在要求不相適應。（二）我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與基礎。（三）國際金融危機對我國實體經(jīng)濟特別是家電行業(yè)的發(fā)展也造成了較大影響。（一）我國農(nóng)村家電普及整體水平比較低，與物質(zhì)文明和精神文明建設的內(nèi)在要求不相適應我國是世界上最大的家電產(chǎn)品生產(chǎn)國，彩電、冰箱、洗衣機、手機等產(chǎn)量均居世界第一。我國農(nóng)村家電普及僅相當于城市上世紀80年代末和90年代初的水平。提高全國農(nóng)民的家電普及水平，加快改善中低收入農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是一項十分緊迫的任務。（二）我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與基礎黨的十七屆三中全會明確提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針。我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原始積累，成為全球制造業(yè)大國?，F(xiàn)在我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與基礎，從而實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）國際金融危機對我國實體經(jīng)濟特別是家電行業(yè)的發(fā)展也造成了較大影響國際環(huán)境惡化對我國經(jīng)濟的影響較大，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱，部分企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營困難加劇。我國做為世界上最大的家電產(chǎn)品出口國，在當前形勢下，進一步擴大出口不僅難度加大，而且面臨貿(mào)易摩擦增加的局面。國內(nèi)城市市場已接近飽和，亟需通過啟動農(nóng)村市場，大幅度擴大農(nóng)村消費，改變經(jīng)濟增長由出口、投資驅(qū)動的局面，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義一是有利于拉動農(nóng)村消費。能夠直接提高農(nóng)民消費能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費啟動起來。二是有利于改善民生。能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三是有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務體系。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業(yè)關注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務網(wǎng)絡，更好地為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活服務。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義四是有利于落實節(jié)能減排。家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標準中特別強調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導和示范。五是有利于促進行業(yè)發(fā)展。能夠為家電行業(yè)創(chuàng)造新的巨大的市場需求，也將促使家電企業(yè)將市場重點由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。四、家電下鄉(xiāng)相關政策（一）家電下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)品。（二）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號的確定。（三）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價。（四）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼數(shù)量。（五）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼標準及負擔比例。（六）家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行時間。（一））家電電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)的主主要產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)報國國務院院批準準，目目前下下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品已已經(jīng)由由最初初的三三類增增加到到包括括彩電電、冰冰箱（（含冰冰柜））、手手機、、洗衣衣機、、電腦腦、空空調(diào)、、熱水水器（（含儲儲水式式電熱熱水器器、燃燃氣熱熱水器器、太太陽能能熱水水器））、微微波爐爐、電電磁爐爐九類類，摩摩托車車已經(jīng)經(jīng)納入入汽車車下鄉(xiāng)鄉(xiāng)補貼貼渠道道。（二））家電電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品品型號號的確確定家電下下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品通通過公公開招招標方方式確確定。。財政部部會同同商務務部組組織制制定了了嚴格格的家家電下下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品標標準，，在節(jié)節(jié)能、、環(huán)保保、耐耐用、、安全全等方方面提提出了了明確確要求求。（三））家電電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品品最高高限價價彩電3500元元，冰冰箱（（含冰冰柜））2500元，，手機機1000元，，洗衣衣機2000元元，壁壁掛式式空調(diào)調(diào)2500元，，落地地式空空調(diào)4000元元，儲儲水式式電熱熱水器器1500元，，燃氣氣熱水水器2500元元，太太陽能能熱水水器4000元元，電電腦3500元元，微微波爐爐1000元，，電磁磁爐600元。。（四）家家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品補補貼數(shù)量量在家電下下鄉(xiāng)政策策執(zhí)行期期間，享享受補貼貼的每類類家電下下鄉(xiāng)產(chǎn)品品每戶農(nóng)農(nóng)民可購購買2臺臺（件）），可基基本滿足足農(nóng)民的的正常生生活需要要。（五）家家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品補補貼標準準及負擔擔比例按照產(chǎn)品品最終實實際銷售售價格的的13%給予補補貼。補貼資金金中央財財政負擔擔80%，省級級財政負負擔20％。在實施過過程中，，實際補補貼資金金如果超超過預算算出現(xiàn)資資金缺口口，要求求地方先先行墊付付，保證證農(nóng)民能能夠及時時得到補補貼。（六）家家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)政策執(zhí)執(zhí)行時間間家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)在各地地區(qū)實施施的時間間統(tǒng)一暫暫定為4年。第一批試點點4個?。ǎㄓ媱潌瘟辛惺校?007年年12月1日開始，，執(zhí)行到2011年年11月底底；第二批擴大大推廣的10個?。ǎㄗ灾螀^(qū)、、直轄市和和計劃單列列市）從2008年年12月1日開始，，執(zhí)行到2012年年11月底底；其余12個個?。ㄗ灾沃螀^(qū)、直轄轄市和計劃劃單列市））以及新疆疆生產(chǎn)建設設兵團從2009年年2月1日日開始，執(zhí)執(zhí)行到2013年1月底。五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品“家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)指定店””標牌五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品（三）確認““家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品標識識卡”。每個家電下下鄉(xiāng)產(chǎn)品都都附有與產(chǎn)產(chǎn)品唯一對對應的“家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品標識卡卡”，粘貼貼在產(chǎn)品說說明書封面面的指定位位置。確定標識卡卡正確完好好后，方可可從說明書書上取下標標識卡，并并以此作為為申領補貼貼的重要憑憑證，無標標識卡的產(chǎn)產(chǎn)品應拒絕絕接受。五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品“家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品標識識卡”五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品（四）識別別家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品標識識家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品外包裝裝的正前面面（手機的的包裝應為為正上面即即頂部）應應印制家電電下鄉(xiāng)中標標產(chǎn)品標識識及“財政政部商務部部家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)中標產(chǎn)品品”字樣。。五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品手機的外包包裝應在正正前面印制制家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品說明明五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品除手機外其其他產(chǎn)品外包裝的的左側(cè)面右上角應印印制家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品說說明。五、農(nóng)民如如何購買家家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品（五）應當當索要正規(guī)規(guī)發(fā)票。（六）查看看要購買的的家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售售價格是否否超過該產(chǎn)產(chǎn)品的中標標最高限價價。六、農(nóng)民如如何領取家家電下鄉(xiāng)補補貼資金（一）補貼貼資金審核核兌付程序序。（二）地方方要探索行行之有效的的補貼審核核兌付辦法法。（三）嚴嚴格補貼資資金監(jiān)管。。（一一））補補貼貼資資金金審審核核兌兌付付程程序序財政政部部在在試試點點工工作作的的基基礎礎上上，，于于2009年年8月月份份制制定定下下發(fā)發(fā)了了《《關關于于家家電電下下鄉(xiāng)鄉(xiāng)補補貼貼資資金金審審核核兌兌付付有有關關問問題題的的通通知知》》。?！丁锻ㄍㄖ贰芬?guī)規(guī)定定，，各各地地可可根根據(jù)據(jù)本本地地實實際際改改進進家家電電下下鄉(xiāng)鄉(xiāng)資資金金審審核核兌兌付付辦辦法法。。試試點點地地區(qū)區(qū)應應進進一一步步完完善善審審核核兌兌付付方方式式，，非非試試點點地地區(qū)區(qū)要要抓抓緊緊調(diào)調(diào)整整改改進進審審核核兌兌付付辦辦法法。。具具體體操操作作方方式式與與流流程程有有以以下下幾幾種種：：農(nóng)民民申申領領、、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財財政政所所審審核核并并兌兌付付方方式式。。農(nóng)民民申申領領、、金金融融機機構(gòu)構(gòu)審審核核并并兌兌付付方方式式。。（一一））補補貼貼資資金金審審核核兌兌付付程程序序銷售售網(wǎng)網(wǎng)點點代代辦辦申申領領、、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財財政政所所審審核核確確認認并并兌兌付付方方式式。。銷售售網(wǎng)網(wǎng)點點代代辦辦申申領領、、金金融融機機構(gòu)構(gòu)審審核核確確認認并并兌兌付付方方式式。。銷售售網(wǎng)網(wǎng)點點代代辦辦申申領領并并墊墊付付方方式式。。對因因銀銀行行網(wǎng)網(wǎng)絡絡不不健健全全等等原原因因?qū)崒嵭行小啊耙灰豢ㄍㄍā薄薄?、““一一折折通通””方方式式兌兌付付有有困困難難的的，，在在及及時時準準確確完完成成審審核核程程序序與與內(nèi)內(nèi)容容，，確確保保資資金金安安全全的的情情況況下下，，財財政政部部門門可可以以直直接接對對購購買買家家電電下下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品品的的農(nóng)農(nóng)民民發(fā)發(fā)放放現(xiàn)現(xiàn)金金補補貼貼。（二二））地地方方要要探探索索行行之之有有效效的的補補貼貼審審核核兌兌付付辦辦法法各地地可可本本著著既既保保障障財財政政資資金金安安全全、、又又方方便便農(nóng)農(nóng)民民群群眾眾的的原原則則，，緊緊密密結(jié)結(jié)合合各各地地實實際際，，積積極極探探索索和和創(chuàng)創(chuàng)新新補補貼貼資資金金審審核核兌兌付付辦辦法法，，盡盡可可能能加加快快補補貼貼兌兌付付進進度度。。（三）嚴嚴格補貼資資金監(jiān)管省級財政部部門應及時時足額安排排地方負擔擔部分的補補貼資金，，并考慮各各地政策執(zhí)執(zhí)行情況和和資金需求求預撥補貼貼資金。中中央財政將將對地方應應負擔補貼貼資金安排排及資金撥撥付情況不不定期抽查查?？h級財政部部門要加強強對家電下下鄉(xiāng)補貼資資金的專戶戶管理。要要建立對鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所補貼資金金的撥付、、清算、檢檢查機制，，確保補貼貼資金及時時足額準確確發(fā)放。（三）嚴嚴格補貼資資金監(jiān)管縣、鄉(xiāng)財政政部門要及及時公示補補貼結(jié)果。。實現(xiàn)對家家電下鄉(xiāng)信信息管理系系統(tǒng)數(shù)據(jù)分分析常態(tài)化化，對于異異常數(shù)據(jù)或或疑似騙補補行為要及及時核查處處理。對代理審核核或墊付補補貼資金的的銷售網(wǎng)點點，縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)財政部門門要會同家家電下鄉(xiāng)聯(lián)聯(lián)席會議成成員單位進進行經(jīng)常性性抽查，抽抽查比例不不低于10%。對直接兌付付補貼資金金的金融機機構(gòu)網(wǎng)點，，縣、鄉(xiāng)財財政部門要要采取合同同委托等方方式，明確確責權利等等相關事項項，并建立立抽查機制制，核實金金融機構(gòu)網(wǎng)網(wǎng)點匯總補補貼材料和和兌付農(nóng)民民的真實性性。（三）嚴嚴格補貼資資金監(jiān)管地方各級財財政部門要要會同稅務務部門，加加強家電下下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷銷售企業(yè)的的發(fā)票監(jiān)管管工作，督督促銷售企企業(yè)及時為為購買農(nóng)民民開具發(fā)票票，確保做做到票實相相符，以切切實防止騙騙補行為。。發(fā)現(xiàn)騙補行行為的，要要嚴格按照照《家電下下鄉(xiāng)操作細細則》及國國家有關規(guī)規(guī)定，除追追繳騙取資資金外，還還要及時采采取扣繳保保證金、取取消資格等等措施予以以處罰，并并在一定范范圍內(nèi)公開開通報處罰罰結(jié)果。七、確保農(nóng)農(nóng)民買得放放心、用得得滿意的措措施（一）嚴格格制定標準準，通過公公開招標的的方式確定定家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品，保保證產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量。（二）由省省級商務主主管部門和和財政部門門推薦，采采取邀標的的方式確定定銷售企業(yè)業(yè)，保證服服務質(zhì)量。。（三）建立立家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)部際聯(lián)席席會議制度度，加強監(jiān)監(jiān)督管理。。（四）處罰罰措施（一）嚴格格制定標準準，通過公公開招標的的方式確定定家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品，保保證產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量家電下鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品是通過過公開招標標方式確定定的，財政政部會同商商務部組織織制定家電電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品標準和招招標文件。。商務部、財財政部在制制定家電下下鄉(xiāng)產(chǎn)品標標準過程中中，在節(jié)能能、環(huán)保、、耐用、安安全等方面面提出明確確要求。中標生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)要要與財政政部、商商務部簽簽訂協(xié)議議書，明明確權利利和義務務，并繳繳納一定定數(shù)量的的保證金金。中標生產(chǎn)企企業(yè)還要切切實履行投投標時的服服務的承諾諾。（二）由省省級商務主主管部門和和財政部門門推薦，采采取邀標的的方式確定定銷售企業(yè)業(yè)，保證服服務質(zhì)量商務部、財財政部在邀邀請招標時時對企業(yè)銷銷售及售后后服務問題題提出了明明確要求。。中標企業(yè)要要同財政部部、商務部部簽訂中標標協(xié)議書，，承諾相關關義務。中標銷售網(wǎng)網(wǎng)點應當在在顯著位置置懸掛統(tǒng)一一的“家電電下鄉(xiāng)指定定店”標識識，張貼統(tǒng)統(tǒng)一的家電電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品公示欄和和農(nóng)民購買買須知。設立專柜，，并配備專專銷人員。。積極向農(nóng)民民宣傳中標標產(chǎn)品型號號、價格及及申領補貼貼流程等政政策。（三）建立立家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)部際聯(lián)席席會議制度度，加強監(jiān)監(jiān)督管理經(jīng)國務院領領導批示同同意，財政政部牽頭建建立了家電電下鄉(xiāng)部際際聯(lián)席會議議制度，明明確了各成成員單位在在家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的的職責，要要求各部門門按照各自自分工加強強對家電下下鄉(xiāng)產(chǎn)品從從招標、生生產(chǎn)、銷售售、補貼等等各環(huán)節(jié)的的監(jiān)管。2009年年，國家九九部委在全全國范圍內(nèi)內(nèi)開展了打打擊借“家家電下鄉(xiāng)””等名義制制售假劣產(chǎn)產(chǎn)品專項整整治活動，，以規(guī)范農(nóng)農(nóng)村家電市市場秩序、、防止坑農(nóng)農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象象，保障農(nóng)農(nóng)民買到放放心的下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)品，使使這項惠農(nóng)農(nóng)強農(nóng)政策策落到實處處。（四四））處處罰罰措措施施對在在家家電電下下鄉(xiāng)鄉(xiāng)中中發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的的違違法法違違規(guī)規(guī)、、侵侵犯犯農(nóng)農(nóng)民民消消費費者者合合法法權權益益的的行行為為，，由由有有關關部部門門按按照照相相關關規(guī)規(guī)定定嚴嚴格格予予以以處處罰罰。。對中中標標生生產(chǎn)產(chǎn)企企業(yè)業(yè)家家電電下下鄉(xiāng)鄉(xiāng)產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量量不不合合格格的的處處罰罰。。對中中標標生生產(chǎn)產(chǎn)企企業(yè)業(yè)不不履履行行質(zhì)質(zhì)量量承承諾諾或或產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量量存存在在突突出出問問題題的的處處罰罰。。（四四））處處罰罰措措施施對中中標標銷銷售售企企業(yè)業(yè)不不履履行行投投標標承承諾諾和和中中標標協(xié)協(xié)議議、、銷銷售售服服務務存存在在突突出出問問題題的的處處罰罰。。對銷銷售售網(wǎng)網(wǎng)點點不不良良行行為為的的處處罰罰。。對代代理理審審查查家家電電下下鄉(xiāng)鄉(xiāng)補補貼貼資資金金的的機機構(gòu)構(gòu)因因管管理理