公共政策執(zhí)行與終結(jié)1公共政策執(zhí)行與終結(jié)1政策執(zhí)行的含義國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段，將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共政策決策目標(biāo)的一種行為。政策執(zhí)行也就是從政策生效起到實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的整個(gè)過程。這些行為包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是將決策轉(zhuǎn)化為可以操控的過程；二是按照決策所確定的目標(biāo)而進(jìn)行的努力。2政策執(zhí)行的含義國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段，將公政策執(zhí)行的含義（cont.）行動理論學(xué)派認(rèn)為政策執(zhí)行是目標(biāo)的確立與適應(yīng)于取得這些目標(biāo)的行動之間的一種相互作用的過程。將政策轉(zhuǎn)化為可以運(yùn)作的努力為實(shí)現(xiàn)政策所確定的目標(biāo)而做出的持續(xù)的努力。組織理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)任何政策都是經(jīng)由一定的組織得以執(zhí)行的盡管政策執(zhí)行不利是多方面原因造成的，但是組織問題永遠(yuǎn)是關(guān)鍵之一3政策執(zhí)行的含義（cont.）行動理論學(xué)派認(rèn)為政策執(zhí)行是目標(biāo)政策執(zhí)行的含義（cont.）所謂政策執(zhí)行，就是政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，以實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。_____陶學(xué)榮4政策執(zhí)行的含義（cont.）所謂政策執(zhí)行，就是政策方案被采政策執(zhí)行的意義政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問題的關(guān)鍵之一政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案完善程度的實(shí)際手段政策執(zhí)行使政策評估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)政策執(zhí)行將不斷豐富政策經(jīng)驗(yàn)5政策執(zhí)行的意義政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問題的政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型政策制定過程政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)標(biāo)的團(tuán)體理想化的政策環(huán)境因素緊張?zhí)幚斫ㄖ苹貞?yīng)6政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型政策制定過程政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)標(biāo)的團(tuán)政策執(zhí)行模型（cont.）政策政策執(zhí)行者受影響者調(diào)適政策環(huán)境因素相互調(diào)適部分反饋麥克拉夫林相互調(diào)適模型7政策執(zhí)行模型（cont.）政策政策執(zhí)行者受影響者調(diào)適政策環(huán)霍恩和米特系統(tǒng)模型政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)資源組織間溝通和執(zhí)行活動執(zhí)行機(jī)構(gòu)特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治條件執(zhí)行者意向（dispositionofimplementers）執(zhí)行績效8霍恩和米特系統(tǒng)模型政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)資源組織間溝通和執(zhí)行活動執(zhí)行梅茲曼尼安和薩巴提爾綜合模型問題的可處理性現(xiàn)行有效的理論與技術(shù)標(biāo)的團(tuán)體行為的多樣性標(biāo)的團(tuán)體的人數(shù)標(biāo)的團(tuán)體行為需要調(diào)適的幅度政策本身的法定規(guī)制能力政策含有充足的因果論明確的政策指令充足的財(cái)政資源執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級整合建構(gòu)執(zhí)行人員的決定規(guī)則征募執(zhí)行人員安排外界人士參與的機(jī)會政策以外的非法定變量經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)媒介對問題關(guān)注的持續(xù)大眾的支持贊助團(tuán)體的態(tài)度與資源監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持執(zhí)行人員的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)執(zhí)行過程的各階段政策產(chǎn)出標(biāo)的團(tuán)體對政策產(chǎn)出的順服政策產(chǎn)出的實(shí)際影響政策修正9梅茲曼尼安和薩巴提爾綜合模型問題的可處理性政策本身的法定規(guī)制案例：RCRA1976TheResourceConservationandRecoveryActof1976執(zhí)行不利原因人員（新澤西vs內(nèi)華達(dá)）資金（佛羅里達(dá)vs密西西比）利益集團(tuán)（得克薩斯、俄克拉荷馬）溝通困難10案例：RCRA1976TheResourceConse政策執(zhí)行模型（cont.）團(tuán)體參與模型宣傳動員模式權(quán)威強(qiáng)制模型市場激勵模型____陶學(xué)榮11政策執(zhí)行模型（cont.）團(tuán)體參與模型____陶學(xué)榮團(tuán)體參與模型利益集團(tuán)能給公共政策執(zhí)行主體提供政策執(zhí)行的實(shí)際情況;能夠提供目標(biāo)群體的實(shí)際情況。利益集團(tuán)能為公共政策執(zhí)行主體提供有關(guān)公共政策執(zhí)行的有效方案和技術(shù)性服務(wù)。利益集團(tuán)擁有一定的財(cái)力、物力、人力和時(shí)間等政策資源。利益集團(tuán)在公共政策執(zhí)行過程中起到政策監(jiān)督的作用。12團(tuán)體參與模型利益集團(tuán)能給公共政策執(zhí)行主體提供政策執(zhí)行的實(shí)際情宣傳動員模型說服原則適時(shí)原則個(gè)性化原則權(quán)威強(qiáng)制模型13宣傳動員模型說服原則權(quán)威強(qiáng)制模型13市場激勵模型Hands-onprofessionalmanagementinthepublicsector.公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。Explicitstandardsandmeasuresofperformance.績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量。Greateremphasisonoutputcontrols.格外重視產(chǎn)出控制。Ashifttodisaggregationofunitsinthepublicsector.公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。Ashifttogreatercompetitioninthepublicsector.公共部門向更具競爭性的放心發(fā)展。Astressonprivatesectorstylesofmanagementpractice.對私營部門管理方式的重視。Astressongreaterdisciplineandparsimonyinresourceuse.強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。14市場激勵模型Hands-onprofessionalma市場激勵模型（cont.）公用行業(yè)的市場化方式:服務(wù)的外包模式。經(jīng)營和維護(hù)的外包或租賃模式。LBO（租賃－建設(shè)－經(jīng)營）模式。BTO(建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營)模式。BOT(建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓)模式BBO(購買－建設(shè)－經(jīng)營)模式BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）模式15市場激勵模型（cont.）公用行業(yè)的市場化方式:服務(wù)的外政策執(zhí)行工具非強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性工具溝通合同費(fèi)用檢查貸款、補(bǔ)助、福利市場運(yùn)作服務(wù)交付稅收激勵許可證制度（Licensing）立法和管制化行政指令報(bào)告稅收16政策執(zhí)行工具非強(qiáng)制性工具溝通市場運(yùn)作許可證制度（Licen影響政策執(zhí)行的因素政策問題可處理程度調(diào)適對象的行為多元性執(zhí)行技術(shù)難度行為調(diào)適幅度調(diào)適對象人數(shù)政策之外的社會因素執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力執(zhí)行過程社會經(jīng)濟(jì)水平民眾支持態(tài)度最高權(quán)威態(tài)度執(zhí)行者工作熱情資助團(tuán)體態(tài)度與資源指令指令明確程度因果分析程度機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況人員配備狀況財(cái)政資源內(nèi)外溝通外界認(rèn)識參與評判執(zhí)行方案產(chǎn)出調(diào)適對象服從執(zhí)行產(chǎn)生影響信息反饋政策修正Mazmanian&SabatierCase17影響政策執(zhí)行的因素政策問題可處理程度調(diào)適對象的行為多元性執(zhí)行影響政策執(zhí)行的因素(cont.)政策問題社會環(huán)境調(diào)適對象執(zhí)行機(jī)構(gòu)服從原因不服從原因政治社會化利益衡量避免懲罰慣性適應(yīng)價(jià)值觀念習(xí)俗社會關(guān)系影響利益追求政策執(zhí)行者或者政策本身存在問題18影響政策執(zhí)行的因素(cont.)政策問題服從原因不服從原因政影響政策執(zhí)行的因素(cont.)TenconditionsforperfectimplementationNocripplingexternalconstraintsAdequatetimeandresourcesAsuitablecombinationofresourcesateachstageAvalidtheoryofcauseofeffectDirectlinksbetweencauseandeffectAsingleimplementationagency,oratleastadominantoneUnderstandingandagreementontheobjectivetobeachievedAdetailedspecificationoftaskstobecompletedPerfectcommunicationandcoordinationPerfectobedienceGunn(蓋恩)197819影響政策執(zhí)行的因素(cont.)Tenconditions影響政策執(zhí)行的因素(cont.)總結(jié)政策必須建立在客觀世界的基本理論之上。政策在構(gòu)建和實(shí)施過程中都應(yīng)該避免程序復(fù)雜化。責(zé)任要明確（policiesfrequentlyfailifresponsibilityissharedamongtoomanyplayers）。問責(zé)機(jī)制要明晰(clearchainofaccountability)。政策執(zhí)行者應(yīng)該參與政策構(gòu)建(streetlevelbureaucrats)。持續(xù)性的政策評估必不可少。決策者應(yīng)該給予執(zhí)行以與政策制定相當(dāng)?shù)闹匾暋?0影響政策執(zhí)行的因素(cont.)總結(jié)政策必須建立在客觀世界的中國公共政策執(zhí)行中存在的問題替代執(zhí)行象征執(zhí)行選擇執(zhí)行機(jī)械執(zhí)行21中國公共政策執(zhí)行中存在的問題替代執(zhí)行21改善公共政策執(zhí)行1.優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體人員和組織2.完善政策執(zhí)行方法和程序3.信息溝通順暢4.加強(qiáng)控制機(jī)制組織內(nèi)人員組合的優(yōu)化組織機(jī)制的優(yōu)化組織體系的優(yōu)化22改善公共政策執(zhí)行1.優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體人員和組織組織內(nèi)人Governingbynetwork高高低低公私合作政府關(guān)系能力科層管理模式政府間合作模式合同外包模式網(wǎng)絡(luò)管理模式23Governingbynetwork高高低低公私合作政府3P原則政策執(zhí)行中的伙伴關(guān)系cooperationPublicpartnershipPublicparticipationPrivatization243P原則政策執(zhí)行中的伙伴關(guān)系Publicpartnersh政策終結(jié)是指經(jīng)過由政府組織或社會自發(fā)的政策評估之后，政策決策者或制定者采取一定措施，將過時(shí)的、無效的或多余的政策、計(jì)劃、功能或組織予以中止或結(jié)束。25政策終結(jié)是指經(jīng)過由政府組織或社會自發(fā)的政策評估之后，政策決策政策終結(jié)策略休克策略：是指在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)，明確、徹底地終結(jié)一個(gè)公共政策，以及由此政策衍生出的所有內(nèi)涵和外延的策略選擇。緩沖策略：是指在公眾終結(jié)政策的議員比較強(qiáng)烈的情況下，采用明確的時(shí)間表，分階段、有步驟地終結(jié)公共政策的策略選擇。

26政策終結(jié)策略休克策略：是指在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)，明確、徹底地政策終結(jié)策略（cont.）橋梁策略：是指在政策終結(jié)過程中不制定明確的時(shí)間表，多年是緩慢而不間斷地推進(jìn)政策終結(jié)過程，同時(shí)重視與公眾的溝通和聯(lián)系，爭取公眾支持的政策終結(jié)策略。非正式終結(jié)策略：是指當(dāng)政策終結(jié)過程遇到來自公眾的阻力，但是政策本身確實(shí)有終結(jié)的必要時(shí)，保留政策的名稱而終結(jié)其內(nèi)涵與外延的一種策略。逆動策略27政策終結(jié)策略（cont.）橋梁策略：是指在政策終結(jié)過程中不制為什么政府的方案幾乎不會終止受益集中，成本分散立法者與官僚的利益工作上的漸進(jìn)主義28為什么政府的方案幾乎不會終止受益集中，成本分散28公共政策執(zhí)行與終結(jié)29公共政策執(zhí)行與終結(jié)1政策執(zhí)行的含義國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段，將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共政策決策目標(biāo)的一種行為。政策執(zhí)行也就是從政策生效起到實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的整個(gè)過程。這些行為包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是將決策轉(zhuǎn)化為可以操控的過程；二是按照決策所確定的目標(biāo)而進(jìn)行的努力。30政策執(zhí)行的含義國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段，將公政策執(zhí)行的含義（cont.）行動理論學(xué)派認(rèn)為政策執(zhí)行是目標(biāo)的確立與適應(yīng)于取得這些目標(biāo)的行動之間的一種相互作用的過程。將政策轉(zhuǎn)化為可以運(yùn)作的努力為實(shí)現(xiàn)政策所確定的目標(biāo)而做出的持續(xù)的努力。組織理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)任何政策都是經(jīng)由一定的組織得以執(zhí)行的盡管政策執(zhí)行不利是多方面原因造成的，但是組織問題永遠(yuǎn)是關(guān)鍵之一31政策執(zhí)行的含義（cont.）行動理論學(xué)派認(rèn)為政策執(zhí)行是目標(biāo)政策執(zhí)行的含義（cont.）所謂政策執(zhí)行，就是政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，以實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。_____陶學(xué)榮32政策執(zhí)行的含義（cont.）所謂政策執(zhí)行，就是政策方案被采政策執(zhí)行的意義政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問題的關(guān)鍵之一政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案完善程度的實(shí)際手段政策執(zhí)行使政策評估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)政策執(zhí)行將不斷豐富政策經(jīng)驗(yàn)33政策執(zhí)行的意義政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問題的政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型政策制定過程政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)標(biāo)的團(tuán)體理想化的政策環(huán)境因素緊張?zhí)幚斫ㄖ苹貞?yīng)34政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型政策制定過程政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)標(biāo)的團(tuán)政策執(zhí)行模型（cont.）政策政策執(zhí)行者受影響者調(diào)適政策環(huán)境因素相互調(diào)適部分反饋麥克拉夫林相互調(diào)適模型35政策執(zhí)行模型（cont.）政策政策執(zhí)行者受影響者調(diào)適政策環(huán)霍恩和米特系統(tǒng)模型政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)資源組織間溝通和執(zhí)行活動執(zhí)行機(jī)構(gòu)特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治條件執(zhí)行者意向（dispositionofimplementers）執(zhí)行績效36霍恩和米特系統(tǒng)模型政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)資源組織間溝通和執(zhí)行活動執(zhí)行梅茲曼尼安和薩巴提爾綜合模型問題的可處理性現(xiàn)行有效的理論與技術(shù)標(biāo)的團(tuán)體行為的多樣性標(biāo)的團(tuán)體的人數(shù)標(biāo)的團(tuán)體行為需要調(diào)適的幅度政策本身的法定規(guī)制能力政策含有充足的因果論明確的政策指令充足的財(cái)政資源執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級整合建構(gòu)執(zhí)行人員的決定規(guī)則征募執(zhí)行人員安排外界人士參與的機(jī)會政策以外的非法定變量經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)媒介對問題關(guān)注的持續(xù)大眾的支持贊助團(tuán)體的態(tài)度與資源監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持執(zhí)行人員的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)執(zhí)行過程的各階段政策產(chǎn)出標(biāo)的團(tuán)體對政策產(chǎn)出的順服政策產(chǎn)出的實(shí)際影響政策修正37梅茲曼尼安和薩巴提爾綜合模型問題的可處理性政策本身的法定規(guī)制案例：RCRA1976TheResourceConservationandRecoveryActof1976執(zhí)行不利原因人員（新澤西vs內(nèi)華達(dá)）資金（佛羅里達(dá)vs密西西比）利益集團(tuán)（得克薩斯、俄克拉荷馬）溝通困難38案例：RCRA1976TheResourceConse政策執(zhí)行模型（cont.）團(tuán)體參與模型宣傳動員模式權(quán)威強(qiáng)制模型市場激勵模型____陶學(xué)榮39政策執(zhí)行模型（cont.）團(tuán)體參與模型____陶學(xué)榮團(tuán)體參與模型利益集團(tuán)能給公共政策執(zhí)行主體提供政策執(zhí)行的實(shí)際情況;能夠提供目標(biāo)群體的實(shí)際情況。利益集團(tuán)能為公共政策執(zhí)行主體提供有關(guān)公共政策執(zhí)行的有效方案和技術(shù)性服務(wù)。利益集團(tuán)擁有一定的財(cái)力、物力、人力和時(shí)間等政策資源。利益集團(tuán)在公共政策執(zhí)行過程中起到政策監(jiān)督的作用。40團(tuán)體參與模型利益集團(tuán)能給公共政策執(zhí)行主體提供政策執(zhí)行的實(shí)際情宣傳動員模型說服原則適時(shí)原則個(gè)性化原則權(quán)威強(qiáng)制模型41宣傳動員模型說服原則權(quán)威強(qiáng)制模型13市場激勵模型Hands-onprofessionalmanagementinthepublicsector.公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。Explicitstandardsandmeasuresofperformance.績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量。Greateremphasisonoutputcontrols.格外重視產(chǎn)出控制。Ashifttodisaggregationofunitsinthepublicsector.公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。Ashifttogreatercompetitioninthepublicsector.公共部門向更具競爭性的放心發(fā)展。Astressonprivatesectorstylesofmanagementpractice.對私營部門管理方式的重視。Astressongreaterdisciplineandparsimonyinresourceuse.強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。42市場激勵模型Hands-onprofessionalma市場激勵模型（cont.）公用行業(yè)的市場化方式:服務(wù)的外包模式。經(jīng)營和維護(hù)的外包或租賃模式。LBO（租賃－建設(shè)－經(jīng)營）模式。BTO(建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營)模式。BOT(建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓)模式BBO(購買－建設(shè)－經(jīng)營)模式BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）模式43市場激勵模型（cont.）公用行業(yè)的市場化方式:服務(wù)的外政策執(zhí)行工具非強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性工具溝通合同費(fèi)用檢查貸款、補(bǔ)助、福利市場運(yùn)作服務(wù)交付稅收激勵許可證制度（Licensing）立法和管制化行政指令報(bào)告稅收44政策執(zhí)行工具非強(qiáng)制性工具溝通市場運(yùn)作許可證制度（Licen影響政策執(zhí)行的因素政策問題可處理程度調(diào)適對象的行為多元性執(zhí)行技術(shù)難度行為調(diào)適幅度調(diào)適對象人數(shù)政策之外的社會因素執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力執(zhí)行過程社會經(jīng)濟(jì)水平民眾支持態(tài)度最高權(quán)威態(tài)度執(zhí)行者工作熱情資助團(tuán)體態(tài)度與資源指令指令明確程度因果分析程度機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況人員配備狀況財(cái)政資源內(nèi)外溝通外界認(rèn)識參與評判執(zhí)行方案產(chǎn)出調(diào)適對象服從執(zhí)行產(chǎn)生影響信息反饋政策修正Mazmanian&SabatierCase45影響政策執(zhí)行的因素政策問題可處理程度調(diào)適對象的行為多元性執(zhí)行影響政策執(zhí)行的因素(cont.)政策問題社會環(huán)境調(diào)適對象執(zhí)行機(jī)構(gòu)服從原因不服從原因政治社會化利益衡量避免懲罰慣性適應(yīng)價(jià)值觀念習(xí)俗社會關(guān)系影響利益追求政策執(zhí)行者或者政策本身存在問題46影響政策執(zhí)行的因素(cont.)政策問題服從原因不服從原因政影響政策執(zhí)行的因素(cont.)TenconditionsforperfectimplementationNocripplingexternalconstraintsAdequatetimeandresourcesAsuitablecombinationofresourcesateachstageAvalidtheoryofcauseofeffectDirectlinksbetweencauseandeffectAsingleimplementationagency,oratleastadominantoneUnderstandingandagreementontheobjectivetobeachievedAdetailedspecificationoftaskstobecompletedPerfectcommunicationandcoordinationPerfectobedienceGunn(蓋恩)197847影響政策執(zhí)行的因素(cont.)Tenconditions影響政策執(zhí)行的因素(cont.)總結(jié)政策必須建立在客觀世界的基本理論之上。政策在構(gòu)建和實(shí)施過程中都應(yīng)該避免程序復(fù)雜化。責(zé)任要明確（policiesfrequentlyfailifresponsibilityissharedamongtoomanyplayers）。問責(zé)機(jī)制要明晰(clearchainofaccountability)。政策執(zhí)行者應(yīng)該參與政策構(gòu)建(streetlevelbureaucrats)。持續(xù)性的政策評估必不可少。決策者應(yīng)該給予執(zhí)行以與政策制定相當(dāng)?shù)闹匾暋?8影響政策執(zhí)行的因素(cont.)總結(jié)政策必須建立