/7一、名詞解釋1、社會(huì)救助社會(huì)救助是指通過(guò)立法由國(guó)家或者政府對(duì)由于失業(yè)、 疾病、災(zāi)害等原因造成收入中斷或者收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。3、基尼系數(shù)基尼系數(shù)是從洛倫茲曲線推導(dǎo)出來(lái)的，用以測(cè)量洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，表明不均等的比率（G。其基本思路是，設(shè)A為洛倫茲曲線與絕對(duì)均等線（即對(duì)角線）圍成的面積，B為完全不均等線（折線）與絕對(duì)均等線圍成的面積，基尼系數(shù)就是A與B的比率，即G=A/B4、貧困發(fā)生率貧困發(fā)生率：又稱絕對(duì)貧困指標(biāo)，是貧困人口與全部人口之比。它的基本特點(diǎn)是不考慮貧困線以下人口的收入變化和收入的分布， 重在測(cè)定貧困人口比重。如果用H表示貧困發(fā)生率，用N代表全部人口，用Q代表貧困人口，那么，H=Q/N5、貧困缺口率又稱相對(duì)貧困指標(biāo)，是每個(gè)貧困人口的平均純收入與貧困線收入的差距除以貧困線收入所得出的比率。如果貧困缺口率為I,平均收入為U,貧困線收入為L(zhǎng),那么，I=1—U/L。7、社會(huì)資本社會(huì)資本是指在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人、群體或組織等行為主體，通過(guò)內(nèi)外部的各種社會(huì)聯(lián)系而形成的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)資源的集合體；這種關(guān)系和資源的集合體具有生產(chǎn)性和潛在的獲利能力，能夠?yàn)樾袆?dòng)達(dá)到某種預(yù)期目標(biāo)提供便利。8、社會(huì)排斥個(gè)人、團(tuán)體和地方由于國(guó)家、企業(yè)（市場(chǎng)）和利益團(tuán)體等施動(dòng)者的作用而全部或部分排斥出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、家庭和社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)、文化權(quán)利以及國(guó)家福利制度的過(guò)程。10、農(nóng)村五保供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)是指村集體對(duì)五保對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我國(guó)實(shí)行的是以財(cái)政為主的供養(yǎng)政策， 由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)供養(yǎng)資金。有條件的村，在資金、服務(wù)等方面承擔(dān)五保供養(yǎng)義務(wù)。11、實(shí)物配租是指市、縣人民政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。12、法律救助法律援助，是指為了保證公民享有平等、公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)法律保障制度，由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難，符合受援條件，可以向當(dāng)?shù)胤稍行纳暾?qǐng)獲得免費(fèi)的律師服務(wù)。14、教育救助教育救助是指國(guó)家和社會(huì)為了保障適齡人口平等接受教育的權(quán)利， 對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生從物質(zhì)和資金上提供無(wú)償?shù)慕逃龓椭?。育救?7、就業(yè)救助就業(yè)救助是指政府或代表政府的機(jī)構(gòu)針對(duì)有勞動(dòng)能力但就業(yè)困難的城鎮(zhèn)貧困人員開展的、旨在幫助其就業(yè)的各種措施和制度，即狹義上的就業(yè)救助。二、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述社會(huì)救助與社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的區(qū)別社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度是面向有工作能力并享有工作收入者以及能夠支付相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)用的人，它的作用原理是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、集體互助；而相應(yīng)的，社會(huì)救助制度主要是面向那些沒(méi)有工作能力者或者雖有工作能力而沒(méi)有收入的人。社會(huì)救助社會(huì)保除條件對(duì)象必須被保護(hù)者依申請(qǐng)而受保護(hù)一般貧困國(guó)民依:資雖制加入保障勞動(dòng)者為中心(含芳心者)費(fèi)用免費(fèi)，全部公費(fèi)需解內(nèi)保斶費(fèi)給付標(biāo)推保障最低生活雌值實(shí)際需要費(fèi)用)依薪資比例成均一金S5給付期間無(wú)期有期或無(wú)期給付開始貧困事實(shí)U定后危除事故發(fā)生時(shí)受給資格黃尸調(diào)查屬實(shí)著保險(xiǎn)期有效期內(nèi)之被保除者功能貧困前后之救洪預(yù)防生活被破壞而陷入貧困性質(zhì)社會(huì)力量救助需要救助者互助為原則，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)是消極性的濟(jì)貧措施，帶有個(gè)人的、慈善的、施舍的、隨意的、臨時(shí)的色彩，并不認(rèn)為接受救濟(jì)者享有救濟(jì)是其基本權(quán)利；而救助則是更為積極性的、以受助者為本并努力尊重受助者的制度安排。社會(huì)救助與社會(huì)福利狹義社會(huì)福利，即與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等并列的一種社會(huì)保障形式，是指國(guó)家和社會(huì)為維持和提高公民的生活質(zhì)量而提供一定物質(zhì)幫助，以滿足公民的共同和特殊生活需要的制度。社會(huì)福利是社會(huì)保護(hù)政策發(fā)展的高級(jí)階段。2、社會(huì)救助有哪幾層具有含義？第一，社會(huì)救助的實(shí)施主體是國(guó)家；第二，社會(huì)救助的對(duì)象是貧困人員；第三，對(duì)是否低于貧困線需要經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，通過(guò)核實(shí)以后才可以享受；第四，社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是滿足救助對(duì)象的最低生活需要。3、按救助項(xiàng)目來(lái)劃分，社會(huì)救助主要包括哪些項(xiàng)目？(1)基本生活救助：對(duì)那些家庭人均收入低于政府頒布的保障標(biāo)準(zhǔn)的人提供差額補(bǔ)助，以滿足他們最基本的衣、食、住等方面的生活需求的一種救助；(2)醫(yī)療救助：針對(duì)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的人而進(jìn)行支持性的補(bǔ)助或援助的一種制度安排，尤其是指針對(duì)貧困人口而作出的制度安排；(3)住房救助：對(duì)那些無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)交易手段獲得必需的住房的人提供房租補(bǔ)貼或以低廉租金配租住房的一種制度安排；(4)教育救助：針對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生而作出的一種制度安排，旨在通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi)、提供資助等方式，確保教育的公平性，提升貧困人口的文化素質(zhì)和脫貧能力。(5)法律援助：對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或某些特殊案件的當(dāng)事人給予減免費(fèi)用并提供法律幫助的一種制度安排，其實(shí)質(zhì)是為了防止和緩解公民在法律面前的事實(shí)不平等；(6)生產(chǎn)救助：針對(duì)有一定生產(chǎn)能力的貧困人口，通過(guò)提供政策、資金、物資、技術(shù)、信息等方面的扶持，以促使其經(jīng)由生產(chǎn)自救擺脫貧困的一種制度安排；(7)社會(huì)互濟(jì)：是指社會(huì)組織之間、社會(huì)成員之間通過(guò)捐贈(zèng)款物、購(gòu)買福利彩票等形式向陷入困境者提供幫助的一種正式的或非正式的制度安排；(8)服務(wù)互助：社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)福利性單位和生活自理有困難的人實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù)的一種救助形式，包括鄰里之間的互助服務(wù)；(9)心理救助：對(duì)有精神障礙、心理障礙的人士提供咨詢、撫慰和幫助，以緩解其心理壓力或危機(jī)，促進(jìn)其精神健康和謀生能力的一種救助措施。4、簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)與原則(一)社會(huì)救助的特點(diǎn)：1、基礎(chǔ)性社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。2、協(xié)調(diào)性第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)福利等之間的關(guān)系；其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。3、選擇性社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。4、歷時(shí)性從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。(二)社會(huì)救助的原則：1、結(jié)構(gòu)化原則社會(huì)救助的結(jié)構(gòu)化原則是指不僅應(yīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)制度安排， 顯示出其在整個(gè)社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)中重要地位和作用，而且也指社會(huì)救助本身的結(jié)構(gòu)化特征比如社會(huì)救助不僅包括物質(zhì)救助還包括精神救助等。2、定向原則。定向原則事實(shí)上把社會(huì)救助與社會(huì)福利區(qū)分開來(lái)了。3、公民待遇社會(huì)救助的制度的基本理念是以人為本、人權(quán)平等以及尊重人格。4、面向全民社會(huì)救助或許是社會(huì)保障制度中惟一面向全體公民的社會(huì)保障制度。5、國(guó)家責(zé)任社會(huì)救助的責(zé)任主體是國(guó)家。6、非義務(wù)性國(guó)家和社會(huì)實(shí)施的社會(huì)救助是無(wú)條件的，不能有附加條件。7、救助與發(fā)展的一致性原則在社會(huì)救助實(shí)施的過(guò)程中要充分發(fā)揮人的潛能，生活得到保障也就為接受救助者提供了一種發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，在物質(zhì)救助的同時(shí)，也要在精神上給予救助。8、依法救助只有進(jìn)行社會(huì)救助立法，才能從根本上保證社會(huì)救助制度的權(quán)威性、連續(xù)性和現(xiàn)代性。7、簡(jiǎn)述絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的區(qū)別(1)絕對(duì)貧困：是指在某一個(gè)時(shí)期，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)收入或其他合法收入不能維持其基本生存需要的生活狀態(tài)。一般采用絕對(duì)(生存)貧困線作為其衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前世界銀行確定的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)是，每人每天的食品提供為2150千卡熱量，食品支出占總支出的比例農(nóng)村為63%城市為61%我國(guó)政府確定的農(nóng)村絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)是，每人每天的食品提供為2100千卡熱量，食品支出占總支出的60%(2)是指在同一時(shí)期或者同一個(gè)國(guó)家，由于某些人或者家庭的收入水平不如另外一些人或者家庭而產(chǎn)生的低于一般人或者一般家庭的生活狀況或者貧困狀態(tài)。確定相對(duì)貧困線的方法，是低于一般社會(huì)認(rèn)定的某種生活水平的狀況。許多發(fā)達(dá)國(guó)家把相對(duì)貧困線確定為社會(huì)平均工資的一定比例，如 50%￡者60%處于這個(gè)相對(duì)貧困線以下的生活狀況被視為相對(duì)貧困。目前，發(fā)展中國(guó)家所面臨的主要是絕對(duì)貧困問(wèn)題，社會(huì)救助政策被視為解決絕對(duì)貧困的重要工具；而發(fā)達(dá)國(guó)家所需解決的主要是相對(duì)貧困，社會(huì)救助政策主要用來(lái)解決相對(duì)貧困。8、簡(jiǎn)述廣義貧困與狹義貧困的區(qū)別(1)狹義貧困：是指某一些人或者家庭的生活在物質(zhì)(或者經(jīng)濟(jì))方面的一種困難狀況，它并不包括人們的精神文化生活質(zhì)量如何。(2)廣義貧困：是某一些人或者家庭不僅在物質(zhì)生活方面而且在精神文化生活方面也貧困的一種生活狀態(tài)。目前，發(fā)展中國(guó)家主要解決的是狹義貧困，而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要解決廣義貧困。9、簡(jiǎn)述改革開放以來(lái)我國(guó)貧困形勢(shì)的演變1、從社會(huì)成員普遍貧困到貧富差距日益擴(kuò)大2、從以絕對(duì)貧困為主到以相對(duì)貧困為主3、從農(nóng)村貧困突出到城市貧困凸顯4、從區(qū)域性貧困到階層性貧困5、從社會(huì)分割性貧困到社會(huì)轉(zhuǎn)型性貧困6、從暫時(shí)性貧困到持續(xù)性貧困7、從個(gè)體歸因性貧困觀到社會(huì)歸因性貧困觀10、簡(jiǎn)述弱勢(shì)人群社會(huì)資本不足的四大表現(xiàn)(1)缺乏社會(huì)關(guān)系資本：主要表現(xiàn)為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交往對(duì)象單一化、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性。(2)缺乏社會(huì)認(rèn)同資本：難以被主流社會(huì)所認(rèn)同、接受和支持，并在客觀上形成嚴(yán)重的失落感、自即感和被排斥感，甚至產(chǎn)生自我無(wú)能無(wú)用的負(fù)面評(píng)價(jià)和宿命論的價(jià)值觀念，所有這些又會(huì)強(qiáng)化他們的弱勢(shì)地位。(3)缺乏權(quán)威資本：表現(xiàn)為社會(huì)參與意識(shí)的麻木性，雖有參與愿望但缺乏表達(dá)的能力和渠道，或者雖有表達(dá)的能力但沒(méi)有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。（4）缺乏組織資本：表現(xiàn)為正式的維權(quán)和互助組織甚少，在表達(dá)利益訴求和權(quán)利主張時(shí)，往往以“原子化的個(gè)人”去面對(duì)政府和社會(huì)。11、簡(jiǎn)述庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則，庇古假定在收入分配中有一個(gè)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用。同樣一英鎊收入對(duì)窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。 一個(gè)人越富裕，它用作消費(fèi)的收入在全部收入中所占的比重就越小。相對(duì)富裕的人失去一定數(shù)量的收入，從滿足本身需要的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)他只是比較微弱的犧牲；而相對(duì)貧困的人，如果獲得同樣數(shù)量的收入，就能滿足他比較迫切的需要。因此，他認(rèn)為，把收入從相對(duì)富裕的人轉(zhuǎn)移到相對(duì)窮人的手中， 從整體來(lái)說(shuō)，就一定能夠得到更大的滿足，會(huì)增加一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。12、簡(jiǎn)述凱恩斯的邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律凱恩斯提出邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)各階層具有不同的邊際消費(fèi)傾向，富裕階層的邊際消費(fèi)傾向較低，貧困階層的邊際消費(fèi)傾向較高。因此，國(guó)民收入分配的均等程度將直接關(guān)系到社會(huì)總消費(fèi)的數(shù)量。 國(guó)民收入分配越不均等，社會(huì)消費(fèi)需求就會(huì)越小，反之則越大。也就是說(shuō)，在邊際消費(fèi)傾向遞減的前提下，如果政府能夠通過(guò)政策修正國(guó)民收入的分配狀況， 使富裕階層的財(cái)富向貧困階層轉(zhuǎn)移，就可能促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)上升，從而刺激總需求。13、簡(jiǎn)述貧困惡性循環(huán)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯提出了貧困惡性循環(huán)理論，他認(rèn)為，一個(gè)人、一個(gè)家庭、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的貧困問(wèn)題往往存在著一種循環(huán)現(xiàn)象， 資本形成不足是貧困惡性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，他從資本的供給和需求兩方面論述了貧困惡性循環(huán)的形成過(guò)程。從資本的供給方面看：低收入一一低儲(chǔ)蓄（資本形成不足）一一低資本形成一一低生產(chǎn)率一一低收入從資本的需求方面看：低收入（購(gòu)買能力不足）一一低資本引誘一一低資本形成——低生產(chǎn)率一一低收入因此，貧困產(chǎn)生于貧困，貧困又帶來(lái)了貧困。貧困人員往往生存質(zhì)量差，受教育機(jī)會(huì)少，在接受公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等方面處于劣勢(shì)地位，因而就業(yè)機(jī)會(huì)較少，競(jìng)爭(zhēng)力差，貧困成為貧困的根源。運(yùn)用社會(huì)救助政策來(lái)打破貧困的惡性循環(huán)是任何一個(gè)國(guó)家的重要目標(biāo)之一。14、簡(jiǎn)述負(fù)所得稅理論美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼1962年最早提出了“負(fù)所得稅”概念。負(fù)所得稅的計(jì)算公式為：負(fù)所得稅二法定最低收入一（個(gè)人實(shí)際收入*負(fù)所得稅稅率）這樣，個(gè)人可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅同時(shí)，負(fù)所得稅可以看成為政府補(bǔ)助支出，這種政府補(bǔ)助支出的一種重要形式就是社會(huì)救助支出；這是因?yàn)樯鐣?huì)救助資金來(lái)源主要是財(cái)政支出，而財(cái)政收入則來(lái)自于各種稅收。15、簡(jiǎn)述失業(yè)救助與失業(yè)保險(xiǎn)的異同由于就業(yè)是相對(duì)失業(yè)而言的，所以就業(yè)救助有時(shí)亦可稱之為失業(yè)救助。這里要注意的是失業(yè)救助與失業(yè)保險(xiǎn)的異同點(diǎn)。失業(yè)救助和失業(yè)保險(xiǎn)的共同點(diǎn)是：兩者均以失業(yè)者為保障對(duì)象，均對(duì)失業(yè)者及其家庭成員提供一定水平的生活保障，均以促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)為主要目標(biāo)。但兩者的區(qū)別也是明顯的：(1)失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)的是已經(jīng)參加工作并履行繳費(fèi)義務(wù)滿一定期限的投保人，失業(yè)救助則不受資格條件的限制(一些國(guó)家將失業(yè)救助和貧困相聯(lián)系，即針對(duì)貧困的失業(yè)者實(shí)施失業(yè)救助)；(2)失業(yè)保險(xiǎn)通常都規(guī)定一個(gè)或短或長(zhǎng)的保障期限，申領(lǐng)期滿后即轉(zhuǎn)入失業(yè)救助，而失業(yè)救助一般無(wú)限制期限，即使有也因?yàn)槭I(yè)救助與貧困救助相聯(lián)結(jié)，而轉(zhuǎn)入最低生活保障；(3)失業(yè)保險(xiǎn)所提供的保障水平為勞動(dòng)者及其家屬的基本生活，失業(yè)救助則主要是提供其最起碼的生活保障；(4)失業(yè)保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源是雇主、雇員和政府三方負(fù)擔(dān)，而失業(yè)救助資金則主要來(lái)自于政府撥款；(5)失業(yè)保險(xiǎn)具有基本生活保障的作用，是勞動(dòng)者的第二道安全網(wǎng)，而失業(yè)救助是勞動(dòng)者的第一道安全網(wǎng)，具有托底的作用?？傊蜆I(yè)救助就是面向就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿但尚未就業(yè)的、 不在失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的社會(huì)成員，由政府和相關(guān)社團(tuán)組織為其進(jìn)行職業(yè)輔導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，并提供相關(guān)津貼(包括失業(yè)者本人及其家庭成員的最低生活津貼、培訓(xùn)期間的交通和食宿補(bǔ)貼等)。最終，仍可能有部分失業(yè)者不被雇傭，那么就讓他們參加由政府組織實(shí)施的、以工代賑性質(zhì)的社會(huì)公益勞動(dòng)，然后以勞動(dòng)報(bào)酬的形式發(fā)給他們救助金。通過(guò)這樣的就業(yè)救助，一方面，幫助廣大受助者提高技能和素質(zhì)，暢通就業(yè)信息渠道，促進(jìn)其盡快就業(yè)；另一方面，通過(guò)對(duì)不可能被雇傭的勞動(dòng)者提供公益性崗位，給予其充分的人格尊嚴(yán)和回報(bào)社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少其單純受助的心理壓力。17、簡(jiǎn)述核實(shí)家庭收入的辦法(1)中報(bào)法(2)入戶調(diào)查法(3)單位、鄰里走訪法(4)信函求證法(5)部門聯(lián)動(dòng)法(6)跟蹤了解法(7)比