建設工程安全生產管理條例

安全許可證管理條例

主講人：王毅

12/15/20221第一講建設工程安全生產管理條例《建筑工程安全管理條例》是一部調整建設工程安全生產方面的重要行政法規(guī)。于2003年11月12日經國務院第28次常務會議審議通過，2003年11月24日國務院總理溫家寶簽署國務院第393號令，自2004年2月1日起施行。《建設工程安全生產管理條例》的公布與實施，對于加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全具有重大的意義。建設部、省建設廳相繼下文要求各級建設行政主管部門認真組織建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等單位有關人員學習《條例》，并把學習情況列入單位年度國目標考核內容。12/15/20222講課內容一、《條例》產生的過程及原因二、《條例》的主要內容和精神實質三、《條例》有關問題的解釋12/15/20223一、《條例》產生的過程及原因（一）條例產生的過程《條例》做為《建筑法》的配套法規(guī)，起草于1996年，建設部有關部門經多次調查研究，征求各方意見，歷時八年被批準實施。12/15/20224一、《條例》產生的過程及原因(二）《條例》產生的原因

第一，建筑業(yè)是高危行業(yè)，建設工程生產活動中隨時可能發(fā)生安全事故，需要有一部較《建設法》、《安全法》更具體的行政法規(guī)，調整建筑安全生產活動；

第二，建設工程安全主體及安全主體應負的安全責任需進一步明確。12/15/20225一、《條例》產生的過程及原因

第三，以人為本的安全理念，擴大了建設工程安全生產的內涵，文明施工，職業(yè)衛(wèi)生，生產環(huán)境及環(huán)境保護，對建設工程安全生產工作提出了更高的要求。

第四，政府職能，由權力型向責任型轉變，要求進一步理順政府負有安全監(jiān)督管理職能的部門關系，在明確權力的基礎上，明確責任。12/15/20226二、《條例》的主要內容和精神實質《條例》共八章71條第一章、立法目的和依據；第二章、建設單位的安全責任；第三章、勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任；第四章、施工單位的安全責任；第五章、監(jiān)督管理；第六章、安全事故的應急救援和調查處理；第七章、法律責任；第八章、附則。12/15/20227二、《條例》的主要內容和精神實質（一）確立了建設工程安全生產的基本管理制度《條例》對政府部門、有關企業(yè)及相關人員的建設工程安全生產和管理行為進行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產監(jiān)管制度有七項：12/15/20228二、《條例》的主要內容和精神實質（1）依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質等級證明、擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報送建設行政主管部門或其他有關部門備案。12/15/20229二、《條例》的主要內容和精神實質（2）三類人員考核任職制度。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職，考核內容主要是安全生產知識和安全管理能力。12/15/202210二、《《條例例》的的主要要內容容和精精神實實質（3））特種種作業(yè)業(yè)人員員持證證上崗崗制度度。垂直運輸輸機械械作業(yè)業(yè)人員員、起起重機機械安安裝拆拆卸工、、爆破破作業(yè)業(yè)人員員、起起重信信號工工、登登高架設設作業(yè)業(yè)人員員等特特種作作業(yè)人人員，，必須須按照國國家有有關規(guī)規(guī)定經經過專專門的的安全全作業(yè)業(yè)培訓，，并取取得特特種作作業(yè)操操作資資格證證書后后，方可上上崗作作業(yè)。。12/8/202211二、《條條例》的的主要內內容和精精神實質質（4）施施工起重重機械使使用登記記制度。。施工單位應應當自施施工起重重機械和和整體提提升腳手架、、模板等等自升式式架設設設施驗收收合格之日起起30日日內，向向建設行行政主管管部門或者其他他有關部部門登記記。12/8/202212二、《條條例》的的主要內內容和精精神實質質（5）政政府安全全監(jiān)督檢檢查制度度。縣級以上上人民政府負負有建設設工程安安全生產產監(jiān)督管管理職責的部門門在各自自的職責責范圍內內履行安安全監(jiān)督檢查職職責時，，有權糾糾正施工工中違反反安全生產要求求的行為為，責令令立即排排除檢查查發(fā)現的安全事事故隱患患，對重重大隱患患可以責責令暫時停止施施工。建建設行政政主管部部門或者者其他有關部門門可以將將施工現現場的安安全監(jiān)督督檢查委托給建建設工程程安全監(jiān)監(jiān)督機構構具體實實施。12/8/202213二、《條條例》的的主要內內容和精精神實質質（6）危及及施工安全全工藝、設設備、材料料淘汰制度。。國家對嚴重重危及施工工安全的工藝、設備備、材料實實行淘汰制制度。具體體目錄由建設設部會同國國務院其他他有關部門門制定并公布布。12/8/202214二、《條例例》的主要要內容和精精神實質(7)生產產安全事故故報告制度度。施工單位發(fā)發(fā)生生產安安全事故，，要及時、、如實向當當地安全生生產監(jiān)督部部門和建設設行政管理理部門報告告。實行總總承包的由由總包單位位負責上報報。同時，《條條例》對建建設領域目目前實施的的市場準入入制度中施施工企業(yè)資資質和施工工許可制度度，作為補補充和完善善。明確規(guī)規(guī)定安全生生產條件作作為施工企企業(yè)資質必必備條件，，把住安全全準入關。。明確在建建設行政主主管部門審審核發(fā)放施施工許可證證時，對建建設工程是是否有安全全施工措施施進行審核核把關，沒沒有安全施施工措施的的不得頒發(fā)發(fā)施工許可可證。12/8/202215二、《條例例》的主要要內容和精精神實質《條例》進進一步明確確了施工企企業(yè)的六項安全生生產制度，，即安全生生產責任制制度、安全生生產教育培培訓制度、、專項施工工方案專家論論證審查制制度、施工工現場消防防安全責任制制度、意外外傷害保險險制度和生生產安全事故故應急救援援制度?！丁稐l例》對對建設、勘察察、設計和和監(jiān)理單位位也據其特特點規(guī)定了相相應的安全全制度和責責任。12/8/202216二、《條例例》的主要要內容和精精神實質（二）規(guī)定定了建設活活動各方主主體的安全全責任（1）關于建建設單位的的安全責任任。建設單位在在工程建設中居主主導地位，，對建設工工程的安全全生產負負有重要的責任。。《條例》》規(guī)定建設設單位應當當在工程概概算中確定并提提供安全作作業(yè)環(huán)境和和安全施工工措施費用用；不得要求勘勘察、設計計、監(jiān)理、、施工企業(yè)業(yè)違反國家家法律法規(guī)和強強制性標準準規(guī)定，不不得任意壓壓縮合同約約定的工期；有有義務向施施工單位提提供工程所所需的有關關資料，有責任任將安全施施工措施報報送有關主主管部門備備案；應當將拆除除工程發(fā)包包給有施工工資質的單單位等。12/8/202217二、《條例例》的主要要內容和精精神實質（2）關于于工程監(jiān)理理單位的安安全責任。。監(jiān)理單位是是建設工程程安全生產產的重要保保障，《條例例》規(guī)定監(jiān)監(jiān)理單位應應當審查施施工組織設計中的的安全技術術措施或專專項施工方方案是否符合工程程建設強制制性標準，，發(fā)現存在在安全事故隱患時時應當要求求施工單位位整改或暫暫停施工并報告建建設單位，，應當按照照法律、法法規(guī)和工程建設強強制性標準準實施監(jiān)理理，并對建建設工程安全生產產承擔監(jiān)理理責任。12/8/202218二、《條例例》的主要要內容和精精神實質（3）關于于施工單位位的安全責責任。施工單位在在建設工程程安全生產產中處于核核心地位。。《條例》》用較大篇篇幅對施工工單位的安安全責任做做了全面具具體的規(guī)定定《條例》》規(guī)定施工工企業(yè)必須須在資質等等級許可的的范圍內承承攬工程。。施工單位位負責人對對本單位的的安全生產產工作全面面負責。12/8/202219二、《條例例》的主要要內容和精精神實質施工單位必必須建立企企業(yè)安全生生產管理機機構和配備專職職安全管理人人員，應當在在施工前向作業(yè)班組和和人員作出安安全施工技術術要求的詳細說明，應應當對因施工工可能造成損損害的毗鄰建筑物、構構筑物和地下下管線采取專專項防護措施，應當向向作業(yè)人員提提供安全防護護用具和安全防護服裝裝并書面告知知危險崗位操操作規(guī)程?！稐l例》》還對施工現現場安全警示示標志使用、作業(yè)和生生活環(huán)境標準準等做了明確確規(guī)定。12/8/202220二、《條例》》的主要內容容和精神實質質勘察、設計單單位以及設備備材料供應單單位、機械設設備租賃單位位、起重機械械和整體提升升腳手架、模模板的安裝、、拆卸單位等等其他有關單單位的活動，，都與建設工工程安全生產產密切相關，，《條例》也也規(guī)定了他們們在建設工程程活動中應當當承擔的安全全責任。12/8/202221二、《條例》》的主要內容容和精神實質質（三）明確了了建設工程安安全生產監(jiān)督督管理體制《條例》進一一步明確了建建設工程安全全生產的監(jiān)督督管理體制；；國務院負責責安全生產監(jiān)監(jiān)督管理的部部門依照《安安全生產法》》的規(guī)定，對對全國建設工工程安全生產產工作實施綜綜合監(jiān)督管理理，其綜合監(jiān)監(jiān)督管理職責責主要體現在在對安全生產產工作的指導導、協調和監(jiān)監(jiān)督上。國務務院建設行政政主管部門對對全國的建設設工程安全生生產實施監(jiān)督督管理，12/8/202222二、《條例例》的主要要內容和精精神實質國務院鐵路路、交通、、水利等有有關部門按按照國務院院規(guī)定的職職責分工，，負責有關關專業(yè)建設設工程安全全生產的監(jiān)監(jiān)督管理，，其監(jiān)督管管理主要體體現在結合合行業(yè)特點點制定相關關的規(guī)章制制度和標準準并實施行行政監(jiān)管上上。形成統(tǒng)統(tǒng)一管理與與分級管理理、綜合管管理與專門門管理相結結合的管理理體制，分分工負責、、各司其職職、相互配配合，共同同做好安全全生產監(jiān)督督管理工作作。12/8/202223二、《條條例》的的主要內內容和精精神實質質（四）加加大了對對安全生生產違法法行為的的處罰力力度《條例》對安安全生產違法法行為規(guī)定了了應當承擔的的法律責任，，規(guī)定明確具具體，處罰力力度大。一是將有關條款與與刑法銜接。。對建設、設設計、施工、、監(jiān)理等單位位和相關責任任人，構成犯犯罪的，依法法追究刑事責責任，體現了了從嚴懲處的的精神。二是在有關條款中中增加了民事事責任。如對對建設單位將將拆除工程發(fā)發(fā)包給不具有有相應資質等等級的施工單單位，施工單單位挪用安全全生產作業(yè)環(huán)環(huán)境及安全施施工措施所需需費用等，給給他人造成損損失的，除了了應當承擔行行政或刑事責責任外，還要要進行相應的的經濟賠償。。12/8/202224二、《條例》》的主要內容容和精神實質質三是加大了行政處處罰力度。如如規(guī)定建設單單位將拆除工工程發(fā)包給不不具有相應資資質等級的施施工單位的，，罰款為20萬元以上50萬元以下下；對監(jiān)理單單位違反安全全生產行為的的，罰款為10萬以上30萬以下；；對施工單位位違反安全生生產行為的，，罰款為10萬元以上30萬元以下下等，從罰款款數額上來看看，行政處罰罰力度較大。。12/8/202225二、《條例例》的主要要內容和精精神實質四是規(guī)定了注冊冊執(zhí)業(yè)人員員資格的處處罰。注冊執(zhí)業(yè)人人員未執(zhí)行行法律、法法規(guī)和工程程建設強制性標標準的，責責令停止執(zhí)執(zhí)業(yè)3個月月以上1年以下；；情節(jié)嚴重重的，吊銷銷執(zhí)業(yè)資格格證書，5年內不予予注冊；造造成重大安安全事故的的，終身不予注冊冊；構成犯犯罪的，依依照刑法有有關規(guī)定追究刑刑事責任。。12/8/202226三、《條例例》有關問問題的解釋釋（一）《條條例》提到到的有關部部門主要指的是是國務院、、鐵路、交交通、水利利等有關部部門。（二）《條條例》調整整對象是從事建設設工程的新新建、擴建建、改建和和拆除等有有關活動的的實施，對對建設工程程安全生產產監(jiān)督管理理這兩個方方面活動的的主體。12/8/202227三、《條例例》有關問問題的解釋釋（三）《條條例》中建建設工程包括：①土木工程程②建筑工程程③線路管道道設備安裝裝工程④裝修工程程12/8/202228三、《條例例》有關問問題的解釋釋①土木工程程包括礦山山、鐵路、、公路、隧隧道、橋梁、、堤壩、電電站、碼頭頭、飛機場場、運動場、營營造林、海海洋平臺等等；②建筑工程程指房屋建建筑工程，，既有頂蓋蓋、梁、柱、墻墻壁、基礎礎以及能夠夠形成內部部空間，滿足足人們生產產生活，公公共活動的的工程實體，，包括廠房房、劇院、、旅館、商商店、學校、、醫(yī)院和住住宅等工程程；12/8/202229三、、《《條條例例》》有有關關問問題題的的解解釋釋③線線路路、、管管道道和和設設備備安安裝裝工工程程包包括括電電力力、、通信信線線路路、、石石油油、、燃燃氣氣、、給給排排水水、、供供熱熱等管管道道系系統(tǒng)統(tǒng)和和各各類類機機械械設設備備，，裝裝置置的的安安裝活活動動。。④裝裝修修工工程程包包括括對對建建筑筑物物內內外外進進行行的的以以美化化、、舒舒適適化化增增加加使使用用功功能能為為目目的的工工程程建設設活活動動。。12/8/202230第二二講講安安全全生生產產許許可可證證管管理理條條例例內容容：：一、、《《安安全全許許可可證證條條例例》》的的制制定定二、、《《條條例例》》的的背背景景三、、主主要要內內容容12/8/202231一、、《《安安全全許許可可證證條條例例》》的的制制定定《安安全全許許可可證證條條例例》》是是國國家家為為了了進進一一步步加強強對對危危險險性性較較大大的的企企業(yè)業(yè)安安全全生生產產的的監(jiān)監(jiān)督，，從從源源頭頭上上防防止止和和減減少少生生產產安安全全事事故故，，制定定的的一一個個新新的的行行政政法法規(guī)規(guī)，，于于2004年年1月月7日日國國務務院院第第34次次常常務務會會議議通通過過，，2004年年1月月13日日國國務務院院第第397號號令令頒頒布布實實施施。?！丁稐l條例》的核心心內容是確確立了安全全許可證制制度。12/8/202232一、《安全全許可證條條例》的制制定圍繞這個核核心，《條條例》對安安全生產許許可證的發(fā)發(fā)放范圍、、頒發(fā)機關關的監(jiān)督管管理職責以以及違法行行為的法律律責任等內內容作了明明確規(guī)定。?！栋踩S許可證條例例》是進一一步嚴格規(guī)規(guī)范安全生生產條例，，加大安全全生產監(jiān)督督力度的重重要法規(guī)。。12/8/202233二、《條例例》出臺的的背景（一）近年年來我國安安全生產形形勢依然嚴嚴峻，重大、特大大安全生產產事故頻繁繁發(fā)生，主主要原因就就是制度不不夠完善，，監(jiān)督管理理力度不強強。（二）2003年8月19日日，國務院院關于研究究和加強煤礦安安全生產工工作有關問問題的會議議明確提出：““要加快完完善煤炭等等高危行業(yè)業(yè)的企業(yè)安安全生產許許可制度，，提高準入入門檻”。。12/8/202234三、、主主要要內內容容：：《《條條例例》》計計24條條，，主主要要內內容容有有6方方面面：：（一一））實實行行安安全全許許可可證證企企業(yè)業(yè)有有五五類類：：①礦礦山山企企業(yè)業(yè)②建建筑筑施施工工企企業(yè)業(yè)③危危險險化化學學品品生生產產企企業(yè)業(yè)④煙煙花花爆爆竹竹生生產產企企業(yè)業(yè)⑤民民用用爆爆破破器器材材生生產產企企業(yè)業(yè)12/8/202235第二二講講安安全全生生產產許許可可證證條條例例（二二））頒頒發(fā)發(fā)管管理理許許可可證證部部門門：：國務務院院、、省人人民民政政府府安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門負負責責非非煤煤礦礦山山企業(yè)業(yè)和和危危險險化化學學品品、、煙煙花花爆爆竹竹生生產產企企業(yè)業(yè)安安全全生產產許許可可證證的的頒頒發(fā)發(fā)和和管管理理；；國國家家、、省省煤煤礦礦安安全全監(jiān)監(jiān)察察機機構構負負責責煤煤礦礦企企業(yè)業(yè)的的安安全全生生產產許許可可證證的的頒頒發(fā)發(fā)和和管管理理；；國國務務院院、、省省人人民民政政府府建建設設行行政政主主管管部部門門負負責責建建筑筑施施工工企企業(yè)業(yè)安安全全許許可可證證的的頒頒發(fā)發(fā)和和管管理理；；國國務務院院國國防防科科技技工工業(yè)業(yè)主主管管部部門門負負責責民民用用爆爆破破器器材材生生產產企企業(yè)業(yè)安安全全許許可可證證的的頒頒發(fā)發(fā)和和管管理理。。12/8/202236第二二講講安安全全生生產產許許可可證證條條例例（三三））企企業(yè)業(yè)取取得得安安全全生生產產許許可可證證的的條條件件：：1、、建建立立、、健健全全安安全全生生產產責責任任制制，，制制定定完完備備的的安安全全生生產產規(guī)規(guī)章章制制度度和和操操作作規(guī)規(guī)程程；；2、、安安全全投投入入符符合合安安全全生生產產要要求求；；3、、設設置置安安全全生生產產管管理理機機構構，，配配備備專專職職安安全全生生產產管管理理人人員員；；4、、主主要要負負責責人人和和安安全全生生產產管管理理人人員員經經考考核核合合格格；；5、、特特種種作作業(yè)業(yè)人人員員經經有有關關業(yè)業(yè)務務主主管管部部門門考考核核合合格格，，取取得得特特種種作作業(yè)業(yè)操操作作資資格格證證書書；；6、、從從業(yè)業(yè)人人員員經經安安全全生生產產教教育育和和培培訓訓合合格格；；7、、依依法法參參加加工工傷傷保保險險，，為為從從業(yè)業(yè)人人員員繳繳納納保保險險費費；；12/8/202237第二二講講安安全全生生產產許許可可證證條條例例8、、廠廠房房、、作作業(yè)業(yè)場場所所和和安安全全設設施施、、設設備備、、工工藝藝符符合合有有關關安安全全生生產產法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、標標準準和和規(guī)規(guī)程程的的要要求求；；9、、有有職職業(yè)業(yè)危危害害防防治治措措施施，，并并為為從從業(yè)業(yè)人人員員配配備備符符合合國國家家標標準準或或行行業(yè)業(yè)標標準準的的勞勞動動防防護護用用品品；；10、、依依法法進進行行安安全全評評價價；；11、、有有重重大大危危險險源源檢檢測測、、評評估估、、監(jiān)監(jiān)控控措措施施和和應應急急預預案案；；12、、有有生生產產安安全全事事故故應應急急救救援援預預案案、、應應急急救救援援組組織織或或應應急急救救援援人人員員，，配配備備必必要要的的應應急急救救援援器器材材、、設設備備；；13、、法法律律、、法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定的的其其他他條條件件。。12/8/202238第二二講講安安全全生生產產許許可可證證條條例例（四四））企企業(yè)業(yè)辦辦理理安安全全生生產產許許可可證證程程序序：企業(yè)業(yè)應應當當依依照照條條例例的的規(guī)規(guī)定定向向安安全全許許可可證證頒發(fā)發(fā)管管理理機機關關申申請請領領取取安安全全生生產產許許可可證證，，并提提供供相相關關的的文文件件資資料料。。安安全全生生產產許許可可證有有效效期期為為3年年，，需需要要延延期期的的，，企企業(yè)業(yè)要要在期期滿滿3個個月月前前向向原原安安全全生生產產許許可可證證頒頒發(fā)發(fā)管管理理機機關關辦辦理理延延期期手手續(xù)續(xù)。。12/8/202239第二講安安全生產許許可證條例例(五)安全全生產許可可證發(fā)放管管理：安全許可證證頒發(fā)管理理機關應當當自收到申申請之日起45日日內審查完完畢。經審審查合格的的頒發(fā)安全生產許可可證，不合合格的不予予頒發(fā)安全