互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理與引導的對策研究內(nèi)容摘要新媒體技術更新非?？欤c其相關的業(yè)務發(fā)展也異常迅猛，社會在因而獲得社會和經(jīng)濟效益的同時，也遭到了一定水平的負面影響，有時候，與其帶來的效益相比，負面影響愈加引人關注。尤其是“黃、假、坑、俗〞等不道德現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，廢弛了社會風氣，危害了社會穩(wěn)定，放大了新媒體的負面作用。本文關鍵詞語網(wǎng)絡傳播手機短信對策研究一、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信及其業(yè)務發(fā)展示狀新媒體重要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)和手機及其整合的媒體形態(tài)。近年，互聯(lián)網(wǎng)和手機短信及其業(yè)務發(fā)展非常迅速。截至2007年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)到達1.62億，僅次于美國2.11億的網(wǎng)民規(guī)模，位居世界第二，與2006年末相比，新增網(wǎng)民2500萬；中國擁有的ipv4地址數(shù)到達1.18億個，排名世界第三；ipv6地址分配處在起步階段，當前分得27塊/32，排名世界第十五；中國大陸地區(qū)域名總數(shù)已到達918萬個，增加重要動力來自中國國家頂級域名cn，年增加率到達416.5%，cn域名總數(shù)已到達615萬個，占到中國域名總數(shù)的6成〔58.9%〕，第一次全面超出通用頂級域名在中國的注冊量，在全球國家頂級域名中，cn域名數(shù)僅次于德國，居世界第二；中國網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)到達131萬個，半年內(nèi)增長了47萬個，比2006年同期增長了52萬個，年增加率到達66.4%。其中增加最快的是cn域名下的網(wǎng)站，當前.cn下網(wǎng)站數(shù)已達81萬，年增加率到達137.5%，這與中國2007年上半年cn域名的爆增有直接關系；無線接入成為一種新興的接入方式，比例已經(jīng)突破1/3〔34.3%〕，其中以手機為終端的無線接入占重要方式，接入比例已經(jīng)到達27.3%，無線接入以它的特殊性迎合了網(wǎng)民的某些特定需求，獲得了較快的發(fā)展，假以時日，一旦突破了速度、資費和內(nèi)容的限制，手機上網(wǎng)，將是一個蓬勃而起的市場，當前手機上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)的增加已呈風起云涌之勢。①截至2006年底，全國手機用戶數(shù)已跨越4.6億戶，到2007年11月，全國手機用戶總數(shù)已到達5.39億戶，居世界第一位；2007年前11個月，我們國家通信業(yè)務收入達6639.2億元，比上年同期增長了10.9％，估計2008年移動電話普及率到達46.4%。②高普及率、多媒體功能、便攜、互動和移動等特性彰顯了手機的私有性、個性化和機主的與眾不同。手機提供兩種電話和數(shù)據(jù)兩種基本效勞，隨著手機制作技術的進步，其功能也從英文界面到全中文圖形界面，從單純的通話工具到視音頻捕捉，發(fā)生了翻天覆地的變化。支持通話、無線上網(wǎng)、短消息傳遞、游戲等成了當下大部分手機的基本功能配置；組合pda、數(shù)碼拍照、視頻播放、mp3播放等功能，并通過〔ota〕、藍牙、紅外線等無線連接或利用usb有線連接實現(xiàn)與個人電腦數(shù)據(jù)同步，也成了大部分手機可供擴展的功能；symbian、palm、微軟、linux四大開放式操作系統(tǒng)代表著將來手機操作系統(tǒng)的發(fā)展方向，這些系統(tǒng)使得gprs和mms、mp3和icq都得到了支持；有相當強的圖像和多媒體能力，能夠作為彩信效勞〔mms〕客戶終端和支持wap2.0的/company/">企業(yè)電子郵件系統(tǒng)連接在一起，用來控制手機網(wǎng)絡瀏覽、圖片信息發(fā)送及電子郵件等應用功能。技術的進步為完善手機效勞尤其是數(shù)據(jù)效勞搭建了優(yōu)秀的平臺，同時也使手機成為相對獨立的媒體形式并超出了傳統(tǒng)媒體，開拓了真正的個人傳播新領域?；诖思夹g平臺，中國移動，在短短的幾年內(nèi)推出了近百種業(yè)務，鼎力開發(fā)以短消息效勞為主的新業(yè)務，充足利用移動技術和網(wǎng)絡優(yōu)勢率先推出了mms、隨e行等一系列新的移動數(shù)據(jù)業(yè)務，僅mms業(yè)務，就有彩信拍照、彩信賀卡、彩信圖片、彩信新聞、彩信折扣券等多種，有力地推進了移動數(shù)據(jù)業(yè)務的蓬勃發(fā)展，既加快了信息傳播速度，又延伸了信息傳播廣度，同時也衍生眾多新的問題，一些造孽分子利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信：傳播謠言、分布虛假信息；制造、傳播網(wǎng)絡病毒，“黑客〞惡意攻擊、騷擾；傳播垃圾郵件；論壇、聊天室、短信侮辱、咒罵；網(wǎng)絡、短信欺詐行為；網(wǎng)絡、短信色情聊天；窺探、傳播別人隱私；盜用別人網(wǎng)絡賬號，假冒別人名義；強迫廣告、強迫下載、強迫注冊、強迫支付；炒作色情、暴力、怪異等低俗內(nèi)容等。③中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件中心承當?shù)?006年的一次手機短信狀態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，手機用戶平均每周收到8.29條垃圾短信，其中以商品廣告、效勞類的短信居多，占到了77.7%，其次是詐騙類短信，占54.2%，騷擾無聊的黃色垃圾短信占47.83%。④互聯(lián)網(wǎng)和短信傳播中的“黃、假、坑、俗〞等不道德現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，廢弛社會風氣，危害社會穩(wěn)定，放大了互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的負面作用，對青少年的責任感、義務感、道德感的培養(yǎng)構成了極大威脅。這些問題與網(wǎng)絡媒體特性捆綁在一起超出了國界，成為了各國各地區(qū)政界、業(yè)界和學界共同高度關注的社會公害，對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的管理與引導勢在必行。二、國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理現(xiàn)在狀況從管理歸屬來看，由于網(wǎng)絡是一種電子媒介，因而國外當前最主流的歸類方法是把網(wǎng)絡歸屬于傳統(tǒng)廣播電視的管理之列。如美國、法國、澳大利亞、新加坡等國都是這樣一種歸類方法。在美國，傳統(tǒng)電子傳播領域，包含廣電、電信等，全部從屬于聯(lián)邦通信委員會〔fcc〕管理，網(wǎng)絡產(chǎn)生之后，天然也歸屬于〔fcc〕管理之下。澳大利亞廣播局〔aba〕負責調(diào)查與制訂網(wǎng)絡輿論管理的各種規(guī)定，并在1999年針對網(wǎng)絡輿論管理出臺〔澳大利亞廣播效勞修正案〕。新加坡的網(wǎng)絡輿論管理是采取多元管理的方法，重要由新加坡廣播局〔sba〕管理網(wǎng)絡輿論的內(nèi)容，加上執(zhí)照分類制度，內(nèi)容事后審查等。⑤從管理辦法來看，各國對互聯(lián)網(wǎng)施行管理的辦法大致能夠歸為三類：一是限制上網(wǎng)，二是依法審查，三是民間管理。限制上網(wǎng)的做法正逐步被淘汰，立法管制固然是網(wǎng)絡管理中的一種主要方式但不是唯一的方式，而網(wǎng)絡的民間管理正越來越遭到世界各國的看重。法國涅夫勒省眾議員萊昂·保羅曾經(jīng)向法國總理提交報告，建議建立一個完全能夠在互聯(lián)網(wǎng)上運作的法律論壇組織，認定需要解決的法律問題。英國的網(wǎng)絡觀察基金會與法律論壇組織有類似之處。歐盟委員會向歐盟部長理事會和歐洲議會提交了關于確保網(wǎng)絡安全和打擊電腦犯罪的立法動議和非立法辦法。除此之外，針對傳統(tǒng)媒體而建立的西方媒體監(jiān)督組織，如美國的fair、加拿大的media?watch，也集合著一批專家、學者和大量公眾對互聯(lián)網(wǎng)的失范行為進行廣泛討論和親密監(jiān)督。從現(xiàn)代社會的管理學出發(fā)，對一種社會行為和活動經(jīng)過的管理，應制訂一部法律、設立一個行政部門、一套自律公約、一個行業(yè)協(xié)會，沒有需要設置無數(shù)的重疊部門和法規(guī)，⑥這對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理也許有一定的借鑒價值。在我們國家，對網(wǎng)絡媒體管理日趨嚴格，已突現(xiàn)其在構建和諧社會中的責任與作用。相繼制定頒布施行了〔互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理辦法〕、〔非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息效勞備案管理辦法〕、〔互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保衛(wèi)辦法〕、〔互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞管理規(guī)定〕等一系列規(guī)范性文本和政策，并根據(jù)網(wǎng)絡傳播領域的新變化、新情況進行不定期修改和補充；2004年7月，中宣部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等14個部門和單位在全國范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動；公安部門聯(lián)合其他部委在全國范圍統(tǒng)一治理手機違法短信，并確立了手機實名制，以實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播行為的剛性管理。與此同時，在新聞辦的指點下，由全國15家單位共同主辦的中國網(wǎng)絡媒體業(yè)界最高條理的專業(yè)論壇“中國網(wǎng)絡媒體論壇〞，每年一屆會聚管理者、業(yè)界高層以及學界精英，共同討論網(wǎng)絡傳播領域的熱門焦點，如：網(wǎng)絡傳播中的社會責任、網(wǎng)絡中的誠信問題、凈化網(wǎng)絡傳播環(huán)境問題以及網(wǎng)絡媒體在構建和諧社會中的作用問題等，以引導社會共同關注網(wǎng)絡媒體信息傳播行為。在學界，傳播學者也對網(wǎng)絡傳播堅持著高度敏感與自發(fā)，緊隨網(wǎng)絡發(fā)展步伐，迅速跟進了包含blog、wiki、p2p、bt、富媒體、視頻點播等相關技術并進行了較深層和前瞻性的分析；積極參與了突發(fā)事件的網(wǎng)絡表現(xiàn)，分析事件發(fā)展的經(jīng)過并從各自的角度得出一般意義上的結(jié)論；及時跟蹤“木子美〞、“寶馬撞人案〞、“芙蓉姐姐〞、“超女〞等影響廣泛的事件，并給予了客觀地關注與理性的評判和引導；積極獻計獻策，并自動參與清剿網(wǎng)絡中的黃色污染，凈化網(wǎng)絡環(huán)境；對于網(wǎng)絡游戲及網(wǎng)絡版權問題，固然學者們無一不寄希望于網(wǎng)站和網(wǎng)民的自律上，但也積極討論了國家的相關法規(guī)并提出了自己的見解。所有這些研究一方面豐富了網(wǎng)絡傳播的研究結(jié)果，拓展了新聞學與傳播學的研究領域，另一方面也導致了一些不足：一是理論研究只是對傳統(tǒng)理論在網(wǎng)絡環(huán)境中的有效性進行了驗證，沒有提出新的框架，沒有實現(xiàn)大的突破和創(chuàng)新，因而，相關的對策研究缺乏理論根基，停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳〞的點狀研究，缺乏長效性；二是理論研究大多停留在事實的敘述，網(wǎng)民討論的引述，泛化數(shù)據(jù)的引用和個人的思辨分析上，缺乏實用有效的研究方法，因而，相關的對策研究缺乏有針對性的數(shù)據(jù)調(diào)查，缺乏說服力；三是對策研究不大膽，往往是逐一解讀有關政策法令，從中尋求解決方案，自上而下制定辦法，缺乏可操作性；四是大部分學者們已有知識構造很難適應網(wǎng)絡這一特殊媒體信息傳播行為的研究，要么在技術層面提出幾點微觀詳細的改良辦法，要么在經(jīng)濟、政治或文化等某一領域提出宏觀且抽象概念，單一的學養(yǎng)背景構成了對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信研究的桎梏。值得留意的是，自1994年以來，國家社科基金和天然基金都不同水平地關注到了互聯(lián)網(wǎng)和手機短信，并每年設立了有關新媒體傳播研究課題，使新媒體相關研究迅速成為熱門，這些課題都不同水平地牽涉到了互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理方面的內(nèi)容，如“網(wǎng)絡傳播新發(fā)展及其對策〔研究報告〕〞、“網(wǎng)絡傳播對傳統(tǒng)新聞傳播理論與理論的挑戰(zhàn)及對策研究〞、“網(wǎng)絡信息傳播管理機制研究〞⑦、“網(wǎng)絡社會的傳播控制研究〞、“手機媒體及其管理研究〞等。教育部、文化部及各省均根據(jù)本身領域的特點，設立了有關互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理與引導研究的課題。這些國家級、部省級互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理研究課題的設立，具體表現(xiàn)出了學術界在互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播業(yè)界喧囂的同時對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信規(guī)制的理性考慮，這將會為繁榮媒體信息傳播研究帶來新的契機，對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理與引導提供新的思路，但究竟不是對策研究，對指點當下突出問題的求解尚有一定間隔。三、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理的對策分析1.提升信息監(jiān)控技術。信息傳播管理在技術層面的作為往往首先考慮到的是限制與審查?！舶盒畔@取技術、信息內(nèi)容辨別技術、控制/阻斷技術、信息內(nèi)容分級、圖像過濾、信息內(nèi)容審計〕。通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)對短信健康性、合法性和安全性的有效監(jiān)控。如日本最大的移動通信運營商多科莫公司動用了270億日元資金，建設了非法短信監(jiān)控系統(tǒng)，可自動屏蔽一天內(nèi)發(fā)送量跨越200次的短信，這對我們國家的互聯(lián)網(wǎng)和手機短信監(jiān)管有較強的借鑒價值，即手機運營商應該加大技術研發(fā)投入，盡快提升系統(tǒng)的屏蔽過濾功能，加強對群發(fā)器功能的限制，提升信息監(jiān)督系統(tǒng)的敏感性，導入互聯(lián)網(wǎng)安全防備“防火墻〞概念，自動屏蔽“問題短信〞。手機制作商應該不斷創(chuàng)新，使手機能給予“人工智能〞技術實現(xiàn)對短信的自立選擇。⑧2.規(guī)范、引導sp經(jīng)營行為。能夠通過建立標準，提升門檻，嚴格遴選，整改合并等手段，限制注冊資金少、經(jīng)營規(guī)模小、技術水平差的互聯(lián)網(wǎng)和手機短信效勞提供商的進入；對已有的操作相對規(guī)范的sp，設立行業(yè)原則，包含資訊內(nèi)容標準、發(fā)送數(shù)量標準、效勞水平標準、企業(yè)信譽標準等；對不達標的sp企業(yè)要堅決淘汰，以規(guī)范行業(yè)行為。同時，為了實現(xiàn)更有效地管理，應該把規(guī)制目的與sp的久遠利益相結(jié)合，使之能自動維護短信市場的正常秩序和健康發(fā)展，既能夠降低管理成本，又有收到較好的社會效益效益。⑨最為生動了例子是中國移動出臺了〔移動夢網(wǎng)sp短信業(yè)務信譽積分管理辦法〕，把sp違約行為、客戶投訴情況、合作滿意度三個方面的考核指標與“sp分級分層〞相結(jié)合，設計了比較具體的sp短信業(yè)務積分規(guī)則，對于連續(xù)三個月沒有發(fā)生違約行為、投訴率合格、滿意度合格的誠信sp，實行加分獎勵，反之則對sp實行減分。該管理辦法具體列出五類違規(guī)行為，sp一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，則減去相應的信譽積分。很好的起到引導鼓勵的作用。⑩3.加強政治引導，規(guī)范公共管理。媒體技術的進步對傳統(tǒng)政治帶來了挑戰(zhàn)。在社會傳播中，把關人的角色弱化往往使政治控制出現(xiàn)真空。傳統(tǒng)上，利用培養(yǎng)社會成員基于一定價值信仰而對統(tǒng)治的正當性認可，這種正當性認可一般是通過利用傳媒把關作用，挑選信息，引導輿論，強化公民的國家意識，博得公民對國家的政治制度、政策方針的認同擁護和對成就的贊揚。在傳統(tǒng)的傳媒環(huán)境里，這些途徑容易奏效。11互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的參與固然會給政治生活帶來困難，但是這是大勢所趨，不能因噎廢食，而要因勢利導，從新調(diào)整通過傳播進行政治控制的方式，利用把關人在互聯(lián)網(wǎng)中的客觀存在，有效引導輿論。建立基于互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的發(fā)言人制度，及時交互，構成與公民參與的平等溝通，讓正面?zhèn)鞑コ蔀橹髁鳌８淖兾覀儑耶斚碌碾娮诱铡靶姓O(jiān)管〞形式，實現(xiàn)向新公共管理視角下的“公共效勞〞形式改變，充足發(fā)揮政務網(wǎng)絡作為公民利益表達渠道和政治參與平臺的功能。適應網(wǎng)絡全球性特征，把來自世界四面八方多元的政治信息納入有效的社會管理體系，遏制來自覺達國家政治意識形態(tài)和價值觀念在網(wǎng)絡領域的浸透。適應當下世界范圍內(nèi)政治文明發(fā)展的潮水，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信技術賦予公共管理與效勞更大的價值，促進管理更規(guī)范、更民主、更具責任心，通過合法性、代表性、問責性、公開性、回應性、參政性、審議性政務網(wǎng)絡來影響社會決策，推動民主政治進程。124.組建行業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范網(wǎng)絡著作行為。新浪網(wǎng)ceo兼總裁汪延以為，要凈化網(wǎng)絡空間，喚醒和培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡道德意識，不能僅靠一兩家企業(yè)，而須借助行業(yè)自律和聯(lián)盟的力量。在網(wǎng)絡著作權保衛(wèi)問題上，國家出臺了〔最高人民法院關于審理牽涉計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋〕，配合該〔解釋〕，還能夠輔助于一些行之有效的詳細辦法：一是鼓勵著作權人進行網(wǎng)上署名；二是icp依法保衛(wèi)注冊用戶的著作權管理信息；三是icp應該建立相應的crm系統(tǒng)，保留注冊用戶在網(wǎng)站發(fā)表文章的相關信息，包含個人身份、ip地址、發(fā)表時間等，以便審核；四是定期公布著作人著作信譽，以便清理著作信譽度低的著作人，讓他們在主流的icp中沒有市場。5.主導，多方參與，高度協(xié)調(diào)，有效反應。在主導下，包含企業(yè)、科研、教育、社會團體、以至網(wǎng)民在內(nèi)的各利益相關方者都應參與互聯(lián)網(wǎng)治理，在不同層面、不同領域發(fā)揮各自的作用。在制定互聯(lián)網(wǎng)的公共政策中起主導作用；科研、民間社團在互聯(lián)網(wǎng)技術層面起決定作用；而在教育、培養(yǎng)素質(zhì)等方面，教育機構、社會團體應該發(fā)揮本身的優(yōu)勢，培養(yǎng)提升社會公民的互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播素養(yǎng)；企業(yè)在尋找商機、開拓市場時，加強行業(yè)自律，承當更多的社會責任?；ヂ?lián)網(wǎng)和手機短信的開放性、草根式發(fā)展，行業(yè)界線模糊，單一部門難于承當全部監(jiān)管重擔，全社會協(xié)同配合，各部門高度協(xié)調(diào)，管理才有出路。建立有效反應的機制，在發(fā)展和治理之間的尋求平衡點，合理調(diào)整管理規(guī)范，使互聯(lián)網(wǎng)和手機短信產(chǎn)業(yè)能有序、健康發(fā)展。13四、結(jié)束語互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的管理與引導研究不該該只在學術層面作宏觀、抽象的引述和推理，也不該該只在辦法層面針對眼前突出的問題協(xié)助本能機能部門找?guī)讞l即時生效藥方。網(wǎng)絡傳播的管理歷來都是非常棘手的問題，已有的管理對策往往由于技術的高頻