新階段中國行政管理體制改革

——現(xiàn)實(shí)需求與目標(biāo)選擇學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

一、新階段中國進(jìn)行行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)必要性二、新階段中國進(jìn)行行政管理體制改革的目標(biāo)選擇第一節(jié)新階段中國行政管理體制改革

——現(xiàn)實(shí)需求學(xué)習(xí)要點(diǎn)：一、以“新階段改革的歷史起點(diǎn)”為視角二、以“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”為視角一、從“新階段改革的歷史起點(diǎn)”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）新階段的發(fā)展與行政管理體制改革目前中國的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，這對中國行政管理體制改革提出了新的要求，因此可以說，中國的行政管理體制改革也進(jìn)入了一個新階段。

1.可持續(xù)增長與行政管理體制改革隨著多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長，我國的發(fā)展進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新階段，發(fā)展的內(nèi)涵開始由追求經(jīng)濟(jì)總量向追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況看，我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長面臨的重大的突出的問題，比如能源問題、城鄉(xiāng)差距問題、環(huán)境問題等等，都與現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府模式相聯(lián)系。這就需要把行政管理體制改革放在一個更為突出的位置。一、從“新階段改革的歷史起點(diǎn)”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）新階段的發(fā)展與行政管理體制改革

2.和諧社會建設(shè)與行政管理體制改革改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)是：“改革”是動力，“發(fā)展”是目的，“穩(wěn)定”是條件。這個基本經(jīng)驗(yàn)的確立，對以往的改革發(fā)展起到積極作用。在改革發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，但社會發(fā)展同樣成為發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展不是社會主義，社會不和諧也不是社會主義。因此，中共十六屆六中全會，明確地把建設(shè)和諧社會作為進(jìn)入新階段改革發(fā)展的基本目標(biāo)之一提出來，要求通過改革建立和諧社會的體制、機(jī)制。這就需要通過行政管理體制改革，盡快增強(qiáng)政府的公共服務(wù)和社會管理能力。

3.新農(nóng)村建設(shè)與行政管理體制改革

2005年，中央做出一個重要判斷：我國已經(jīng)到了“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針的確立，農(nóng)村進(jìn)入以調(diào)整上層建筑為主要內(nèi)容的綜合改革階段。這就需要在免除農(nóng)業(yè)稅之后，盡快啟動縣鄉(xiāng)行政管理體制改革。一、從“新階段改革的歷史起點(diǎn)”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）新階段的發(fā)展與行政管理體制改革

3.新農(nóng)村建設(shè)與行政管理體制改革

2005年，中央做出一個重要判斷：我國已經(jīng)到了“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針的確立，農(nóng)村進(jìn)入以調(diào)整上層建筑為主要內(nèi)容的綜合改革階段。這就需要在免除農(nóng)業(yè)稅之后，盡快啟動縣鄉(xiāng)行政管理體制改革。

4.全面對外開放與行政管理體制改革經(jīng)過29年的改革開放，我國在吸引外資總量上增長了260多倍。對外開放大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也大大提高了我國的經(jīng)濟(jì)競爭力。到了新階段，有兩個突出的問題需要研究：第一，引進(jìn)外來投資不僅要關(guān)注數(shù)量，更要關(guān)注質(zhì)量；第二，進(jìn)入新階段，我國實(shí)現(xiàn)全面對外開放的重點(diǎn)，是要創(chuàng)造全面開放的制度環(huán)境。從這兩個問題看，提高對外開放水平的關(guān)鍵在政府。從以上四個方面看，發(fā)展進(jìn)入新階段，一個十分突出的問題是確定政府在發(fā)展中如何有效地發(fā)揮作用。因此，我們說：“加快推進(jìn)行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵?！币弧摹靶码A段改革的歷史起點(diǎn)”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（二）社會主義初級階段基本國情與行政管理體制改革在改革發(fā)展的新階段，我們對社會主義初級階段基本國情有了更為深刻的認(rèn)識：

l.生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)與社會主義制度的不夠完善、不夠成熟過去我們常講生產(chǎn)力落后是我們的基本國情，為此，主要任務(wù)是解放發(fā)展生產(chǎn)力，極大的提高生產(chǎn)力總量。今天，從現(xiàn)實(shí)來看，我們講基本國情應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力的同時，更要強(qiáng)調(diào)我們的社會主義制度還不夠完善、不夠成熟。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定背景下，政府如何能夠作為制度性公共產(chǎn)品的合格供給者，始終是社會主義初級階段的重大課題。

2.社會主義階段的兩大任務(wù)社會主義初級階段的基本國情，決定了中國當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，面臨著兩大任務(wù)：第一，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會的物質(zhì)財富；第二，逐步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會和諧。在現(xiàn)代社會，政府是社會公平、正義最重要的“守護(hù)者”。既然將公平正義提出來，作為社會主義制度的首要價值，就意味著我們需要把行政管理體制改革提到更為突出的位置上。一、從“新階段改革的歷史起點(diǎn)”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（三）日益突出的兩大矛盾與行政管理體制改革當(dāng)前，我國正由初步小康向全面小康過渡，全社會正面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是全社會公共需求全面快速增長同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。從第一個矛盾看，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是解決政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題；從第二個矛盾看，新階段社會領(lǐng)域主要是解決政府的公共服務(wù)供給責(zé)任和能力建設(shè)問題。因此，進(jìn)行行政體制改革，是解決目前日益突出的兩大矛盾的必然要求和基本途徑。一、從“新階段改革的歷史起點(diǎn)”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（四）全面的制度創(chuàng)新與行政管理體制改革經(jīng)過30年的奮斗，我國的改革正步入一個全面制度創(chuàng)新的新階段：

1.以市場化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革新階段，經(jīng)濟(jì)體制改革的基本特點(diǎn)，是以行政管理體制改革帶動其他各方面的改革。大量事實(shí)證明，不以行政管理體制改革為重點(diǎn)，市場化改革很難有實(shí)質(zhì)性突破。

2.以解決民生為目標(biāo)的公共服務(wù)體制建設(shè)從社會廣大成員的現(xiàn)實(shí)基本要求看，著力解決以民生為目標(biāo)的公共服務(wù)體制建設(shè)，既是滿足廣大社會成員在公平正義上的最主要、最迫切的要求，也是我國政府越來越突出的工作目標(biāo)。

3.以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革改革新階段，以利益訴求、利益表達(dá)和社會參與為重點(diǎn)的民主政治建設(shè)，已成為政治體制改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。事實(shí)上，我們推進(jìn)民主政治改革，最直接、最現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)，在于建立一個公共服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)良好的公共治理。所以我們說，加快進(jìn)行行政管理體制改革，是新階段全面制度創(chuàng)新的必然要求和重要內(nèi)容。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的困境在改革發(fā)展的新階段，行政管理體制改革的需求還來自于經(jīng)濟(jì)增長。具體講，加快行政管理體制改革，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。

1.在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式弊大于利，難以為繼當(dāng)前中國，市場配置資源的范圍在逐步擴(kuò)展，但從整體來看，政府仍可以通過控制國有企業(yè)、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷等手段配置資源，由此成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。這種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在過去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展的進(jìn)程中，曾發(fā)揮過重要作用，但面對當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力，其積極效應(yīng)在減少、負(fù)面效應(yīng)越來越突出：二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的困境

1.在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式弊大于利，難以為繼（1）造成投資過度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2003年—2005年，我國固定資產(chǎn)投資由4.35萬億元增加到8.86萬億元。投資總規(guī)模翻了一番，年均增長高達(dá)25%以上。投資的持續(xù)快速增長，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1000美元以上的發(fā)展中國家，一般三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例是14:35:51，而我國2005年為15.2:53:31.8,服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。（2）造成了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡這些年，西部大開發(fā)、振興東北取得明顯的進(jìn)展，但東西部的差距不是在縮小而是仍在擴(kuò)大。尤為突出的是，與其他同等發(fā)展水平的國家相比，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距已成為全世界比較嚴(yán)重的國家之一。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的困境

1.在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式弊大于利，難以為繼（3）形成了高增長，低就業(yè)的格局近些年，經(jīng)濟(jì)快速增長與就業(yè)增長率逐年下降之間的矛盾突出。20世紀(jì)80年代以來，我國的就業(yè)增長率逐年下降（如下表）。目前，我國城市每年只能提供1000萬左右的就業(yè)崗位，卻要面臨近3000萬就業(yè)與再就業(yè)的巨大壓力。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的困境

1.在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式弊大于利，難以為繼

(4）使能源供求矛盾日益突出

2003年—2005年，3年間我國的能源消耗總量增加了46.6%，年均消耗增加量為13.6%。2005年我國GDP總量只相當(dāng)于世界的4%左右，卻成了世界主要能源消費(fèi)國之一。(5）使環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重

2003年一2005年，我國的主要污染物二氧化硫的排放量增長了31.4%，年平均增長9.5%—10%左右。我國已經(jīng)是有機(jī)污水排放量的大國，也是世界森林覆蓋率最低的國家之一。從“十五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出，并已開始對經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展形成全面挑戰(zhàn)。更確切地說，從中長期看，由政府主導(dǎo)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成的資源問題、環(huán)境問題，其嚴(yán)重性一點(diǎn)也不亞于通貨膨脹或者通貨緊縮給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的困境2.政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式已成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出因素當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展中的一些矛盾和問題，都與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式直接相關(guān)：（1）資源價格的行政控制成為資源浪費(fèi)的重要體制因素在政府的管制下，水、電、天然氣、石油、煤炭等資源價格長期被嚴(yán)重低估。比如，2003年我國發(fā)生了大面積的電荒，這與我國的平均工業(yè)電價與居民電價普遍較低密切相關(guān)，因?yàn)樗L了企業(yè)大量使用資源的行為。（2）環(huán)境治理仍以行政手段為主，缺乏環(huán)境成本內(nèi)部化的制度安排雖然最近幾年，中央政府層層下達(dá)了保護(hù)環(huán)境的總量控制指標(biāo)，但環(huán)境事故仍頻繁發(fā)生。究其原因，一方面，地方政府傾向于追求經(jīng)濟(jì)總量而淡化環(huán)境執(zhí)法；另一方面，由于環(huán)境成本沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本，企業(yè)并無保護(hù)環(huán)境的積極性。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（一）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的困境2.政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式已成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出因素（3）行政配置土地資源與嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之間存在著內(nèi)在的矛盾

2007年的政府工作報告提出了堅守18億畝耕地的“紅線”。但在我國現(xiàn)行農(nóng)地征用制度下，經(jīng)營土地的收入已經(jīng)成了許多地方政府的“第二財政來源”。此外，土地批租權(quán)還是一些地方政府招商引資的主要條件。（4）地方政府驅(qū)動投資已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要因素地方政府通過對各種資源的控制，以及各種優(yōu)惠政策，左右著企業(yè)的投資行為和銀行的信貸行為，成為助長投資過熱、重復(fù)建設(shè)的重要因素。

2005年，電力燃?xì)夤┧⒔煌ㄟ\(yùn)輸、水利環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等政府參與較多的投資，占全社會固定資產(chǎn)投資的47%左右，如果加上與政府關(guān)系比較密切的房地產(chǎn)投資，則政府參與的投資占全部投資的比重接近70%.（5）內(nèi)需不足是同政府基本公共服務(wù)職能不到位相聯(lián)系的內(nèi)需不足是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一大隱憂。近幾年，我國國民經(jīng)濟(jì)處于高位增長，但消費(fèi)率卻逐年走低。自2001年以來，居民消費(fèi)率直線下降，2005年最終消費(fèi)率已經(jīng)降到了歷史最低點(diǎn)52.1%。其中，重要的原因在于地方政府重經(jīng)濟(jì)增長而忽視基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)供給，老百姓削減了即時消費(fèi)，增加了預(yù)防性儲蓄。從上述五個方面的情況看，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，對可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響是多方面的。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制如不盡快改變，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難走好，也很難走遠(yuǎn)。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（二）經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵：實(shí)現(xiàn)政府由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體”向“經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體”的轉(zhuǎn)型

1.在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的條件下，政府不能作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體因?yàn)椋海?）隨著市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的加強(qiáng)，必須改變以行政手段為主的資源配置方式。（2）企業(yè)，尤其是民營企業(yè)已經(jīng)開始成為市場競爭的主體，市場建設(shè)、市場競爭、經(jīng)濟(jì)增長的主體不再是各級政府，而是企業(yè)現(xiàn)在的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在江浙一帶，而江浙越來越多的民營企業(yè)主要盯的是國際市場。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅成為提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的主力之一，從某種程度上也成為影響我國國際競爭力的重要因素之一。（3）隨著加入WTO后過渡期的結(jié)束，我國將深度融入全球化進(jìn)程，WTO的規(guī)則和國際管理逐步形成對政府改革的硬約束二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（二）經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵：實(shí)現(xiàn)政府由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體”向“經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體”的轉(zhuǎn)型2.經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的基本內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，是指在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的特定背景下，要把政府以投資建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。3.政府作為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的職責(zé)（1）中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和約束性近些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動，大都同中長期發(fā)展規(guī)劃相關(guān)。比如，前幾年，建立在對電力過剩判斷前提下做出的三年內(nèi)不新建火力發(fā)電廠的決定，使電力行業(yè)投資增長急劇下降，新增裝機(jī)總量從1997年的2000萬千瓦驟然降到1999年的1021萬千瓦，2000年降至600萬千瓦。由此，2002年開始電力嚴(yán)重短缺，造成經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p失。這說明，要保持市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，重要的是要確保中長期發(fā)展規(guī)劃有良好的預(yù)測性、科學(xué)性和約束性。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（二）經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵：實(shí)現(xiàn)政府由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體”向“經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體”的轉(zhuǎn)型3.政府作為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的職責(zé)（2）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和有效性這些年經(jīng)濟(jì)的波動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題，相當(dāng)多的是集中在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和有效性上。比如說房地產(chǎn)市場的波動，一定程度是由于政府房地產(chǎn)政策缺乏有效性和長期的穩(wěn)定性。除了經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性之外，我國還要盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的地位，因?yàn)樵谝粋€成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，利率匯率是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要工具，而我國目前的利率匯率政策，離市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求尚有距離。（3）嚴(yán)格的市場監(jiān)管和良好的市場秩序目前，我國的市場監(jiān)管和市場秩序比較混亂。比如，由于食品和藥品的安全性難以嚴(yán)格保障，致使藥品、食品的安全問題越來越突出，在某些方面已經(jīng)觸及到社會生活底線，并有可能成為引發(fā)社會矛盾和社會問題的導(dǎo)火索。所以，嚴(yán)格的市場監(jiān)管和良好的市場秩序，對政府履行經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能的現(xiàn)實(shí)需求，比以往任何時候都更為迫切。（4）擴(kuò)大國家的環(huán)境保護(hù)職能隨著環(huán)境成為可持續(xù)發(fā)展中越來越突出的問題，擴(kuò)大和健全國家的環(huán)境保護(hù)職能極其重要。要在發(fā)揮中央與地方兩個積極性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中央對地方環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職能。（5）經(jīng)濟(jì)信息的公開性和及時性（6）加強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。一是要大大強(qiáng)化國家的能源戰(zhàn)略職能；二是要強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能；三是要將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（三）經(jīng)濟(jì)增長方式對行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求1.按照經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，有效地發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新形勢，下一步應(yīng)重點(diǎn)改善和加強(qiáng)的政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，包括以下方面：（1）加強(qiáng)政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能近些年，中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的作用越來越大。為此，建議政府成立專司中長期規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)政策決策的國家經(jīng)濟(jì)部或國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，以提高中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、約束性和經(jīng)濟(jì)政策的有效性、穩(wěn)定性。（2）提高貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的地位利率和匯率是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基本工具。為此，應(yīng)當(dāng)明顯增強(qiáng)央行的貨幣政策決策職能，并完善央行運(yùn)行的體制機(jī)制。（3）確保經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計的準(zhǔn)確性準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息是保證經(jīng)濟(jì)政策有效性的前提，但某些統(tǒng)計數(shù)字失真的現(xiàn)象具有一定的普遍性。建議通過相關(guān)立法，進(jìn)一步完善制度和改進(jìn)方法，提升國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（三）經(jīng)濟(jì)增長方式對行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求2.加強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能我國已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)國家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)比以往更為緊迫：（1）大大強(qiáng)化國家能源戰(zhàn)略職能我國現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)大國的地位不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快組建國家能源委員會，專司國家能源戰(zhàn)略職能。此外，最大的三家國有控股能源公司既具有執(zhí)行國家能源戰(zhàn)略的某些職能，又都是上市公司。這樣，不可避免地導(dǎo)致資本盈利性和國家能源戰(zhàn)略職能之間的體制性矛盾。由此，盡快組建國家能源控股公司有著十分迫切而重要的現(xiàn)實(shí)需求。（2）強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能我國是世界第三大貿(mào)易國，但政府的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能還比較薄弱，并且履行對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能又缺乏較強(qiáng)的統(tǒng)一性，相當(dāng)一部分政策的制定和責(zé)任落在不同的機(jī)構(gòu)。為此，建議由商務(wù)部專司國家對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能，以強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。（3）將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能我國的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國有經(jīng)濟(jì)要在一些重要工業(yè)部門保持主導(dǎo)作用。與此相對應(yīng)，國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)始終作為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的重要組成部分。為此，建議成立國有資產(chǎn)管理和工業(yè)部，專司國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理職能。這樣，既有利于加強(qiáng)政府的國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理和重大政策決策的職能，又可以有效發(fā)揮國有資本在工業(yè)領(lǐng)域的控制力和影響力。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（三）經(jīng)濟(jì)增長方式對行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求3.強(qiáng)化政府的市場監(jiān)管職能最近幾年，藥品、食品安全等方面的問題越來越嚴(yán)重。應(yīng)盡快從體制機(jī)制入手，提高政府監(jiān)管市場的效能：（1）加強(qiáng)市場監(jiān)管的統(tǒng)一性市場監(jiān)管的統(tǒng)一性來源于市場統(tǒng)一的本質(zhì)特性。在我國初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，統(tǒng)一的市場監(jiān)管應(yīng)該成為中央政府的主要責(zé)任。為此，建議把市場監(jiān)管部門列入國家的行政序列，并實(shí)行中央政府對市場監(jiān)管的垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）盡快實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)在已有數(shù)個部級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由此造成市場監(jiān)管“扯皮”的問題逐步增多，食品監(jiān)管就是典型的案例。要從市場監(jiān)管的有效性出發(fā)，整合市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（3）由分業(yè)監(jiān)管走向綜合監(jiān)管從國際經(jīng)驗(yàn)看，分業(yè)監(jiān)管過渡到綜合監(jiān)管是個趨勢。當(dāng)前，突出的問題有兩個：一是分業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)大都為事業(yè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是依賴于向被監(jiān)督者收取費(fèi)用來維持的，這就有可能產(chǎn)生監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的合謀；二是一部分監(jiān)管職能交叉和由此造成的“扯皮”。所以，建議在條件成熟的情況下，逐步由分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管過渡，同時把綜合監(jiān)管納入到國家的行政序列。二、從“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”看當(dāng)前行政管理體制改革的必要性（三）經(jīng)濟(jì)增長方式對行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求4.擴(kuò)大國家的環(huán)境保護(hù)職能《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》顯示，86%的公眾認(rèn)為，環(huán)境污染對人的健康造成了很大的影響，39%的人認(rèn)為，環(huán)境污染對本人和家人的健康造成了很大或較大影響。越來越嚴(yán)峻的環(huán)境問題不僅影響和制約了人們的生產(chǎn)和生活，而且還直接威脅到了人類自身和子孫后代的生存與發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)大大強(qiáng)化各級政府的環(huán)境保護(hù)職能。在發(fā)揮中央地方兩個積極性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中央對地方環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職能，嚴(yán)格糾正一些地方政府重經(jīng)濟(jì)增長而輕環(huán)境保護(hù)的傾向。由此，應(yīng)當(dāng)積極探索綠色GDP評價體系，使其逐步成為評價地方政府業(yè)績的可操作性的指標(biāo)體系。第二節(jié)新階段中國行政管理體制改革

——目標(biāo)選擇學(xué)習(xí)要點(diǎn)：一、建立公共服務(wù)體制二、改善公共治理結(jié)構(gòu)一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（一）公共服務(wù)體制的基本內(nèi)涵與存在的問題與過去28年不同，當(dāng)前全社會公共需求全面快速增長對政府管理形成巨大壓力和挑戰(zhàn)。由此，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，以滿足廣大社會成員的基本公共需求為目標(biāo)，加快建立公共服務(wù)體制，是協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中各種利益關(guān)系的根本舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要體制保障。所謂公共服務(wù)體制，是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排。當(dāng)前我國的公共服務(wù)體制，主要存在以下問題：一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（一）公共服務(wù)體制的基本內(nèi)涵與存在的問題1.到目前為止，在基本公共服務(wù)問題上，我國還沒有規(guī)范的中央與地方的分工體制，因此也沒有規(guī)范的公共服務(wù)的問責(zé)制；2.我國還沒有形成公共服務(wù)的可持續(xù)財政支持體制。在現(xiàn)在的財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出仍然占很大的比例；3.我國仍保留著城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距；4.尚未形成公共服務(wù)的多元社會參與機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（二）加快建立公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)性與迫切性我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期?，F(xiàn)實(shí)情況表明，廣大社會成員公共需求呈全面快速增長的趨勢。在這個過程中，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，必須關(guān)注和滿足社會成員的基本公共需求。因此，盡快建立公共服務(wù)體制，提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是新階段解決社會矛盾的內(nèi)在要求。1.當(dāng)前，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾，這對建立公共服務(wù)體制提出了越來越迫切的現(xiàn)實(shí)要求伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，我國社會也在加速轉(zhuǎn)型。顯著的標(biāo)志就是廣大社會成員的公共需求全面快速增長。義務(wù)教育、公共醫(yī)療、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。面對城鄉(xiāng)居民全面快速增長的公共需求，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個變化趨勢。從財政支出結(jié)構(gòu)看，近年來財政支出增長速度很快，基本保持在每年15%左右。但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年卻基本沒有增長?？偟膩碚f，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，我們對強(qiáng)化公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制尚沒有建立起來，這使得政府的公共服務(wù)功能相對薄弱。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（二）加快建立公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)性與迫切性2.適應(yīng)收入分配體制改革的客觀要求，充分估計公共服務(wù)在緩解收入分配差距中的重要作用在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，收入分配差距的擴(kuò)大有其客觀必然性。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴(yán)重的國家之一，廣大社會成員對緩解收入差距、實(shí)施再分配的公共需求比以往任何時期都更強(qiáng)烈。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)及時控制并有效緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢。要有效緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場化改革來規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年基本公共服務(wù)上的個人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度，這是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因之一。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，縮小城鄉(xiāng)差距不僅僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是要逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過大差距，并通過公共服務(wù)來提高農(nóng)村人口素質(zhì)。因此，“十一五”時期，各級政府要在控制并緩解收入分配差距方面有所作為，現(xiàn)實(shí)的途徑在于加快建立公共服務(wù)體制，來為全體社會成員提供基本的公共產(chǎn)品和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（二）加快建立公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)性與迫切性3.我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，相當(dāng)多的社會矛盾和問題都在不同程度上與公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)，為此，應(yīng)當(dāng)充分估計建立公共服務(wù)體制對化解社會矛盾和建立和諧社會的重大作用隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和不同利益主體的出現(xiàn)，合理、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開始成為廣大社會成員、特別是困難群體的公共需求。比如，在一定程度上勞資關(guān)系失衡的深層次原因是勞動者缺乏基本的利益訴求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前，失地農(nóng)民問題成為農(nóng)村社會中一個突出矛盾，其關(guān)鍵問題在于農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效的保護(hù)。在農(nóng)村基本公共產(chǎn)品沒有保障的情況下，失地農(nóng)民的生產(chǎn)與生活均受到嚴(yán)重影響，從而引發(fā)了諸多矛盾。因此，在當(dāng)前情況下，加快建立公共服務(wù)體制將成為有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾的一項基礎(chǔ)性工程。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（二）加快建立公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)性與迫切性4.我國正處在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)充分估計公共服務(wù)對提高消費(fèi)率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力來自于消費(fèi)。但這些年我國的消費(fèi)率持續(xù)走低，2005年已經(jīng)降到38.2%，可見內(nèi)需明顯不足，已經(jīng)逐漸構(gòu)成對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的潛在威脅。消費(fèi)率下降的重要原因之一，在于公共服務(wù)供給不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)、消費(fèi)傾向下降。由于教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的價格上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民不得不把可支配收入中很大一部分用于預(yù)防性儲蓄，減少了即期消費(fèi)，由此導(dǎo)致內(nèi)需不足?！笆晃濉睍r期，如果我們能夠因勢利導(dǎo)地擴(kuò)大對城鄉(xiāng)居民的公共產(chǎn)品供給，改變基本公共服務(wù)供給中某些不合理的付費(fèi)機(jī)制，就可以在啟動國內(nèi)市場，尤其是農(nóng)村大市場方面有所突破；就可以有效地改變我國當(dāng)前投資與消費(fèi)嚴(yán)重失衡的局面，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使我國宏觀經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)良性增長。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（三）以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)體制從改革實(shí)踐看，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題根源在于政府轉(zhuǎn)型的滯后，由此造成了政府公共服務(wù)職能的缺位?？傮w上說，我國的經(jīng)濟(jì)體制仍然具有政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的某些特點(diǎn)，政府在推動經(jīng)濟(jì)增長中扮演了重要角色；與此同時，由于長期忽視社會發(fā)展，造成基本公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺。因此，建立公共服務(wù)體制，重在強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。1.盡快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的中央地方關(guān)系，使各級政府把主要精力放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入增加上，經(jīng)濟(jì)總量是硬指標(biāo)，基本公共服務(wù)是軟約束。在這種情況下，建立公共服務(wù)體制是缺乏基本條件的。為此，需要從以下三個方面入手：一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（三）以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)體制1.盡快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變（1）規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度盡快制訂改革日程表，逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還和原體制補(bǔ)助，清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，使整個轉(zhuǎn)移支付制度符合基本公共服務(wù)均等化的總體要求。（2）著力調(diào)整中央財政支出結(jié)構(gòu)要減少中央財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，明顯增加基本公共服務(wù)支出比例，明顯加大中央財政對農(nóng)村基本公共服務(wù)和中西部基本公共服務(wù)的投入力度。（3）培育地方政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財源積極探索開征物業(yè)稅，使其成為地方政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定稅源；改革資源稅征收辦法，提高地方政府財力；將地方國有資本預(yù)算納入財政預(yù)算，增加地方政府可支配財力。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（三）以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)體制2.嚴(yán)格劃分各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，使各級政府公共服務(wù)的職責(zé)與能力相匹配（1）中央政府，原則上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國范圍的公共服務(wù)供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配職能；（2）各級地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)供給，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化公共服務(wù)的供給效率；（3）對中央與地方共同承擔(dān)責(zé)任的公共服務(wù)，應(yīng)責(zé)任清晰，分工明確。3.加強(qiáng)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)行政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，與有效履行公共服務(wù)職能的要求不相適應(yīng)，要以保障基本公共服務(wù)供給為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（1）在縱向上，要盡快改變公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“上下一般粗”、職能趨同化嚴(yán)重的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)上下級之間的分工與協(xié)作，有利于提高公共服務(wù)供給效率。（2）在橫向上，要克服公共服務(wù)管理事務(wù)分工過細(xì)，有關(guān)部門職能交叉、相互扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)盡快整合、優(yōu)化同級政府行政組織資源，按照公共服務(wù)分工的基本規(guī)律科學(xué)設(shè)置公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）盡快解決政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)不科學(xué)、公共服務(wù)人才隊伍配備不合理等問題。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（三）以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)體制4.按照構(gòu)建公共服務(wù)體系的要求，統(tǒng)籌設(shè)計和推進(jìn)事業(yè)單位改革事業(yè)單位改革的重要前提，在于行政管理體制改革的整體推進(jìn)。事業(yè)單位是公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。我國自20世紀(jì)80年代以來就開始事業(yè)單位改革，但由于歷史的局限，對公共產(chǎn)品供給基本規(guī)律的認(rèn)識還不清楚，總的來說成效不大。事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)，是建立完善的公共服務(wù)體系。在公共服務(wù)體系總體方案設(shè)計沒有出臺前，事業(yè)單位改革在實(shí)踐中難免以“減少開支、縮減人員”為手段，從而難以達(dá)到建立完善的公共服務(wù)體系的目標(biāo)?！笆晃濉睍r期，要把事業(yè)單位改革，置于整個公共服務(wù)體制建設(shè)框架下統(tǒng)籌設(shè)計和安排，只有這樣，改革才有可能取得歷史性突破。。一、建立公共服務(wù)體制與行政管理體制改革（三）以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)體制5.建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績考核制度近幾年的宏觀調(diào)控表明，一些地方政府注重GDP增長而忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象并未完全改觀。一方面，我國現(xiàn)行的干部考核指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等指標(biāo)比重較大，某些時候GDP指標(biāo)甚至對干部的升遷“一票否決”；另一方面，現(xiàn)行干部政績考核制度，很難反映老百姓的呼聲。因此，應(yīng)當(dāng)增加基本公共服務(wù)在干部政績考核體系中的權(quán)重?！笆晃濉睍r期應(yīng)盡快把公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入干部政績考核體系中，并逐步增加其權(quán)重。此外，還要把群眾滿意度作為干部政績考核的重要因素。在政府履行公共服務(wù)職能的過程中，要防止和克服嘩眾取寵的形式主義、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粦?yīng)當(dāng)針對公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，建立符合公眾公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，將公眾滿意度納入干部政績考核體系，使廣大群眾的評價成為影響干部升遷的重要因素。二、改善公共治理結(jié)構(gòu)與行政管理體制改革政府職能的越位和缺位與現(xiàn)行的公共治理結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，近年來，無論從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，還是從市場監(jiān)管中暴露出來的矛盾和問題看，公共治理結(jié)構(gòu)的問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。（一）改善公共治理結(jié)構(gòu)已成為行政管理體制改革的重大任務(wù)當(dāng)前，無論是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，還是社會利益關(guān)系的變化，都對改善公共治理結(jié)構(gòu)提出了客觀的要求。更為迫切的是，政府自身建設(shè)的現(xiàn)狀，使改善公共治理結(jié)構(gòu)越來越具迫切性。主要表現(xiàn)為：二、改善公共治理結(jié)構(gòu)與行政管理體制改革（一）改善公共治理結(jié)構(gòu)已成為行政管理體制改革的重大任務(wù)1.行政效率低下的問題比較突出我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，行政管理體制改革的嚴(yán)重滯后是一個基本現(xiàn)實(shí)。在這個特定背景下，行政效率低下同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、同政府的治理結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。就是說，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度比較高，公共治理結(jié)構(gòu)比較合理，必然會明顯提高行政效率。世界銀行于2006年11月11日在杭州召開的第四屆中國投資環(huán)境論壇上，發(fā)布了中國120個城市競爭力提升報告。根據(jù)世行對這120個城市1240