在堤防工程建設(shè)中實行廉政合同的實踐與思考長江重要堤防隱蔽工程是國家利用國債資金建設(shè)的重點公益性水利工程， 對工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面提出了很高的要求。 XX年8月，國家委托長江水利委員會負(fù)責(zé)組織建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生，長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理局（項目法人單位，以下簡稱長江建管局）堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)的全過程中，全面實行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。、廉政合同的簽訂、檢查與驗收1.工程建設(shè)項目實行雙合同制 在簽訂施工合同的同時，長江建管局還與施工單位簽訂了《長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)廉政合同》，以合同條款的形式對雙方廉政建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任作了明確規(guī)定。這使廉政建設(shè)從一種單方面要求的紀(jì)律監(jiān)督行為，變?yōu)榧滓译p方共同遵守的法律行為。廉政合同與施工合同具有同等的法律效力，由雙方上級單位的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督，在實施過程中堅持“三同時”，即同時簽訂、同時檢查、同時驗收，從而使廉政建設(shè)與堤防建設(shè)有機結(jié)合起來。自實行雙合同制度以來，長江建管局已與130家施工單位簽訂了廉政合同。.廉政合同的檢查廉政合同簽訂后，長江建管局會同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，奔赴各項目施工現(xiàn)場，檢查廉政合同和黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況。檢查組采取召開座談會、問卷調(diào)查、個別交談、聽情況介紹、深入施工現(xiàn)場走訪施工單位以及查看有關(guān)文件資料等方式進(jìn)行。一路上，檢查組反復(fù)強調(diào)，在抓工程質(zhì)量的同時，一定要抓好廉政建設(shè)；要求長江建管局駐各工地代表處負(fù)責(zé)人要管好自己，帶好隊伍；勉勵長委一線工作人員要“耐得住艱苦和寂寞；頂?shù)米⊥崂?；抗得住誘惑；管得住小節(jié)”，在地方政府、施工單位面前樹立長江水利委員會人的良好形象，防止“大堤做起來，干部垮下去”。.廉政合同與施工合同同時驗收 在施工項目進(jìn)行分部工程驗收的同時，長江水利委員會稽查辦、監(jiān)察局、長江建管局組成廉政合同驗收組，對廉政合同執(zhí)行情況進(jìn)行了驗收。各代表處和施工單位對照廉政合同寫出了執(zhí)行情況自查報告。驗收工作采取召開大會的形式，參加會議的有施工單位項目部及其上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人或代表、 工程建設(shè)代表處及責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、工程所在地地方政府及有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)、廉政合同驗收組成員等。會上，各方宣讀廉政合同執(zhí)行情況的自查報告，填寫廉政合同履行情況調(diào)查表、征求意見表，最后由驗收組宣讀驗收意見。會后，驗收組邀請乙方經(jīng)理及其上級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行個別交談，單獨聽取他們對甲方在工程管理、廉政合同執(zhí)行方面的建議和意見，使驗收工作落到實處。單位工程投入使用驗收時，還邀請稽查和監(jiān)察部門人員參加。二、廉政合同的執(zhí)行情況在工程建設(shè)過程中，為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款，達(dá)到廉政合同的要求，長江建管局建章立制，加強學(xué)習(xí)，努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力， 嚴(yán)格依法辦事、按章操作，主動接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督。1.加強制度建設(shè)，狠抓源頭控制每年年度工程建設(shè)開始前，長江建管局與局機關(guān)和各代表處逐級簽訂 《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量，從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆，均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例， 并公布上墻,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。2.注重預(yù)先防范，全面推行監(jiān)督關(guān)口前移一是抓崗前培訓(xùn)，筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開工之前，長江建管局都要抽出時間，對建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，做好思想發(fā)動工作，強調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時，一刻也不能放松廉政建設(shè)。長江建管局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、警示教育活動，組織局機關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料，要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取胡長清、成克杰的教訓(xùn)，增強拒腐防變能力，切實將黨的各項政策、紀(jì)律落實到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學(xué)習(xí)體會。長江建管局將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時印發(fā)到各工程代表處。 一線黨支部組織本支部黨員將廉政工作與工程建設(shè)有機結(jié)和駐現(xiàn)場的設(shè)計代表、監(jiān)理機構(gòu)中的流動黨員一起學(xué)習(xí)，合起來，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，開創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。將廉政工作與工程建設(shè)有機結(jié)長江建管局還適時開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動，局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀，各代表處也開展了形式多樣的活動。二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。 各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊，對照廉政條款進(jìn)行自查；經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況，隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機會，經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況， 使反腐倡廉警鐘長鳴。三是加強責(zé)任追究，結(jié)合突出情況防微杜漸。石料供應(yīng)一直是社會關(guān)注的焦點問題。2000年9月，長江水利委員會下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范長江重要堤防隱蔽工程建筑市場銷

售行為的通知》?！锻ㄖ芬?，工程用石料及其他建筑材料由施工單位自行采購，委屬任何單位、任何個人都不準(zhǔn)以項目法人單位名義指定或暗示施工單位購買石料及其他建筑材料，更不能串通一氣謀取私利。特別是長江建管局、駐各地代表處、各監(jiān)理單位,要從“講政治”的高度，堅持原則，樹立正氣，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決杜絕說情風(fēng)；要做好職工的教育工作，堅決防止濫用權(quán)利造成建筑材料市場中各種不正當(dāng)行為發(fā)生。長江建管局嚴(yán)格執(zhí)行《通知》要求，拒絕了無數(shù)次朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等石料供應(yīng)商的要求。對個別參與石料供應(yīng)活動的建管人員進(jìn)行了責(zé)任追究， 及時作出解聘處理。長江水利委員會稽查辦對委屬企業(yè)參與堤防建筑材料市場的行為展開了稽查， 對利用權(quán)力以不正當(dāng)手段參與石料及其他建筑材料推銷的違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。結(jié)合實際事例來做雖經(jīng)查實此事件結(jié)合實際事例來做雖經(jīng)查實此事件除認(rèn)真進(jìn)行了追廉政合同的簽訂，得到了施工單位的支持和贊同。大多數(shù)施工單位根據(jù)廉政合同規(guī)定，制訂了項目部廉政建設(shè)實施辦法和規(guī)定，并付諸實施。中國水利水電第三工程局針對工程實際制定了六條廉政規(guī)定。 安徽省水利建筑工程總公司同馬項目部也建立了廉政制度， 成立了廉政合同執(zhí)行監(jiān)督小組，確保廉政合同正常實施。許多項目部還開通了舉報電話，設(shè)立廉政告示牌。各項目經(jīng)理部的上級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，采取多種方式對廉政工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，促進(jìn)了廉政工作的開展。通過采取各種措施，施工單位較好地履行了廉政合同，樹立了良好的市場形象。三、廉政合同產(chǎn)生的成效廉政合同制實施兩年多來，已經(jīng)形成了甲乙雙方共同努力、 齊抓共管的局面。廉政合同的簽訂開創(chuàng)了隱蔽工程廉政建設(shè)新局面，長江建管局黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成績。經(jīng)廉政合同驗收，各代表處和施工單位項目部都能夠履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，甲乙雙方都未發(fā)生違反合同情況，驗收合格率100%。具體來講，廉政合同的簽訂產(chǎn)生了以下六個方面成效。1.加大了從源頭預(yù)防腐敗力度 驗收結(jié)果表明，建設(shè)管理人員絕大多數(shù)能夠做到廉潔自律、秉公辦事，沒有向乙方提出提供通信工具、交通工具、高檔辦公用品的要求;沒有發(fā)生索要禮金、報銷個人費用、推銷堤防建設(shè)材料和推薦分包單位的行為；建管人員自覺拒收禮品、禮金，無法拒收的及時上交有關(guān)部門；其他方面也未發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的情況。施工單位普遍認(rèn)為，長委人素質(zhì)高，遵守廉政合同，無工作之外的要求，值得信賴。到目前為止，長江建管局接受了水利部執(zhí)法檢查組、 水利部建設(shè)管理總站、水利部質(zhì)監(jiān)總站和長江流域分站、財政部駐鄂專員辦事處、審計署駐漢特派辦等上級部門的檢查，各個檢查組對隱蔽工程建設(shè)資金使用、 工程質(zhì)量、招投標(biāo)等工作均給予了充分肯定。2.帶動了參建各方廉政建設(shè)廉政合同的示范效應(yīng)直接推動了參建各方的廉政建設(shè)。2002年，長江水利委員會監(jiān)理中心與各監(jiān)理站簽訂了“監(jiān)理廉政責(zé)任書”，各監(jiān)理站與受聘人員簽訂的合同中也有廉政條款。 其他監(jiān)理單位與派駐工地現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)也簽訂了廉政責(zé)任狀。施工單位上級部門與工地項目經(jīng)理部簽訂了廉政責(zé)任狀。參建各方人員都處于廉政建設(shè)的受控狀態(tài)。 3.營造了正常的工作環(huán)境廉政合同促使甲乙雙方共同抵制不正之風(fēng)，共筑拒腐防變大堤，大大改善了工作環(huán)境，使雙方能將主要精力投入到工程建設(shè)之中。.確立了平等的人際關(guān)系根據(jù)廉政合同，甲乙雙方是一種平等的合同關(guān)系，都享有各自的權(quán)利，都必須履行各自的義務(wù)，互相制約，互相監(jiān)督，共同搞好廉政建設(shè)。5.規(guī)范了有形建筑市場行為在水利工程建筑市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，規(guī)范有形建筑市場非常重要。廉政合同的簽訂使得建設(shè)管理單位必須樹立廉潔的項目法人形象，施工單位必須建立良好的市場信譽，從而使隱蔽工程建設(shè)市場規(guī)范有序、公正合理，能夠吸引更多管理強、技術(shù)精、信譽好的施工單位投身其中。6.促進(jìn)了工程順利建設(shè)，確保了工程質(zhì)量 廉政合同的簽訂，使甲乙雙方在廉政建設(shè)上達(dá)成了共識，對保證工程優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)以來，共完成了計劃投資57.5余億元，經(jīng)分部工程驗收，質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良率達(dá)82%，并經(jīng)受了2002年長江汛期超警戒水位洪水的考驗。2002年9月，國務(wù)院八部委整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)合檢查組對長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理模式、工程質(zhì)量給予了高度評價。四、簽訂廉政合同的思考1.簽訂廉政合同是廉政建設(shè)監(jiān)督機制的進(jìn)一步完善 在隱蔽工程開工之前，長江建管局就制定了20多種規(guī)章制度，涵蓋了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面，保證了工程建設(shè)健康有序地運行。為突出和強化廉政建設(shè)，長江建管局特地制定了《長江建管局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，在各代表處和長委監(jiān)理單位，已經(jīng)形成了廉政工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、各級領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)的格局。進(jìn)而，建管局從上到下與局機關(guān)4個部和25個代表處簽訂了29份《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將廉政責(zé)任分解到各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部對自己管轄范圍內(nèi)廉政建設(shè)切實負(fù)起責(zé)任的機制。為使黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)與要求進(jìn)一步具體化、明確化，在簽訂施工合同的同時,長江建管局與施工單位簽訂了廉政合同。隱蔽工程廉政建設(shè)監(jiān)督機制得以進(jìn)一步完善，廉政建設(shè)由此上了一個新臺階。2.簽訂廉政合同也體現(xiàn)了施工單位的意志和要求 施工單位紛紛反映：隱蔽工程建設(shè)中簽訂廉政合同，是近年來水利工程建設(shè)領(lǐng)域的一項新舉措， 非常及時，很有必要。有的施工單位說得好：廉政工作不僅是業(yè)主的事，也是我們的事，防止腐敗是甲乙雙方共同的目標(biāo)。許多施工單位充分認(rèn)識到廉政建設(shè)對于堤防工程的重要性，并作為一項重點工作來抓。這些施工單位項目部專門召開班子成員廉政建設(shè)工作會議，提出廉潔自律從自身做起。湖南省水利水電建筑總公司認(rèn)為：廉政建設(shè)是我黨的重要治黨方針，參加國家重點工程建設(shè)，我們更需要一個公開、公正、誠信、透明的工作環(huán)境，才能保證工程建設(shè)正常有序、高效優(yōu)質(zhì)地開展；這個環(huán)境的好壞，全有賴于廉政建設(shè)的成與敗。因此，從施工一開始，該公司就把廉政工作納入議事日程。中國水利水電基礎(chǔ)局項目部認(rèn)真學(xué)習(xí)個代表”重要思想和“以德治國”重要論述，提高施工人員的政治思想覺悟和廉政意識，增強自我約束能力。局黨委、紀(jì)委多次到項目部檢查、指導(dǎo)廉政教育工作。施工單位各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為執(zhí)行廉政合同奠定了良好的思想基礎(chǔ)。3.簽訂廉政合同是“三個代表”重要思想在堤防建設(shè)中的典型體現(xiàn) “三個代表”重要思想最核心的一條是要代表最廣大人民群眾的根本利益，隱蔽工程是一項重點公益性工程，直接關(guān)系到沿江兩岸人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是兩岸人民的“生命堤”、“幸福堤”，他們不愿看到因腐敗行為導(dǎo)致“豆腐渣”工程。隱蔽工程利用國債資金建設(shè)，花的是老百姓的血汗錢，老百姓希望每一分錢都花在工程上、花在刀刃上，他們對腐敗分子和腐敗行為深惡痛絕。簽訂廉政合同主要是為杜絕腐敗工程，從根本上代表了人民群眾的最切身利益，是“三個代表”重要思想在堤防建設(shè)上的典型體現(xiàn)。4.簽訂廉政合同的成功實踐經(jīng)驗值得借鑒 大型水利工程建設(shè)中廉政建設(shè)如何抓是一個值得深思、認(rèn)真對待的問題。隱蔽工程作為一項大型水利工程，廉政合同的簽訂開創(chuàng)了水利工程廉政建設(shè)的先河，其成功實踐已產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)，也必將成為國家其他大中型工程廉政建設(shè)的極好的直接借鑒。.廉政合同執(zhí)行過程中存在的問題和建議 廉政合同總體執(zhí)行情況良好，取得了較好的成效，但由于簽訂廉政合同在堤防建設(shè)乃至水利工程建設(shè)中畢竟是首次實施，有些工作還須進(jìn)一步改