新條例與中國旅行社業(yè)的

改革和發(fā)展

——《旅行社條例》學(xué)習(xí)交流蔡家成博士國家旅游局監(jiān)督管理司副司長條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!標(biāo)題綱目一、拓展業(yè)務(wù)范圍二、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)體系三、放寬入門條件四、改革設(shè)立制度五、下放許可監(jiān)管六、加重違規(guī)處罰七、完善保證金制度八、規(guī)范監(jiān)督檢查九、治理掛靠承包十、扭轉(zhuǎn)低價模式十一、解決超范圍經(jīng)營十二、交流思想認(rèn)識條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、拓展業(yè)務(wù)范圍新條例：旅行社是從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人老條例：旅行社是指有營利目的、從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè);旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!新條例的拓展

新條例不僅首先明確了招徠、組織、接待旅游者的主營業(yè)務(wù)，而且明確了國內(nèi)、入境和出境三大主要業(yè)務(wù)，并具有“為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)”的規(guī)定。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!背景和意義我國旅游發(fā)展及其方針的調(diào)整階段:入境旅游一支獨秀與國內(nèi)旅游三不方針（不提倡、不鼓勵、不限制）第二階段:大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游(全面提升、規(guī)范發(fā)展)第三階段:大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游對我國旅行社業(yè)發(fā)展的重要意義——從旅游服務(wù)到旅行服務(wù)的逐步轉(zhuǎn)變——道路是曲折的，前途是光明的條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!放寬分社設(shè)立條件——取消了設(shè)立社需要具備年接待10萬人次游客的條件要求——取消設(shè)立社增加注冊資金的要求（原來規(guī)定國內(nèi)社每設(shè)立一個分社要增加15萬元、國際旅行社要增加75萬元）——減少保證金數(shù)額：每設(shè)立一個分社，需要增存5萬元（經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)）或30萬元（經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)）或增加相應(yīng)數(shù)量的銀行擔(dān)保，全部降一檔條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!新細(xì)則的重要擴(kuò)展根據(jù)新條例關(guān)于旅行社可以設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點專門從事招徠、咨詢服務(wù)的規(guī)定，新細(xì)則在解釋轉(zhuǎn)讓、出借或出租許可證時，將旅行社委托其他旅行社代理招徠業(yè)務(wù)排除在外據(jù)此，新條例和新細(xì)則發(fā)布實施后，所有旅行社都可以代理國內(nèi)游客和有出境游經(jīng)營權(quán)旅行社出境游客的招徠業(yè)務(wù)

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!重大意義旅行社業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面化：招徠、咨詢、組團(tuán)、發(fā)團(tuán)、接待以及批發(fā)、代理、零售并舉——大大擴(kuò)展旅行社經(jīng)營服務(wù)體系，適應(yīng)國民旅游服務(wù)和旅行社經(jīng)營需要——促進(jìn)旅行社經(jīng)營服務(wù)體系的發(fā)育完善和業(yè)務(wù)分工體系的形成，即旅行社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形式和數(shù)量增加、逐步形成業(yè)務(wù)鏈縱向分工條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!分社和服務(wù)網(wǎng)點1、取消年接待達(dá)到10萬人次的條件限制2、取消設(shè)立分社增加注冊資金的規(guī)定（15萬元和75萬元）3、保證金每個分社5萬元（經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游）或30萬元（經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游）要增加30萬元保證金4、服務(wù)網(wǎng)點沒有注冊資金和保證金的條件要求條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!目的和意義之二——貫徹關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方針。旅行社是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新型服務(wù)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)的龍頭，而旅游業(yè)是正在加快培育的國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!目的和意義之四——形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制1、旅行社企業(yè)多與少之爭2、擴(kuò)大開放是我國旅游業(yè)和旅行社業(yè)發(fā)展的基本方針和成功經(jīng)驗3、有利于形成入出通暢的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展動態(tài)機(jī)制條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!關(guān)于審核許可的原則1、發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)性而不是指令性的2、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃都沒有旅行社投資和企業(yè)數(shù)量的具體數(shù)量指標(biāo)3、旅行社投資、經(jīng)營完全是市場化的，不需要政府限制、調(diào)節(jié)條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!取消兩項原則有利于轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)——轉(zhuǎn)變主要依靠行政審批進(jìn)行監(jiān)督管理的政府工作方式，淡化行政強(qiáng)制，強(qiáng)化過程性監(jiān)督管理——進(jìn)一步消除了權(quán)力尋租的土壤，使得旅行社設(shè)立許可進(jìn)一步透明化、公開化

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!日常監(jiān)管處罰權(quán)下放1、旅行社的日常監(jiān)督、檢查管理由各級地方旅游局負(fù)責(zé)2、旅行社違規(guī)處罰主要由省級旅游局負(fù)責(zé)

——進(jìn)一步貫徹落實“分級管理與屬地管理”相結(jié)合的原則——縮短監(jiān)督管理時空距離，降低成本，提高效率，增強(qiáng)效果條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!2、無證導(dǎo)游和領(lǐng)隊

對使用無證導(dǎo)游和領(lǐng)隊的罰款金額，從5000元以上2萬元以下，提高到2萬元以上10萬元以下，分別提高到原來的4倍和5倍條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!4、主要負(fù)責(zé)人違法禁止

規(guī)定旅行社被吊銷許可證的，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人；因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!七、完善保證金制度1、調(diào)整保證金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一般旅行社為20萬元，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為140萬元，每個分社為5萬元（只經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游）或30萬元（同時經(jīng)營出境旅游）。原來的國內(nèi)旅行社為10萬元，其分社為5萬元；國際旅行社為60萬元，其分社為30萬元；出國游旅行社為160萬元。新條例取消了旅行社分類，一般旅行社都可以經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游，即相當(dāng)于原來的國際旅行社，其保證金數(shù)額下調(diào)幅度很大，即每個旅行社從60萬元下降到20萬元，分社從30萬元下調(diào)到5萬元，出境游旅行社也有20萬元的降幅條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!3、銀行擔(dān)保

旅行社也可以不交存保證金，而由銀行提供相同數(shù)額的擔(dān)保，進(jìn)一步將很多旅行社承擔(dān)的保證金制度成本降低到非常低直至為零（指銀行提供無抵押的信用擔(dān)保）條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!5、改變管理方式保證金由旅行社到指定銀行設(shè)立專戶存儲，而不再交旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲。這樣，旅游行政管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督旅行社和銀行對保證金的交存與管理，不直接承擔(dān)保證金財務(wù)、資金管理職責(zé)。減少了旅游行政管理部門這樣一個主導(dǎo)環(huán)節(jié)，既方便了旅行社和銀行，又減少了各級旅游行政管理部門的具體事務(wù)性工作，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變職能和工作方式條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!目的和意義

新條例對旅行社質(zhì)量保證金制度進(jìn)行改革完善，是緊緊圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、便利旅行社、加強(qiáng)監(jiān)督管理和更好地發(fā)揮其功能作用這條主線，也是在貫徹落實建設(shè)成熟完善的社會主義市場緊緊體制的總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!旅行社業(yè)務(wù)年檢制度的建設(shè)1991年，國家旅游局與國家工商局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對旅行社審批、登記和年檢管理的通知》，依據(jù)《旅行社管理暫行條例》，建立旅行社業(yè)務(wù)年檢制度條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!老細(xì)則的具體規(guī)定

國家旅游局同年發(fā)布的《旅行社管理條例實施細(xì)則》，在對業(yè)務(wù)年檢的方式做出規(guī)定后，明確規(guī)定：“旅游行政管理部門在每年年度檢查后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度檢查通告。對沒有通過年度檢查的旅行社，旅游行政管理部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定注銷其許可證，并通知工商行政管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。”條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!新條例沒有使用年檢概念

新條例只規(guī)定：“旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料?！睏l例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!年檢的改革調(diào)整1、檢查和要求企業(yè)報告的內(nèi)容，必須納入旅游統(tǒng)計之中2、根據(jù)檢查發(fā)布旅行社行業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r通報，必須納入法規(guī)規(guī)定的公告之中3、對不符合和違反規(guī)定的企業(yè)作出處理、處罰，必須按照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行4、進(jìn)行排優(yōu)排強(qiáng)，只具有推薦引導(dǎo)的性質(zhì)，而不是依照法規(guī)必須開展的5、慎用“年檢”概念條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!九、治理掛靠承包

部門掛靠承包就是旅行社接受外部人員掛靠或承包部門，按年收取掛靠承包費(fèi)（管理費(fèi)），允許掛靠承包部門以旅行社的名義獨立開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。部門掛靠承包的實質(zhì)是非法出租、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!中小投資人的目的難以合法順暢實現(xiàn)

中小投資人要從事旅行社業(yè)務(wù)，特別是要取得出境游經(jīng)營權(quán)，如果自行設(shè)立旅行社，大多不具備所需實力，且審批控制很嚴(yán)，手續(xù)煩瑣，設(shè)立后經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)開拓、人才培養(yǎng)等也不是其所能勝任的。最簡單的辦法是找旅行社掛靠、承包一個部門，一年交幾萬甚至幾千元，幾個人合伙就能做業(yè)務(wù)。不僅手續(xù)簡便，投入有限，而且“船小好掉頭”，旅行社不管，政府管不著。如有人也要做，還可以“賣”辦公桌甚至一條桌腿給他，幫助分擔(dān)“管理費(fèi)”。這樣，有求有應(yīng)，愿打愿挨，各取所需，大家發(fā)財，勢成燎原。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!十、扭轉(zhuǎn)低價模式基本情形旅行社迎合國內(nèi)和出境旅游者追求價格低廉的消費(fèi)心理，采取低于實際需要的水平報價，并以此價格接受游客報名和簽訂旅游合同，然后利用信息不對稱即旅行社所掌握的有關(guān)旅游項目內(nèi)容、服務(wù)水平、價格的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于游客，與地接社、景區(qū)、旅游商店、導(dǎo)游等聯(lián)合起來，采取誘導(dǎo)、欺詐甚至脅迫等手段，讓游客參加質(zhì)次價高的自費(fèi)項目和購物活動，獲取高額回扣，來彌補(bǔ)旅游費(fèi)用差額，并為旅行社、導(dǎo)游等謀取收入。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!對策二規(guī)定旅行社與游客簽訂的旅游合同，必須就旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)和停留時間及購物場所的名稱、需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項目及價格等，做出明確約定；旅行社及其導(dǎo)游和領(lǐng)隊不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目，旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費(fèi)用；旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊這些都是直接針對零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作模式所進(jìn)行的禁止性規(guī)定，分別從旅游合同簽訂、送團(tuán)、接團(tuán)、導(dǎo)游和領(lǐng)隊服務(wù)等各個環(huán)節(jié)來控制條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!對策三3、旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款4、欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目的，對旅行社由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，對導(dǎo)游和領(lǐng)隊由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!十一、解決超范圍經(jīng)營基本情形1、沒有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅行社從事出境旅游招徠等業(yè)務(wù)2、國內(nèi)旅行社從事入境旅游接待和出境旅游招徠條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!更為有效的對策新條例對于旅行社相互代理招徠業(yè)務(wù)沒有做禁止和處罰規(guī)定。根據(jù)新條例關(guān)于旅行社可以設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點從事招徠、咨詢服務(wù)的規(guī)定，新細(xì)則在解釋轉(zhuǎn)讓、出借或出租許可證行為時，明確將旅行社委托其他旅行社代理招徠業(yè)務(wù)排除在外據(jù)此，不僅出境游組團(tuán)社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點可以代理出境游客招徠、咨詢業(yè)務(wù)，而且所有旅行社都可以接受出境游組團(tuán)社的委托，代理出境旅游招徠、咨詢業(yè)務(wù)。當(dāng)然，國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的招徠、咨詢也可以搞旅行社相互之間的“同業(yè)代理”。這樣，旅行社超范圍經(jīng)營就會大幅度減少。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!思想認(rèn)識交流2法律、法規(guī)的實質(zhì)是對各有關(guān)方面認(rèn)識和要求的集中概括，要找出各有關(guān)方面利益和認(rèn)識的共同點，要做深入廣泛的調(diào)查研究新條例修訂程序1、國家旅游局提出意見和建議修訂文稿報國務(wù)院2、國務(wù)院同意修訂并啟動修訂程序，由其法制工作部門研究旅游部門的意見、建議形成修訂草案，發(fā)旅游、工商、公安、質(zhì)檢、物價等政府相關(guān)部門和全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等征求意見3、形成征求意見稿，印發(fā)各地討論，并在互聯(lián)網(wǎng)、報紙上公開征求意見4、形成審議稿，提交國務(wù)院常務(wù)會議審議發(fā)布條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!思想認(rèn)識交流3法規(guī)實施主體1、新條例修訂、發(fā)布、宣傳，都是由國家旅游局會同有關(guān)部門牽頭的，組織、指導(dǎo)、督促其貫徹實施也主要是各級旅游行政管理部門的工作職責(zé)，但不能因此認(rèn)為條例的實施首先和主要是旅游行政管理部門的事，即政府是主角，企業(yè)和員工只是響應(yīng)、配合、支持，處于次要的配角地位。2、新條例對旅游行政管理部門行為的規(guī)范調(diào)整只是一個方面，主要是規(guī)范調(diào)整旅行社企業(yè)和員工的經(jīng)營服務(wù)行為。3、條例的實施主體主要是旅行社企業(yè)及其員工，企業(yè)和員工是主角，政府是配角。4、組織開展深入廣泛的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，讓貫徹落實新條例成為旅行社企業(yè)和廣大員工自覺自愿的行動，就是最主要、最關(guān)鍵的工作任務(wù)。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!現(xiàn)場交流1、歡迎大家提問2、問題無限制，回答有選擇3、沒有問題本身就是問題4、不提問題我更輕松，但也遺憾條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!新細(xì)則的拓展為旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)主要包括——安排交通、住宿、餐飲和觀光、游覽、休閑、度假、娛樂等服務(wù)，提供導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)和旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)；——接受委托，為旅游者代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等委托代理服務(wù)，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事務(wù)，為企業(yè)的各類商務(wù)活動、獎勵旅游等代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光、游覽、度假、休閑等事務(wù)。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!二、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)體系新條例——旅行社設(shè)立分社，僅需持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本，向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，然后向分社所在地的旅游行政管理部門備案——旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，分社的經(jīng)營范圍在設(shè)立社的經(jīng)營范圍內(nèi)核定——旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，然后向所在地的旅游行政管理部門備案。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立條件——新條例沒有設(shè)定條件和要求——新細(xì)則對備案資料、方式、名稱、服務(wù)條件、管理等做出規(guī)定，并與國家工商行政管理總局協(xié)調(diào)一致和共同部署執(zhí)行——地方可以根據(jù)需要，依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，對服務(wù)條件做出具體規(guī)定條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!代理招徠注意事項1、必須以委托方的名義進(jìn)行宣傳招徠2、可以代委托方接受游客報名、收取旅游費(fèi)用、通知有關(guān)事項3、合同、發(fā)票和有關(guān)資料必須是委托方的4、旅游合同關(guān)系是游客與委托旅行社之間的，旅行社的所有責(zé)任都由委托方承擔(dān)5、代理社按照代理協(xié)議進(jìn)行代理活動，向委托方收取代理費(fèi)6、受托方不得將代理業(yè)務(wù)再委托給分支機(jī)構(gòu)條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!三、放寬入門條件1、旅行社注冊資金的下限統(tǒng)一調(diào)整為30萬元人民幣，為原來法規(guī)規(guī)定的最低限額即經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的國內(nèi)旅行社的最低限額，而原來經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社的最低限額是150萬元2、旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額，不經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為20萬元，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的總額為140萬元，在三年后沒有受到罰款以上處罰的核退至50%，可以采用銀行擔(dān)保的方式而不需要存入資金條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!目的和意義適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展、國民旅游特別是國內(nèi)旅游消費(fèi)及其對旅行社服務(wù)的需要，進(jìn)一步加快旅行社業(yè)開放和發(fā)展——適應(yīng)國民全面小康生活的客觀需要。旅游休閑在我國是日益大眾化和日常生活化的活動，需要旅行社服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，深入社區(qū)，直接面向個人、家庭、團(tuán)體，理想狀態(tài)是讓我國城鄉(xiāng)居民象購買日常生活用品那樣便捷地獲得旅游產(chǎn)品和服務(wù)，起碼要象教育、醫(yī)療、電信、金融服務(wù)那樣來布點、建網(wǎng)條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!目的和意義之三——貫徹大力發(fā)展國內(nèi)旅游、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展等國家戰(zhàn)略方針1、旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)，且是發(fā)展型、享受型、時尚性的消費(fèi)。旅游需求目的多種多樣，資源項目豐富多彩，產(chǎn)品服務(wù)點多面廣，關(guān)聯(lián)帶動功能突出，在擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)性需求方面作用重大。2、旅行社承擔(dān)著溝通旅游活動各環(huán)節(jié)、各方面的重要職責(zé)，對連接、引導(dǎo)、促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)揮重要橋梁、紐帶、參謀作用，加快發(fā)展旅行社業(yè)對加快發(fā)展旅游業(yè)至關(guān)重要，旅行社作為勞動、知識、信息密集型行業(yè)，其加快發(fā)展、壯大規(guī)模，對擴(kuò)大就業(yè)、交流信息、傳播科學(xué)知識、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等，也有非常突出的作用。

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!四、改革設(shè)立制度——取消設(shè)立許可的兩項原則1、符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃2、符合旅游市場需要只需要符合法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件實質(zhì)就在于將投資設(shè)立旅行社的主動權(quán)、決策權(quán)還給企業(yè)和投資人——縮短許可工作時限：30天到20個工作日條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!關(guān)于審核許可的第二原則1、是否符合旅游市場需要不能由政府來判斷，企業(yè)比政府更關(guān)心、了解市場是否需要2、是否符合市場需要是企業(yè)和投資人投資、經(jīng)營決策的核心3、必須貫徹“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!五、下放許可監(jiān)管1、旅行社設(shè)立許可由省級旅游局或者其委托的市地州級旅游局負(fù)責(zé)并發(fā)證2、出境旅游業(yè)務(wù)許可由國家旅游局或者其委托的省級旅游局負(fù)責(zé)并發(fā)證便利企業(yè)，降低管理成本——申請設(shè)立旅行社以及領(lǐng)取、換發(fā)許可證，可以不出省甚至不出市地州——申請出境旅游業(yè)務(wù)也可以不出省條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!六、加重違規(guī)處罰

1、無許可經(jīng)營處罰：對未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅行社超范圍經(jīng)營和外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，法規(guī)規(guī)定的罰款金額，分別從1萬元以上5萬元以下和5000元以上2萬元以下，統(tǒng)一提高到10萬元以上50萬元以下，上、下限分別提高到原來的10倍和20倍、25倍條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!3、吊銷許可證

情節(jié)嚴(yán)重予以吊銷許可證的情形從5種增加到15種，包括轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證，不按規(guī)定存入、增存、補(bǔ)足保證金，不投保旅行社責(zé)任險，外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游，拒不履行旅游合同約定的義務(wù)，不因不可抗力而改變合同安排，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加自費(fèi)項目等條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!為什么和是否要加重處罰1、亂世用重典2、市場經(jīng)濟(jì)中，規(guī)則是罰出來而不是說教、表彰出來的3、處罰幅度大是為了含蓋范圍更大4、處罰違規(guī)者，合法經(jīng)營者得益，只有嚴(yán)厲制裁違規(guī)者，才能為旅行社企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!2、減少保證金旅行社自交存或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)，未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會公告；旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金就十多年的實踐情況看，被處以罰款以上處罰的旅行社非常少，這也就是說，絕大部分旅行社的保證金保有數(shù)額，都將再減少一半，即一般旅行社10萬元，出境游旅行社70萬元，分社也同比例減少條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!4、保證金利息所有權(quán)

利息全部歸旅行社所有，取消了“旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)”的規(guī)定，既直接減輕了旅行社的負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了保證金及其利息所有權(quán)的完整性和權(quán)威性條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!6、加強(qiáng)監(jiān)督管理

旅行社在旅游行政管理部門使用保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足保證金；旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回保證金；旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)存入、增存、補(bǔ)足保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，吊銷許可證條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!八、規(guī)范監(jiān)督檢查旅行社業(yè)務(wù)年檢制度的功能目標(biāo)管理功能——對旅行社監(jiān)督檢查的制度化、常規(guī)化，實行過程性監(jiān)督管理統(tǒng)計功能——全面了解、掌握旅行社行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!上升到法規(guī)制度

1996年國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理條例》，在規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)賬目等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查之后，明確規(guī)定：“旅游行政管理部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)資料?！?/p>

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!進(jìn)行全面規(guī)范

1998年國家旅游局制定《旅行社業(yè)務(wù)年檢辦法》，對年檢做出具體內(nèi)容、方式、措施、結(jié)果等規(guī)定，明確規(guī)定了通過年檢、暫不通過年檢、不予通過年檢的依據(jù)和處理方式。

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!新細(xì)則的有關(guān)規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將下列經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料，在次年3月底前，報送主管的旅游行政管理部門：（一）旅行社的基本情況，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、出資人、員工、部門設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系等；（二）旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入、利稅等；（三）旅行社組織接待情況，包括國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等；（四）旅行社安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況，包括投保旅行社責(zé)任險、認(rèn)證認(rèn)可和獎懲等?！?/p>

條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!目的和意義規(guī)范政府對企業(yè)的檢查監(jiān)督行為，減少政府對企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的外部環(huán)境，同時促使旅游行政管理部門轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)和服務(wù)條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!為何存在且愈演愈烈1、一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)眼光、追求眼前利益甚至故意要渾水摸魚，主要經(jīng)營管理人員不懂業(yè)務(wù)。2、旅行社增加服務(wù)網(wǎng)點的合理需求難以順暢得到滿足。國民旅游需要設(shè)立網(wǎng)點開展游客招徠和咨詢服務(wù)，自行設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點手續(xù)煩瑣、限制很多、監(jiān)督管理工作量大，如果有人去自行設(shè)立、經(jīng)營、管理，而且向旅行社交納一筆管理費(fèi)，就是“既不花錢還能賺錢”、又可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)量的“好事”。且大多有君子協(xié)定，出了問題掛靠者自行負(fù)責(zé)，常用手法是掛靠者一走了之、旅行社矢口否認(rèn)與其有關(guān)。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!治理對策

新條例大大降低了旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立條件，設(shè)置了比較可行簡便的設(shè)立方式和程序，可以滿足很大一部分中小投資人進(jìn)入旅行社經(jīng)營服務(wù)市場的需要，同時也滿足了旅行社招徠咨詢的需要，部門掛靠承包的土壤基本消除。加上對旅行社非法轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證設(shè)置了禁止性規(guī)定和嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，少數(shù)行此道者將受到嚴(yán)厲制裁，直至被清除出旅行社行業(yè)，這個問題可迎刃而解。條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!對策一規(guī)定旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者；未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)；旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、準(zhǔn)確、完整的說明；對旅游合同解釋有爭議的，要做出有利于旅游者的解釋。著眼從源頭上遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)，禁止旅行社進(jìn)行低價招徠，在簽訂旅游合同時要承擔(dān)說明責(zé)任，而且必須真實、準(zhǔn)確、完整，同時又著眼于過程控制，即非經(jīng)游客同意，旅行社不得在旅游合同之外因提供服務(wù)再收取費(fèi)用，包括旅行社不得另行收取自費(fèi)項目費(fèi)用條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!對策三嚴(yán)厲處罰危規(guī)者1、旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依據(jù)廣告法等法律法規(guī)給予處罰2、旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的，由價格主管部門依據(jù)價格法等法律法規(guī)給予處罰條例與中國旅行社業(yè)的改革和發(fā)展共65頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!對策三5、旅行社要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，或者要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款6、旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用，旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個月至3個月，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證按照這些規(guī)定，敢于鋌而走險繼續(xù)搞零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作的，應(yīng)該比較少見了。條例與