某某辦事處村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)施方案3300字

某某辦事處“村（社區(qū)）財(cái)辦管”實(shí)施方案為規(guī)范各村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”工作的順利實(shí)施，根據(jù)縣委、縣政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合辦事處實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村（社區(qū)）（社區(qū)）建設(shè)總體要求，依法建全農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，努力推進(jìn)全辦事處村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、制度化、信息化、民主化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二、基本原則1、堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。一是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；二是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變；三是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；四是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)的債權(quán)、債務(wù)不變。2、獨(dú)立核算。實(shí)行“村（社區(qū)）賬辦管”的集體經(jīng)濟(jì)原財(cái)務(wù)獨(dú)立核算主體不變，實(shí)行按村、隊(duì)單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，保持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和完整性。3、服務(wù)宗旨。以服務(wù)于村級(jí)組織為宗旨，以加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理為目的，實(shí)行農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)1平穩(wěn)健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定。三、工作目標(biāo)通過建立健全“村（社區(qū)）財(cái)辦管”制度，認(rèn)真改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理手段，健全監(jiān)督體系，規(guī)范管理行為，努力營造村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、民主理財(cái)?shù)轿?、?cái)務(wù)公開透明、監(jiān)督渠道暢通、管理手段先進(jìn)的農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理工作新局面。四、具體內(nèi)容和要求1、機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）成立辦事處“村（社區(qū)）賬辦管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)代理工作的組織、監(jiān)督和管理。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心，負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)代理日常工作，貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和政策，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。服務(wù)中心設(shè)主任、資金會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)各一名。服務(wù)中心主任主持中心日常工作，負(fù)責(zé)賬務(wù)稽核、資金監(jiān)管、協(xié)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作；資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)報(bào)賬初審、專戶資金收付、銀行日記賬登記、支票及部分印鑒的保管工作；記賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)報(bào)賬復(fù)審、票據(jù)發(fā)放核銷、賬務(wù)處理和檔案整理保管工作。（3）各村（社區(qū)）成立3-5人的村理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核。2（4）各村（社區(qū)）由理財(cái)小組明確一名在職村兩委干部為報(bào)帳員，負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用及本村（社區(qū)）的各項(xiàng)收入及時(shí)存入辦事處服務(wù)中心指定的銀行帳戶，辦理報(bào)帳事項(xiàng)，每月按時(shí)做好對(duì)帳和結(jié)算。2、規(guī)范業(yè)務(wù)流程（1）村級(jí)財(cái)務(wù)清理。在年月日前，各村（社區(qū)）組織相關(guān)人員對(duì)本村（社區(qū)）會(huì)計(jì)帳目、報(bào)表、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清理，在核實(shí)確認(rèn)無誤的基礎(chǔ)上造冊(cè)登記，列出清單，填寫好村級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債表，由村民主理財(cái)小組審核后，辦理移交手續(xù)。各村簽訂“村（社區(qū)）賬辦管”委托書，明確村級(jí)財(cái)務(wù)委托辦事處“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心代管，同時(shí)將清產(chǎn)核資的各種表冊(cè)移交服務(wù)中心歸檔保存。（2）日常收入核算。各村（社區(qū)）取得的所有現(xiàn)金收入應(yīng)在收款7日內(nèi)由村報(bào)帳員及時(shí)足額解繳本村專戶，任何人不得公款私存、坐支、挪用。上級(jí)撥付資金管理：上級(jí)有關(guān)部門解決給村級(jí)集體組織的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(含新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)資金、交通建設(shè)資金、扶貧救災(zāi)資金、科技推廣經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)特批經(jīng)費(fèi)、其他項(xiàng)目資金)，均應(yīng)按照國家《現(xiàn)金管理暫行條例》之規(guī)定，及時(shí)通過轉(zhuǎn)帳結(jié)算憑證直接轉(zhuǎn)帳至本村專戶，不得領(lǐng)取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳至其他帳戶變相處理。(4)日常支出核算。加強(qiáng)監(jiān)管檢查，避免坐收坐支和帳外3設(shè)帳。對(duì)支出要進(jìn)行嚴(yán)格審批才能報(bào)帳，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生取得原始憑證后，經(jīng)手人簽字注明用途，民主理財(cái)小組審核并加蓋民主理財(cái)小組印章，村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，村報(bào)帳員到“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心履行報(bào)帳手續(xù)。（5）健全資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。認(rèn)真清理、核實(shí)集體資產(chǎn)、逐項(xiàng)造冊(cè)登記，建立健全資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。劃清資產(chǎn)權(quán)屬，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按程序進(jìn)行變賣，公平、公正、公開地對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（6）強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保資金安全?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”服務(wù)中心會(huì)計(jì)和報(bào)帳員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)要按時(shí)記帳、算帳、定期對(duì)帳，做到帳款、帳實(shí)、帳據(jù)、帳帳、帳表等相符，管理好會(huì)計(jì)檔案，按時(shí)向村級(jí)和群眾公布帳目。報(bào)帳員要認(rèn)真管好集體資金，記好現(xiàn)金存款日記帳，確保資金安全。3、建立和執(zhí)行各項(xiàng)制度（1）備用金制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，實(shí)行限額備用金制度，各村（社區(qū)）可依據(jù)業(yè)務(wù)量大小領(lǐng)取500一1000元備用金，村（社區(qū)）零星開支從備用金中支付。村（社區(qū)）報(bào)帳員必須妥善保管好備用金，不得私借他人或出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，村（社區(qū)）報(bào)賬員要定期盤存現(xiàn)金金額，保證帳款一致。4（2）支出實(shí)行“一支筆”審批制度。支出審批根據(jù)金額大小或性質(zhì)確定，支出單張憑據(jù)500元以下由村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；500元至1500元由“兩委”班子會(huì)同村民理財(cái)小組集體決定；1500元以上必須報(bào)“村（社區(qū)）賬辦管”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。（3）定期報(bào)帳制度。報(bào)帳員每月20日--25日定期將合法、有效的原始憑證送“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心審核、報(bào)帳，然后由服務(wù)中心進(jìn)行帳務(wù)處理。會(huì)計(jì)出納定期對(duì)帳，結(jié)帳和算帳，定期登記歸納財(cái)會(huì)檔案。（4）財(cái)務(wù)公開制度。年初向群眾公布收支計(jì)劃，按季公布收支情況，債權(quán)債務(wù)，年末公布收益分配情況，公布采用專欄，墻報(bào)、黑板報(bào)、會(huì)議等多種形式，接受群眾監(jiān)督。（5）財(cái)務(wù)審計(jì)制度。辦事處財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)“村（社區(qū)）賬辦管”工作的指導(dǎo)。村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審核小組每年組織一次全面的農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審計(jì)，重新審查集中管理的集體資金是否被個(gè)人挪用，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行等。（6）檔案管理制度?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”服務(wù)中心必須將各村（社區(qū)）的帳冊(cè)、單據(jù)和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、年終收益分配報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，以村（社區(qū)）為單位建立檔案，分年整理，裝訂成冊(cè)，妥善保管，防止遺失。（7）定期培訓(xùn)制度。辦事處財(cái)政所定期對(duì)村級(jí)報(bào)帳員、5村民理財(cái)小組成員、“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4、違紀(jì)處理（1）嚴(yán)禁村（社區(qū)）干部截留、挪用，坐收坐支現(xiàn)金，對(duì)收入不及時(shí)繳入“村（社區(qū)）賬辦管”專戶的，暫停村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)報(bào)帳。（2）嚴(yán)禁私設(shè)帳戶（含存折戶），私設(shè)帳戶一經(jīng)查實(shí)，全部金額一律由辦事處紀(jì)委沒收收繳辦事處財(cái)政。（3）發(fā)生任何違反相關(guān)規(guī)定行為的，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人先停職后處理，觸犯法律的由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。五、實(shí)施步驟（一）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干（月日—月日）。由辦事處集中組織，對(duì)“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心工作人員（包括經(jīng)管站站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納）和各村（社區(qū)）理財(cái)小組人員，開展全面的電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。（二）扎斷村級(jí)財(cái)務(wù)帳目（月日一月日）。1、召開“村（社區(qū)）賬辦管”工作動(dòng)員會(huì)。要求各站所主要負(fù)責(zé)人、財(cái)所全體人員及村三大員參加，對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行全面動(dòng)員、部署。要求各村（社區(qū)）進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)清理，把村級(jí)現(xiàn)金余額、應(yīng)收款、村固定資產(chǎn)帳目移交到鄉(xiāng)村賬代管服務(wù)中心。62、提出委托代管申請(qǐng)。月日前，各村（社區(qū)）提出“村（社區(qū)）賬辦管”申請(qǐng)，并填寫好委托書，委托“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心代管村級(jí)財(cái)務(wù)。（三）建立新帳和財(cái)務(wù)制度（月日—月日）。辦事處在設(shè)立“村（社區(qū)）賬辦管”辦公室和業(yè)務(wù)室，業(yè)務(wù)室配備與全縣聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。（四）建立新帳和財(cái)務(wù)制度（月日—月日）。1、建立新帳。月日前，各村（社區(qū)）將村級(jí)現(xiàn)金余額、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)清單移交到“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心，服務(wù)中心將各村（社區(qū)）各科目余額轉(zhuǎn)至新的帳簿上。2、制定新的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，并把新帳和各項(xiàng)制度錄入電腦。（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（月日—月日）。在完成“村（社區(qū)）賬辦管”工作后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)以備改進(jìn)。20xx年5月14日7

第二篇：村財(cái)鄉(xiāng)管6000字“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策作者：王紅娟上傳時(shí)間：2008-12-10:0隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，不斷完善財(cái)務(wù)公開和民主管理制度的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展取得了顯著效果。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的形式主要實(shí)行“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”模式。農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度是堅(jiān)持村組集體資產(chǎn)所有權(quán)，資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則。在全縣各行政村（含居民組）實(shí)行錢、賬分離的農(nóng)村財(cái)賬“雙代”制度，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)核算組和村組資金管理組，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金，分別由村級(jí)財(cái)務(wù)核算組和村級(jí)資金管理組代理。村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理員代理，將村民委員會(huì)、村民小組的資金、賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心管理，各村民委員會(huì)、村民小組不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村民委員會(huì)、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。村級(jí)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心會(huì)計(jì)代理。一、實(shí)行“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”制度取得的成效實(shí)行“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，并取得了明顯的成效：1.減輕了干部負(fù)擔(dān)，提高了工作效率?！半p代管”工作將村會(huì)計(jì)從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，減少了村級(jí)干部職數(shù)，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。極大地提高了工作效率。2.規(guī)范了財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。實(shí)行“雙代管”后，財(cái)務(wù)收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財(cái)務(wù)開支憑原始憑證，由村負(fù)責(zé)人審核同意、理財(cái)小組審核蓋章，最后由財(cái)務(wù)服務(wù)中心按財(cái)務(wù)管理制度審核報(bào)銷，這種財(cái)務(wù)管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生。3.加強(qiáng)了民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治建設(shè)。實(shí)行了“雙代管”后，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個(gè)財(cái)務(wù)過程實(shí)行民主監(jiān)督，事后通過財(cái)務(wù)公開落實(shí)村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。全面推行“雙代管”制度，不僅起到了“讓群眾明白，還干部清白”的作用，而且進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系?？偟膩碚f，農(nóng)民的心“安”了，基層政權(quán)“穩(wěn)”了，各項(xiàng)工作“順”了。二、存在的主要問題隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村舉措的推進(jìn)，中央以及省市縣對(duì)農(nóng)村的投入也隨之增加。然而由于各地區(qū)情況的差異，財(cái)政管理存在一些死角，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中暴露出諸多問題。1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上的懈怠松動(dòng)，認(rèn)為“雙代”制度已搞得“差不多”、“過得去”的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不到位、農(nóng)經(jīng)人員精力不到位的工作傾向。有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。2.財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)差，無專人管理（1）目前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員基本通過村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，這種方式產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，不會(huì)電腦操作，素質(zhì)較差，不了解村里情況，容易出現(xiàn)被村架空，造成亂提現(xiàn)金，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存、私設(shè)“小金庫”、坐收坐支等等問題。只注重了民意，而忽視了其從業(yè)資格的審查，同時(shí)也沒有采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)并發(fā)證，形成無證上崗。有些人當(dāng)了多年會(huì)計(jì)，連起碼的借貸原理都不通。（2）個(gè)別村沒有按照制度要求設(shè)臵會(huì)計(jì)賬簿和科目，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；固定資產(chǎn)等有賬無物，有物無賬，或有總賬無明細(xì)賬；同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。（3）財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)，會(huì)計(jì)制度不健全，而造成多人管錢、重復(fù)報(bào)賬、會(huì)計(jì)檔案缺失、責(zé)任不分的混亂局面，這已成為當(dāng)前一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中較為突出的問題。3.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央及省市縣對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)專款、扶持資金等，從項(xiàng)目到金額都在大幅度增加。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。有的地方項(xiàng)目資金已到位，但相應(yīng)的文件卻沒有下達(dá)，造成收入無法明確用途記賬。出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、扶持資金等被擠占、挪用，甚至貪污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)某村村民告狀并經(jīng)縣紀(jì)檢部門調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)：該村委會(huì)在約七、八年的時(shí)間中，50余萬元資金無賬簿、無銀行賬戶、未記賬，白條支款、無條借款等現(xiàn)象十分突出，村委會(huì)共收入多少錢，支出了多少錢，目前應(yīng)該還有多少錢，只有會(huì)計(jì)一人知道，其他人誰也說不清楚。不僅給群眾利益造成了極大的、無法挽回的損失，同時(shí)在廣大農(nóng)民中形成了極不良的影響。4.集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密（1）農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量集體資產(chǎn)、借款無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。（2）當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要收入。有的村集體資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確，或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)被嚴(yán)重侵蝕。（3）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，求助鄉(xiāng)財(cái)政擔(dān)保貸款，加大了投資力度，一定程度上刺激和拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于村集體企業(yè)無健全的內(nèi)控制度，對(duì)投資項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究與評(píng)估，決策者缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，造成企業(yè)盲目投資，虧損嚴(yán)重，鄉(xiāng)財(cái)政因連帶責(zé)任被強(qiáng)制扣留賬戶資金還貸，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，債務(wù)累累。5.財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。無關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。少數(shù)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高或工作責(zé)任心不強(qiáng)，校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。6.財(cái)政監(jiān)督滯后，內(nèi)部牽制弱化過去對(duì)農(nóng)村各類資金的監(jiān)督一般都局限在事后監(jiān)督，等到財(cái)政檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題時(shí)，生米已經(jīng)做成了熟飯，損失已經(jīng)無法彌補(bǔ)，不僅起不到治本的作用，而且常常采取的處罰措施，又無異于從本就比較緊張的農(nóng)村建設(shè)資金中抽出了一部分，給農(nóng)村發(fā)展增添了資金缺口。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，為減少村干部職數(shù)，取消村會(huì)計(jì)和出納員，村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員。這樣造成報(bào)賬員既開收款單，又收款；既編制支付清冊(cè)，又付款的現(xiàn)象，必然會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部牽制弱化現(xiàn)象。三、亟須采取切實(shí)可行措施筆者認(rèn)為，切實(shí)采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提。具體建議如下：1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托代理制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的措施，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托代理，規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。2.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高干部群眾搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的積極性。充分利用廣播、宣傳單和村民大會(huì)等大張旗鼓宣傳“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的重要意義，使干部群眾認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。通過宣傳教育，消除了干部群眾認(rèn)為“村財(cái)鄉(xiāng)管”會(huì)改變村組財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，集體資金被平調(diào)、挪用的思想顧慮，使村級(jí)財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作深受人民群眾支持。并利用多種宣傳陣地加大宣傳力度，通過刊登文件，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性、必要性。為“村財(cái)鄉(xiāng)管”全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公開制度加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財(cái)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各級(jí)部門一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，并按照全縣統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開，做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。堅(jiān)決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。4.加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”的工作力度由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，各級(jí)政府和相關(guān)工作部門加大推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的工作力度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，不斷提高群眾的滿意率。嚴(yán)格實(shí)行依法代理。村、組集體資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、開支審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變的前提下，經(jīng)村民同意后，按照法律程序進(jìn)行委托代理。嚴(yán)格村級(jí)資金“收支兩條線”，加強(qiáng)收入管理，村集體的各項(xiàng)收入全部使用專用收款收據(jù)，小額款項(xiàng)當(dāng)天匯集上交，大額收入直接交入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的村級(jí)資金賬戶。嚴(yán)格支出審批，按照村民理財(cái)制度相關(guān)規(guī)定，提出支出計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核，會(huì)計(jì)核算中心辦理轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付手續(xù)。確保了農(nóng)村財(cái)務(wù)“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”工作全面步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。5.健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的順利實(shí)施，各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。包括：財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任管理、票據(jù)管理、現(xiàn)金存款管理、備用金管理、開支審批管理、“一事一議”籌資籌勞管理、定期報(bào)賬管理、財(cái)務(wù)公開管理、審計(jì)監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)檔案管理等一整套規(guī)范制度，為我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)持保障。通過健全完善制度，限制了村干部處臵集體資產(chǎn)的自由決策權(quán)，加大了民主監(jiān)督力度，從源頭上減少了腐敗產(chǎn)生的機(jī)率。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開制度規(guī)定的程序進(jìn)行公開，以保證農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。6.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用。村集體組織要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。集體的土地、建筑物和設(shè)備等資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須按照程序科學(xué)評(píng)估；集體資產(chǎn)出租、發(fā)包及對(duì)外投資時(shí)，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論，進(jìn)行集體決議。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。7.認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督工作各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主管部門，要切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能。財(cái)政、審計(jì)、民政等部門按照職責(zé)分工支持、指導(dǎo)和配合對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)經(jīng)部門要按