探索農(nóng)村普法工作的創(chuàng)新與突破《探索各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同學(xué)，大家上午好，我今天演講的題目是農(nóng)村普通工作的創(chuàng)新與突破》?！短剿鳛槭裁匆x擇這樣一個(gè)命題呢？十二五規(guī)劃提出“全面推進(jìn)法制建設(shè)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍?！钡谄叽稳珖?guó)法制宣傳教育工作會(huì)議提出“全面貫徹實(shí)施六五普法規(guī)劃努力為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)營(yíng)造良好法治環(huán)境?！币獙?shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我認(rèn)為關(guān)鍵在農(nóng)村。首先，普法工作的盲區(qū)在農(nóng)村。農(nóng)村面積大，人員分散，難以集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)綜治、司法部門(mén)普法宣傳工作主要采取散發(fā)傳單和書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)的形式，普法宣傳覆蓋面很小。可以說(shuō)，農(nóng)村基本上是普法的盲區(qū)。其次，普法工作的難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村群眾文化水平與城市相比普遍較低，對(duì)規(guī)范抽象的法律條文難理解，學(xué)不懂、記不住、缺乏積極性。即使通過(guò)電視節(jié)目和本地區(qū)的法律宣傳活動(dòng)學(xué)習(xí)到了一些法律知識(shí)，也往往一知半解，甚至于錯(cuò)誤理解。這一難點(diǎn)直接導(dǎo)致了農(nóng)村普法工作“出力不少，收效甚微?！钡谌辗üぷ鞯闹匦脑谵r(nóng)村。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展變革時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略由東部向西部轉(zhuǎn)移，由城市逐漸往農(nóng)村轉(zhuǎn)移。提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，大刀闊斧的進(jìn)行了農(nóng)村戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等一系列改革。社會(huì)轉(zhuǎn)型期同時(shí)也是矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同時(shí)也伴隨著社會(huì)不穩(wěn)定因素的聚集和積累，這對(duì)我們社會(huì)管理創(chuàng)新依法治理水平提出了更高的要求，對(duì)我們農(nóng)村社會(huì)普法、學(xué)法、懂法提出了更高的要求。所以，要在“六五”普法當(dāng)中取得更好的效果，進(jìn)一步營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好的法治環(huán)境，確?！笆逡?guī)劃”各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，農(nóng)村是關(guān)鍵。農(nóng)村的普法工作做好了，全國(guó)的普法工作就做好了，農(nóng)村群眾的法治意識(shí)提高了，我們的民主法治水平就提高了。除了我們前面提到了農(nóng)村人口多，人員分散，群眾文化水平較低，影響我們的普法宣傳效果以外，我認(rèn)為農(nóng)村普法工作還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，不夠重視。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，基礎(chǔ)建設(shè)的投入，招商引資提高本地的 GDP這些都是看得見(jiàn)的成效。而普法工作是軟指標(biāo)，普法效果難以體現(xiàn)，普法工作體現(xiàn)不了政績(jī)，對(duì)自己的政治前途沒(méi)什么幫助，所以對(duì)普法工作不夠重視，疏于領(lǐng)導(dǎo)。二是缺乏專(zhuān)職普法宣傳隊(duì)伍，兼職人員力不從心。農(nóng)村的普法工作主要是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或綜治辦的人員在負(fù)責(zé)，而司法所和綜治辦人員本來(lái)就很有限，加之安全、信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作任務(wù)繁重，開(kāi)展普法宣傳工作就顯得力不從心，只能把普法工作當(dāng)作了一種臨時(shí)性應(yīng)付。三是普法宣傳方法陳舊，形式單一。目前的狀況是，農(nóng)村的法制宣傳往往就是在幾個(gè)重大的法律宣傳活動(dòng)期間利用趕集，在場(chǎng)邊擺幾張桌子，拉幾條橫幅，放幾塊牌子，發(fā)幾張傳單，照幾張照片就完事兒。而基本上，過(guò)來(lái)接傳單的往往是一些七老八十的，耳不聰目不明的老頭老太婆，這些留守老人就是太寂寞了過(guò)來(lái)湊湊熱鬧，不管你紙上寫(xiě)的什么，拿回去總能當(dāng)柴燒。這樣的宣傳就是出于應(yīng)付，流于形式，可以說(shuō)沒(méi)有任何效果。正是由于這些主觀或客觀的原因和問(wèn)題存在，我們農(nóng)村普法工作的瓶頸才難以突破，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的民主與法治才顯得這么任重道遠(yuǎn)。那么可以從哪些方面或角度來(lái)思考如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法工作的創(chuàng)新與突破呢？一是從普法的機(jī)制來(lái)尋找突破。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)各單位普法宣傳工作的考核力度，切實(shí)改善普法工作是軟指標(biāo)的現(xiàn)狀，改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待普法宣傳工作的態(tài)度。其次，建立專(zhuān)職普法隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)普法先鋒，著力解決普法宣傳工作中人員不足欠缺專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。第三，加大農(nóng)村普法宣傳工作的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障普法工作的物質(zhì)所需。第四，完善普法宣傳工作監(jiān)督與考核機(jī)制，保障各項(xiàng)普法宣傳工作扎實(shí)開(kāi)展，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。二是從普法的對(duì)象尋找突破。一般現(xiàn)在年輕人都不愿意留在農(nóng)村，也不會(huì)留在農(nóng)村，所以我們往往看到一個(gè)院子全是老人和留守兒童。我們前面也提到，這些留守老人一般文化水平比較低，有的耳朵眼睛都不好使了，如果我們把普法宣傳教育的重心落在他們身上，估計(jì)是一對(duì)一的幫教都起不到效果。所以，從普法的對(duì)象來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。一是由點(diǎn)及面，加強(qiáng)村干部代表的普法教育。在農(nóng)村，村干部代表可能是需要運(yùn)用法律最多的群體。首先，村干部在管理村級(jí)事務(wù)時(shí)，要依法辦事、依法治村，在調(diào)解民間矛盾糾紛的時(shí)候也要運(yùn)用法律。其次，村干部在本地威望比較高，很多人遇到法律、政策上的問(wèn)題都要向村干部咨詢(xún)。所以，做好村干部的法制教育，提高村干部的法律素質(zhì)，可以由點(diǎn)及面輻射其影響力，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的法治水平。二是以少帶老，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的普法教育。學(xué)生擅于學(xué)習(xí)，理解能力強(qiáng)，初中生對(duì)法律一般能夠正確理解和認(rèn)識(shí)了。既然老年人的普法工作不好做，就要從他們家庭中年紀(jì)輕的，有學(xué)習(xí)能力的入手了。這樣，在家庭當(dāng)中有人的權(quán)益受到侵害，至少我們的學(xué)生也能提醒大家拿起法律的武器保護(hù)自己。而且，學(xué)生都集中在學(xué)校，學(xué)習(xí)時(shí)間多，易于教學(xué)，普法教育效果會(huì)很好。三是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳教育。首先，農(nóng)民工本身是一個(gè)很需要法律保護(hù)的群體，農(nóng)民工本身對(duì)法律知識(shí)的需求比較多。其次，農(nóng)民工在農(nóng)村社會(huì)中占很大的比例，雖然大多數(shù)農(nóng)民工都進(jìn)城務(wù)工了，但他們還是要參與本村的一些生產(chǎn)生活，而且很多人經(jīng)常而且最終也是要回到農(nóng)村的，做好這個(gè)群體的普法工作，對(duì)提高整個(gè)農(nóng)村的法治水平至關(guān)重要。而且，農(nóng)民工具有一定的學(xué)習(xí)能力和理解能力，容易正確理解法律知識(shí)，農(nóng)民工聚集在工廠、企業(yè)，也易于開(kāi)展普法宣傳教育。三是從普法的形式上尋找突破。其實(shí)，我們現(xiàn)在的普法宣傳也是通過(guò)立體化的、全方位的一些載體來(lái)持續(xù)的營(yíng)造學(xué)法、用法的法治環(huán)境。比如我們?cè)趹?hù)外經(jīng)?？梢钥吹椒尚麄鳂?biāo)語(yǔ)、法律宣傳展板；我們利用“普法宣傳月”、“法律宣傳日”等大型的活動(dòng)推動(dòng)全社會(huì)的普法宣傳教育工作，營(yíng)造氛圍引導(dǎo)公眾學(xué)法用法；在媒體方面，我們?cè)趫?bào)紙上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的法制教育專(zhuān)欄，網(wǎng)絡(luò)上也通過(guò)網(wǎng)站宣傳法律知識(shí)，電視上也有法制節(jié)目經(jīng)常在播出；還有我們的法律八進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)監(jiān)獄、進(jìn)中介，從名字上看起來(lái)覆蓋面非常的廣；我們“五五”普法期間開(kāi)展的“百千萬(wàn)普法示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，在每個(gè)村建立法制學(xué)校，在每個(gè)村設(shè)置法律圖書(shū)室，在每個(gè)村設(shè)幾家“普法示范戶(hù)”，在每個(gè)村開(kāi)設(shè)了普法宣傳專(zhuān)欄。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們的普法宣傳工作一直在載體上尋找創(chuàng)新與突破，但我認(rèn)為以上我提到這些宣傳方式和載體在我們農(nóng)村普法宣傳工作中發(fā)揮的作用還不夠，取到的效果不夠好。從這一點(diǎn)上，我們做普法宣傳工作的應(yīng)當(dāng)向廣告業(yè)的同志致敬，我們所看到的廣告鋪天蓋地、無(wú)孔不入，那些廣告語(yǔ)連三歲的孩童、八十歲的老人都能夠銘記在心、脫口而出。從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)考慮，我覺(jué)得在普法宣傳的形式上，還可以大做文章。比如我們的車(chē)身廣告，現(xiàn)在農(nóng)村的村道公路四通八達(dá)，很多小長(zhǎng)安車(chē)每天在田間地野穿梭，是不是可以考慮在這些長(zhǎng)安車(chē)身上都貼上既美觀又易于理解的標(biāo)語(yǔ)或者畫(huà)報(bào)。我們還可以把法律條文編成像廣告那種簡(jiǎn)短易記的歌曲，通過(guò)一些媒介使大家能夠耳熟能詳。農(nóng)村人喜歡玩撲克的也特別多，我們可以把一些需要普及的法律條文和詳解印制到撲克上，發(fā)放到他們家中，也許大家玩起來(lái)了大概沒(méi)心思去學(xué)習(xí)和理解上面的法律內(nèi)容，但需要用的時(shí)候，估計(jì)還是會(huì)有人記得去翻撲克牌。四是從普法的作用尋找突破。首先，從學(xué)法者學(xué)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益的作用來(lái)看，可以多宣傳《婚姻家庭繼承法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)合同法》、《法律援助條例》、《未成年人保護(hù)法》等。其