社區(qū)服務課件：第六章社區(qū)老年服務學習要點：一、社區(qū)老年服務的涵義、必要性二、英國解決老年問題的模式三、社區(qū)老年服務的原則、目標、內容和方法四、星光之家建設第一節(jié)老年人與社區(qū)老年服務學習要點：一、老年人及其特點與需求二、社區(qū)老年服務的含義與必要性三、英國的社區(qū)老年服務模式一、老年人及其特點與需求

（一）老年人的界定

一般說來，年滿60歲的人被稱為老年人，世界衛(wèi)生組織也把60歲作為老年的起始年齡。（二）老年人的特點

要更好的為老年人服務，必須首先了解老年人的特點，把握老年人的特殊需求，老年人在生活方面的特殊需求，根源于進入老年時期的社會關系變化和生理變化。主要表現在以下幾個方面：一、老年人及其特點與需求

1.社會地位的變化許多老年人退休前，在社會生活中或是擔任政府行政官員，或是商場領袖，或是一些技術崗位的師長，在社會交往中，往往處于領導、支配的地位。一旦退休，原有的社會關系結構必然發(fā)生根本的變化，大有說話無人聽、辦事無人幫的感覺。2.經濟收入的變化老年人在退休前，往往處于本行業(yè)或單位相同崗位的高收入階層，享有絕對的經濟生活支配權，退休勢必導致其經濟收入的較大落差，導致原有消費模式的變化。（二）老年人的特點一、老年人及其特點與需求

3.家庭生活地位的變化退休前，老年人在家庭中往往是中心或絕對權威，一旦退休，主要的社會關系和外界信息必然依賴于尚未退休的配偶或子女，這必將導致老年人在家庭生活中從主導的權威地位到從屬依賴地位的變化。4.在生理方面，人進入老年階段，必然發(fā)生視力、聽力的減弱，感覺、反應的遲鈍，思維、記憶的降低等情況，“病多故人疏”，這些生理變化可能增加生活和交往的困難，帶來老年人的挫折感、隔離感。

在老年，患慢性病的可能性大大增加，即病癥發(fā)展很慢，沒有明顯的轉折期，痊愈期也較長，與急性病不同，多數慢性病很難根治。沒有必要的醫(yī)療、保健，老年人更難正常地生存。（三）老年人的需求一、老年人及其特點與需求

1.老年人突出要求有良好的醫(yī)療保障；

2.老年人閑暇時間較多，迫切希望參加一些有益于身心健康的文體娛樂活動；

3.不少的老年人迫切需要學習新知識，了解新信息，豐富自己的生活；

4.不少老年人希望繼續(xù)發(fā)揮自己的專長，為社會的發(fā)展與進步作出力所能及的貢獻；5.有些失去配偶的老年人和平生未婚的孤老，隨著年齡的增長，體質和身體狀況的變化，生活感到空虛和孤獨，要求找個伴；

6.有些老年人離開了工作崗位，感到自身權利和權威不斷散失，心理失去平衡，要求重新參與社會活動，恢復和保持原有形象，以減輕心理的壓力；

7.老年人希望有機會與人溝通，精神上有寄托。（一）社區(qū)老年服務的涵義二、社區(qū)老年服務及其必要性

社區(qū)老年人服務，是指社區(qū)組織或有組織的志愿者，針對本社區(qū)的老年人在衣、食、住、行、醫(yī)、學、樂等方面的特殊需求，所提供的保障性的和福利性的服務。保障性的服務，目的在于滿足老年人生存的基本需要；福利性服務，目的在于滿足老年人生活質量的提高需要。（二）開展社區(qū)老年服務的必要性二、社區(qū)老年服務及其必要性

1.開展社區(qū)老年服務是我國人口老齡化超前發(fā)展的需要解放前，我國人口平均壽命為35歲，現為約70歲。根據聯合國人口司統計，2002年，我國60歲及以上老年人口1.34億，約占世界老年人口1/5（21.34%），約占亞洲老年人口2/5（39.7%）。我國老年人口正以每年3.2%的速度增加，有專家預計，2015年，60歲以上人口達2億，占總人口的14%。我國人口老齡化速度快，程度高，與發(fā)達國家相比，具有超前性，即相對我國社會經濟和社會的發(fā)展而言，屬于超前發(fā)展。2.開展社區(qū)老年服務是緩解我國綜合國力與老年人服務需求之間尖銳矛盾的要求

我國人口老齡化速度與初級社會主義階段的經濟力量之間形成尖銳矛盾。隨著老年人口的日益增加，老年群體在經濟和服務上的需求總體也日益擴大。據統計，1978年，全國退休費總額約為20億元，約占在職職工工資總額的3.5%，到1985年退休費達到145.6億元，占在職職工工資總額的11.1%，到2000年，退休費總額高達520億元，占在職職工工資總額的17%。

我們的綜合實力經過多年的改革已有很明顯的提升，但相對于國民的需求來說還是很有限。在老年人問題上，國家已經在經濟上承擔了很多，再要國家在服務上完全承擔起來是不切實際的。在社區(qū)依靠社會力量發(fā)展老年人服務具有花錢少、效益高的特點，能有效地減輕國家財政壓力。因此，國家必然會選擇走政府、社會力量齊行并進的路子，通過大力發(fā)展社區(qū)老年服務滿足老年群體的需求（二）開展社區(qū)老年服務的必要性二、社區(qū)老年服務及其必要性

3.開展社區(qū)老年服務是解決老年問題的重要途徑

社區(qū)老年服務適應了老年人生理和心理的需要。首先，老年人疾病增多，力不從心，隨著年齡不斷增長，行動日趨不便，而社區(qū)服務具有就地就近的特點，這方便了老年人的生活。其次，老年人的歸宿感強烈，一般不愿意離開土生土長的生活環(huán)境，在外地工作退休后都要回家鄉(xiāng)安度晚年，這是和社區(qū)成員的歸屬性一致的。因此，以鄰里互助為基礎的社區(qū)服務和各種社區(qū)照顧，適應了老年人的心理需要，特別適合用來解決老年人的問題，（二）開展社區(qū)老年服務的必要性二、社區(qū)老年服務及其必要性

4.開展社區(qū)老年服務是建設文明社區(qū)和構建和諧社會的需要

通過在社區(qū)開展老年服務，倡導愛老、敬老、助老，可以發(fā)揚我國尊敬老人的傳統美德，培養(yǎng)居民的互相幫助和互相關愛的精神。同時我們還可以將老年人的智慧和精神財富作為青少年的成長的一種寶貴的社會資源，孩子們受益，老年人也感覺充實?？梢源龠M社工的各個年齡層次的居民友好相處，·互相關愛，互相支持。因此，做好社區(qū)老年服務可帶動社區(qū)的整體發(fā)展，促進文明社區(qū)的建設。（二）開展社區(qū)老年服務的必要性二、社區(qū)老年服務及其必要性

5.社區(qū)老年服務是中國的一種養(yǎng)老模式選擇

中國的傳統養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主的，但在人口老齡化的沖擊之下，單一的家庭養(yǎng)老模式已不可行，而機構養(yǎng)老又因為資源的限制和老年人自己的特點而不能普遍推行，社區(qū)養(yǎng)老因為它的就近、方便、不離開本社區(qū)而大受老年人的歡迎。因此，做好社區(qū)老年服務，將社區(qū)照顧和傳統的家庭養(yǎng)老結合起來，是非常適合中國國情的一種養(yǎng)老模式。（一）英國的社會福利狀況三、英國的社區(qū)老年服務模式

英國是一個發(fā)達國家，也是一個福利國家。全國90%左右的人口居住在城市或城鎮(zhèn)，人均國內生產總值相當于我國的20多倍，就業(yè)人口的人均月收入折合人民幣10多萬元，2000年家庭人均最終消費支出折合人民幣約12萬元。在這個經濟發(fā)達國家，社會福利制度遍及國民保險、國民保健、住房、教育和個人福利的方方面面，政府發(fā)放的各種津貼、補助名目繁多，約40多種，其中包括產婦津貼、兒童津貼、寡婦津貼等。每個國民都可以享受免費醫(yī)療，產婦、哺乳期婦女、兒童、退休人員以及低收人家庭等還可以免交處方費。中小學實行免費教育，學生們除了免繳學費外，也免費領取書本和其他學習用具。高等教育雖不免費，但90％的大學生都可以獲得政府津貼。（二）英國的人口老齡化狀況三、英國的社區(qū)老年服務模式

英國這個經濟發(fā)達的福利國家，同時也是人口高度老齡化的國家。大約20年前，英國65歲以上的老年人口已占全國總人口的15%，遠遠超過了國際公認的796的老齡化標準，是世界上老年人口比例最高的國家之一。尤其值得關注的是，伴隨著現代化的發(fā)展，英國家庭的養(yǎng)老功能已明顯衰退，法律不再規(guī)定子女必須贍養(yǎng)父母，而老年人也普遍認為子女有自己的生活，父母不應該拖累他們。因此，英國老人與子女共同生活的比率很低，將近80％的老年人沒有與子女同住。在這種情況下，英國解決老年人問題只能走社會養(yǎng)老的道路。（三）英國社區(qū)老年服務模式的演變三、英國的社區(qū)老年服務模式

20世紀50年代，英國政府把“住院式照顧”作為社會養(yǎng)老的主要模式。所謂“住院式照顧”，是政府興辦大型福利院舍，雇用大批工作人員對無依無靠的老年人和殘疾人實施住院式集中照顧。這種照顧方式雖然較好地解決了被照顧者的日常生活需要，但由于使他們（她們）脫離了長期生活的社區(qū)，精神生活難以得到滿足，引起了某些人權主義者的批評。同時，政府的財政負擔也越來越重。

為了提高老年人的生活質量和減輕政府財政負擔，英國政府從20世紀50年代后期開始逐漸改變住院式照顧，推行社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內照顧，也就是不讓被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內對其提供生活服務。二是由社區(qū)來照顧，也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展對老年人的照顧服務。

社區(qū)照顧能夠使被照顧者像正常人那樣在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里生活，而不再產生被拋棄感，從而受到了普遍歡迎。到70年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當普及。90年代初期，英國頒布了《照顧白皮書》和《國家健康服務與社區(qū)照顧法令》，進一步強調，社區(qū)照顧的目標是在“自己的家或‘像家似的’環(huán)境中供養(yǎng)人們”。（四）英國社區(qū)照顧的形式三、英國的社區(qū)老年服務模式

1．由地方政府出資興辦社區(qū)服務中心該中心設有老年人服務、殘疾人服務和學齡前兒童服務等項目，工作人員大都是政府雇員，活動經費主要來自政府撥款，基本上屬于無償服務。凡是老年人都可以在本社區(qū)的服務中心開展娛樂和社交活動，對于那些行走不便的老年人則由工作人員定期用車接送他們到社區(qū)服務中心參加活動。2.開辦社區(qū)老年公寓這是政府為社區(qū)內有生活自理能力但身邊無人照顧的老年人提供的一種住房，往往由一個個面積不大，但功能齊全的二居室單元組成。每個單元都設有“生命線”緊急呼救裝置，一旦身體不適或有特殊需求可以與控制中心聯系。公寓樓內還有洗衣房和公共活動場所。這類老年公寓的收費標準較低，供不應求，往往只限于社區(qū)內的低收入老年人進住。（四）英國社區(qū)照顧的形式三、英國的社區(qū)老年服務模式

3.家庭照顧這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現為由家庭成員進行照顧，但政府發(fā)給適當的護理津貼。4.設立短期護理機構—暫托處這主要是為了解決因家庭成員有事外出或度假，而得不到照顧的老年人、殘疾人的問題。如果家庭成員有事外出或度假，就可以把需要護理的老年人、殘疾人送到暫托處，讓那里的工作人員代為照顧。暫托處的照顧服務可以是幾小時，也可以是幾天或兩個星期。5.上門服務這是對居住在自己家里，尚有部分生活能力但又不能完全自理的老年人提供的一種服務。服務項目包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、購物、陪同上醫(yī)院等。從事這種服務的工作人員，既有政府雇員，又有社區(qū)志愿服務人員，一般都是無償或低償服務。6.開辦社區(qū)老人院這種老人院集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的社區(qū)老年人。雖然也屬于“住院式照顧”，但與20世紀50年代政府興辦的大型福利院舍相比，社區(qū)老人院是分散在社區(qū)中的小型養(yǎng)老院，從而可以使人住的老年人不脫離他們熟悉的社區(qū)生活環(huán)境。（五）英國社區(qū)照顧的主要特點三、英國的社區(qū)老年服務模式

從運行模式的角度來看，英國社區(qū)照顧的主要特點是依托社區(qū)，官辦民助或民辦官助。其中，政府發(fā)揮著主導作用。這突出表現為：制定社區(qū)照顧的法規(guī)政策，并組織實施；興建社區(qū)照顧設施，招募工作人員，開展社區(qū)照顧工作；為民間社區(qū)照顧事業(yè)提供財政支持；監(jiān)督、檢查民間組織和私人機構開展社區(qū)照顧的工作情況等。與此同時，非政府非營利組織發(fā)揮著骨干作用。它們接受政府和社會各界的資助，承擔社區(qū)照顧任務，并且組織廣大志愿者無償、低償地開展社區(qū)照顧活動。此外，英國作為高度發(fā)達的市場經濟國家，還有大量的以營利為目的的商業(yè)性老人服務機構，彌補社區(qū)照顧的不足。（六）英國社區(qū)照顧的影響三、英國的社區(qū)老年服務模式

英國開展社區(qū)照顧的經驗對許多國家和地區(qū)都產生了相對大的影響。我國香港地區(qū)的社區(qū)照顧工作在很大程度上模仿了英國的做法。

我國大陸也有一些城市正在開展“居家養(yǎng)老，社區(qū)服務”活動，它在一定程度上借鑒了英國社區(qū)照顧的成果經驗。第二節(jié)中國社區(qū)老年服務概述學習要點：一、中國社區(qū)老年服務的原則、目標和內容二、“星光工程”建設三、中國社區(qū)老年服務的問題與對策（一）社區(qū)老年服務的原則一、社區(qū)老年服務的原則與目標

1.堅持以老年人為本的原則在服務中要尊重老年人的想法、需要，多做調查研究，多與老年人溝通，多聽聽老年人自己的聲音，而不是為他們安排一種什么樣的生活。只有老年人自己認可了的生活，才是他們真正需要的生活。他們感覺到的滿意才是真正的滿意。2．堅持老齡事業(yè)與社會經濟發(fā)展相適應把老齡事業(yè)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經濟社會發(fā)展水平和老年人口增長相適應。把解決現實老齡問題和應對人口老齡化高峰的長遠準備結合起來，統籌兼顧，協調發(fā)展。3．堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經濟體制相適應發(fā)展老齡事業(yè)，要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導作用，運用市場機制，動員社會各方面力量，推動老年服務業(yè)走社會化、產業(yè)化道路。（一）社區(qū)老年服務的原則一、社區(qū)老年服務的原則與目標

4．堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合完善社會養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務事業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導個人的自我養(yǎng)老準備，走政府、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障道路。5．堅持用法制和道德的力量營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境

加強法制建設，建立健全法律約束機制；完善道德規(guī)范，重視輿論引導，增進代際和諧。6．堅持從物質和精神兩方面提高老年人的生活質量在保障老年人生活的同時，注意豐富老年人的精神文化生活，重視老年人的價值，發(fā)揮老年人的作用，引導老年人自立自強，積極向上。7．堅持因地制宜，分類指導，突出重點重視農村老齡問題和農民的養(yǎng)老問題；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的生活困難問題；保障高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨居老人等特殊群體的基本生活和合法權益；把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。（二）社區(qū)老年服務的目標一、社區(qū)老年服務的原則與目標

我國社區(qū)老年服務的目標，就是幫助老年人實現成功老化。具體地說，就是實現“五個老有”，即：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為。1．老有所養(yǎng)

這是指老年人要物質和精神的滿足。包括三個方面內容：（1)收入保障在收入方面，老年人希望晚年有穩(wěn)定的足夠的收入保障。國家在經濟和社會發(fā)展的同時，提高離退休金，或者以補貼形式，使離退休人員的實際生活水平不因物價的上升而下降。那些身體健康的離退休人員中的一部分，希望國家創(chuàng)造再就業(yè)機會，通過再就業(yè)增加收入。（二）社區(qū)老年服務的目標一、社區(qū)老年服務的原則與目標

(2)生活服務在生活服務方面，老年人的飲食，要求低脂、低糖、低鹽。易消化。穿戴要求寬松。淡雅、鞋低跟、服裝透氣、大方。用要求能健身。按摩、助聽、助行。住要求低層、明亮、方便、安靜。買要求就近、方便。照料要求耐心、細致、親切、及時。

(3)精神贍養(yǎng)在精神贍養(yǎng)方面，要求有情感交流，子女們平日的照顧。尊重和愛護，逢年過節(jié)和家人團聚及社會的關心等。這些精神上的慰藉，往往比物質輔助更重要。2．老有所醫(yī)（二）社區(qū)老年服務的目標一、社區(qū)老年服務的原則與目標

指老年人疾病的預防、治療和康復過程中得到各種方便和保障，以延年益壽。老年群體是一個極易染病的群體。衛(wèi)生部老年醫(yī)學研究所對617名老人身體檢查的結果發(fā)現，只有六分之一可以稱為健康老人。617名老年人中一般都兩三種病。3．老有所樂

指通過參加文化藝術活動，使老年人心情舒暢，滿足情感的需要。首先，現代社會的發(fā)展，使人們的生活方式發(fā)生變化，老年人已不滿足吃飯睡覺的單調生活，也講究生活的質量，要求精神生活的享受。其次，樂使人保持愉快、樂觀的情緒，可以減少疾病，促進身心健康，延年益壽。俗話說·“笑一笑，十年少”，不無道理。老年人對樂的需求，直接受文化程度的影響。3．老有所學（二）社區(qū)老年服務的目標一、社區(qū)老年服務的原則與目標

指老年人為自身健康和發(fā)展而對各種科學知識和技術的需求。許多老年人期望通過學習，尋求新的生活興趣，豐富晚年的精神生活。目前，老年人除了通過讀報、看書、聽廣播、看電視等形式學習外，能正規(guī)、系統學習的場所主要是老年大學，但目前老年大學的主要對象限于具有一定文化程度的離退休干部，其他老年人缺乏學習場所。因此，要通過多渠道、多層次、多形式的辦學，才能滿足老年人的學習欲望。4.老有所為

指根據老年人的精力、專長和興趣，為他們創(chuàng)造繼續(xù)發(fā)揮作用的條件，為社會繼續(xù)作出貢獻。老有所為之所以成為一種需求，主要因為：（1）客觀上講第一，隨著人口的老化，勞動人口將每年減少一百萬。第二，隨著社會分工的不斷細化，老年人有許多用武之地，如第三產業(yè)領域。（2）從主觀上說第一，老年人具有技術、知識和經驗的優(yōu)勢，是社會的寶貴財富和智力源泉。第二，有70%的老年人尚有工作和生產能力。第三，老年人出于各種原因，希望繼續(xù)工作。二、社區(qū)老年服務的內容與方法

（一）養(yǎng)老服務

主要指為滿足老年人的物質生活和精神生活的需要而開展的服務。比如，幫助老年人了解養(yǎng)老金的金額和發(fā)放程度和方式、時間、地點，替有困難的老年人領取養(yǎng)老金，幫助他們解決由養(yǎng)老金方面引發(fā)的各種問題，協助設計養(yǎng)老金的開支等。無論是集中養(yǎng)老，還是散居養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，都會面臨這些問題。此外，還有解除老年人的孤獨和寂寞感，合理安排老年人的生活，陪老年人聊天，組織老年人開故事會等。（二）健康服務

是指為了讓老年人保持身體、心理和社會適應的良好狀態(tài)，而提供的服務。主要包括醫(yī)療保健、體育鍛煉兩個方面：

1.醫(yī)療保健舉辦各種講座和培訓班，如老年人保健講座，組織社區(qū)內省市區(qū)醫(yī)院的專家和名醫(yī)為軍烈屬、社會孤老義務檢查身體，對行走不便的老人上門服務并建立健康檔案等等。

2.體育鍛煉社區(qū)各單位組織老人開展登山、旅游等活動，街道和辦事處舉辦一些運動會，推動社區(qū)的老年人體育活動，增進老年人的身體健康。二、社區(qū)老年服務的內容與方法

（三）生活服務

老年人隨著生理和心理走向老化，他們的生活自理能力會逐漸下降，他們需要我們從生活上給予支持和照顧。為此，社區(qū)應該：

1.利用各種資源為老年人提供生活上的幫助，開發(fā)和經營適合老年人的生活用品和食品；

2.建立適合老年人的生活環(huán)境，方便老年人活動；

3.增設郵寄信箱和專門的交通應急設備以便老人寄信和看??；

4.建立個人檔案，及時開展生日、結婚紀念等慶祝活動，使老人感受到家的溫暖；

5.為生活難以自理的老人提供日常生活照顧等。（四）文娛服務

由于老年人不用工作和上班，從而他們有大量的空閑時間可以支配，因此他們更加需要文娛服務，來豐富他們的生活。社區(qū)可以：

1.建立文化站，設圖書館、閱覽室、游戲室、舞廳、錄像廳并組織老人參與；

2.建立藝術團、表演團、合唱團等使老人可以欣賞到文藝演出；

3.舉辦適合老人的文化藝術活動，益于老人身心健康。二、社區(qū)老年服務的內容與方法

（五）教育服務

活到老，學到老，學習使人充滿活力，是人一生的重要主題，只要健康允許，人就存在學習的需要。老年人需要學習黨和國家的法律法規(guī)和政策，學習怎么適應新的生活處境，學習新的知識和技能等。社區(qū)可以通過許多靈活多樣的方式來滿足老年人這一需要。比如：

1.開設老年學校，社區(qū)老人均可參加，使老人在生活之余多學習關于保健、心理、園藝、書法、繪畫、體育等方面的知識，提高自身素質，有利于各方面工作的順利開展；

2.舉行學習技能比賽；

3.組建學習小組等。（六）再就業(yè)服務

隨著生活水平的提升、醫(yī)療技術的改進，多數老年人在退休時健康和精力仍然很好，他們還可以利用自己的知識和能力為社會作貢獻。于是老年人還存在一個再就業(yè)的問題。社區(qū)應該通過多種方式為這類老年人提供支持和幫助，讓他們有機會繼續(xù)為社會發(fā)熱發(fā)光。比如：可以通過讓老年人擔任社區(qū)居民委員會的顧問，參加到社區(qū)服務中來，低齡老人向高齡老人服務，健康的老人向有病的老人提供服務，為他們做中介，讓他們有機會應聘到需要的單位去工作。二、社區(qū)老年服務的內容與方法

（七）婚姻服務

婚姻服務，主要包括：

1.對那失去了老伴的單身老人，我們要尊重他們的婚姻選擇。如果他們想有一個伴，想再婚，應該加以支持。

2.支持和幫助有婚姻的老年人的婚慶活動。

3.為老年人的婚姻提供咨詢和輔導。社區(qū)可以通過開辦老年人婚姻介紹所，為孤獨的老人牽線搭橋，支持“黃昏戀”欣賞夕陽紅，并為老人的喜結良緣舉辦慶?；顒拥?。為老年人的婚慶開展活動。開辦老年人婚姻服務工作室等為老年人在婚姻中遇到困惑和麻煩提供服務。三、“星光工程”建設

（一）“星光工程”的涵義

“星光工程”，是我國民政部進入21世紀倡導實施的“社區(qū)老年福利服務星光計劃”的簡稱，這是一項全國性的社區(qū)愛老、敬老公益活動。

“星光工程”指出，為加快發(fā)展i社區(qū)老年福利事業(yè)，盡早建設一大批立足社區(qū)、面向老人，小型分散、方便實用，星羅棋布、形成網絡的老年福利服務設施和活動場所，建立健全社區(qū)老年福利服務體系，民政部決定，在2—3年，從中央到地方，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，絕大部分（約40-50億元）用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設。三、“星光工程”建設

（二）“星光工程”的總體要求

立足我國社會主義初級階段的基本國情，以中國特色社會主義理論為指導，以滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點，以福利金的資助為手段，充分依靠區(qū)、縣政府的組織領導，廣泛動員社會參與，大力挖掘社區(qū)資源，建立和完善社區(qū)老年福利服務網絡，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人活動提供場所。具體講：1.在城市，以社區(qū)居委會為重點，新建和改擴建一大批社區(qū)老年人福利服務設施和活動場所，逐步形成社區(qū)居委會有站、點、街道有服務中心的社區(qū)老年人福利服務設施網絡。社區(qū)居委會的老年人福利服務站、點要突出實用性特點，以活動場所為主，因地制宜，力求方便實用、靈活多樣，不搞小而全。新建和改擴建的街道級社區(qū)老年人福利服務設施要突出綜合性特點，從當地老年人急需的服務項目入手，逐步具備多種功能。2.在農村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點，新建和改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務設施和活動場地，逐步形成縣（市）有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院的老年人福利服務設施網絡。農村新建、改擴建的敬老院要逐步具備住養(yǎng)、入戶服務、日間照料、文體活動等功能，并向綜合性、多功能的社會福利服務中心發(fā)展。3.在確有需要的地方，有控制地建設少量示范性、綜合性的老年人社會福利機構。同時對原有一些設施條件很差的老年人社會福利機構進行必要的改造。三、“星光工程”建設

（三）“星光工程”的實施原則1.方便適用社區(qū)老年人福利服務設施，應當位于交通便利、環(huán)境良好、方便社區(qū)老人就地、就近享受服務的地方，讓廣大老年人看得見、摸得著、用得上。

2.小型多樣

建設社區(qū)老年人福利服務設施，必須堅持從本地經濟社會發(fā)展狀況及老年人實際需求出發(fā)，因地制宜、因陋就簡、形式多樣、小型分散地發(fā)展適應當地特點的服務項目。3.功能配套社區(qū)老年人福利服務設施，應當從滿足社區(qū)老年人的急需入手，逐步拓展項目，擴大服務內容。社區(qū)居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網絡，服務內容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目。入戶服務的內容要逐步覆蓋家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務等方面，并通過入戶服務，為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。同時，適當兼顧面向殘疾人和孤殘兒童的服務功能。三、“星光工程”建設

（四）“星光工程”的實施辦法1.統籌規(guī)劃，突出重點首先要側重于大中城市，根據區(qū)、縣政府的積極性和具體安排，在三年內，在主要城市的所有街道辦事處建設一所功能完善的老年人服務中心、所有社區(qū)居委會建設一處老年人服務站，并形成網絡。要積極推進中小城市的老年人社區(qū)福利服務改施和活動場所建設。同時要兼顧農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，著力在綜合性、多功能上下工夫。2.典型引路，以點帶面各級民政部門，要把實施“星光計劃”與開展社區(qū)建設示范區(qū)活動緊密結合起來，把“星光計劃”的總體要求，作為社區(qū)建設示范區(qū)的一項重要內容。同時，要在實施“星光計劃”過程中，及時發(fā)現涌現出來的不同類型的典型，總結先進經驗，以點帶面，促進“星光計劃，’的順利實施3.明確責任，狠抓落實

在“星光計劃”的實施過程中，民政部主要負責宏觀指導、組織協調、督促落實和檢查監(jiān)督等工作。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）具體負責當地“星光計劃”資助項目的組織實施。要在認真統計本省、自治區(qū)、直轄市老年人福利服務機構、設施建設基本情況的基礎上，根據區(qū)、縣政府的安排，擬定老年人社區(qū)福利服務設施和活動場所建設三年發(fā)展規(guī)劃、分年度資助實施計劃和資助辦法，通過地市、區(qū)、縣民政部門層層抓落實。區(qū)、縣民政部門，要積極爭取當地政府的重視，把這項工作納入當地的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃?！靶枪庥媱潯庇蓞^(qū)、縣政府出面組織實施，民政部門則對所有項目的規(guī)模布局、建筑設計、工程進度及管理機制等各個方面的情況進行跟蹤和監(jiān)督，并將整個工程的進展情況逐級上報。三、“星光工程”建設

（四）“星光工程”的實施辦法4.落實資金，保證投入

要充分發(fā)揮福利金的資助、引導作用，在部、省兩級核算福利金的前提下，必須保證民政部和省民政部門掌握的福利金的絕大部分即8O%集中使用于“星光計劃”，不能保證這一比例的省、自治區(qū)、直轄市，民政部將不予資助。部本級福利金的使用，主要用于資助貧困、欠發(fā)達地區(qū)，同時支持彩票發(fā)行業(yè)績突出地方的重點項目建設。在具體操作方法上，部本級福利金將根據各地社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)福利設施建設資助計劃、經濟社會發(fā)展水平和福利彩票發(fā)行情況，切塊分配給各省、自治區(qū)、直轄市；部里的切塊資金與省級的福利金要捆綁使用，由省級民政部門協調、運作并落實到具體項目。

三、“星光工程”建設

（五）“星光工程”實施的成效

自“星光工程”計劃實施以來，各地區(qū)成效顯著。比如，上海市的“星光工程”計劃，3年建成1000個社區(qū)“老年之家”，為全市245萬老年人造福。這一工程有力地保障了社區(qū)老年人服務機構建設的資金來源和機構的建立。其中2001年，上?；I集資金8億元，資助建設了一大批福利設施，計劃實施一年后，上海市的福利設施已達到452家，已有275個“老年之家”正式開放，超過計劃數的四分之一。

廣西南寧市華僑農場實施夕陽紅工程，到2004年6月，投資169萬元建設敬老院和四個“星光工程”。其中，投資101萬元建設敬老院，妥善安置孤寡老人特別是歸僑老人，目前在敬老院36名老人中，孤寡歸僑老年人就占16名；投資80萬元，建設“星光工程”項目，購置配套的健身、娛樂器械，為1600多名老年人提供學習、健身、休閑、娛樂的場所。

“社區(qū)老年福利服務星光計劃”工程的實施，使老年人有了讀書、看報、交流的好去處，為老年人的老有所學、老有所樂、老有所為創(chuàng)造了條件。四、社區(qū)老年服務的問題與對策

（一）中國目前社區(qū)老年服務存在的主要問題

理念是整個社區(qū)老年服務的一個精神導向，影響到服務體系的建構、服務項目的設計和開發(fā)、社區(qū)資源的調動、服務內容的取舍、服務方式方法的采用、服務質量的優(yōu)劣和服務效果的好壞等。目前我國的社區(qū)老年服務，基本上以國家的法規(guī)和政策為指導，缺乏明確的服務理念。有時會提到以人為本的理念，但也沒有得到充分體現。

以人為本，要求尊重人的特點和需要，傾聽服務對象的聲音，照顧服務對象的感受，做到科學服務、合理服務。社區(qū)老年服務工作者少有堅持對社區(qū)老年人定期做調查研究，有的甚至對本社區(qū)有哪些老年人都不太清楚，更談不上了解和熟悉社區(qū)的老年人。不是根據老年人的真正需要來開展服務，而多按照“上級”的意思來開展老年工作。于是就出現服務項目針對性不太強的情況。

1．服務理念欠明確四、社區(qū)老年服務的問題與對策

（一）中國目前社區(qū)老年服務存在的主要問題2．服務對象不完全

目前，許多社區(qū)的老年服務對象，主要是健康的或者生活能夠自理的老年人以及本社區(qū)常住老年人，有病的老年人和生活不能自理的老年人基本上是推向家庭和專業(yè)性的養(yǎng)老機構。社區(qū)衛(wèi)生服務機構或者社區(qū)家政服務方面難以向社區(qū)的家庭提供滿意的服務，致使家庭感受到比較大的壓力。有的老年人盡管身體有病，但仍然希望生活在本社區(qū)，希望在本社區(qū)得到良好的照顧，并不愿意離開自己熟悉的社區(qū)到養(yǎng)老機構去生活，再就是對于那些從外地來到本社區(qū)的暫居老年人，社區(qū)基本上不提供服務，這是不公平的，沒有完全體現社區(qū)老年服務的公眾化理念。四、社區(qū)老年服務的問題與對策

（一）中國目前社區(qū)老年服務存在的主要問題3.服務內容不全面

老年工作的目標是“五個老有”，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為。五個方面相比較，老有所養(yǎng)和老有所樂做得好些，老有所醫(yī)、老有所學、老有所為方面就表現得比較弱。四、社區(qū)老年服務的問題與對策

（一）中國目前社區(qū)老年服務存在的主要問題4．重硬件輕軟件

各社區(qū)都程度不同地建設了一批老年人服務設施，可以說老年服務的硬件建設上有了很大進步。但社區(qū)老年服務是一項涉及多個方面的工作，要想保證服務的質量和效果，就需要講究規(guī)范。事實上，絕大多數社區(qū)老年人服務的規(guī)范性并不強。主要表現：一是服務的制度不健全；二是服務整個過程并不是由調查、計劃、實施、評估、總結組成，而經常只是做其中的部分工作，于是一到上面檢查就造假，做材料；三是有些應該重視的工作環(huán)節(jié)不重視，比如對社區(qū)志愿服務的人員很少培訓。四、社區(qū)老年服務的問題與對策

（一）中國目前社區(qū)老年服務存在的主要問題5．服務方法不專業(yè)

老年人群是一個典型的弱勢人群，他們不僅在身體和生活上需要照顧，在自我認知、人際交往、社會適應方面也需要幫助。滿足老年人的上述需要，必須引入社會工作的三個專業(yè)方法：個案工作、小組工作、社區(qū)工作。事實上，這些科學的社會工作方法，除上海等發(fā)達城市外基本上還沒有引入各社區(qū)的老年服務中。老年服務的方式和方法，基本上還流于經驗層面的一些做法，深入不下去。本土的方法沒有得到總結和提升，科學的社會工作方法又沒有引入，而老年服務對象日益復雜，他們的服務需要正在走向多元化。這造成老年服務的方法與老年的服務需要之間的不適應越來越顯著。四、社區(qū)老年服務的問題與對策

（一）中國目前社區(qū)老年服務存在的主要問題6．服務隊伍不理想

老年服務隊伍建設是老年服務工作的根本保障，目前，社區(qū)老年服務隊伍建設，距我們的理想還有很大一段距離。其不足主要體現在四個方面：一是在社區(qū)管理人員中基本上沒有專職的老年服務工作人員，老年服務是和其他社區(qū)服務合在一起的，經常是由一名社區(qū)工作者兼管。二是服務人員基本沒有受過專業(yè)訓練，更談不上具有老年學和老年社會工作的知識。