理念調(diào)研報(bào)告9篇名目第1篇農(nóng)村老年教育理念狀況調(diào)研報(bào)告第2篇透亮?????化理念下之執(zhí)行聽(tīng)證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行初探調(diào)研報(bào)告第3篇檢察機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告:檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念調(diào)研報(bào)告第4篇以科學(xué)進(jìn)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告第5篇工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思索調(diào)研報(bào)告第6篇老年教育理念狀況調(diào)研報(bào)告第7篇“體會(huì)基層新變化，感悟五大理念”調(diào)研報(bào)告第8篇縣教育進(jìn)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告-創(chuàng)新教育理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展第9篇醫(yī)院五大進(jìn)展理念調(diào)研報(bào)告

【第1篇】農(nóng)村老年教育理念狀況調(diào)研報(bào)告

以下供應(yīng)一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

全納教育的提出，始于特別教育領(lǐng)域。1994年6月，聯(lián)合國(guó)科教文組織在西班牙薩拉曼卡市召開(kāi)“世界特別教育大會(huì)”，頒布了《薩拉曼卡宣言》，提出一種全新的教育理念——“全納教育”(inclusiveeducation)，認(rèn)為“以全納為導(dǎo)向的學(xué)校是反對(duì)卑視態(tài)度，營(yíng)造融洽社區(qū)、建立全納社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全民教育的最有效的途徑”。經(jīng)過(guò)十幾年的進(jìn)展，全納教育已經(jīng)超越了特別教育的范疇，其基本理念是“以人為本，不分年齡，人人共享”。全納理念重視參加教育、群體教育、公平教育，對(duì)進(jìn)展老年教育，尤其是進(jìn)展農(nóng)村老年教育有著深刻的啟迪和樂(lè)觀的意義。

一、全納理念是進(jìn)展老年教育的題中應(yīng)有之義

老年教育是社會(huì)老齡化的產(chǎn)物，其根本目標(biāo)是造福全部老年人，其本質(zhì)屬性是社會(huì)性，因而老年教育在本質(zhì)上是面對(duì)全體老年人的教育，具有全納的特點(diǎn)。同時(shí)我國(guó)法律也給予老年教育全納的性質(zhì)，憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，其中也包含了老年人有受老年教育的權(quán)利和義務(wù)；《老年人權(quán)益保障法》第三十一條規(guī)定：“老年人有連續(xù)受教育的權(quán)利”，“連續(xù)受教育”對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，主要是指老年教育。兩部法律雖然規(guī)定的外延不同，但都涵蓋了一層意思，即老年教育的對(duì)象是全體老年人，老年教育具有全納性?？梢?jiàn)，老年教育的全納性既有理論依據(jù)，也有法律依據(jù)，全納理念是進(jìn)展老年教育的題中應(yīng)有之義。

二、以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是典型的老齡化國(guó)家之一，有老齡人口1.3億，其中70％居住在農(nóng)村，數(shù)量如此浩大的農(nóng)村老年群體，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的關(guān)注和重視。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村老年人處于弱勢(shì)，自身進(jìn)展具有明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：文化教育水平低，科學(xué)文化素養(yǎng)低，文盲和半文盲照舊存在；思想空虛，辨別是非力量差，不少人還信奉和從事封建迷信活動(dòng)；精神文化生活匱乏，生活方式單調(diào)，除了扎堆談天、曬太陽(yáng)、看電視之外，沒(méi)有更好的休閑消遣方式；缺乏養(yǎng)生保健學(xué)問(wèn)，忽視自己的身心健康；法律意識(shí)淡薄，不懂法，不用法，違法大事時(shí)有發(fā)生；不能正確行使政治和民主權(quán)利，在基層民主選舉中把選舉權(quán)做交易等等。這些不和諧音符，阻礙了農(nóng)村老年人自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的老齡問(wèn)題?？茖W(xué)進(jìn)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面進(jìn)展，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村老年人自身進(jìn)展滯后的狀況，使之與社會(huì)進(jìn)展相適應(yīng)，與時(shí)代進(jìn)步相協(xié)調(diào)，根本途徑還是要靠教育。因而以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育，為農(nóng)村老年人供應(yīng)公平的受教育機(jī)會(huì)，是農(nóng)村老年人自身進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)需要，是農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體、共享進(jìn)展成果、堅(jiān)持以人為本的詳細(xì)體現(xiàn)。

黨在新的歷史時(shí)期提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大命題，對(duì)農(nóng)村提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，老年教育在這項(xiàng)工程中大有作為。老有所教，提升農(nóng)村老年人的思想道德素養(yǎng)，并通過(guò)老年人的影響和帶動(dòng)，促進(jìn)人際和諧，管理民主，互幫互助；老有所學(xué)，提高農(nóng)村老年人的科學(xué)文化素養(yǎng)，使農(nóng)村老年人崇尚科學(xué)，抵制迷信，擯棄陋俗，促進(jìn)科學(xué)種田，科學(xué)保健，科同學(xué)活；老有所樂(lè)，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活，從而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村村風(fēng)文明，文化活躍；老有所為，促進(jìn)農(nóng)村老年人發(fā)揮閱歷、威望等優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整糾紛、民主議事、關(guān)懷教育下一代等方面余熱生輝，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。綜合起來(lái)看，以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育，能不斷提高農(nóng)村老年人個(gè)體和群體的綜合素養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)文明和諧，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因而以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略需要。

三、以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育存在三大障礙

一是熟悉滯后。從農(nóng)村老年人自身看，還沒(méi)有從傳統(tǒng)文化影響和“日出而作，日落而息”的生活方式中完全解放出來(lái)，對(duì)新生事物看不慣，想不通，接受慢。他們中有些人思想保守，墨守成規(guī)，對(duì)老年教育不熟悉，不接觸，甚至抱有抵觸心情；有些人思想麻木，對(duì)什么事情也不關(guān)懷，對(duì)老年教育同樣也不關(guān)懷；有些人自卑心理嚴(yán)峻，把老年教育看得高不行及，認(rèn)為老年教育是城市人的專利，人為把自己邊緣化；有些人心態(tài)微妙，內(nèi)心憧憬老年教育，但由于身處封閉的大環(huán)境中，可怕患病非議，對(duì)參加老年教育抱有顧慮。目前持這幾種態(tài)度的農(nóng)村老年人占大多數(shù)。從農(nóng)村老年人子女來(lái)看，多數(shù)子女對(duì)孝敬父母的熟悉僅停留在物質(zhì)贍養(yǎng)的層面，對(duì)父母的精神生活并不關(guān)注，因而對(duì)老年教育也不關(guān)注，許多子女并不知道老年教育是怎么回事，個(gè)別子女甚至反對(duì)父母上老年學(xué)校。從基層領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌進(jìn)展的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)老年教育比較忽視；村干部對(duì)老年教育的熟悉還處于剛啟蒙或半啟蒙的狀態(tài)，在熟悉上不行避開(kāi)地存在局限性和片面性。

二是經(jīng)濟(jì)瓶頸。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多是“吃飯財(cái)政”，有的地方連“吃飯”也難以自保，繼取消“三提五統(tǒng)”之后又取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于僅靠農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)更加捉襟見(jiàn)肘，根本拿不出足夠的費(fèi)用進(jìn)展老年教育。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，許多村莊寅吃卯糧，既有內(nèi)債（欠村民錢）又有外債（欠銀信部門錢），取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本成了無(wú)源之水，沒(méi)有力量支付一筆老年教育的費(fèi)用。

三是師資短缺。老師是教學(xué)的主導(dǎo)，教學(xué)效果如何，老師起著關(guān)鍵作用。但當(dāng)前農(nóng)村的各類專業(yè)人才缺乏，能擔(dān)當(dāng)并情愿擔(dān)當(dāng)老年學(xué)校老師的人才更是鳳毛麟角，尤其是村級(jí)老年學(xué)校，在當(dāng)前尚不普及的狀況下，聘請(qǐng)老師已成難題，將來(lái)隨著農(nóng)村老年教育的進(jìn)一步普及和進(jìn)展，師資供需沖突將更加突出。

四、以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育的主要對(duì)策

全納理念運(yùn)用于老年教育領(lǐng)域，著力于推動(dòng)老年教育的平衡進(jìn)展和普及延長(zhǎng)，在維護(hù)社會(huì)公正的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。全納是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個(gè)持續(xù)的過(guò)程，是克服困難不斷前進(jìn)的過(guò)程，需要在不同的進(jìn)展階段實(shí)行不同的詳細(xì)措施。當(dāng)前以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育的主要對(duì)策是：

（一）解放思想，提高熟悉，形成進(jìn)展共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，進(jìn)展和普及農(nóng)村老年教育，要把解放思想作為第一個(gè)切入點(diǎn)。首先各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立科學(xué)的進(jìn)展觀，真正從思想深處理解和熟悉進(jìn)展農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，把進(jìn)展農(nóng)村老年教育作為造福農(nóng)村老年人的一項(xiàng)民心工程擺上重要議事日程，提倡社會(huì)各界關(guān)懷重視農(nóng)村老年教育。同時(shí)要通過(guò)不同的方式加強(qiáng)輿論宣揚(yáng)，一是會(huì)議宣揚(yáng)，會(huì)議能達(dá)到統(tǒng)一思想，提高熟悉的目的，起到良好的導(dǎo)向作用，尤其對(duì)基層干部提高思想熟悉能起到有力推動(dòng)作用。要爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議或在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和部署農(nóng)村老年教育工作，推動(dòng)基層政府重視老年教育工作，呼吁社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村老年教育。二是媒體宣揚(yáng)，當(dāng)前農(nóng)村的主要宣揚(yáng)媒體是報(bào)紙和電視，其中電視是最為普及的媒體，新聞工和老年教育工要利用這些媒體撰寫(xiě)專題報(bào)道，開(kāi)拓宣揚(yáng)專欄，以農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣揚(yáng)老年教育，增加農(nóng)村群眾對(duì)老年教育的感性熟悉，深化理性熟悉。三是老年教育網(wǎng)絡(luò)自上而下的宣揚(yáng)，老年教育自身?yè)碛幸恢Ш軓?qiáng)的宣揚(yáng)力氣，有老年教育工隊(duì)伍，有廣闊的老年學(xué)員及其骨干分子?；鶎永夏杲逃ひ罨睫r(nóng)村老年人當(dāng)中做面對(duì)面的宣揚(yáng)，通過(guò)談心、開(kāi)座談會(huì)等形式引導(dǎo)農(nóng)村老年人熟悉老年教育，接受老年教育；充分發(fā)揮老年學(xué)員中骨干力氣的宣揚(yáng)作用，通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，增加老年教育宣揚(yáng)的現(xiàn)實(shí)性和直觀性。

（二）政府推動(dòng)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成進(jìn)展合力。老年教育屬政府行為，城市老年教育的進(jìn)展雖有城市老年人自發(fā)的原動(dòng)力，但主要還是由政府推動(dòng)的；農(nóng)村老年教育在自發(fā)原動(dòng)力不足的前提下，政府的推動(dòng)作用更為重要。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀，需要政府做的推動(dòng)工作：一是財(cái)政支持。城市老年高校的辦學(xué)大多納入了財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)將農(nóng)村老年教育納入財(cái)政預(yù)算，在各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中拿出肯定比例的資金專項(xiàng)用于進(jìn)展農(nóng)村老年教育，若財(cái)政支持措施得到落實(shí)，將激發(fā)農(nóng)村老年教育的無(wú)限活力；二是政策激勵(lì)。政府要通過(guò)制定政策，鼓舞各種樂(lè)觀因素分散農(nóng)村老年教育領(lǐng)域，為農(nóng)村老年教育的進(jìn)展制造良好的軟環(huán)境。除政府推動(dòng)作用外，農(nóng)村老年教育還需要多種社會(huì)力氣支持。農(nóng)村老年教育具有社會(huì)福利的性質(zhì)，可以探討設(shè)立“農(nóng)村老年教育進(jìn)展基金會(huì)”，吸引各種福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)介入其中，為農(nóng)村老年教育注入必要的社會(huì)資金；老年教育是一項(xiàng)功在當(dāng)今，利在千秋的涉老事業(yè)，具有潛在的市場(chǎng)價(jià)值和較高的美譽(yù)度，企業(yè)單位介入其中，既可開(kāi)發(fā)“銀發(fā)”市場(chǎng)，又可提高企業(yè)的知名度，增加其品牌效應(yīng)，因而農(nóng)村老年教育探討與企業(yè)聯(lián)姻的路子具有可行性；老年教育與一般教育相近、相通，農(nóng)村老年教育直接爭(zhēng)取一般教育的大力支持是現(xiàn)實(shí)可行的道路。

（三）因地制宜，資源共享，建立敏捷機(jī)制。我國(guó)幅員寬闊，各地農(nóng)村存在著地域文化差異、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平差異、辦學(xué)條件差異、老年人的需求差異等，進(jìn)展農(nóng)村老年教育，必需強(qiáng)調(diào)因地制宜，本著有用主義的原則建立敏捷的辦學(xué)機(jī)制，不能也不行能強(qiáng)求統(tǒng)一模式。就辦學(xué)形式而言，農(nóng)村老年教育不肯定拘泥于課堂教學(xué)，田間地頭、街頭巷尾都可作為教學(xué)的大課堂，生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐更能達(dá)到抱負(fù)的教育效果；同時(shí)依據(jù)農(nóng)村地域跨度大、老年人居住分散的特點(diǎn)，可以探究建立“遠(yuǎn)程老年學(xué)校”，即通過(guò)廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等傳輸媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，這既能擴(kuò)大老年教育在農(nóng)村的掩蓋面，又緩解了農(nóng)村老年教育師資短缺的沖突，遠(yuǎn)程教育在其他教學(xué)領(lǐng)域已得到廣泛用應(yīng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)資源的合理配置，建立“遠(yuǎn)程老年學(xué)?！本哂泻軓?qiáng)的可行性。敏捷的辦學(xué)機(jī)制還包括資源整合，在農(nóng)村，資源短缺和資源閑置的現(xiàn)象同時(shí)并存，農(nóng)村老年教育所需的校舍和教學(xué)設(shè)備，大多可以通過(guò)資源整合得到解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有機(jī)關(guān)會(huì)議室，建有黨校、人口學(xué)校等，村級(jí)也設(shè)有黨員活動(dòng)室和人口學(xué)校，這些場(chǎng)所桌椅條凳齊全，并配備了必要的教學(xué)設(shè)備，但并沒(méi)有得到充分利用；隨著誕生率降低、教學(xué)布局調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村中學(xué)校和幼兒園有許多閑置的教室。若能把這些資源合理整合，實(shí)現(xiàn)與老年教育的綜合利用，將削減許多基礎(chǔ)投資。當(dāng)前不少省份已建立起農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在試點(diǎn)省份遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已延長(zhǎng)到村莊，為村莊配備了電視、電腦等遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施，這些網(wǎng)絡(luò)資源目前在農(nóng)村的利用率并不高，農(nóng)村老年教育可探討共享這筆資源。

（四）示范指導(dǎo)，輻射帶動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前老年教育網(wǎng)絡(luò)基本形成雛形，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的閱歷、信息、意識(shí)、資源的溝通，對(duì)農(nóng)村老年教育會(huì)起到有力的推動(dòng)作用。縣市級(jí)老年高校在整個(gè)老年教育網(wǎng)絡(luò)中處于承上啟下的位置，對(duì)農(nóng)村老年教育起著直接示范指導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，因而縣市級(jí)老年高校在促進(jìn)農(nóng)村老年教育進(jìn)展方面要樂(lè)觀有為。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，拿出工作力氣深化基層督促指導(dǎo)辦學(xué)，實(shí)行觀摩教學(xué)、送教下鄉(xiāng)、供應(yīng)教學(xué)材料等詳細(xì)形式，推動(dòng)農(nóng)村老年教育的開(kāi)展。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行定期舉辦培訓(xùn)班、講座或以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)農(nóng)村老年教育工和農(nóng)村老年學(xué)校的老師進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村老年教育工作人員隊(duì)伍和老師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)和工作力量。三要促進(jìn)信息溝通，實(shí)行工作匯報(bào)會(huì)、閱歷溝通會(huì)等形式組織農(nóng)村老年學(xué)校相互溝通辦學(xué)信息和辦學(xué)閱歷，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的；實(shí)行辦學(xué)簡(jiǎn)報(bào)等形式，推廣勝利閱歷，介紹辦學(xué)動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)精神，為農(nóng)村老年學(xué)校供應(yīng)信息支持。四要建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村老年學(xué)校進(jìn)行定期考評(píng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，通過(guò)考評(píng)激發(fā)農(nóng)村老年學(xué)校的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，形成你追我趕的進(jìn)展局面。

五、以全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育應(yīng)把握的基本原則

全納理念是個(gè)抽象的概念，有著豐富的內(nèi)涵，在運(yùn)用全納理念進(jìn)展農(nóng)村老年教育的實(shí)踐中，要留意把握以下原則：

（一）人本原則。全納理念主見(jiàn)以人為本，促進(jìn)人的全面進(jìn)展。因而農(nóng)村老年學(xué)校不能為辦學(xué)而辦學(xué)，而要建設(shè)以人文為內(nèi)涵的學(xué)校文化，堅(jiān)持人文化辦學(xué)，人性化管理，多層面、多渠道體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（二）公平原則。全納理念主見(jiàn)人人都有公平的受教育權(quán)，這種“公平”是原則上的公平，由于地區(qū)進(jìn)展的差異、個(gè)體自身的差異等緣由，不行能達(dá)到肯定的公平。但辦學(xué)實(shí)踐中要深化貫徹“公平”的理念，最大限度地做到排解卑視因素，制造公平的受教育機(jī)會(huì)，以公平的觀念關(guān)注每一名老年學(xué)員，促進(jìn)全部學(xué)員共同進(jìn)展。

（三）民主原則。全納理念強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)教育對(duì)象的樂(lè)觀參加。農(nóng)村老年學(xué)校在辦學(xué)中要樹(shù)立學(xué)員的仆人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員參加辦學(xué)的樂(lè)觀性，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校管理、開(kāi)展活動(dòng)等方面都要充分敬重學(xué)員的看法，暢通民主渠道，推動(dòng)民主辦學(xué)。

（四）和諧原則。全納理念主見(jiàn)通過(guò)公平、民主達(dá)到和諧、自由。農(nóng)村老年學(xué)校應(yīng)圍繞和諧的目標(biāo)，健全制度，完善機(jī)制，規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)校協(xié)調(diào)、均衡、有序的進(jìn)展，建設(shè)和諧的學(xué)校集體。

全納理念堅(jiān)持全面、持續(xù)的進(jìn)展，是一種科學(xué)的進(jìn)展觀。用全納理念指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村老年教育工作，便于統(tǒng)一思想，明確方向，激活進(jìn)展動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村老年教育更快、更好地健康進(jìn)展。

【第2篇】透亮?????化理念下之執(zhí)行聽(tīng)證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行初探調(diào)研報(bào)告

司法活動(dòng)的公開(kāi)透亮?????是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統(tǒng)思想和舊有機(jī)制的束縛下，由于執(zhí)行程序在設(shè)計(jì)方面尚不科學(xué)、規(guī)范和完善，使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開(kāi)、透亮?????的要求差距較大，這主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題還相對(duì)比較嚴(yán)峻。這一問(wèn)題的存在很大程度上影響了人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。本文旨在通過(guò)借鑒行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證程序，以透亮?????化這一現(xiàn)代司法理念為支撐，在民商事執(zhí)行工作中架構(gòu)執(zhí)行聽(tīng)證制度，并對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證制度的功能、執(zhí)行聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、執(zhí)行聽(tīng)證制度的基本內(nèi)涵及其規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行初探，從而為有效解決執(zhí)行重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題做出嘗試，以期對(duì)司法公正這一現(xiàn)代法治核心價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所裨益。

執(zhí)行聽(tīng)證制度之基本概念探討

一、聽(tīng)證制度概述

根據(jù)法學(xué)界的通說(shuō)，聽(tīng)證（hearing）的概念最早淵源于英國(guó)一般法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內(nèi)容，一是任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人的辯護(hù)都應(yīng)當(dāng)被公正的聽(tīng)?。欢侨魏稳瞬荒艹蔀榕c自己有關(guān)的案件的裁決者。依據(jù)這一原則，法官在裁決過(guò)程中必需給當(dāng)事人以充分的陳述、申辯權(quán)，必需在公正、公正地聽(tīng)取雙方當(dāng)事人看法的基礎(chǔ)上做出裁決。漸漸地聽(tīng)取有利害關(guān)系當(dāng)事人看法的做法也就演化出了西方的聽(tīng)證制度。之后，隨著美國(guó)憲法修正案中“未經(jīng)正值法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”規(guī)定的出臺(tái)，作為“正值法律程序”核心內(nèi)容的聽(tīng)證制度在西方被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到立法，司法和行政等領(lǐng)域中。

在我國(guó)的法律制度中，聽(tīng)證最早見(jiàn)于1996年頒布實(shí)施的《行政懲罰法》第42條：“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等打算之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求進(jìn)行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！钡囊?guī)定中。其后，1998年實(shí)施的《價(jià)格法》、頒布的《立法法》等法律均對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。近些年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，聽(tīng)證制度也由行政領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了立法、司法等領(lǐng)域內(nèi)。

從聽(tīng)證制度的淵源和沿革可以看出，聽(tīng)證的核心內(nèi)容在于“聽(tīng)取當(dāng)事人的看法”。由此，我們可以對(duì)聽(tīng)證的概念進(jìn)行如下表述：聽(tīng)證是肯定的國(guó)家機(jī)關(guān)在做出某些裁決前，賜予當(dāng)事人肯定的機(jī)會(huì)，就特定事項(xiàng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯看法的程序。聽(tīng)證有廣義和狹義之分，狹義的聽(tīng)證僅指行政聽(tīng)證，廣義的聽(tīng)證不僅包括行政聽(tīng)證，還包括立法聽(tīng)證和司法聽(tīng)證。本文所探討的對(duì)象即是隸屬于司法聽(tīng)證中的執(zhí)行聽(tīng)證。

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證的概念，法學(xué)界的表述并不相同。但歸納起來(lái)看，主要是指人民法院在案件執(zhí)行過(guò)程中，在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)做出裁決前，由執(zhí)行法官召集各方當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人就爭(zhēng)議的相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和申辯等的一種司法活動(dòng)。其目的就是要通過(guò)充分聽(tīng)取看法做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前，雖然我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)范中對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證沒(méi)有明確的規(guī)定，但隨著我國(guó)加入wto、司法體制改革的不斷深化和執(zhí)行改革的全面推動(dòng)，社會(huì)和民眾對(duì)于執(zhí)行工作公開(kāi)、透亮?????的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認(rèn)為，設(shè)立執(zhí)行聽(tīng)證制度并將之樂(lè)觀應(yīng)用到強(qiáng)制執(zhí)行程序中，必將會(huì)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作起到巨大的推動(dòng)作用。

執(zhí)行聽(tīng)證制度之原則探討

執(zhí)行聽(tīng)證制度的原則是指由執(zhí)行聽(tīng)證制度的價(jià)值取向和目標(biāo)模式打算的，反映執(zhí)行聽(tīng)證本質(zhì)的，對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證程序具有指導(dǎo)意義的原理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行聽(tīng)證制度的原則主要包括以下幾項(xiàng)：

一、公開(kāi)透亮?????原則。

我國(guó)的馬懷德先生認(rèn)為，公開(kāi)是“聽(tīng)證程序順當(dāng)進(jìn)行的前提條件，也是防止用專橫的方法行使權(quán)力的有力保障”［1］英國(guó)的一位法學(xué)家也曾說(shuō)過(guò)：“一切裁判活動(dòng)必需以三個(gè)原則為指導(dǎo)，即公開(kāi)、公正和無(wú)偏私。在這三個(gè)原則中，公開(kāi)原則列為第一位。”［2］因此，執(zhí)行聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透亮?????的基本原則。依據(jù)這一原則，除涉及國(guó)家隱秘、商業(yè)隱秘或個(gè)人隱私外，執(zhí)行聽(tīng)證必需以公開(kāi)的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行聽(tīng)證之前發(fā)出公告，并允許社會(huì)公眾旁聽(tīng)和記者采訪報(bào)道，案卷材料、裁決的結(jié)果和理由也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

二、權(quán)力分別原則。

權(quán)力分別原則來(lái)源于英國(guó)古老的自然公正法則，主要指在聽(tīng)證過(guò)程中主持聽(tīng)證的組織及人員，不能從事與裁決和聽(tīng)證行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決的公正。依據(jù)這一原則，主持聽(tīng)證和做出裁決的人，不能同時(shí)既是案件的執(zhí)行者又是案件的裁決者，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行法官來(lái)主持。我國(guó)《行政懲罰法》第42條第1款第4項(xiàng)即做出過(guò)類似的規(guī)定：“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持?！?/p>

三、權(quán)利公平原則

權(quán)利公平原則是指參與執(zhí)行聽(tīng)證的當(dāng)事人在聽(tīng)證程序中享有公平的訴訟權(quán)利。依據(jù)這一原則，在聽(tīng)證過(guò)程中，雙方當(dāng)事人均公平地享有申請(qǐng)回避、提出主見(jiàn)、舉證和質(zhì)證、申辯等訴訟權(quán)利。主持聽(tīng)證的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不偏不倚，一視同仁，保障當(dāng)事人公平地行使各項(xiàng)權(quán)利。

四、敬重當(dāng)事人處分原則。

民事強(qiáng)制執(zhí)行，從性質(zhì)上講仍舊屬于私法的范疇。因此，還是應(yīng)當(dāng)充分敬重當(dāng)事人的意思表示，切實(shí)保障當(dāng)事人的處分權(quán)。依據(jù)這一原則，聽(tīng)證審查的范圍應(yīng)限于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍；申請(qǐng)人有權(quán)在聽(tīng)證中變更懇求或撤回申請(qǐng)；聽(tīng)證程序的啟動(dòng)主要應(yīng)以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提。

執(zhí)行聽(tīng)證制度架構(gòu)之探討

筆者認(rèn)為執(zhí)行聽(tīng)證制度應(yīng)當(dāng)包涵以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一、執(zhí)行聽(tīng)證程序的適用范圍

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證程序的適用范圍，學(xué)界同仁觀點(diǎn)不同。例如，周明俊先生就認(rèn)為“聽(tīng)證制度應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件?！保?］筆者并不贊同這一觀點(diǎn)。誠(chéng)然，執(zhí)行聽(tīng)證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu)點(diǎn)，但執(zhí)行聽(tīng)證并非應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對(duì)一些事實(shí)清晰，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件大可不必采納執(zhí)行聽(tīng)證的程序。假如不加區(qū)分地一律適用，必定會(huì)徒增執(zhí)行負(fù)擔(dān)，影響執(zhí)行效率的提高。俗話說(shuō)的好：“好鋼要用在刀刃上”，應(yīng)當(dāng)在案情較為簡(jiǎn)單、需要對(duì)關(guān)系到當(dāng)事人的重大實(shí)體或程序權(quán)利做出裁決時(shí)適用執(zhí)行聽(tīng)證。依據(jù)這一要求，筆者認(rèn)為，適用執(zhí)行聽(tīng)證主要有以下幾種狀況：

（一）是案外人異議的審查。對(duì)案外人異議的審查在執(zhí)行實(shí)踐中較為常見(jiàn)，主要表現(xiàn)為案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主見(jiàn)權(quán)利。因案外人主見(jiàn)的權(quán)利是物權(quán)，其主見(jiàn)的成立與否，不僅關(guān)系到權(quán)利人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，還涉及案外人的實(shí)體權(quán)利，假如處理不當(dāng)極易產(chǎn)生嚴(yán)峻后果。因此，有必要規(guī)定此種狀況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

（二）是中止、終結(jié)執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結(jié)，直接關(guān)系到權(quán)利人的切身利益。假如不符合中止、終結(jié)條件的案件被違法中止、終結(jié)，必將引起權(quán)利人的極大不滿，進(jìn)而可能引發(fā)上訪等其他問(wèn)題。因此，有必要規(guī)定此種狀況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

（三）是變更、追加第三人為被執(zhí)行主體。我國(guó)《民訴法》第213條、最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第76條、81條均對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中變更、追加第三人為被執(zhí)行人的狀況進(jìn)行了規(guī)定，但卻沒(méi)有為當(dāng)事人不服變更、追加裁定供應(yīng)必要的救濟(jì)方式，這明顯是剝奪了第三人的申辯權(quán)利。在此狀況下，就更有必要通過(guò)聽(tīng)證程序來(lái)給第三人充分發(fā)表自己看法的機(jī)會(huì)，從而保證裁決的公正和權(quán)威。

（四）是對(duì)被執(zhí)行人實(shí)行司法拘留等重大強(qiáng)制措施。法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于一些重大的、涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利裁決的做出，應(yīng)當(dāng)非常慎重，假如被執(zhí)行人對(duì)這些重大執(zhí)行措施提出異議，要求進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行聽(tīng)證。

（五）是其他需要進(jìn)行聽(tīng)證的狀況。如在執(zhí)行過(guò)程中消失對(duì)多個(gè)債權(quán)人參加執(zhí)行財(cái)產(chǎn)安排方案的異議、當(dāng)事人懇求法院不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書(shū)、當(dāng)對(duì)評(píng)估、鑒定結(jié)論有異議等狀況時(shí)，人民法院如認(rèn)為有必要也可以組織進(jìn)行聽(tīng)證。

二、執(zhí)行聽(tīng)證的主持者

由于執(zhí)行聽(tīng)證所涉及的內(nèi)容均與當(dāng)事人或利害關(guān)系人親密相關(guān)，且根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行裁決當(dāng)事人沒(méi)有上訴權(quán)，執(zhí)行裁決為最終結(jié)果。因此對(duì)于執(zhí)行裁決的做出應(yīng)當(dāng)非常慎重，故而有必要以合議庭作為執(zhí)行聽(tīng)證的主持者，通過(guò)發(fā)揮集體才智，最大限度地愛(ài)護(hù)裁決程序和結(jié)果公正。但是根據(jù)權(quán)力分別的原則，原執(zhí)行人員當(dāng)然不能成為聽(tīng)證合議庭的成員，而專設(shè)獨(dú)立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽(tīng)證。

三、聽(tīng)證當(dāng)事人的范圍及其權(quán)利義務(wù)

“聽(tīng)證當(dāng)事人是與進(jìn)行聽(tīng)證活動(dòng)有利害關(guān)系的參加人”［4］主要包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、證人以及評(píng)估、鑒定、翻譯等有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。主要享有申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證和放棄聽(tīng)證權(quán)、陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利，并擔(dān)當(dāng)按時(shí)出庭參與聽(tīng)證、遵守聽(tīng)證紀(jì)律、舉證證明自己主見(jiàn)、履行聽(tīng)證裁決內(nèi)容等義務(wù)。

四、執(zhí)行聽(tīng)證的詳細(xì)形式。

關(guān)于執(zhí)行聽(tīng)證的詳細(xì)形式，學(xué)界主要有二種看法：一種認(rèn)為執(zhí)行聽(tīng)證并非法定的程序，具有隨便性，根據(jù)日常的表述習(xí)慣，稱為“聽(tīng)證會(huì)”即可。另一看法認(rèn)為，“執(zhí)行聽(tīng)證雖不同于審判程序中的開(kāi)庭審理，但它究竟是司法機(jī)關(guān)（人民法院）組織的，在法官的主持下在法庭中進(jìn)行的，屬訴訟程序的一種，它不同于行政程序，故應(yīng)叫‘聽(tīng)證庭’?！保?］筆者贊同其次種看法，認(rèn)為“聽(tīng)證庭”的形式更能反應(yīng)出執(zhí)行聽(tīng)證作為一種司法程序的特質(zhì)，而且將執(zhí)行聽(tīng)證的形式表述為“聽(tīng)證庭”也能明顯與行政程序中的“聽(tīng)證會(huì)”加以區(qū)分，不會(huì)造成概念上的混淆。

聽(tīng)證庭的運(yùn)行程序規(guī)范之探討

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證庭運(yùn)行程序的重要性，賀強(qiáng)興先生和俞旭明先生早有極為精辟的論述：“聽(tīng)證的程序內(nèi)容是聽(tīng)證制度的核心內(nèi)容，該程序如何設(shè)立，將對(duì)聽(tīng)證效果、聽(tīng)證結(jié)論的作出、執(zhí)行措施的能否實(shí)施產(chǎn)生打算性的影響?！保?］下面，筆者就借鑒行政聽(tīng)證程序，重點(diǎn)突出一個(gè)“聽(tīng)”字，將執(zhí)行聽(tīng)證庭的運(yùn)行程序分為四部分：

一、聽(tīng)證的提起

筆者認(rèn)為，對(duì)于聽(tīng)證的提起應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人、案外人申請(qǐng)為普遍，法院依職權(quán)提起為例外的原則。對(duì)于案外人的異議、追加和變更第三人為被執(zhí)行人等狀況應(yīng)嚴(yán)格遵循“非當(dāng)事人申請(qǐng)不予介入”的原則，如案外人、當(dāng)事人在接到法院的通知或得知法院實(shí)行強(qiáng)制措施的狀況下，未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，視為當(dāng)事人放棄聽(tīng)證，執(zhí)行法院可馬上做出裁決。如其在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證懇求的，經(jīng)審查該申請(qǐng)符合規(guī)定，依法受理后應(yīng)啟悅耳證程序。

二、聽(tīng)證庭的預(yù)備

聽(tīng)證庭的預(yù)備工作主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（一）是根據(jù)權(quán)力分別和回避標(biāo)精確?????定聽(tīng)證庭的主持者并同時(shí)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)等。（二）是依照（一）確定的內(nèi)容在聽(tīng)證庭開(kāi)庭五天前發(fā)出公告并通知參與聽(tīng)證的當(dāng)事人。

三、聽(tīng)證庭的聽(tīng)證程序

筆者認(rèn)為，雖然聽(tīng)證的主要模式在于“聽(tīng)”，但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類似之處，兩者可以相互借鑒。整個(gè)聽(tīng)證可以根據(jù)以下程序運(yùn)行：

（一）是在聽(tīng)證庭開(kāi)頭前核對(duì)當(dāng)事人的基本狀況。

（二）是由合議庭宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)頭并告知各方權(quán)利義務(wù)

（三）是聽(tīng)證主持人就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。

（四）是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點(diǎn)。

（五）是進(jìn)行庭審調(diào)查。由各方當(dāng)事人就自己的主見(jiàn)舉證并質(zhì)證。合議庭可以根據(jù)一證一質(zhì)一認(rèn)證、分類認(rèn)證或者綜合認(rèn)證的不同方式當(dāng)庭進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)一些臨時(shí)無(wú)法當(dāng)庭認(rèn)證的證據(jù)，可以在合議庭評(píng)議時(shí)再討論打算。

（六）是進(jìn)行法庭辯論。由聽(tīng)證各方就爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

（七）是聽(tīng)證各方進(jìn)行最終陳述。

（八）是進(jìn)行聽(tīng)證小結(jié)。由聽(tīng)證主持人對(duì)整個(gè)聽(tīng)證狀況進(jìn)行小結(jié)。

（九）是合議并做出裁決。合議應(yīng)以聽(tīng)證筆錄為依據(jù)，遵循少數(shù)聽(tīng)從多數(shù)的原則進(jìn)行并最終做出裁決，形成的裁決文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本狀況、雙方當(dāng)事人的陳述看法、法院認(rèn)定的事實(shí)理由及適用的法律、裁決主文和對(duì)裁決不服的處理方法等。

【第3篇】檢察機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告:檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念調(diào)研報(bào)告

寬嚴(yán)相濟(jì)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的重塑

黨的xx屆六中全會(huì)提出實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，執(zhí)法理念在我國(guó)司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實(shí)踐部門進(jìn)行了廣泛和充分的討論。在我國(guó)，不同主體對(duì)于執(zhí)法理念有一些共同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、價(jià)值和要求，如公正、正義、效率、廉潔等，但詳細(xì)內(nèi)容又有不同。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。公正正義是衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，維護(hù)公正正義是其天職，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公正正義作為促進(jìn)社會(huì)和諧的生命線。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念存在三個(gè)突出問(wèn)題

上世紀(jì)80年月以來(lái)，由于社會(huì)治安總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我們?cè)谛淌滤痉I(lǐng)域，主要貫徹“嚴(yán)打”的刑事政策，掌握犯罪的理念占主導(dǎo)地位，這與方案經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)相契合。懲治犯罪、掌握犯罪，這是任何國(guó)家、政府的職責(zé)所在，也是世界各國(guó)刑事法律立法的基本價(jià)值目標(biāo)之一。但刑事法治實(shí)踐表明，在現(xiàn)代多元社會(huì)，實(shí)現(xiàn)正義的方式需要多樣性，過(guò)分偏重懲治、掌握犯罪理念，不利于法律秩序的維護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴(yán)懲”的字眼，對(duì)于刑事犯罪的處理沒(méi)有很好地體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策思想。詳細(xì)而言主要存在以下問(wèn)題：

偏重掌握犯罪理念

多年來(lái)，人們習(xí)慣把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機(jī)關(guān)濃重的掌握犯罪執(zhí)法理念。突出表現(xiàn)是重打擊輕愛(ài)護(hù)，重視刑事法律的懲治功能，忽視其愛(ài)護(hù)人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。主要表現(xiàn)是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯(cuò)抓不愿錯(cuò)放；寧愿多訴不愿少訴。

詳細(xì)表現(xiàn)在：1.逮捕法定條件的嚴(yán)格掌握與逮捕適用的普遍化的沖突。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必需同時(shí)具備三個(gè)條件：即證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實(shí)際狀況來(lái)看，逮捕的后兩個(gè)條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實(shí)踐中演化為“構(gòu)罪即捕”，即在犯罪構(gòu)成要件齊備能夠作出有罪判決的狀況下，檢察機(jī)關(guān)一般都批準(zhǔn)逮捕，無(wú)逮捕必要的適用率過(guò)低。

2.起訴裁量權(quán)的擴(kuò)大與相對(duì)不起訴功能萎縮的沖突。我國(guó)刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)，理論上稱之為相對(duì)不起訴。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對(duì)不起訴在實(shí)踐中消失運(yùn)行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實(shí)踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查———起訴———審判，僅有很少的案件在審查起訴階段被分流，相對(duì)不起訴的價(jià)值僅在微小范圍內(nèi)得以體現(xiàn)。

偏重程序掌握理念

程序掌握理念是與方案經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“工具式”刑事司法理念之一，對(duì)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)展起了很大的推動(dòng)作用。但它的高成本使貧困者望而卻步，它的精細(xì)與簡(jiǎn)單使審判日益笨重。司法實(shí)踐中存在輕罪案件快速審理的原則與簡(jiǎn)易程序受到限制的沖突。對(duì)于輕罪案件廣泛運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，已成為當(dāng)今世界各國(guó)刑事訴訟的主流，但在實(shí)踐中由于審限的限制以及被告人不認(rèn)罪的限制，通過(guò)設(shè)立簡(jiǎn)易程序達(dá)到削減積案，縮短訴訟周期的目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

【第4篇】以科學(xué)進(jìn)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

以科學(xué)進(jìn)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

為貫徹實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展，圍繞“實(shí)施統(tǒng)籌新戰(zhàn)略，激發(fā)資源新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和諧_____”這個(gè)活動(dòng)主題，我們就如何加快城鄉(xiāng)文化教育均衡進(jìn)展這一課題進(jìn)行了深化調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研成果報(bào)告如下：

一、城鄉(xiāng)文化教育進(jìn)展現(xiàn)狀

（一）文化事業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀

目前，我縣文化建設(shè)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，充實(shí)文化隊(duì)伍，豐富文化活動(dòng)，滿意廣闊人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。據(jù)了解，自20xx年以來(lái)，全縣共投入資金5000余萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套投入1500余萬(wàn)元），在6個(gè)鄉(xiāng)建成了文體站，在112個(gè)行政村建成了文化室，組建了50余支農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出團(tuán)體。自20xx年起，我縣實(shí)施了農(nóng)牧民健身工程，為21個(gè)行政村新修了籃球場(chǎng)，為22個(gè)行政村購(gòu)買安裝了健身器材。20xx年，_____縣還實(shí)施了“農(nóng)家書(shū)屋”、“東風(fēng)工程”兩大惠民工程。自治區(qū)首批“東風(fēng)工程”出版物共為我縣贈(zèng)送了黨報(bào)黨刊1342份、圖書(shū)16553冊(cè)。截止目前，縣財(cái)政已連續(xù)出資新建了11個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”，很好地解決了農(nóng)夫群眾看書(shū)難的問(wèn)題。同時(shí)，為把文化陣地拓展到鄉(xiāng)村、到農(nóng)戶，我縣發(fā)揮文化部門指導(dǎo)作用，關(guān)心12個(gè)行政村新組建了村級(jí)業(yè)余文藝演出隊(duì)，進(jìn)一步豐富了村民業(yè)余文化生活。20xx年以來(lái)我縣已放映電影2500余場(chǎng)次；開(kāi)展“送圖書(shū)下鄉(xiāng)“工作，兩年來(lái)共發(fā)放圖書(shū)近4000冊(cè)，并建設(shè)了12個(gè)服務(wù)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；開(kāi)展“文化六進(jìn)”，組織20多名專業(yè)文化工到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)，送文化下鄉(xiāng)76場(chǎng)。

（二）教育事業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀

目前，全縣共有中學(xué)校校25所，幼兒園22所（公辦21所），其中，中學(xué)14所，完全學(xué)校11所，教學(xué)點(diǎn)34個(gè)。在校生11869人,其中學(xué)校7262人,學(xué)校2944人,高中1663人；教職工1188人，其中專任老師937人;幼兒園22所，其中公辦21所;鄉(xiāng)、村農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校107所。學(xué)校適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.56%以上，學(xué)校適齡少年入學(xué)率達(dá)103.32%以上。歷年中高考成果、內(nèi)初內(nèi)高錄用率均在地區(qū)前例?？h幼兒園為民漢合園、混合編班的幼兒園，鄉(xiāng)村幼兒園均為“雙語(yǔ)”幼兒園，學(xué)前教育掩蓋面已達(dá)70%以上，少數(shù)民族適齡學(xué)前兒童入園率達(dá)57%。自20xx年以來(lái)，我縣先后聘請(qǐng)了245名老師，其中人才溝通70人，縣財(cái)政聘請(qǐng)175人；提前退休了338人。20xx年以來(lái)，我縣先后爭(zhēng)取建設(shè)資金達(dá)3079萬(wàn)元，分別實(shí)施了“邊疆縣農(nóng)牧區(qū)學(xué)校改造項(xiàng)目”、“寄宿制學(xué)校改造項(xiàng)目”、“農(nóng)村學(xué)校校舍改造工程”等項(xiàng)目工程。20xx年，我縣全年總投資達(dá)到3017萬(wàn)元，新建校舍13876平方米，修繕學(xué)校圍墻5000米，并按“國(guó)標(biāo)”配備了各類教學(xué)儀器設(shè)備。

二、城鄉(xiāng)文化教育進(jìn)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣雖然在城鄉(xiāng)教育、文化進(jìn)展上做了大量工作，取得了一些成果，但群眾還有不滿足的地方，工作中還是存在著薄弱環(huán)節(jié)的。從總體上看，城鄉(xiāng)教育、文化進(jìn)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求、群眾的精神文化需求還有肯定差距。詳細(xì)表現(xiàn)在：

（一）城鄉(xiāng)文化進(jìn)展方面：

1、基層文化人才隊(duì)伍薄弱。在加依勒瑪鄉(xiāng)加依勒瑪村和村民座談時(shí)，我們了解到，當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的多元化，青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，其中大部分人是農(nóng)村文化隊(duì)伍中的樂(lè)觀分子，以致農(nóng)村文化能人匱乏。留守在家中的婦女和老人擔(dān)當(dāng)著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重任，參加基層文化活動(dòng)的樂(lè)觀性較難調(diào)動(dòng)。這一問(wèn)題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較普遍。

2、為農(nóng)夫供應(yīng)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少。在縣文體局調(diào)研時(shí)，干部們反映，盡管縣委、政府始終致力于培植農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，樂(lè)觀組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)夫放電影、演節(jié)目等，但與農(nóng)牧區(qū)群眾需求相比，在內(nèi)容和數(shù)量上都比較有限。由于尋多鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，加之文化部門經(jīng)費(fèi)不足，使得農(nóng)村文化相對(duì)貧乏的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以有效解決。

3、城鄉(xiāng)文化進(jìn)展水平差距較大。在庫(kù)勒拜鄉(xiāng)文體站調(diào)研時(shí)，有看書(shū)的村民反映，農(nóng)村圖書(shū)室、閱覽室書(shū)籍存量總體較少，同時(shí)更新較慢，想看的書(shū)在文體站找不到。與縣城相對(duì)富強(qiáng)的文化市場(chǎng)相比，農(nóng)村獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化缺少與縣城文化必要的溝通平臺(tái)，使得各自的文化優(yōu)勢(shì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分共享，形成整體合力。

4、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱?？v觀我縣城鄉(xiāng)文化進(jìn)展，縣城文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的多，而鄉(xiāng)、村級(jí)文體辦公設(shè)備呈現(xiàn)區(qū)域性對(duì)比上的不足，特殊是缺乏具有專業(yè)學(xué)問(wèn)的文化工，肯定程度上影響了現(xiàn)有文化資源的有效利用，基層文化單位的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（二）城鄉(xiāng)教育進(jìn)展方面：

1、教育資源總量不足，城鄉(xiāng)進(jìn)展相對(duì)不平衡。主要包括：一是農(nóng)村中學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不科學(xué)不合理，50人以下的教學(xué)點(diǎn)37個(gè)在肯定時(shí)期存在，農(nóng)牧區(qū)個(gè)別學(xué)校教學(xué)靠支教老師維持正常的教學(xué)。二時(shí)根據(jù)“兩基”要求，學(xué)校的服務(wù)地理半徑為3公里，農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)中學(xué)同學(xué)在600人以上，山區(qū)牧區(qū)學(xué)校應(yīng)達(dá)9個(gè)班，校均450人以上，但很難達(dá)到集中辦學(xué)。三是高中規(guī)模較小，目前民漢高中每年招生只有600人，學(xué)校畢業(yè)生有相當(dāng)一部分不能升入高中學(xué)習(xí)。

2、老師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老師素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。在哈語(yǔ)老師整體超編的狀況下，漢族老師不足。全縣老師整體分布不均衡，農(nóng)牧區(qū)老師涌向縣城的勢(shì)頭有增無(wú)減；學(xué)科專業(yè)搭配不合理，農(nóng)牧區(qū)老師整體學(xué)歷不高。引進(jìn)新老師存在待遇保障等問(wèn)題，難以留住人才；老老師閱歷豐富但年齡偏大，老師隊(duì)伍沒(méi)有活力。

3、教育管理體制落后，用人機(jī)制有待進(jìn)一步激活。一是教職工管理不科學(xué)，導(dǎo)致部分教職工缺乏工作主動(dòng)性和自覺(jué)性，責(zé)任心不強(qiáng)，上進(jìn)心不足，存在著等退休現(xiàn)象。二是“以縣為主”的管理體制落實(shí)上有偏頗，事權(quán)與人權(quán)財(cái)權(quán)分別，責(zé)任不清，主體不明，學(xué)?；ㄥX的事躲著走，有權(quán)的事?tīng)?zhēng)著要。三是學(xué)校內(nèi)部管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，教職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)淡薄。目前優(yōu)秀老師的流失、優(yōu)秀同學(xué)的流失已成為影響教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率的重要因素。

4、教育投入渠道單一，普及教育需要更多資金支持。普及教育需要的經(jīng)費(fèi)，主要靠政府投入為主，投入渠道單一。由于我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年的資金投入與教育事業(yè)進(jìn)展需要之間仍舊存在差距。時(shí)代的進(jìn)展要求農(nóng)牧區(qū)教育有突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，人民群眾也對(duì)各級(jí)學(xué)校寄予了很高的期望。教育做為一項(xiàng)民生事業(yè)，目前民辦教育尚未發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三、城鄉(xiāng)文化教育進(jìn)展的對(duì)策與思路

（一）城鄉(xiāng)文化進(jìn)展的對(duì)策與思路

1、高度重視，樂(lè)觀創(chuàng)新機(jī)制

在縣委政府的高度重視下，_____縣已經(jīng)把農(nóng)村文化建設(shè)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，建立起了宣揚(yáng)、文化、廣播電視、教育等多部門參加農(nóng)村文化建設(shè)的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，從制度上保證各個(gè)部門共建共享農(nóng)村文化。但還缺乏資金保障機(jī)制，我們認(rèn)為應(yīng)建立起有效的農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，縣、鄉(xiāng)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高用于農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)展的資金比例。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確?？h、鄉(xiāng)、村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大群眾文化活動(dòng)等農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。樂(lè)觀發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，實(shí)行嘉獎(jiǎng)、補(bǔ)助、貼息等方式，鼓舞社會(huì)各方面力氣興辦農(nóng)村文化事業(yè)。要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持平常檢查和年終檢查相結(jié)合的原則，進(jìn)行量化考評(píng)，考核的結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，確保干部加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的樂(lè)觀性。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步完善鄉(xiāng)文體站和村文化室的功能，保障群眾享受公共文化服務(wù)的權(quán)益。

2、多措并舉，鼓舞自辦文化

通過(guò)財(cái)政支持和文化指導(dǎo)，關(guān)心農(nóng)夫把各類文化組織進(jìn)展起來(lái)，為農(nóng)村文化建設(shè)供應(yīng)有力的組織保障。近年來(lái)，我縣已持續(xù)開(kāi)展了文化“三下鄉(xiāng)”工作，在城鄉(xiāng)樂(lè)觀開(kāi)展了“鄉(xiāng)村百日廣場(chǎng)文化”、“鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽”、“文化六進(jìn)”、“群眾文藝匯演”等群眾性文體活動(dòng)。20xx年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“腰鼓隊(duì)”、“秧歌隊(duì)”等業(yè)余文藝演出隊(duì)，在農(nóng)村開(kāi)展文體活動(dòng)200余場(chǎng)，參加群眾達(dá)到12萬(wàn)人次。20xx年底至20xx年初進(jìn)行了兩個(gè)月的“_____縣第九屆群眾文藝匯演”。在20xx-20xx年的自治區(qū)首屆“鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽”中，我縣被評(píng)為“自治區(qū)鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)縣（市、區(qū)）。”

從調(diào)研反映的狀況看，廣闊群眾特殊是農(nóng)牧區(qū)群眾特別渴望展現(xiàn)本地特有的文化資源，讓更多的城里人知道鄉(xiāng)村文化的魅力。今后，我們將在文化活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“雙向互動(dòng)”：一是下派文化力氣進(jìn)行試點(diǎn)，從節(jié)目編排到正式演出，對(duì)10-15個(gè)文化基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行全程指導(dǎo)，在農(nóng)閑季節(jié)和節(jié)假日，組織群眾自編自演富有農(nóng)村特色的文藝節(jié)目，吸引越來(lái)越多的農(nóng)牧民參加到文化建設(shè)中。樂(lè)觀綻開(kāi)財(cái)政支持，從演出道具到演出場(chǎng)地，對(duì)自辦文化愿望劇烈的村進(jìn)行充實(shí)、配全。二是充分發(fā)揮群眾才智，邀請(qǐng)民間文化人士參與縣上節(jié)目的編排，充當(dāng)“導(dǎo)演”，參加到節(jié)目策劃中來(lái)。通過(guò)雙向互動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)夫群眾的文藝創(chuàng)作和演出熱忱，豐富他們的業(yè)余文化生活，更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文明風(fēng)尚的形成。

3、文化下鄉(xiāng)，豐富群眾精神生活

今后我縣將進(jìn)一步探究城鄉(xiāng)文化活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，借助文化下鄉(xiāng)等載體，進(jìn)一步滿意城鄉(xiāng)群眾文化需求，豐富群眾精神生活：

一是連續(xù)組織好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開(kāi)展好多種形式的群眾文化活動(dòng)，充分發(fā)揮流淌電影放映車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映小分隊(duì)的作用，開(kāi)展電影放映工作，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)小型化、常?；⒍鄻踊?，努力做到敏捷多樣、行之有效。二是把常常化、小型化、多樣化的文化活動(dòng)與定期舉辦大、中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日，組織各類為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝演出、勞動(dòng)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。鼓舞農(nóng)夫群眾自編自演具有地方特色的文藝節(jié)目。提倡農(nóng)夫讀書(shū)用書(shū)、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)有用的農(nóng)業(yè)科技學(xué)問(wèn)和衛(wèi)生保健常識(shí)。三是樂(lè)觀引導(dǎo)重要的公共文化資源為農(nóng)村服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)廣播電視進(jìn)村入戶及“文化資源共享工程”的實(shí)施。各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)要把面對(duì)基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)，多播出受農(nóng)夫群眾歡迎的精品欄目和節(jié)目。財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在鄉(xiāng)、村文化陣地增加農(nóng)夫群眾讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。四是加大對(duì)各鄉(xiāng)文化站、行政村文化室、“農(nóng)家書(shū)屋”的宣揚(yáng)和管理力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)夫?qū)W習(xí)新學(xué)問(wèn)、新科技的熱忱，并將新科技應(yīng)用于生產(chǎn)、生活，充分發(fā)揮“東風(fēng)工程”免費(fèi)發(fā)放的各類期刊、農(nóng)村科技圖書(shū)、音響資料的作用。新華書(shū)店也應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)夫的實(shí)際需求，為農(nóng)村讀者購(gòu)書(shū)讀書(shū)供應(yīng)優(yōu)待和便利條件。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化健康進(jìn)展

一是進(jìn)一步加強(qiáng)文化執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，制定一系列切實(shí)可行的工作制度，堅(jiān)持日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的監(jiān)督作用，整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)峻打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的穩(wěn)定有序進(jìn)展。三是規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，加大農(nóng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，深化開(kāi)展“掃黃打非”工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)峻打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出消遣、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面的管理，堅(jiān)決打擊色情、封建迷信等違法活動(dòng)，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序的進(jìn)展。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)鄉(xiāng)土文化隊(duì)伍

一是仔細(xì)實(shí)施文化人才教育培訓(xùn)工程。實(shí)行送到文化院校進(jìn)行深造、從縣藝術(shù)團(tuán)、文化館派人到鄉(xiāng)村辦文化人才培訓(xùn)班等方式，對(duì)鄉(xiāng)村文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。20xx年以來(lái)全縣舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心人員、文化市場(chǎng)管理執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)人員、業(yè)余文藝愛(ài)好者培訓(xùn)班等共14期，培訓(xùn)近400人次。方案今后兩年舉辦相關(guān)文化培訓(xùn)30期，培訓(xùn)人數(shù)1000人次，有效提高業(yè)余文化愛(ài)好者參加活動(dòng)力量。二是建立村（社區(qū)）文化輔導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，結(jié)合“送文化”下鄉(xiāng)，對(duì)已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的560多名社會(huì)文藝骨干進(jìn)行多渠道、深層次培訓(xùn)，為活躍鄉(xiāng)村文化供應(yīng)人才保障。三是建立專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，樂(lè)觀培育農(nóng)夫文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承進(jìn)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村文化精英從事農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，逐步提高隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。四是充分發(fā)揮藝術(shù)團(tuán)、文化館專業(yè)藝術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。在20xx-20xx年已下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)100余次的基礎(chǔ)上，今后兩年指導(dǎo)活動(dòng)次數(shù)要達(dá)到150場(chǎng)以上。五是制定優(yōu)待政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化建設(shè)供應(yīng)豐厚的土壤條件。

（二）城鄉(xiāng)教育進(jìn)展的對(duì)策與思路

1、鞏固基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與水平

近年來(lái)，_____縣不斷加大教育投入，把項(xiàng)目建設(shè)作為改善教育教學(xué)條件的重要途徑，樂(lè)觀爭(zhēng)取資金，修繕、新建校舍，過(guò)去低矮破舊的校舍已成為歷史。今年，我縣將進(jìn)一步加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全年總投入估計(jì)將達(dá)到5500萬(wàn)元，新建校舍近2萬(wàn)平方米，磚混校舍占校舍面積的百分比由20xx年的33%上升到95%。在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，我們根據(jù)學(xué)校生就近入學(xué)、學(xué)校生相對(duì)集中的原則，對(duì)原有中學(xué)18所（含牧寄校），學(xué)校55所、教學(xué)點(diǎn)62個(gè)，進(jìn)行布局調(diào)整，加大結(jié)構(gòu)性合校及撤消教學(xué)點(diǎn)工作，先后撤銷28個(gè)教學(xué)點(diǎn)，對(duì)10所學(xué)校進(jìn)行民漢合校。今年，我們又托付_____高校建筑設(shè)計(jì)院專家對(duì)全縣中學(xué)校校布局調(diào)整進(jìn)行專題調(diào)研，制定了《_____縣中學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》，方案用2到3年時(shí)間將全縣辦學(xué)點(diǎn)由59個(gè)調(diào)整為24個(gè)，其中高級(jí)中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)1所，九年一貫寄宿制學(xué)校4所，完全學(xué)校9所（含5所鄉(xiāng)級(jí)寄宿制學(xué)校），教學(xué)點(diǎn)9個(gè)。通過(guò)布局調(diào)整，形成“縣辦中學(xué)、鄉(xiāng)辦學(xué)校、村辦幼兒園”的新格局。

2、創(chuàng)新培育機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化老師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

依據(jù)我縣老師隊(duì)伍存在整體超編、結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)狀，我縣將通過(guò)加大聘請(qǐng)、放寬出口的方式，進(jìn)一步優(yōu)化老師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。今年，我們又依據(jù)我縣教育資源布局調(diào)整整體規(guī)劃，制定了《_____縣師資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，方案用2－3所時(shí)間對(duì)全縣師資進(jìn)行合理配置，并通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)老師政策、加大專任老師聘請(qǐng)力度、深化支教和放寬老師出口等措施，使全縣師資力氣達(dá)到更優(yōu)化的配置。目前，我們已上報(bào)了292名“雙語(yǔ)”老師招錄需求方案，實(shí)施了50名老師的聘請(qǐng)工作。

20xx年，根據(jù)老師“十百千”工程，我縣先后聘任了10名“教壇明星”、30名“教壇新秀”、10名優(yōu)秀教育工。在此基礎(chǔ)上，我們還將對(duì)老師培育機(jī)制進(jìn)行大力創(chuàng)新，每三年評(píng)比出十名教壇明星，百名優(yōu)秀老師，千名合格老師。20xx年，我們已經(jīng)提出了“1251工程”，即到20xx年培育1000名縣級(jí)骨干老師，200名能起骨干帶頭作用的學(xué)科帶頭人，50名地區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人，10名地區(qū)級(jí)以上的學(xué)科帶頭人。同時(shí)，我們還將實(shí)行內(nèi)外聯(lián)合辦班、培訓(xùn)作為晉升職稱的重要依據(jù)的方式，進(jìn)一步提升老師培訓(xùn)的實(shí)效性。今年，我們已制定了《_____縣老師培訓(xùn)規(guī)劃》，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)基地作用，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”相結(jié)合的方式，方案用3年時(shí)間將全縣在職老師強(qiáng)化輪訓(xùn)一遍。目前，_____縣已形成了由2名國(guó)家級(jí)、32名自治區(qū)級(jí)、64名地區(qū)級(jí)、98名縣級(jí)中學(xué)校骨干老師組建的骨干老師隊(duì)伍，并編輯了疆內(nèi)第1部鄉(xiāng)土教材《漂亮的_____》。

3、實(shí)現(xiàn)兩手都要硬，推動(dòng)幼兒教育和職業(yè)教育跨越式進(jìn)展

一是穩(wěn)步推動(dòng)幼兒教育。我們將始終堅(jiān)持教育“從幼兒抓起、從老師抓起”的方針，將幼兒教育納入教育進(jìn)展整體規(guī)劃之中，使少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教育得到快速進(jìn)展。20xx年我們投入40余萬(wàn)元在薩爾塔木鄉(xiāng)庫(kù)爾米希村、庫(kù)勒拜鄉(xiāng)和薩爾布拉克鄉(xiāng)勝利開(kāi)辦了3所鄉(xiāng)村學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園。通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行，收到了良好的社會(huì)效益，為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。20xx年，又投入700多萬(wàn)元根據(jù)“人口不集中不辦園，生源不充分不辦園，師資力氣不富余不辦園”的原則，新建了9所“雙語(yǔ)”學(xué)前幼兒園，改擴(kuò)建11所標(biāo)準(zhǔn)化“雙語(yǔ)”學(xué)前幼兒園，投入70余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)配備了“雙語(yǔ)”學(xué)前幼兒圖書(shū)、生活用具、教輔設(shè)備等。同時(shí)，面對(duì)全縣公開(kāi)聘請(qǐng)幼兒老師26名。今后，我縣將連續(xù)深化幼兒老師支教制度，努力形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)幼兒園支教體系，進(jìn)一步充實(shí)幼老師資隊(duì)伍。

二是跨越式進(jìn)展職業(yè)教育。我們將以培育農(nóng)村有用型人才和技能型人才為目標(biāo)，樂(lè)觀依托我縣礦業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、旅游等蓬勃進(jìn)展的大好時(shí)機(jī)，與地區(qū)技校及疆內(nèi)有實(shí)力的職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)系，樂(lè)觀開(kāi)展訂單培育，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育。還要進(jìn)一步完善職業(yè)教育工作責(zé)任制、定期巡察檢查制度和聯(lián)席會(huì)議制度等，把職業(yè)教育工作納入各級(jí)政府管理目標(biāo)體系。目前，_____縣成職教中心下設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校1所，分設(shè)“2+1”職業(yè)教育培訓(xùn)基地14個(gè)，專兼職老師163人。先后共組織“2+1”職業(yè)教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1400余人，其中勝利創(chuàng)業(yè)的254人；送出培訓(xùn)384人，其中送出定向培訓(xùn)182人，勝利就業(yè)210人；縣職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)設(shè)2個(gè)班，招收學(xué)員67人。

4、優(yōu)化教育資源布局，實(shí)現(xiàn)縣辦中學(xué)、鄉(xiāng)辦學(xué)校和村辦幼兒園的突破性進(jìn)展

一是實(shí)現(xiàn)中學(xué)擴(kuò)建目標(biāo)。_____縣高級(jí)中學(xué)，現(xiàn)有校內(nèi)面積70多畝，校舍建筑面積17000多平方米，校內(nèi)綠化面積120xx平方米；現(xiàn)有教職工140人，教學(xué)班37個(gè)，同學(xué)1663人。到20xx年，高級(jí)中學(xué)校改建擴(kuò)建工作全部完成后，校內(nèi)面積將達(dá)到100余畝，建筑面積達(dá)3萬(wàn)余平方米，在校生人數(shù)達(dá)到2500人，授課班級(jí)達(dá)60個(gè)。為我縣普及高中教育奠定基石。_____縣初級(jí)中學(xué)，校內(nèi)擴(kuò)建達(dá)將到118畝，新建校舍面積達(dá)2萬(wàn)平方米，把鄉(xiāng)部各學(xué)校學(xué)校部全部合并至縣初級(jí)中學(xué)后，學(xué)校在校生人數(shù)將達(dá)到3000余人，20xx年9月前完成加依勒瑪鄉(xiāng)中學(xué)、寄校，齊巴爾鄉(xiāng)中學(xué)，庫(kù)勒拜鄉(xiāng)寄校的合并，其余各校于20xx年前逐步合并到縣一中，實(shí)現(xiàn)除鐵熱克提鄉(xiāng)寄校、薩爾布拉克鄉(xiāng)寄校、齊巴爾鄉(xiāng)寄校外全部中學(xué)全部合并至縣城就讀。

二是實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局新突破。以“民漢教育共同融合進(jìn)展”為原則，連續(xù)推動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整工作。對(duì)全縣地理環(huán)境、校舍狀況、人口與生源分布、居民經(jīng)濟(jì)狀況逐一調(diào)查落實(shí)。在此基礎(chǔ)上充分論證中學(xué)校布局調(diào)整的合理性，從而進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃調(diào)整。根據(jù)就近入學(xué)的原則，打破相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，將相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的學(xué)校合并；對(duì)于一時(shí)難以撤消的壓縮規(guī)模，將高段盡可能合并到鄉(xiāng)中心學(xué)?；蚰良男?nèi)，低段暫且保留；對(duì)于生源不足但一時(shí)難以撤消的學(xué)校實(shí)行隔年招生的方法，并將其降為教學(xué)點(diǎn)；對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)點(diǎn)，或撤消、或合并。在調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持做到3公里以內(nèi)的學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)盡可能進(jìn)行合并，對(duì)在5公里以外的同學(xué)實(shí)行寄宿就讀。

三是強(qiáng)化幼兒園建設(shè)。抓住目前中學(xué)校布局調(diào)整有利時(shí)機(jī)，以建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村幼兒園為中心，充分利用學(xué)校合并后的空余校舍改建幼兒園，加快普及學(xué)前三年教育的進(jìn)程。充分調(diào)動(dòng)村級(jí)辦園的樂(lè)觀性，增加園舍建設(shè)投入。推行辦園體制改革，鼓舞民辦幼兒園進(jìn)展。根據(jù)“幼兒教育活動(dòng)化、幼兒活動(dòng)嬉戲化”原則，改革教育模式，扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育學(xué)?；膬A向，提高辦園層次和辦園水平。有方案選拔和培育具有相關(guān)特長(zhǎng)人員，充實(shí)鄉(xiāng)村幼兒老師隊(duì)伍，促進(jìn)全縣幼兒教育質(zhì)量提高。我們?cè)谌h開(kāi)辦22所幼兒園的基礎(chǔ)上，再投入1310萬(wàn)元，新辦15所幼兒園，將使全縣幼兒教育掩蓋面達(dá)到95%以上，幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上。通過(guò)民辦、民辦公助、聯(lián)辦等多種形式，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，加快進(jìn)展學(xué)前教育。以培育少數(shù)民族幼兒運(yùn)用漢語(yǔ)交際為重點(diǎn)，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、多媒體等現(xiàn)代教育手段，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。制定明確的學(xué)前“雙語(yǔ)”教育規(guī)劃，進(jìn)一步明確“雙語(yǔ)”教育的模式標(biāo)準(zhǔn)、教材使用、課程設(shè)置、進(jìn)度規(guī)劃、師資力氣和評(píng)估方案等，讓“雙語(yǔ)”老師的工作和考核有例可循，有章可依。

【第5篇】工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思索調(diào)研報(bào)告

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運(yùn)作，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。管理體制的創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。

創(chuàng)新管理理念

一是樹(shù)立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場(chǎng)化配置管理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍和復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的需求。

另一方面指建立無(wú)微不至的客戶服務(wù)體系，充分敬重客戶的意愿，為客商供應(yīng)快捷、簡(jiǎn)便的一站式服務(wù)體系。供應(yīng)有吸引力的特別政策，確立為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn)；改善園區(qū)形象，提升信譽(yù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)進(jìn)展格局。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。

二是“依法治園”的管理理念。探究建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理。行政首長(zhǎng)只處理違規(guī)申請(qǐng)和上訴案例，推行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。

其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。依據(jù)實(shí)際需要，編制分項(xiàng)管理方法，如城市規(guī)劃建設(shè)管理方法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)管理方法、招商投資項(xiàng)目管理方法、外商投資企業(yè)行政性收費(fèi)管理方法、預(yù)算外資金管理方法等等，將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。

第三，執(zhí)法透亮?????化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時(shí)限，執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法辦事，一視同仁，努力營(yíng)造公正、公正、公開(kāi)的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過(guò)依法治園，形成精簡(jiǎn)、高效、廉潔的園區(qū)形象，增加園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

我們的工業(yè)集中區(qū)將根據(jù)這種理念設(shè)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

創(chuàng)新管理體制

從人文與法治的管理理念動(dòng)身，確定管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理形式。實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率開(kāi)發(fā)、高品位建設(shè)、高效能管理；能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，轉(zhuǎn)變重復(fù)招商現(xiàn)象。

一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個(gè)特別的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，管理重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等方面。在不同的階段，工作職責(zé)也不同，組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和進(jìn)展的要求。在建設(shè)初期，工業(yè)園區(qū)的管理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)上，詳細(xì)包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)展到肯定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、消遣、教育等我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與其次階段之間，基礎(chǔ)設(shè)施、招商與管理要一齊上，職能定位要有敏捷性。

要有決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應(yīng)具備管理經(jīng)營(yíng)的職能——要依據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。另外，我們還具有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

二是建立精簡(jiǎn)精干機(jī)構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理及招商引資等工作，依據(jù)工作需要和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實(shí)業(yè)公司、服務(wù)中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負(fù)責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)待政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司，負(fù)責(zé)融資；成立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全方位的服務(wù)，如進(jìn)區(qū)企業(yè)立項(xiàng)后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費(fèi)工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政管理、詳細(xì)服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相剝離。對(duì)于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性事項(xiàng)，如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計(jì)施工、管理等，則應(yīng)推向市場(chǎng)，由開(kāi)發(fā)區(qū)市政公司負(fù)責(zé)，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行管理。

三、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

促進(jìn)服務(wù)高效廉潔合理順暢的

運(yùn)作機(jī)制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項(xiàng)采納行政管理程序，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則實(shí)行企業(yè)管理方式，協(xié)調(diào)者、管理者、承辦者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者各自到位，分工負(fù)責(zé)。

一要建立園區(qū)自主決策機(jī)制，實(shí)行封閉式管理，確保管理事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)自行解決。

二要建立園區(qū)高效服務(wù)機(jī)制。實(shí)行各種方式開(kāi)拓辦事綠色通道，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行承諾制，削減審批程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個(gè)樓層服務(wù)，一個(gè)圖章解決，營(yíng)造良好的園區(qū)投資環(huán)境。

三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機(jī)制。園區(qū)雖實(shí)行封閉管理，，但其管理活動(dòng)是開(kāi)放的，與職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不行分割的關(guān)系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。

這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)進(jìn)展。

三、創(chuàng)新招商、融資平臺(tái)

一是創(chuàng)新招商方式。建立三個(gè)招商平臺(tái)，網(wǎng)上招商平臺(tái)，作為長(zhǎng)期對(duì)外招商窗口；商企招商平臺(tái)，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面供應(yīng)諸多優(yōu)待，另一方面'設(shè)計(jì)'一批相關(guān)項(xiàng)目；全員招商平臺(tái)，由各部門、華僑、干部職員以及親屬組成，制定穩(wěn)定的嘉獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

二是創(chuàng)新融資平臺(tái)。成立實(shí)業(yè)股份有限公司，作為工業(yè)融資平臺(tái)，吸納中小企業(yè)、民間資金。

【第6篇】老年教育理念狀況調(diào)研報(bào)告

老年教育理念狀況調(diào)研報(bào)告1

縣堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)離退休干部學(xué)習(xí)教育的需要，樂(lè)觀探究新形勢(shì)下老年教育工作的新思路、新措施，使廣闊離退休干部老有所學(xué)，老有所教，老有所為。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)老年教育工作基礎(chǔ)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。適時(shí)調(diào)整充實(shí)老年高校校務(wù)委員會(huì)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)校長(zhǎng)，部分別退休縣級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，組織、老干、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、教育等部門的主要負(fù)責(zé)人任成員。校務(wù)委員會(huì)定期討論老年教育新?tīng)顩r，準(zhǔn)時(shí)解決老年教育工作新問(wèn)題，為老年教育事業(yè)的深化開(kāi)展供應(yīng)強(qiáng)有力的組織保證。

二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？h財(cái)政把老年高校3萬(wàn)元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按期撥付，臨時(shí)性大型活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)隨報(bào)隨，不斷加大老年教育事業(yè)的投入，樂(lè)觀關(guān)心解決辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)施等問(wèn)題。目前學(xué)校有一個(gè)100多平方米的固定教室，安裝有2臺(tái)3匹柜式空調(diào)，配備了影碟機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)、卡拉ok等教學(xué)設(shè)施，設(shè)有保健室、閱覽室、接待室、活動(dòng)室等幫助設(shè)施。

三是師資配備到位。以學(xué)員接受不接受、滿足不滿足作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式，不斷擴(kuò)展老師的選聘渠道，加強(qiáng)后備師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫(yī)院、縣一中、縣文體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等單位聘請(qǐng)26名有專業(yè)特長(zhǎng)、熱心老年教育、懂老年教學(xué)的同志擔(dān)當(dāng)老年高校老師，逐步建立起了一支教學(xué)水平高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、“老、中、青”相結(jié)合的老年高校老師隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化工作措施，滿意老年學(xué)員的精神文化需求

以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)老年教育工作，在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方式上做到“三個(gè)突出”，不斷滿意老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

一是教學(xué)內(nèi)容突出多樣性。一方面，堅(jiān)持將政治理論作為老年高校的必修課，通過(guò)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論專題輔導(dǎo)等形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，依據(jù)老年學(xué)員的實(shí)際需求和愛(ài)好愛(ài)好，不斷拓展文化學(xué)問(wèn)、保健常識(shí)、消遣活動(dòng)等教學(xué)內(nèi)容，突出老年教育的學(xué)問(wèn)性、趣味性、消遣性，最大限度地滿意老年人學(xué)習(xí)學(xué)問(wèn)、開(kāi)闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來(lái)，學(xué)校還通過(guò)在教室設(shè)立模擬法庭，用真實(shí)案例引導(dǎo)學(xué)員學(xué)法用法，效果甚佳。

二是課程設(shè)置突出合理性。堅(jiān)持“增長(zhǎng)學(xué)問(wèn)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，先后開(kāi)設(shè)了時(shí)事政治、英語(yǔ)、老年保健、老年體育、書(shū)畫(huà)、盆景、音樂(lè)等八個(gè)專業(yè)課程。其中，保健、書(shū)畫(huà)、盆景等深受老年學(xué)員寵愛(ài)的專業(yè)，開(kāi)設(shè)“提高班”課程，同時(shí)增設(shè)英語(yǔ)專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿意了老年學(xué)員學(xué)習(xí)新學(xué)問(wèn)的需要，又滿意了老年學(xué)員“提升自我”的愿望。

三是教學(xué)方式突出敏捷性。在抓好課堂教學(xué)的同時(shí)，樂(lè)觀拓展“其次課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫(huà)等學(xué)習(xí)愛(ài)好小組，定期開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)成果展現(xiàn)活動(dòng)，以教學(xué)推動(dòng)活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)教學(xué)，激發(fā)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱忱，促進(jìn)老年教育由課堂教學(xué)向課外教學(xué)、社會(huì)教學(xué)的延長(zhǎng)，不斷增加老年教育的吸引力和分散力。學(xué)校每學(xué)期組織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)1至2次。近年來(lái)，先后參觀了縣內(nèi)重點(diǎn)工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農(nóng)業(yè)科技示范園、石花鎮(zhèn)參觀了重點(diǎn)企業(yè)、五山鎮(zhèn)參觀小康村建設(shè)、承恩寺、襄陽(yáng)古隆中、棗陽(yáng)白水寺、二汽襄樊基地、河南內(nèi)鄉(xiāng)等20多處。

老年教育理念狀況調(diào)研報(bào)告2

20多年來(lái)，我國(guó)的老年教育事業(yè)伴隨著改革開(kāi)放，走過(guò)了困難的創(chuàng)業(yè)之路，初步形成了具有中國(guó)特色的老年教育框架。老年教育事業(yè)得到了社會(huì)承認(rèn)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，深受老年人歡迎，到老年高校學(xué)習(xí)成為老年人的一種時(shí)尚，老年高校日益成為老年人求知、求為、求樂(lè)、求健的樂(lè)園。在新形勢(shì)下要保持老年教育事業(yè)健康、持續(xù)、快速進(jìn)展，必需把握處理好以下五種關(guān)系。

一、科學(xué)性與思想性的關(guān)系

老年教育是構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的重要組成部分，不同于其他教育，有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律，老年教育既要以正確的觀點(diǎn)授予學(xué)員科學(xué)的學(xué)問(wèn)，又要通過(guò)科學(xué)學(xué)問(wèn)的傳授對(duì)學(xué)員進(jìn)行思想道德情操的陶冶，使之通過(guò)學(xué)習(xí)既學(xué)到專業(yè)學(xué)問(wèn)和本事，又提高自身的熟悉力量和思想政治水平?？茖W(xué)性與思想性是統(tǒng)一的?？茖W(xué)性是思想性的基礎(chǔ)，思想性寓于科學(xué)性之中，沒(méi)有科學(xué)性就談不上思想性。只有正確揭示客觀規(guī)律，揭示事物本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)學(xué)問(wèn)，才能給人以思想的啟迪，才能對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育。思想性又是科學(xué)性的靈魂，科學(xué)性有賴于思想性的正確發(fā)揮；沒(méi)有思想性，科學(xué)性也就無(wú)從談起。只有以正確的思想觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)所傳授的學(xué)問(wèn)，才具有科學(xué)性，才能揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。在詳細(xì)工作中應(yīng)當(dāng)留意抓好以下幾點(diǎn)：一是教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性。學(xué)校應(yīng)依據(jù)學(xué)員的身心特點(diǎn)及學(xué)習(xí)需求科學(xué)地選擇和使用教材，確定教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)中，老師應(yīng)精確?????地表述基本概念和基本原則，所引用的事實(shí)材料和所進(jìn)行的各項(xiàng)基本訓(xùn)練都應(yīng)精確?????無(wú)誤，切實(shí)做到概念精確?????、事實(shí)牢靠、論據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、表述精確，以確保教學(xué)內(nèi)容的正確性。同時(shí)，老師還應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向?qū)W員介紹本學(xué)科新的學(xué)問(wèn)信息和最新成就，使教學(xué)與當(dāng)前科學(xué)進(jìn)展保持同步。二是教學(xué)方法的科學(xué)性。老年教育是終身教育的重要組成部分，是一種特別的成人教育。

因此，老師應(yīng)依據(jù)老年人的生理和心理特點(diǎn)，選用最合適的教學(xué)方法和形式進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)員學(xué)得更活，更好，更扎實(shí)，更見(jiàn)實(shí)效。在教學(xué)中，應(yīng)依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)仔細(xì)挖掘教材的思想因素，并有機(jī)地聯(lián)系社會(huì)和學(xué)員各方面的實(shí)際，有的放矢地進(jìn)行教學(xué)。老年學(xué)員的人生觀、世界觀已經(jīng)定型，他們又有著較為豐富的人生閱歷和社會(huì)閱歷，老師應(yīng)依據(jù)學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定好關(guān)心老同志搞好思想政治建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)。要在“滲透”上下功夫，在“滋潤(rùn)”上見(jiàn)功力，通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)員進(jìn)一步樹(shù)立正確的老年觀、人生觀，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持人生晚節(jié)，提高生活質(zhì)量，為社會(huì)進(jìn)展和人類進(jìn)步做出力所能及的貢獻(xiàn)。三是教學(xué)活動(dòng)的科學(xué)性。在教學(xué)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)員進(jìn)行有關(guān)科學(xué)精神和思想品德方面的陶冶。老師不僅要在課堂上通過(guò)專業(yè)教學(xué)來(lái)培育學(xué)員優(yōu)良的思想情操和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，而且要通過(guò)作業(yè)、試驗(yàn)、參觀、講評(píng)及課外活動(dòng)等對(duì)學(xué)員進(jìn)行熏陶和教育，關(guān)心學(xué)員鞏固和加深對(duì)所學(xué)科學(xué)學(xué)問(wèn)的理解，使他們?cè)谏钌系玫匠鋵?shí)，精神上得到調(diào)整，心理上得到平衡。

二、主導(dǎo)作用與主體作用的關(guān)系

既然是學(xué)校教育，就有一個(gè)如何發(fā)揮老師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用的問(wèn)題，在老年教育的教學(xué)活動(dòng)中，老師是學(xué)問(wèn)與技能的傳授者，在教學(xué)中起主導(dǎo)作用；學(xué)員是學(xué)習(xí)學(xué)問(wèn)與技能的主體，是教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的擔(dān)當(dāng)者、體現(xiàn)者。教學(xué)過(guò)程實(shí)際上是老師充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動(dòng)學(xué)員的主動(dòng)性、樂(lè)觀性，使之能動(dòng)地獵取學(xué)問(wèn)與技能的過(guò)程。在教學(xué)過(guò)程中，老師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用是緊密聯(lián)系的，正確發(fā)揮老師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用是充分調(diào)動(dòng)學(xué)員自覺(jué)性和樂(lè)觀性的前提，而充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用又是老師發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要目的。深刻熟悉這兩者的辯證關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)“教”與“學(xué)”雙方的潛能，才能順當(dāng)完成教學(xué)任務(wù)。一是老師應(yīng)仔細(xì)完成設(shè)計(jì)、主持、調(diào)整整個(gè)教學(xué)過(guò)程的任務(wù)。老師應(yīng)依據(jù)教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)員特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)過(guò)程做出周密的方案和支配，依據(jù)教學(xué)方案向?qū)W員傳授學(xué)問(wèn)和技能，科學(xué)支配教學(xué)進(jìn)程，組織學(xué)員樂(lè)觀主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

同時(shí)依據(jù)教材和學(xué)員的詳細(xì)狀況，準(zhǔn)時(shí)精確?????地修訂教學(xué)方案，增刪教學(xué)內(nèi)容，以保證教學(xué)工作的順當(dāng)進(jìn)行。二是引導(dǎo)學(xué)員明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。明確的學(xué)習(xí)目的，正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，旺盛的求知欲，這是激發(fā)學(xué)員奮勉學(xué)習(xí)的重要內(nèi)驅(qū)力，也是取得良好教學(xué)效果的重要前提。老師應(yīng)留意加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的教育，啟發(fā)學(xué)員明確老年教育的重要意義，提高大家學(xué)習(xí)的使命感和驕傲感；同時(shí)，教學(xué)中還應(yīng)使學(xué)員明確所學(xué)學(xué)科和每一課題詳細(xì)的目的要求，激發(fā)其學(xué)習(xí)的愛(ài)好和求知欲。

三是老師要樂(lè)觀改進(jìn)教學(xué)方法，講求教學(xué)藝術(shù)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

從肯定意義上講，老年教育是一種志趣教育，是一種較輕松的、帶有消遣性的、較少心理壓力的教育。老師要擅長(zhǎng)以新奇的教學(xué)內(nèi)容和敏捷多樣的教學(xué)方法來(lái)吸引和教育學(xué)員，使之產(chǎn)生劇烈的學(xué)習(xí)要求。特殊要留意多采納“啟發(fā)式”，廢止“注入式”，多讓學(xué)員動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦，盡量做到動(dòng)靜結(jié)合，體腦同步，寓教于樂(lè)，使學(xué)員在輕松活潑的氣氛中進(jìn)行學(xué)習(xí)。要樂(lè)觀改進(jìn)教學(xué)方法，敏捷自如地運(yùn)用諸如講授法、練習(xí)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法、相互觀摩法等，以提高課堂教學(xué)的魅力，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望和愛(ài)好。要留意組織學(xué)員能者為師，互教互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。四是著力培育學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)的自我管理力量。老師應(yīng)充分發(fā)揮班委會(huì)的作用，準(zhǔn)時(shí)收集學(xué)員對(duì)于教學(xué)的看法和建議，關(guān)心自己進(jìn)一步搞好教學(xué)工作，老師不僅要向?qū)W員傳授學(xué)問(wèn)和技能，而且要教給大家獵取這些學(xué)問(wèn)和技能的方法，以提高大家獨(dú)立學(xué)習(xí)和自我鉆研的力量。

三、統(tǒng)一要求與因求施教的關(guān)系

從1983年我國(guó)第一所老年高校誕生以來(lái)，老年教育從無(wú)到有、從小到大，呈現(xiàn)出良好的進(jìn)展趨勢(shì)，學(xué)校教學(xué)也隨著老年教育的進(jìn)展日趨規(guī)范，在教學(xué)過(guò)程中，統(tǒng)一要求和因求施教尤為重要，統(tǒng)一要求是指學(xué)校依據(jù)老年教育的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)教學(xué)方案、教學(xué)大綱、教材等做出統(tǒng)一的規(guī)劃與要求，使學(xué)員在學(xué)習(xí)期限內(nèi)能把握所規(guī)定的基本學(xué)問(wèn)和技能，達(dá)到統(tǒng)一的學(xué)習(xí)目標(biāo)。因求施教是指教學(xué)應(yīng)從實(shí)際動(dòng)身，兼顧學(xué)員個(gè)體的差異，根據(jù)他們的不同特點(diǎn)和需求有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)習(xí)者學(xué)有所得，學(xué)有所成。學(xué)員從年齡、生理機(jī)能及思維、記憶等心理特征看，有不少相同或相近之處，這是統(tǒng)一支配教學(xué)工作的基礎(chǔ)；但他們?cè)谏罱?jīng)受、學(xué)問(wèn)水平和愛(ài)好愛(ài)好等方面又存在不少差異。這就要求老師在教學(xué)中不能采納一個(gè)模式，搞“一刀切”，而必需在全面提高教學(xué)質(zhì)量的前提下，實(shí)行因求施教的方法，以充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)員的聰慧才智和特長(zhǎng)。統(tǒng)一要求與因求施教這兩者之間的關(guān)系是教學(xué)目的與教學(xué)手段的關(guān)系，前者是目的，后者是手段。教學(xué)中，應(yīng)努力做到：一是教學(xué)應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。老師應(yīng)在全面了解教材及學(xué)員狀況的基礎(chǔ)上，確定所教課程詳細(xì)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的，對(duì)學(xué)員提出統(tǒng)一的學(xué)習(xí)要求。

老年人參與學(xué)習(xí)主要是為了增長(zhǎng)學(xué)問(wèn)，豐富精神生活，使自己的晚年更健康，更開(kāi)心，更瀟灑，更