山坡地環(huán)境敏感區(qū)位探討授課老師：鄭皆達(dá)老師林俐玲老師林德貴老師陳鴻烈老師報告人：鄭旭涵94年3月19日1山坡地環(huán)境敏感區(qū)位探討授課老師：鄭皆達(dá)老師林俐玲老師1報告內(nèi)容前言—山坡地管理課題環(huán)境敏感區(qū)（地）與相關(guān)名詞觀念環(huán)境敏感區(qū)位之相關(guān)規(guī)定與政策環(huán)境敏感區(qū)位之研究架構(gòu)環(huán)境敏感區(qū)位之分析方法環(huán)境敏感區(qū)位之量測與圖資化山坡地環(huán)境敏感區(qū)位之災(zāi)害管理2報告內(nèi)容前言—山坡地管理課題2前言—山坡地土地管理課題山坡地保育利用管理山坡地面積264萬公頃73﹪山坡地特性資源蓄積水土災(zāi)害運(yùn)移趨勢保育管理農(nóng)森林水土野生動植物文化景觀利用管理農(nóng).林.漁.牧.礦.交.水.電.土.住.寺.殯.廢.軍.一一一一一一旅.獵…..山坡地土地與資源利用衝突資源保護(hù)現(xiàn)在用光了以後就沒了保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在不用更待何時永續(xù)經(jīng)營保育區(qū)災(zāi)害問題治理搶險（救.修.通）保安區(qū)山坡地開發(fā)風(fēng)險與代價資源風(fēng)險評估脆弱敏感capacity,resistance.開發(fā)代價評估benefit,

hazard,lose,

cost.

3前言—山坡地土地管理課題山坡地保育利用管理3環(huán)境敏感區(qū)（地）與相關(guān)名詞觀念環(huán)境敏感區(qū)（地）經(jīng)建會1988對人類具有特殊價值或易有天然災(zāi)害發(fā)生之地區(qū)。極易因不當(dāng)之人為活動而導(dǎo)致環(huán)境負(fù)效果。危及區(qū)張石角1980人類侵入自然環(huán)境正常運(yùn)作的地區(qū)而發(fā)生災(zāi)害。如土石流敏感區(qū)。國土保育地區(qū)國土計畫法21為保護(hù)自然資源、生物多樣性、自然景觀、文化資產(chǎn)及防治天然災(zāi)害、確保國防安全，並限制一定開發(fā)利用行為之地區(qū)。國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)國土復(fù)育條例5自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重劣化，急需復(fù)育之地區(qū)。4環(huán)境敏感區(qū)（地）與相關(guān)名詞觀念環(huán)境敏感區(qū)（地）經(jīng)建會1環(huán)境敏感區(qū)位之相關(guān)規(guī)定與政策國土復(fù)育條例國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)山坡地、河川區(qū)域、嚴(yán)重地陷地區(qū)、海岸、離島國復(fù)§22觀念：高中低海拔、河川、道路、保險、徵收、組織國土計畫法國土保育地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)土地使用管制改以計畫管制方式非用地管制方式區(qū)域計畫法施行細(xì)則文字表明有關(guān)水土保持、自然生態(tài)保育、景觀、環(huán)境及優(yōu)良農(nóng)田保護(hù)、洪水平原管制以及天然災(zāi)害防止等事項。非都市土地分區(qū)使用計畫，應(yīng)以圖面表明。

已訂法規(guī)：河川、水利、水庫、自來水、飲用水、山保、水保、一一一一一一森林、建管、國公、溫泉、野動、文資、漁業(yè)、國安

草案：地質(zhì)法、海岸法

5環(huán)境敏感區(qū)位之相關(guān)規(guī)定與政策國土復(fù)育條例國土復(fù)育環(huán)境敏感區(qū)位之研究架構(gòu)6環(huán)境敏感區(qū)位之研究架構(gòu)6環(huán)境敏感區(qū)位之分析方法7環(huán)境敏感區(qū)位之分析方法7環(huán)境敏感區(qū)位之量測與圖資化8環(huán)境敏感區(qū)位之量測與圖資化8區(qū)位推估值推估與監(jiān)測某項山坡地環(huán)境敏感區(qū)位災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模與影響範(fàn)圍。區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)況與居民分布、數(shù)量。量化該項災(zāi)害發(fā)生後，對於人員傷亡、財產(chǎn)、及其他環(huán)境事物各層面的負(fù)面影響?？闪繙y之經(jīng)濟(jì)損失與不可量測之價值損失。風(fēng)險R=機(jī)率P與其損失L影響的乘積。環(huán)境敏感程度例：特定水土保持區(qū)環(huán)境風(fēng)險率（技術(shù)規(guī)範(fàn)147）環(huán)境敏感度（技術(shù)規(guī)範(fàn)148）地形序數(shù)坡度坡面沖蝕地質(zhì)序數(shù)巖體工性巖層構(gòu)造土壤深度居民對環(huán)境風(fēng)險意義的「風(fēng)險認(rèn)知」。環(huán)境敏感區(qū)位之土地開發(fā)風(fēng)險9區(qū)位推估值環(huán)境敏感區(qū)位之土地開發(fā)風(fēng)險9環(huán)境敏感區(qū)位之因應(yīng)觀念緩衝帶bufferzone退縮性消極可粗放使用土地保護(hù)帶protectzone留設(shè)性積極有具體資源保護(hù)對象過濾帶filtstrip設(shè)計性緩慢受害有保全對象隔離帶isolatezone避災(zāi)性物理阻隔如：rollingrock,jumpingrock.廊道corridor10環(huán)境敏感區(qū)位之因應(yīng)觀念緩衝帶bufferzone10環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位11環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位11環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位地質(zhì)災(zāi)害敏感地12環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位地質(zhì)災(zāi)害敏感地12環(huán)境敏感區(qū)位之研究限制危險評估技術(shù)不確定性對山坡地實體環(huán)境之不確定性對山坡地科技知識之不確定性巨大成本潛在性內(nèi)部成本（實質(zhì)）外部成本（社會）社會選擇性(socialchoice)利益目標(biāo)衝突（福利經(jīng)濟(jì)，滿足福利函數(shù)最大化）目標(biāo)取捨（開發(fā)中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，可能更甚於環(huán)境保護(hù)）13環(huán)境敏感區(qū)位之研究限制危險評估技術(shù)不確定性13環(huán)境敏感區(qū)位之風(fēng)險特性低客觀機(jī)率性（由於對於山坡地環(huán)境敏感區(qū)結(jié)構(gòu)不確定性，瞭解趨於片段化。對於環(huán)境敏感區(qū)是否會發(fā)生災(zāi)害？發(fā)生災(zāi)害的損失與發(fā)生災(zāi)害的客觀機(jī)率，都是無法預(yù)知的事物）零－無限大(Zero-infinity)低機(jī)率－高風(fēng)險(LP/HC)山坡地環(huán)境敏感區(qū)之風(fēng)險成本負(fù)擔(dān)與效益不對稱性NIMBy(NotInMyBackyard)LULUs(LocallyUnwantedLandUses)環(huán)境敏感區(qū)災(zāi)害遲延性與不可逆轉(zhuǎn)性災(zāi)能累積難以立刻察覺零存整付覆土難收難以恢復(fù)原狀14環(huán)境敏感區(qū)位之風(fēng)險特性低客觀機(jī)率性（由於對於山坡地環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境敏感區(qū)位風(fēng)險分析環(huán)境潛在效用極大化單向度－成本效益分析＆風(fēng)險效益分析多向度－土地適宜性分析多評準(zhǔn)分析社會決定論風(fēng)險極小化成本控制

風(fēng)險合理化零方案比較替選方案分析不相關(guān)風(fēng)險比較風(fēng)險分析界定減少無謂的評估成本增加風(fēng)險評估的效率風(fēng)險評估標(biāo)的標(biāo)的外環(huán)境因素標(biāo)的選定影響途徑不同標(biāo)的間相互作用15環(huán)境敏感區(qū)位風(fēng)險分析環(huán)境潛在效用極大化15環(huán)境敏感區(qū)位之風(fēng)險管理風(fēng)險規(guī)避完全不讓風(fēng)險發(fā)生限制禁止退縮遷離風(fēng)險消除與降低退避緩衝治理減至可接受危害程度之範(fàn)圍風(fēng)險承擔(dān)編列預(yù)算或設(shè)置預(yù)備金(Reservefunds)與指定用途之特別準(zhǔn)備金因應(yīng)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁採取購買保險方式彌補(bǔ)損失風(fēng)險分?jǐn)傦L(fēng)險切割16環(huán)境敏感區(qū)位之風(fēng)險管理風(fēng)險規(guī)避16報告完畢敬請指教17報告完畢17山坡地環(huán)境敏感區(qū)位探討授課老師：鄭皆達(dá)老師林俐玲老師林德貴老師陳鴻烈老師報告人：鄭旭涵94年3月19日18山坡地環(huán)境敏感區(qū)位探討授課老師：鄭皆達(dá)老師林俐玲老師1報告內(nèi)容前言—山坡地管理課題環(huán)境敏感區(qū)（地）與相關(guān)名詞觀念環(huán)境敏感區(qū)位之相關(guān)規(guī)定與政策環(huán)境敏感區(qū)位之研究架構(gòu)環(huán)境敏感區(qū)位之分析方法環(huán)境敏感區(qū)位之量測與圖資化山坡地環(huán)境敏感區(qū)位之災(zāi)害管理19報告內(nèi)容前言—山坡地管理課題2前言—山坡地土地管理課題山坡地保育利用管理山坡地面積264萬公頃73﹪山坡地特性資源蓄積水土災(zāi)害運(yùn)移趨勢保育管理農(nóng)森林水土野生動植物文化景觀利用管理農(nóng).林.漁.牧.礦.交.水.電.土.住.寺.殯.廢.軍.一一一一一一旅.獵…..山坡地土地與資源利用衝突資源保護(hù)現(xiàn)在用光了以後就沒了保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在不用更待何時永續(xù)經(jīng)營保育區(qū)災(zāi)害問題治理搶險（救.修.通）保安區(qū)山坡地開發(fā)風(fēng)險與代價資源風(fēng)險評估脆弱敏感capacity,resistance.開發(fā)代價評估benefit,

hazard,lose,

cost.

20前言—山坡地土地管理課題山坡地保育利用管理3環(huán)境敏感區(qū)（地）與相關(guān)名詞觀念環(huán)境敏感區(qū)（地）經(jīng)建會1988對人類具有特殊價值或易有天然災(zāi)害發(fā)生之地區(qū)。極易因不當(dāng)之人為活動而導(dǎo)致環(huán)境負(fù)效果。危及區(qū)張石角1980人類侵入自然環(huán)境正常運(yùn)作的地區(qū)而發(fā)生災(zāi)害。如土石流敏感區(qū)。國土保育地區(qū)國土計畫法21為保護(hù)自然資源、生物多樣性、自然景觀、文化資產(chǎn)及防治天然災(zāi)害、確保國防安全，並限制一定開發(fā)利用行為之地區(qū)。國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)國土復(fù)育條例5自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重劣化，急需復(fù)育之地區(qū)。21環(huán)境敏感區(qū)（地）與相關(guān)名詞觀念環(huán)境敏感區(qū)（地）經(jīng)建會1環(huán)境敏感區(qū)位之相關(guān)規(guī)定與政策國土復(fù)育條例國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)山坡地、河川區(qū)域、嚴(yán)重地陷地區(qū)、海岸、離島國復(fù)§22觀念：高中低海拔、河川、道路、保險、徵收、組織國土計畫法國土保育地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)土地使用管制改以計畫管制方式非用地管制方式區(qū)域計畫法施行細(xì)則文字表明有關(guān)水土保持、自然生態(tài)保育、景觀、環(huán)境及優(yōu)良農(nóng)田保護(hù)、洪水平原管制以及天然災(zāi)害防止等事項。非都市土地分區(qū)使用計畫，應(yīng)以圖面表明。

已訂法規(guī)：河川、水利、水庫、自來水、飲用水、山保、水保、一一一一一一森林、建管、國公、溫泉、野動、文資、漁業(yè)、國安

草案：地質(zhì)法、海岸法

22環(huán)境敏感區(qū)位之相關(guān)規(guī)定與政策國土復(fù)育條例國土復(fù)育環(huán)境敏感區(qū)位之研究架構(gòu)23環(huán)境敏感區(qū)位之研究架構(gòu)6環(huán)境敏感區(qū)位之分析方法24環(huán)境敏感區(qū)位之分析方法7環(huán)境敏感區(qū)位之量測與圖資化25環(huán)境敏感區(qū)位之量測與圖資化8區(qū)位推估值推估與監(jiān)測某項山坡地環(huán)境敏感區(qū)位災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模與影響範(fàn)圍。區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)況與居民分布、數(shù)量。量化該項災(zāi)害發(fā)生後，對於人員傷亡、財產(chǎn)、及其他環(huán)境事物各層面的負(fù)面影響?？闪繙y之經(jīng)濟(jì)損失與不可量測之價值損失。風(fēng)險R=機(jī)率P與其損失L影響的乘積。環(huán)境敏感程度例：特定水土保持區(qū)環(huán)境風(fēng)險率（技術(shù)規(guī)範(fàn)147）環(huán)境敏感度（技術(shù)規(guī)範(fàn)148）地形序數(shù)坡度坡面沖蝕地質(zhì)序數(shù)巖體工性巖層構(gòu)造土壤深度居民對環(huán)境風(fēng)險意義的「風(fēng)險認(rèn)知」。環(huán)境敏感區(qū)位之土地開發(fā)風(fēng)險26區(qū)位推估值環(huán)境敏感區(qū)位之土地開發(fā)風(fēng)險9環(huán)境敏感區(qū)位之因應(yīng)觀念緩衝帶bufferzone退縮性消極可粗放使用土地保護(hù)帶protectzone留設(shè)性積極有具體資源保護(hù)對象過濾帶filtstrip設(shè)計性緩慢受害有保全對象隔離帶isolatezone避災(zāi)性物理阻隔如：rollingrock,jumpingrock.廊道corridor27環(huán)境敏感區(qū)位之因應(yīng)觀念緩衝帶bufferzone10環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位28環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位11環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位地質(zhì)災(zāi)害敏感地29環(huán)境敏感區(qū)位之劃設(shè)生態(tài)敏感區(qū)位地質(zhì)災(zāi)害敏感地12環(huán)境敏感區(qū)位之研究限制危險評估技術(shù)不確定性對山坡地實體環(huán)境之不確定性對山坡地科技知識之不確定性巨大成本潛在性內(nèi)部成本（實質(zhì)）外部成本（社會）社會選擇性(socialchoice)利益目標(biāo)衝突（福利經(jīng)濟(jì)，滿足福利函數(shù)最大化）目標(biāo)取捨（開發(fā)中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，可能更甚於環(huán)境保護(hù)）30環(huán)境敏感區(qū)位之研究限制危險評估技術(shù)不確定性13環(huán)境敏感區(qū)位之風(fēng)險特性低客觀機(jī)率性（由於對於山坡地環(huán)境敏感區(qū)結(jié)構(gòu)不確定性，瞭解趨於片段化。對於環(huán)境敏感區(qū)是否會發(fā)生災(zāi)害？發(fā)生災(zāi)害的損失與發(fā)生災(zāi)害的客觀機(jī)率，都是無法預(yù)知的事物）零－無限大(Zero-infinity)低機(jī)率－高風(fēng)險(LP/HC)山坡地環(huán)境敏感區(qū)之風(fēng)險成本負(fù)擔(dān)與效益不對稱性NIMBy(NotInMyBackyard)LULUs(LocallyUnwantedLandUses)環(huán)境敏感區(qū)災(zāi)害遲延性與不可逆轉(zhuǎn)性災(zāi)能累積難以立刻察覺零存整付覆土難收難以恢復(fù)原狀31環(huán)境敏感區(qū)位之風(fēng)險特性低客觀機(jī)率性（由於對於山坡地環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境敏感區(qū)位風(fēng)險分析環(huán)境潛在效用極大化單向度－成本效益分析＆風(fēng)險效益分析多向度－土地適宜性分析多評準(zhǔn)分析社會決定論風(fēng)險極小化成本控制

風(fēng)險合理化零方案比較替選方案分析不相關(guān)風(fēng)險比較風(fēng)險分