第7課近代以來中國的官員選拔與管理課標(biāo)要求學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國科舉制度與西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響學(xué)習(xí)重點近現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度學(xué)習(xí)難點中華人民共和國的干部制度知識點一晚清選官制度的變革1.科舉制度的變革(1)背景:西學(xué)的傳播和的開展。

(2)表現(xiàn)①考試內(nèi)容:1898年,清政府加設(shè);廢八股,改試策論,以時務(wù)策命題。

②教育體制:1901年,清政府實行新政,通令各省書院一律改為大學(xué)堂,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。③廢除科舉制:年,廢除科舉制,將育人、取才合于學(xué)校一途。

[概念解讀]蒙養(yǎng)學(xué)堂蒙養(yǎng)學(xué)堂屬于小學(xué)階段的學(xué)堂,中國近代的蒙養(yǎng)學(xué)堂是新式學(xué)堂。它打破了過去蒙學(xué)單個授課模式,實行集體上課;學(xué)習(xí)內(nèi)容也與過去只教識字、古文等不同,有算學(xué)、格物等現(xiàn)代學(xué)科。20世紀(jì)初,納入學(xué)制。2.學(xué)堂選官制度的設(shè)立(1)背景①官制改革:裁減冗署冗官,改總理衙門為,陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門。

②更新選官制度:規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身,對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后,“酌加擢用,優(yōu)予官階”。(2)標(biāo)志:1904年初,清政府頒布《》,統(tǒng)一全國學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。

(3)內(nèi)容:規(guī)定自高等小學(xué)以上,畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等;依據(jù)各級不同情形,分別由官府予以。

3.留學(xué)畢業(yè)生選官制度的確立:規(guī)定每年舉行一次考試,根據(jù)考試結(jié)果分配相應(yīng)官職。

4.影響:1905年廢除科舉制度后,學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。1.學(xué)堂選官制與科舉制有何異同?

2.廢除科舉制的原因有哪些?

知識點二民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期(1)依據(jù)①1912年,中華民國建立。南京臨時政府出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。②孫中山的思想。

(2)內(nèi)容①在官員選拔方面,在“五權(quán)憲法”的框架之中,國家建立,主管人才的選拔和任用。

②完善國家政治制度,建立的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。

(3)影響①進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時期(1)選官方式:考試和兩種方式。

(2)文官考試制度①標(biāo)志:1913年初,北洋政府頒布了《》等法案,這是文官考試制度建立的標(biāo)志。

②內(nèi)容:《文官考試法草案》規(guī)定,民國男子年滿21歲者,得應(yīng)文官考試,即不得參加文官考試。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。

(3)甄別①含義:對已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。②意義:是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施,用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國民政府時期(1)公務(wù)員制度①背景:以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ),繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②建立:1933年頒布《》。

③機構(gòu):公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé),“所有公務(wù)員均須依法律,經(jīng)考試院考選、銓敘,方得任用”。(2)考試制度①依據(jù):1929年,國民政府公布了第一部《》。

②認(rèn)識a.孫中山關(guān)于文官考試的思想主張,幾乎全部以法律條文的形式得到了確立。b.允許女子參加考試,具有更強的開放性和。

c.任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。d.對一般在職人員,國民政府采用甄別審查措施。1.南京國民政府時期公務(wù)員制度的來源有哪些?

2.簡評南京國民政府的公務(wù)員制度。

知識點三中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度(1)定義:干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分,包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu),以及干部選拔、任用、、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。

(2)沿革①新中國成立后,沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②后來,我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的的干部制度。

③改革開放后,干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段,在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、制度等方面進(jìn)行了一系列改革。

(3)結(jié)果:我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化,特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設(shè),初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。中共十八大以來,干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,取得很大成績。2.公務(wù)員制度(1)確立①背景:年,公務(wù)員制度開始推行,隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。

②標(biāo)志:2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》,標(biāo)志著制度正式形成。

③內(nèi)容:錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、的辦法。

④意義:公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入軌道。

(2)發(fā)展①表現(xiàn):2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來,公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善,考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。②意義:公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。1.我國推行公務(wù)員制度的原因是什么?

2.在干部人事制度改革中,建立公務(wù)員制度的意義是什么?

探究主題一晚清選官制度變革【素材依托】史料1光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學(xué)生到西洋各國求習(xí)專門學(xué)業(yè)。光緒二十九年(1903年)頒布了學(xué)生章程。這時,已經(jīng)實行了對各級學(xué)堂畢業(yè)的人授予貢生、舉人、進(jìn)士等名銜的辦法,而且規(guī)定按照科舉考試制度通過會試的人還必須去京師大學(xué)堂分門肄業(yè)?！K《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動》史料2近數(shù)年來,各國盼我維新,勸我變法,每疑我拘牽舊習(xí),譏我首鼠兩端,群懷不信之心,未改輕侮之意……科舉夙為外人詬病,學(xué)堂最為新政大端,一旦毅然決然,舍其舊而新是謀……中國士子之留學(xué)外洋者,亦知進(jìn)身之路,歸重學(xué)堂一途,益將勵志潛修,不為邪說浮言所惑……且設(shè)立學(xué)堂者,并非專為儲才,乃以開通民智為主,使人人獲有普及之教育,且有普通之知能,上知效忠于國,下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》史料3(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學(xué)部,同時,在京師設(shè)立仁學(xué)院、進(jìn)士館,各省設(shè)立課吏館?！脏崕熐吨袊贰贰舅伎继骄俊?1)根據(jù)史料1,概括清末新政的措施,并分析其意義。

(2)根據(jù)史料2,歸納文中袁世凱的主張,為說服政府改革,他是怎樣論證的?

(3)根據(jù)史料1、2并結(jié)合所學(xué)知識,分析史料3中選官制變革的原因。

【思維拓展】晚清選官制度變革的影響(1)積極影響①使得社會上有著變法圖強思想的賢能之士進(jìn)入統(tǒng)治階層,讓他們的先進(jìn)思想有了用武之地,也在一定程度上促進(jìn)了君主立憲思想的發(fā)展。②學(xué)堂選官替代科舉取士成為清末官制改革的初動力,也極大地推動了學(xué)堂教育在當(dāng)時中國的發(fā)展。③學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官都為當(dāng)時的社會發(fā)掘、培養(yǎng)、積累了許多前所未有的各領(lǐng)域新式人才,使得整個社會各行各業(yè)都呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,進(jìn)而推動了晚清社會單一的、自給自足的封建經(jīng)濟體制的加速解體。(2)消極影響①科舉廢止以后,清王朝急需適應(yīng)當(dāng)時社會發(fā)展的各類人才,而學(xué)堂選官的模式并不能立刻見到實效,便想以留學(xué)畢業(yè)生選官的方式達(dá)到立竿見影的效果,結(jié)果是花費大、收效小。②改革后的選官制度,新舊交雜導(dǎo)致了清政府最后從官制結(jié)構(gòu)的設(shè)置到具體操作都異?；靵y、腐敗。探究主題二中國近代文官制度【素材依托】史料1北洋政府時期頒布了《文官高等考試令》《文官普通考試法》等700多種行政法規(guī)文件,初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。1927年南京國民政府建立后,行政范圍和行政規(guī)模日益增加,急需一大批懂業(yè)務(wù)、有專長、技術(shù)嫻熟的專業(yè)行政官員來有效執(zhí)行中央號令。國民政府考試院陸續(xù)頒布各種相關(guān)法規(guī),應(yīng)該說南京國民政府正式建立起了一整套以西方文官制度為模板的近代文官制度。史料2南京國民政府公務(wù)員考選制度……吸收了科舉環(huán)環(huán)相接、細(xì)密有序的特點,最重要的是對科舉公平競爭、平等開放、擇優(yōu)錄用、機構(gòu)公正等選才精神的繼承使公務(wù)員考選制具有了名副其實的科舉特色……較大限度地網(wǎng)羅了一批高素質(zhì)人才,許多沒有背景的考生,因成績優(yōu)異而得以入選,為各階層知識分子參政提供機會?！陨暇鶕?jù)陳小錦《南京國民政府(1927—1937)公務(wù)員考選制的科舉特色》整理【思考探究】(1)根據(jù)史料1,概括指出南京國民政府公務(wù)員考選制度的背景。

(2)根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識,分析南京國民政府公務(wù)員考選制度的特點及影響。

【思維拓展】多角度認(rèn)識中國近代的文官制度(1)中國近代文官制度的轉(zhuǎn)型:中國近代文官制度構(gòu)建既有中國古代文官制度的因子,又有近代外國文官制度的異質(zhì)細(xì)胞。晚清封建專制與吏治腐敗的社會形勢,迫使清政府展開科舉考試制度改革,廢除科舉制度。文官任用、考績、俸祿、懲戒、培訓(xùn)等方面改革相繼開始。(2)中國近代文官制度的創(chuàng)立:孫中山的文官考試思想、文官管理思想、對文官制度的設(shè)計完成了從科舉考試到文官考試的對接,開創(chuàng)了我國文官制度之先河。(3)中國近代文官制度的發(fā)展:國民政府的文官制度進(jìn)一步發(fā)展,涉及文官考試、任用、考績、獎懲、培訓(xùn)及官等薪俸、服務(wù)與保障等方面,該時期的文官制度形成正式公文和法律。探究主題三我國公務(wù)員制度的特點及認(rèn)識【素材依托】史料雖然西方國家公務(wù)員的錄用宣稱是民主、平等的,但其形式平等多于實質(zhì)平等,種族、民族問題的存在使得公務(wù)員錄用的民主、平等難以真正實現(xiàn)。我國《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》指出:“民族自治地方政府和各級政府民族事務(wù)部門錄用國家公務(wù)員時,對少數(shù)民族報考者應(yīng)予照顧。各級國家行政機關(guān)錄用國家公務(wù)員時,對退役軍人應(yīng)予照顧?！蓖瑫r要求錄用公務(wù)員時,對報考者要從德和才兩方面去衡量,二者得兼,不可偏廢?！秶夜珓?wù)員錄用暫行規(guī)定》,第四章“報考資格審查”第十四條規(guī)定:報考國家公務(wù)員,必須具備的基本條件有“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),熱愛社會主義”。這是與我國的政治制度、政黨制度息息相關(guān)的,與西方國家要求公務(wù)員保持“政治中立”形成鮮明對比。——摘編自《關(guān)于中西方公務(wù)員錄用制度比較及我國公務(wù)員錄用制度分析報告》【思考探究】根據(jù)史料,說明我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的不同之處。綜合史料,談?wù)勀銖闹械玫降膯⑹尽?/p>

【思維拓展】我國公務(wù)員制度與原干部人事制度的主要區(qū)別(1)我國公務(wù)員制度實行分類管理體制,原干部人事制度中,所有干部按一個模式管理,不利于優(yōu)秀人才脫穎而出,助長了“官本位”思想的滋生,甚至帶來人事管理中的不正之風(fēng)乃至腐敗現(xiàn)象的滋長。(2)我國公務(wù)員制度實行激勵競爭機制,從公務(wù)員“進(jìn)口”管理到使用管理的諸個環(huán)節(jié),都鼓勵競爭;原干部人事管理長期存在端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”的現(xiàn)象,缺乏生機和活力,實行公務(wù)員激勵機制。(3)我國公務(wù)員制度實行公務(wù)員的新陳代謝機制,較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題;原干部人事管理遺留了能進(jìn)不能出、能上不能下以及領(lǐng)導(dǎo)任職年齡偏高等弊端。(4)我國公務(wù)員制度實行公務(wù)員勤政廉政保障機制,使以往那種“出勤不出力”的陋習(xí)得以糾正與克服,為政不廉的腐敗現(xiàn)象得以防止和消除;原國家機關(guān)及其工作人員中滋生了消極、腐敗現(xiàn)象。(5)我國公務(wù)員制度實行法制化管理體制,原干部人事制度存在著人治的弊端?！镜淅故尽吭绖P就任臨時大總統(tǒng)后,相繼頒發(fā)了一整套文官法,將文官分為政務(wù)官和事務(wù)官:政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,隨內(nèi)閣更替而變動;事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策,管理行政事務(wù),不因內(nèi)閣更替而變動。文官法的頒發(fā)A.為復(fù)辟帝制作準(zhǔn)備 B.規(guī)范了官員等級秩序C.有利于政治近代化 D.推動了政黨政治發(fā)展[試答]

[解題思路]審題干:(1)明考點:民國時期文官制度。(2)抓關(guān)鍵:將文官分為政務(wù)官和事務(wù)官:政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,隨內(nèi)閣更替而變動;事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策,管理行政事務(wù),不因內(nèi)閣更替而變動。判選項:選項具體分析A項文官法的頒布是民國初年穩(wěn)定政權(quán)、鞏固統(tǒng)治的需要,與復(fù)辟帝制無關(guān),故錯誤B項材料規(guī)定了政務(wù)官、事務(wù)官的職責(zé),不涉及官員等級秩序,故錯誤C項由材料和所學(xué)可知,民國初年的文官制度有利于民主政治的發(fā)展,故正確D項事務(wù)官獨立于黨派之外,無法推動政黨政治的發(fā)展,故錯誤找技巧:本題以袁世凱頒發(fā)一整套文官法為切入點,從“歷史解釋”角度考查民國時期的文官考試制度,考查學(xué)生根據(jù)所學(xué)分析和理解材料信息的能力?！驹u價試練】1.下圖是1907年繪制的兩江師范學(xué)堂全圖。兩江師范學(xué)堂是中國近代最早設(shè)立的師范學(xué)校之一,其設(shè)立的直接相關(guān)背景是()A.洋務(wù)運動進(jìn)行 B.戊戌變法運動C.教育制度改革 D.民族危機加深2.孫中山說:“至于社會共和的政體……那官吏不是君主的私人,是國民的公仆,必須十分稱職,方能任用。但是這考選權(quán)如果屬于行政部門,那權(quán)限未免太廣,流弊反多,所以必須成了獨立機關(guān)才得妥當(dāng)?！毕铝蟹蠈O中山這一主張的是 ()A.頒布《文官考試法草案》,成立政事堂B.頒布《中華民國臨時約法》,成立中華民國C.頒布《奏定學(xué)堂章程》,成立學(xué)部D.頒布《公務(wù)員任用法》,成立考試院3.中國近代最早規(guī)定男女平等參與官員選拔考試的是 ()A.晚清政府B.南京臨時政府C.北洋政府D.南京國民政府4.近年來,中共黨內(nèi)先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》(2000年)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2002年)、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》(2004年)、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(2006年)等法規(guī)文件。這體現(xiàn)出我國干部人事管理的 ()A.制度化B.連續(xù)性C.法制化D.廣泛性5.2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》,標(biāo)志著我國 ()A.公務(wù)員制度開始推行B.公務(wù)員考試錄用制度建立C.公務(wù)員制度取代干部制度D.國家公務(wù)員制度正式形成參考答案【新課導(dǎo)學(xué)·預(yù)習(xí)提示】知識點一知識梳理1.洋務(wù)運動經(jīng)濟特科19052.外務(wù)部奏定學(xué)堂章程選錄3.歸國留學(xué)生學(xué)情調(diào)查1.不同點:考試組織上,科舉制是各級政府組織,學(xué)堂選官制是各級學(xué)校組織;組織機構(gòu)上,科舉制是吏部組織,學(xué)堂選官制是學(xué)部組織;考試內(nèi)容上,科舉制考查范圍在四書五經(jīng)內(nèi),學(xué)堂選官制考查范圍是四書五經(jīng)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、機械等方面。相同點:二者都是通過考試選拔;都是由中央統(tǒng)一部署;儒家思想都占重要地位。2.①經(jīng)濟上,隨著洋務(wù)運動的開展,科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。②政治上,清朝末期統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面,科舉制在一定程度上阻礙了國家的統(tǒng)治。③文化上,西方文化的傳入,使民主思想得到進(jìn)一步傳播,開始呼喚改革。知識點二知識梳理1.文官考試考試院文官2.甄別文官考試法草案女子3.公務(wù)員任用法考試法平等性學(xué)情調(diào)查1.以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ);繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。2.南京國民政府正式建立了近代公務(wù)員制度,前期推行效果相對較好,中后期流于形式。知識點三知識梳理1.考核分類管理回避2.1993公務(wù)員擇優(yōu)錄取法制化學(xué)情調(diào)查1.商品化的經(jīng)濟體制改革對舊的干部制度帶來巨大沖擊。2.(1)建立公務(wù)員制度是加強干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施,是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。(2)實行公務(wù)員制度具有重要的現(xiàn)實意義:一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機制;二是有利于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)。【素養(yǎng)落實·師生互動】探究主題一[提示](1)措施:派遣留學(xué)生;改革選官制度(學(xué)堂選官與科舉制相結(jié)合);對科舉考試獲得功名的學(xué)子進(jìn)行培訓(xùn)。意義:選官制開始向近代轉(zhuǎn)型;有助于培養(yǎng)近代人