國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展點(diǎn)擊此處可添加副標(biāo)題國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展點(diǎn)擊此處可添加副標(biāo)題國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展無私國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展點(diǎn)擊此處可添加副標(biāo)題國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展1國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展2主要內(nèi)容基本概念法規(guī)對比水泥礦山修復(fù)經(jīng)驗(yàn)/案例技術(shù)和管理幾點(diǎn)思考主要內(nèi)容基本概念3礦山生態(tài)環(huán)境問題破壞土地，改變地表景觀侵占大量的土地資源地面塌陷和誘發(fā)地震生物多樣性損失產(chǎn)生環(huán)境污染破壞水均衡系統(tǒng)，并引起水體污染礦山生態(tài)環(huán)境問題破壞土地，改變地表景觀4土地復(fù)墾vs.生態(tài)修復(fù)土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！锻恋貜?fù)墾條例》(國務(wù)院令第592號)礦山、土地、農(nóng)業(yè)等行業(yè)稱其為“土地復(fù)墾”。環(huán)保人士稱其為“土地復(fù)墾”、“生態(tài)建設(shè)”。生態(tài)研究人員原稱其為“土地復(fù)墾”，現(xiàn)常稱之為“生態(tài)修復(fù)”或“生態(tài)修復(fù)”或“生態(tài)重建”。土地復(fù)墾vs.生態(tài)修復(fù)土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害5生態(tài)修復(fù)的三個(gè)層次生態(tài)再生（Rehabilitation）：對于生物多樣性要求不高的地區(qū)，針對生態(tài)環(huán)境下降的礦山，創(chuàng)造出可能當(dāng)?shù)匾郧皼]有的生態(tài)棲息環(huán)境。再造一個(gè)自然群落、或再造一個(gè)自我維持、并保持后代具持續(xù)性的群落。生物多樣性修復(fù)（Biodiversity）：不只是生態(tài)再生，需要在礦山選址和設(shè)計(jì)中考慮生物多樣性，避免在IUCN規(guī)定的1-4類敏感地區(qū)開采，并在企業(yè)環(huán)境管理體系中加入生物多樣性管理內(nèi)容，在高度敏感地區(qū)，還需要編制和執(zhí)行專門的生物多樣性計(jì)劃。生態(tài)復(fù)原（Restoration）：對于生態(tài)環(huán)境非常敏感地區(qū)，生態(tài)修復(fù)要求極高的礦山，采用生態(tài)復(fù)原，即修復(fù)礦山開采前生物棲息狀態(tài)。生態(tài)修復(fù)的三個(gè)層次生態(tài)再生（Rehabilitation）：6現(xiàn)狀我國因生產(chǎn)建設(shè)毀損的土地1.1億畝，每年因生產(chǎn)建設(shè)而破壞的土地達(dá)133.3萬~200萬hm。土地復(fù)墾率僅12%（2008年）-25%（2010）（發(fā)達(dá)國家70%-80%）2001年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和修復(fù)的資金達(dá)500多億元。過去五年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算129.1億元。截至目前，全國治理修復(fù)礦山土地面積約49.6萬公頃，治理礦山地質(zhì)災(zāi)害5000余處，治理已破壞的地形地貌景觀2500多處?，F(xiàn)狀我國因生產(chǎn)建設(shè)毀損的土地1.1億畝，每年因生產(chǎn)建設(shè)而破壞7法規(guī)比較法規(guī)比較8中國法規(guī)進(jìn)展1988年國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》2005年環(huán)?？偩?、國土資源部、衛(wèi)生部《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》2009年中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起并倡導(dǎo)制定了《綠色礦業(yè)公約》2010年國土資源部《國家級綠色礦山基本條件》2011年國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》（替代1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》）2011年國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》中國法規(guī)進(jìn)展1988年國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》9礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。2015年目標(biāo)：歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保10綠色礦山的發(fā)展目標(biāo)國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》中提出：中國力爭用三年時(shí)間建設(shè)300個(gè)以上的示范試點(diǎn)綠色礦山，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作。到2020年，力爭大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成綠色礦山格局，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

綠色礦山的發(fā)展目標(biāo)國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》中提11國家級綠色礦山基本條件七、土地復(fù)墾（一）礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)、開采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。（二）堅(jiān)持“邊開采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。八、社區(qū)和諧（一）履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。（二）礦山在生產(chǎn)過程中，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件。（三）與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。國家級綠色礦山基本條件七、土地復(fù)墾12從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制。由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理修復(fù)保證金，并列入成本。從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制。13《土地復(fù)墾條例》中華人民共和國國務(wù)院令

第592號

《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理溫家寶

二○一一年三月五日《土地復(fù)墾條例》中華人民共和國國務(wù)院令

第592號14《土地復(fù)墾條例》明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體，強(qiáng)化復(fù)墾責(zé)任。對于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，同時(shí)要求復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格按照審查通過的土地復(fù)墾方案落實(shí)復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施土地復(fù)墾工程、報(bào)告有關(guān)情況,并對不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的情形作出了處罰規(guī)定。對于沒有復(fù)墾義務(wù)人的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，《條例》首次明確由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。《土地復(fù)墾條例》明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體，強(qiáng)化復(fù)墾責(zé)任。15《土地復(fù)墾條例》《條例》既把土地復(fù)墾方案作為申請建設(shè)用地和采礦權(quán)審批的一個(gè)剛性約束，又把土地復(fù)墾方案作為監(jiān)督指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)復(fù)墾義務(wù)的規(guī)劃依據(jù)和有效抓手?！稐l例》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人要在申請建設(shè)用地或者采礦權(quán)前編制土地復(fù)墾方案；條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或領(lǐng)取了采礦許可證，施行后繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)造成土地?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。未編制方案或者方案不符合要求的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，不得頒發(fā)采礦權(quán)許可證。復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾資金列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，按照土地復(fù)墾方案提取復(fù)墾資金，專項(xiàng)用于復(fù)墾工程建設(shè)；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國土資源主管部門代為組織復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾條例》《條例》既把土地復(fù)墾方案作為申請建設(shè)用地和采16《土地復(fù)墾條例》建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與土地復(fù)墾的積極性。按照“誰復(fù)墾、誰受益”原則《土地復(fù)墾條例》建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與土地復(fù)墾的積17《土地復(fù)墾條例》明確法律責(zé)任，加大處罰力度?！稐l例》對土地復(fù)墾義務(wù)人不編制土地復(fù)墾方案、不按規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi)、違反復(fù)墾資金監(jiān)管要求、拒絕或阻礙監(jiān)管人員執(zhí)法檢查等行為加大了懲罰力度。同時(shí)，首次明確了國家監(jiān)管人員不履行職責(zé)也要承擔(dān)法律責(zé)任《土地復(fù)墾條例》明確法律責(zé)任，加大處罰力度。18國外礦山基本完成修復(fù)立法的時(shí)間德國1960年代末俄羅斯1976年澳大利亞1976年美國1977年英國1980年南非1991年國外礦山基本完成修復(fù)立法的時(shí)間德國1960年代末19澳大利亞-復(fù)墾總體目標(biāo)政府設(shè)定土地復(fù)墾總體目標(biāo)主要考慮以下因素：復(fù)墾后土地用途特別要考慮原土地所有者的利用狀況；復(fù)墾后土地社會(huì)成本必須最??；復(fù)墾后土地用途的確定必須充分考慮區(qū)域內(nèi)的環(huán)境價(jià)值，相鄰?fù)恋氐睦梅绞?，土地所有者、社區(qū)和地方政府的觀點(diǎn)；土地復(fù)墾具有長期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，復(fù)墾后土地利用的風(fēng)險(xiǎn)必須降到最低；土地復(fù)墾要盡量減小開礦破壞土地的程度，盡可能達(dá)到不留開礦痕跡。澳大利亞-復(fù)墾總體目標(biāo)政府設(shè)定土地復(fù)墾總體目標(biāo)主要考慮以下因20澳大利亞-具體目標(biāo)環(huán)境管理方案以土地復(fù)墾為主，包括水資源管理、土地復(fù)墾管理和污染防治，其中，因開采礦產(chǎn)資源對水系的破壞難以修復(fù)治理，重點(diǎn)在于監(jiān)測。礦業(yè)公司根據(jù)政府設(shè)定的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)方案中明確礦產(chǎn)開發(fā)的具體復(fù)墾目標(biāo)、考核指標(biāo)及其技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。具體復(fù)墾目標(biāo)包括：生態(tài)目標(biāo)，需要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，地形的穩(wěn)定性和水的質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要考慮土地的適宜性、低成本性和將來的土地收益；社會(huì)目標(biāo)，需要考慮土地使用的安全性和可靠性等。澳大利亞-具體目標(biāo)環(huán)境管理方案以土地復(fù)墾為主，包括水資源管理21

澳大利亞-土地復(fù)墾監(jiān)測

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果不斷修正土地復(fù)墾方案中提出的復(fù)墾的具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指數(shù)及相關(guān)技術(shù)參數(shù)等。礦業(yè)公司在向環(huán)境保護(hù)局提交的年度土地復(fù)墾進(jìn)展報(bào)告和閉礦土地復(fù)墾報(bào)告中，都必須提供明確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，說明土地復(fù)墾是否達(dá)到了確定的指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)墾是在朝好的方向發(fā)展還是朝不良方向發(fā)展。政府根據(jù)監(jiān)測結(jié)果確定是否授權(quán)礦業(yè)公司開展下一步土地復(fù)墾工作；企業(yè)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果調(diào)整復(fù)墾措施。

澳大利亞-土地復(fù)墾監(jiān)測

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果不斷修正土地復(fù)墾方案中22保證金制度2005年國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中提出了“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的戰(zhàn)略方針。2006年2月財(cái)政部國土資源部環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2006年3月，十屆全國人大四次會(huì)議通過了國民經(jīng)濟(jì)十一五規(guī)劃綱要，提出了“健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”的戰(zhàn)略任務(wù)。2006年4月，國土資源部進(jìn)一步提出了“加快礦山環(huán)境修復(fù)和治理，加大礦山環(huán)境保護(hù)與治理力度”的工作部署。2007年8月，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了“關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”，將在四個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)保證金制度（數(shù)據(jù)來源：《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》2011年11月）保證金制度2005年國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保23澳大利亞-保證金制度實(shí)行土地復(fù)墾保證金制度。（根據(jù)修復(fù)效果收取保證金，按照新開采面積收取，修復(fù)好的面積進(jìn)行折減）澳大利亞-保證金制度24美國礦山復(fù)墾保證金制度-征收數(shù)額①保證金數(shù)額應(yīng)充分考慮地形、地質(zhì)、水文和再植等因素，以反映可能的復(fù)墾困難；②保證金數(shù)額基于但不限于申請者估算的復(fù)墾成本；③保證金數(shù)額應(yīng)足以保證業(yè)主不執(zhí)行復(fù)墾任務(wù)時(shí)，管理機(jī)關(guān)對其保證金的罰沒能完成復(fù)墾任務(wù)；任何許可采礦區(qū)域的最低保證金數(shù)量為$10000；④保證金數(shù)額可以根據(jù)采礦計(jì)劃、礦后土地用途或其他任何可能增加或降低復(fù)墾成本的因素的變化而加以調(diào)整。美國礦山復(fù)墾保證金制度-征收數(shù)額①保證金數(shù)額應(yīng)充分考慮地形、25三階段返還：60%+25%+15%階段一：當(dāng)復(fù)墾的土地經(jīng)過巖土回填、土地整、表土復(fù)原、建立排灌設(shè)施和侵蝕控制措施等復(fù)墾工序后，破壞的土地達(dá)到了可供利用的狀態(tài)。階段二：當(dāng)復(fù)墾的土地進(jìn)一步修復(fù)了生產(chǎn)力：根據(jù)復(fù)墾規(guī)劃，建立了植被；符合植被標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾土地?zé)o泥沙進(jìn)入河流；涇流被控制在限定的范圍，無泥沙進(jìn)入限定范圍以外的河流；基本農(nóng)田復(fù)墾的土地生產(chǎn)力已與相似的未破壞的基本農(nóng)田土地生產(chǎn)力一致；蓄水池的使用與管理符合土地復(fù)墾規(guī)劃。階段三：當(dāng)所有的復(fù)墾工作按照復(fù)墾規(guī)劃完成，土地實(shí)現(xiàn)了批準(zhǔn)的采后土地用途，植被生長也達(dá)到了約定的期限（一般地區(qū)5年，干旱地區(qū)10年）。美國礦山復(fù)墾保證金制度-返還三階段返還：60%+25%+15%美國礦山復(fù)墾保證金制度-返26總結(jié)之二：礦山環(huán)境治理修復(fù)保證金制度礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（“不低于治理費(fèi)用”）返還方式（一次性）管理權(quán)限（土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政）制度的地方差異與其他法規(guī)的沖突（土地管理法、水土保持法、森林法、土地復(fù)墾條例、）管理能力總結(jié)之二：礦山環(huán)境治理修復(fù)保證金制度礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)27水泥行業(yè)經(jīng)驗(yàn)水泥行業(yè)經(jīng)驗(yàn)28海德堡20122020正在開采的礦山中開展生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的百分比水泥礦山92%100%骨料礦88%100%在具有重要生物多樣性地區(qū)中開展生物多樣性管理的百分比水泥礦山35%50%骨料礦-正在制定在非洲，與德國技術(shù)合作協(xié)會(huì)GTZ，主要促進(jìn)礦區(qū)周邊的植樹和可持續(xù)性的合理用地。在美洲，正在實(shí)施幾個(gè)礦山的生物多樣性項(xiàng)目。2020年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)海德堡20122020正在開采的礦山中開展生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的百分29海德堡42座礦山的沙燕巢Source:CSI,WBCSD海德堡42座礦山的沙燕巢Source:CSI,WBCS30海德堡-Lixhe坑底是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)海德堡-Lixhe坑底是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)31海德堡-Lixhe歐洲有30多個(gè)物種因礦山而生存海德堡礦山修復(fù)保證金達(dá)2億歐元林地的維護(hù)費(fèi)1.5-2.5萬歐元/公頃外來物種海德堡-Lixhe歐洲有30多個(gè)物種因礦山而生存32拉法基目標(biāo)20092010礦山修復(fù)計(jì)劃的覆蓋率2010年達(dá)到85%79%84.5%按照WWF標(biāo)準(zhǔn)對礦山進(jìn)行調(diào)查2010年達(dá)到100%64%94%對敏感地區(qū)的礦山開展生物多樣性工作2012年達(dá)到100%35%47%(其中包括65%的石灰石礦、38%的骨料礦和43%的石膏礦)1995年與法國自然歷史博物館簽訂伙伴協(xié)議；2000年與WWF訂立伙伴關(guān)系協(xié)議；2007年發(fā)起的《2012可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》2010年754座礦山，結(jié)%的礦山經(jīng)過WWF準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦山評估，85.4%有修復(fù)計(jì)劃，47%位于敏感區(qū)的礦山具有生物多樣性發(fā)展項(xiàng)目拉法基目標(biāo)20092010礦山修復(fù)計(jì)劃的覆蓋率2010年達(dá)到33Holcim-比利時(shí)礦山礦山修復(fù)計(jì)劃覆蓋率100%Holcim-比利時(shí)礦山礦山修復(fù)計(jì)劃覆蓋率100%34Titan1975年開始進(jìn)行礦山修復(fù)，管理層決定1980年代法律才開始強(qiáng)制栽種或者捐給社區(qū)165萬棵樹Titan1975年開始進(jìn)行礦山修復(fù)，管理層決定35Titan-Kawariza頁巖礦Titan-Kawariza頁巖礦36Titan-Kawariza頁巖礦Titan-Kawariza頁巖礦37Titan-Giafa(砂巖和頁巖)Titan-Giafa(砂巖和頁巖)38Titan-Katavothres(粘土)Titan-Katavothres(粘土)39Titan-Katavothres(粘土)有時(shí)作為灌溉用水Titan-Katavothres(粘土)有時(shí)作為灌溉用水40Titan-Loutsa-Remeri(粘土)Titan-Loutsa-Remeri(粘土)41Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)42Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)43Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)44Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)45Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)46Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)47Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)48Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)49Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)50Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)51Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)52Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)53序號企業(yè)時(shí)間地點(diǎn)主要特征1太平洋1971年開始研究，1978-1983制定計(jì)劃；日本MtBuko珍稀植物物種保護(hù)2Titan2008TheFloridaCenterSandaggregatesquarry陸地龜保護(hù)3Cimpor2003年啟動(dòng)TheNPC-CimporOribiConservancy，南非治理外來物種入侵4Secil2008.11-2010.12Secil’s“ValedeMósA”marlquarry(53,94hectares)and“ValedeMósB”limestonequarry(44,73hectares)arelocatedinArrábidaNaturalPark,SouthwestPortugal.動(dòng)物安家5Secil1982年開始做礦山恢復(fù)；用16個(gè)月做調(diào)查Over16monthsfromFebruary2007toMay2008Secil’s“ValedeMósA”marlquarry(53,94hectares)and“ValedeMósB”limestonequarry(44,73hectares)arelocatedinArrábidaNaturalPark,SouthwestPortugal.動(dòng)物棲息調(diào)查6Italcementi2006TheabandonedDrenaka-EastquarryislocatedintheDevnyaMunicipalityareacalledKoriata啟動(dòng)礦山恢復(fù)7Lafarge1990’sLafarge’sGaillonquarryislocatedontheterracesoftheSeineRiver80kilometerswestofParis,Franceandabout500metersfromtheriverbed.平整場地種草8Italcementi2000Dondapadu,inNalgondaDistrict,insoutheasternIndia80%造湖，其余綠化9Italcementi1998-2006LosArenaleslimestonequarryissituatedintheMijastownshiponthewesterncoastofMalagaprovince,inAndalusia,Spain.外購礦山，以前沒有過復(fù)墾，困難很多，主要是地坪和安全隱患，這可以在開采的時(shí)候就消除。8年進(jìn)行恢復(fù)。10Italcementi1996TheCha-amquarry(KhaoTomwouandKhaoMunmoo)islocatedinThailand’sCha-amdistrictinPetchburiprovince.11Holcim1980sThe120hectareCapeFoulwindquarryislocatedintheBullerDistrictontheWestCoastofNewZealand’sSouthIsland.經(jīng)驗(yàn)值得研究，2043年變成天然森林12HolcimTheElPuentegravelpitislocatedinSese?a,Toledo,southofMadrid.西班牙采砂廠，邊運(yùn)營邊恢復(fù)，候鳥遷徙13HolcimLittlePaxtonQuarryislocatedinCambridgeshire,EasternEngland,approximatelyonehournorthofLondon.采砂場14HeidelbergCementGóra?d?eQuarryisintheOpoleregionofsouthwestPoland物種重新引入15HeidelbergCementHeidelberg’sSpeciesProtectionProgramforthesandmartin(riperiariparia)takesplacein42sand,sand-limebrickandgravelpitsacrossGermany.42個(gè)采砂廠沙燕保護(hù)16HeidelbergCementtheNu?loch/Baiertalquarry,inBaden-Württemberg,Germany,hassuppliedlimestonetotheHeidelbergCementLeimencementplant.為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，自愿者參與17HeidelbergCementThe45hectareShekOQuarrysiteisatthewesterntipofD'AguilarpeninsulaatthesoutheasternedgeofHongKongIsland,adjacenttotheTaiTamCountryPark.Coastalrehabilitationfornestingsuccess18Cimpor2003The3rehabilitatedareas,formerlyusedforclayextraction,areinthedistrictsofBarroBrancoandParafusoinCajati,nearS?oPaulo,Brazil.粘土礦19CEMEXTheCEMEXlimestonequarry,LaMartinenca,anditsadjacentCEMEXcementplantaresituatedinthelocalityofAlcanarintheSouthofCatalonia.ThequarryliesattheSouthernfoothillsoftheMontsiaMountainrangeinSpainalongthecoastlineoftheMediterraneanSea.pilotsite20CEMEX1996-2007TheSantaMariaConservationProgram,whichCEMEXhasbeendevelopingsince1995,islocatedinthenorthernsemi-aridregionofMexico,alongtheeasternslopeoftheSierraMadreOriental(SierraPajarosAzules).半干旱地區(qū)，成為示范21CEMEXOpenedin1980andusedbyCEMEXsince1999,theColoradositeislocatedintheprovinceofGuanacaste,intheNicoyaGulfinnorthwesternCostaRica.復(fù)墾和動(dòng)物22CEMEXExploitedbyCEMEXfrom1973to1990,theChambeonaggregatequarryislocatedintheForezplain,intheLoiredepartmentofsoutheasternFrance.沙石場23Lafarge西班牙Yepes礦，Yepes-Ciruelos成為伊比利亞半島保護(hù)物種，穿過礦區(qū)的步行道、遠(yuǎn)足小徑和自行車道，以及教育中心，使其成為動(dòng)植物棲息地、生態(tài)教育基地和休閑場所。針對生物多樣性，把礦山進(jìn)行整體一致的生物性，成為西班牙礦山恢復(fù)的典范24Lafarge1971年開始生物多樣性恢復(fù)肯尼亞Bamburi,Mambasa.恢復(fù)的部分建成公園HallerPark、養(yǎng)殖場（生產(chǎn)生物燃料和木材）從1971年開始做生物多樣性恢復(fù)，開展之初能力和資源有限。Lafarge取得該礦山后該工作得到資金支持，生物多樣性恢復(fù)工作有快速進(jìn)展。目前仍邊開采邊恢復(fù)。是生物多樣性管理的先進(jìn)代表。25Lafarge摩洛哥Meknes水泥廠礦山從2003年起栽種7萬株樹，其中有1.2萬株是橄欖樹。從2009年11月第一次收獲橄欖，出售橄欖油以資助利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)活動(dòng)。Lafarge奧地利Mannersdorf礦山，目前有405種植物，其中有奧地利瀕危物種的34%。26Lafarge1971-1999年開采期，1978年開始做礦山恢復(fù)希臘Volos（Thessaly地區(qū)），在礦區(qū)建立苗圃，培育少土、適合地中海氣候的植物，該苗圃還為拉法基其他礦區(qū)提供樹苗。27Lafarge2002年從籃圈水泥公司購得，已終止開采北愛爾蘭Magheramorne礦，2006年與當(dāng)?shù)鼐用?、相關(guān)團(tuán)體和WWF制定再造礦區(qū)計(jì)劃（ReinventingMagheramorne），2009年得到環(huán)境部批準(zhǔn)，該計(jì)劃擬在礦區(qū)的碼頭附近按照WWF和BioReginal的生態(tài)村(eco-village)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)450戶的居民區(qū)，及能提供400工作崗位的世界級休閑中心。用作居民區(qū)和娛樂中心序號企業(yè)時(shí)間地點(diǎn)主要特征1太平洋1971年開始研究，197854技術(shù)與管理技術(shù)與管理55礦山設(shè)計(jì)與規(guī)劃：礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)。礦山設(shè)計(jì)與規(guī)劃：56礦山基建

對礦山基建可能影響的具有保護(hù)價(jià)值的動(dòng)、植物資源，應(yīng)優(yōu)先采取就地、就近保護(hù)措施。對礦山基建產(chǎn)生的表土、底土和巖石等應(yīng)分類堆放、分類管理和充分利用。

對表土、底土和適于植物生長的地層物質(zhì)均應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復(fù)墾時(shí)的土壤重構(gòu)用土。礦山基建應(yīng)盡量少占用農(nóng)田和耕地，礦山基建臨時(shí)性占地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。礦山基建57開采

對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復(fù)墾一體化技術(shù)。開采58廢棄地復(fù)墾礦山開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復(fù)墾一體化技術(shù)。

采用生物工程進(jìn)行廢棄地復(fù)墾時(shí)，宜對土壤重構(gòu)、地形、景觀進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對物種選擇、配置及種植方式進(jìn)行優(yōu)化。廢棄地復(fù)墾59澳大利亞-復(fù)墾工藝為了加快復(fù)墾進(jìn)程，復(fù)墾效果最佳，采取了種子采集、表土剝離、分層堆放、分層回填、地貌重塑、土地平整、恢復(fù)植被等一系列復(fù)墾措施。澳大利亞-復(fù)墾工藝為了加快復(fù)墾進(jìn)程，復(fù)墾效果最佳，采取了種子60澳大利亞-植被恢復(fù)為了達(dá)到開采范圍植物的原始恢復(fù)，在開采前，公司必須專門組織植被研究中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對礦區(qū)的草本、灌木、喬木等植物的品種、分布、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查、分析，并收集本地的植物種植，包括把大的喬木有計(jì)劃地遷移。在植物種植計(jì)劃中，通過播撒種子能夠幫助建立本地物種。通過利用種植處理和儲(chǔ)藏技術(shù)、選擇播撒種植的時(shí)間、開發(fā)休眠終止技術(shù)以及各種工程措施，形成了低成本、高效率的種植播撒技術(shù)，爭取最大程度地使生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。

澳大利亞-植被恢復(fù)為了達(dá)到開采范圍植物的原始恢復(fù)，在開采前，61拉法基挑戰(zhàn)拉法基采用的方法project開采原材料，創(chuàng)造新景觀分析和減少開礦對自然環(huán)境的影響；向利益相關(guān)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)咨詢制定和實(shí)施和諧的生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，確保未來土地使用，景觀的相容，同時(shí)促進(jìn)生物的多樣性。livingtogether制定和實(shí)施和諧的恢復(fù)計(jì)劃調(diào)查動(dòng)植物分布、種類和數(shù)量以及生態(tài)系統(tǒng)情況；避免敏感區(qū)；邊開采邊生態(tài)恢復(fù)；遵守現(xiàn)有承諾。natureregained通過促進(jìn)生物多樣性，讓大自然接手礦山控制權(quán)創(chuàng)造適合的棲息地：濕潤草地、沙堤、人工鳥巢、碎石堆（蜥蜴和爬蟲）、巖石突出面（猛禽）、除氮的柳樹種植地、利于二棲動(dòng)物繁衍的水塘、以及牧草、莊稼地、鈣生植物草地、適酸植物土地等；修訂恢復(fù)計(jì)劃以利用各種可能和機(jī)會(huì)；尊重當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)和要求；通過定期調(diào)查，以評價(jià)生態(tài)恢復(fù)工作的科學(xué)價(jià)值。拉法基挑戰(zhàn)拉法基采用的方法project開采原材料，創(chuàng)造新景62拉法基2006年建立由生態(tài)專家、利益相關(guān)者等組成生物多樣性專家組，全面指導(dǎo)集團(tuán)的生物多樣性工作。

拉法基評價(jià)礦山恢復(fù)對生物多樣性的影響，從2003年開始，提出長期多樣性因子（Long-termBiodiversityIndex,LBI），以定量地評價(jià)礦山生物多樣性保護(hù)工作的有效性。LBI分為評價(jià)級別分七級，從低生態(tài)價(jià)值的一級到具有特別生態(tài)價(jià)值的七級。目前該因子仍處于試驗(yàn)階段，已經(jīng)在10個(gè)礦山得到檢驗(yàn)。拉法基2006年建立由生態(tài)專家、利益相關(guān)者等組成生物多樣性專63Holcim2007年Holcim與IUCN（世界保護(hù)自然聯(lián)盟）建立伙伴關(guān)系，合作內(nèi)容包括分析Holcim生物多樣性保護(hù)管理現(xiàn)狀，制定全公司整體的生物多樣性策略和戰(zhàn)略，開展共同關(guān)心的合作項(xiàng)目。在第一期合作中，編寫完成《Holcim礦山生物多樣性管理指南》。在第二期合作期內(nèi)（2011-2013年），在未來幾年里，Holcim將在其礦山實(shí)施該《指南》，并有意向行業(yè)推廣。Holcim2007年Holcim與IUCN（世界保護(hù)自然聯(lián)64海德堡2009年海德堡公司發(fā)布了歐洲礦山生物多樣性指南，該指南屬于公司內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行類文件，目標(biāo)是在歐洲保護(hù)區(qū)ATRURA2000內(nèi)的所有采礦點(diǎn)必須執(zhí)行該指南。目前有50個(gè)礦區(qū)實(shí)施了生物多樣性管理。海德堡發(fā)布了針對對亞洲和大洋洲的礦山生物多樣性指南，為生物多樣性項(xiàng)目提供建議。海德堡2009年海德堡公司發(fā)布了歐洲礦山生物多樣性指南，該指65WWF1）收集礦區(qū)開采前信息；2）咨詢當(dāng)?shù)厣飳W(xué)專家和生物多樣性規(guī)劃；3）邀請當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者參與；4）提早規(guī)劃，規(guī)劃是長期的，規(guī)劃期包含礦山關(guān)閉后在內(nèi)。5）近期恢復(fù)計(jì)劃的實(shí)施性越高越好。6）爭取多樣、自然和自我繁衍式的生物棲息。WWF1）收集礦區(qū)開采前信息；66WBCSD-CSI正在抓緊制定礦山恢復(fù)指南，計(jì)劃在2011年年底前完成WBCSD-CSI正在抓緊制定礦山恢復(fù)指南，計(jì)劃在2011年67國外礦山恢復(fù)配套機(jī)制礦山開采許可證制度礦山恢復(fù)規(guī)劃制度公眾參與-全過程參與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任/可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境管理體系結(jié)合國外礦山恢復(fù)配套機(jī)制礦山開采許可證制度68總結(jié)我國正在加速追趕，但差距仍很大：法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系待完善管理模式待改進(jìn)技術(shù)和信息支撐體系待開發(fā)公眾參與總結(jié)我國正在加速追趕，但差距仍很大：69策略之一：把礦山恢復(fù)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合高調(diào)地行動(dòng)行業(yè)協(xié)同、對標(biāo)策略之一：把礦山恢復(fù)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合70策略之二：提倡的原則先制定方案，后進(jìn)行開采邊開采，邊恢復(fù)-生態(tài)恢復(fù)成為礦山的日程工作動(dòng)態(tài)的保證金制度策略之二：提倡的原則先制定方案，后進(jìn)行開采71國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展課件72謝謝觀賞共同學(xué)習(xí)相互提高謝謝觀賞共同學(xué)習(xí)相互提高73國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展點(diǎn)擊此處可添加副標(biāo)題國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展點(diǎn)擊此處可添加副標(biāo)題國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展無私國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展點(diǎn)擊此處可添加副標(biāo)題國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展74國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展國外礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展75主要內(nèi)容基本概念法規(guī)對比水泥礦山修復(fù)經(jīng)驗(yàn)/案例技術(shù)和管理幾點(diǎn)思考主要內(nèi)容基本概念76礦山生態(tài)環(huán)境問題破壞土地，改變地表景觀侵占大量的土地資源地面塌陷和誘發(fā)地震生物多樣性損失產(chǎn)生環(huán)境污染破壞水均衡系統(tǒng)，并引起水體污染礦山生態(tài)環(huán)境問題破壞土地，改變地表景觀77土地復(fù)墾vs.生態(tài)修復(fù)土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！锻恋貜?fù)墾條例》(國務(wù)院令第592號)礦山、土地、農(nóng)業(yè)等行業(yè)稱其為“土地復(fù)墾”。環(huán)保人士稱其為“土地復(fù)墾”、“生態(tài)建設(shè)”。生態(tài)研究人員原稱其為“土地復(fù)墾”，現(xiàn)常稱之為“生態(tài)修復(fù)”或“生態(tài)修復(fù)”或“生態(tài)重建”。土地復(fù)墾vs.生態(tài)修復(fù)土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害78生態(tài)修復(fù)的三個(gè)層次生態(tài)再生（Rehabilitation）：對于生物多樣性要求不高的地區(qū)，針對生態(tài)環(huán)境下降的礦山，創(chuàng)造出可能當(dāng)?shù)匾郧皼]有的生態(tài)棲息環(huán)境。再造一個(gè)自然群落、或再造一個(gè)自我維持、并保持后代具持續(xù)性的群落。生物多樣性修復(fù)（Biodiversity）：不只是生態(tài)再生，需要在礦山選址和設(shè)計(jì)中考慮生物多樣性，避免在IUCN規(guī)定的1-4類敏感地區(qū)開采，并在企業(yè)環(huán)境管理體系中加入生物多樣性管理內(nèi)容，在高度敏感地區(qū)，還需要編制和執(zhí)行專門的生物多樣性計(jì)劃。生態(tài)復(fù)原（Restoration）：對于生態(tài)環(huán)境非常敏感地區(qū)，生態(tài)修復(fù)要求極高的礦山，采用生態(tài)復(fù)原，即修復(fù)礦山開采前生物棲息狀態(tài)。生態(tài)修復(fù)的三個(gè)層次生態(tài)再生（Rehabilitation）：79現(xiàn)狀我國因生產(chǎn)建設(shè)毀損的土地1.1億畝，每年因生產(chǎn)建設(shè)而破壞的土地達(dá)133.3萬~200萬hm。土地復(fù)墾率僅12%（2008年）-25%（2010）（發(fā)達(dá)國家70%-80%）2001年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和修復(fù)的資金達(dá)500多億元。過去五年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算129.1億元。截至目前，全國治理修復(fù)礦山土地面積約49.6萬公頃，治理礦山地質(zhì)災(zāi)害5000余處，治理已破壞的地形地貌景觀2500多處?，F(xiàn)狀我國因生產(chǎn)建設(shè)毀損的土地1.1億畝，每年因生產(chǎn)建設(shè)而破壞80法規(guī)比較法規(guī)比較81中國法規(guī)進(jìn)展1988年國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》2005年環(huán)?？偩?、國土資源部、衛(wèi)生部《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》2009年中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起并倡導(dǎo)制定了《綠色礦業(yè)公約》2010年國土資源部《國家級綠色礦山基本條件》2011年國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》（替代1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》）2011年國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》中國法規(guī)進(jìn)展1988年國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》82礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。2015年目標(biāo)：歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保83綠色礦山的發(fā)展目標(biāo)國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》中提出：中國力爭用三年時(shí)間建設(shè)300個(gè)以上的示范試點(diǎn)綠色礦山，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作。到2020年，力爭大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成綠色礦山格局，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

綠色礦山的發(fā)展目標(biāo)國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》中提84國家級綠色礦山基本條件七、土地復(fù)墾（一）礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)、開采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。（二）堅(jiān)持“邊開采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。八、社區(qū)和諧（一）履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。（二）礦山在生產(chǎn)過程中，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件。（三）與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。國家級綠色礦山基本條件七、土地復(fù)墾85從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制。由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理修復(fù)保證金，并列入成本。從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制。86《土地復(fù)墾條例》中華人民共和國國務(wù)院令

第592號

《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理溫家寶

二○一一年三月五日《土地復(fù)墾條例》中華人民共和國國務(wù)院令

第592號87《土地復(fù)墾條例》明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體，強(qiáng)化復(fù)墾責(zé)任。對于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，同時(shí)要求復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格按照審查通過的土地復(fù)墾方案落實(shí)復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施土地復(fù)墾工程、報(bào)告有關(guān)情況,并對不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的情形作出了處罰規(guī)定。對于沒有復(fù)墾義務(wù)人的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，《條例》首次明確由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。《土地復(fù)墾條例》明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體，強(qiáng)化復(fù)墾責(zé)任。88《土地復(fù)墾條例》《條例》既把土地復(fù)墾方案作為申請建設(shè)用地和采礦權(quán)審批的一個(gè)剛性約束，又把土地復(fù)墾方案作為監(jiān)督指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)復(fù)墾義務(wù)的規(guī)劃依據(jù)和有效抓手。《條例》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人要在申請建設(shè)用地或者采礦權(quán)前編制土地復(fù)墾方案；條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或領(lǐng)取了采礦許可證，施行后繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)造成土地?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。未編制方案或者方案不符合要求的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，不得頒發(fā)采礦權(quán)許可證。復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾資金列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，按照土地復(fù)墾方案提取復(fù)墾資金，專項(xiàng)用于復(fù)墾工程建設(shè)；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國土資源主管部門代為組織復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾條例》《條例》既把土地復(fù)墾方案作為申請建設(shè)用地和采89《土地復(fù)墾條例》建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與土地復(fù)墾的積極性。按照“誰復(fù)墾、誰受益”原則《土地復(fù)墾條例》建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與土地復(fù)墾的積90《土地復(fù)墾條例》明確法律責(zé)任，加大處罰力度?！稐l例》對土地復(fù)墾義務(wù)人不編制土地復(fù)墾方案、不按規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi)、違反復(fù)墾資金監(jiān)管要求、拒絕或阻礙監(jiān)管人員執(zhí)法檢查等行為加大了懲罰力度。同時(shí)，首次明確了國家監(jiān)管人員不履行職責(zé)也要承擔(dān)法律責(zé)任《土地復(fù)墾條例》明確法律責(zé)任，加大處罰力度。91國外礦山基本完成修復(fù)立法的時(shí)間德國1960年代末俄羅斯1976年澳大利亞1976年美國1977年英國1980年南非1991年國外礦山基本完成修復(fù)立法的時(shí)間德國1960年代末92澳大利亞-復(fù)墾總體目標(biāo)政府設(shè)定土地復(fù)墾總體目標(biāo)主要考慮以下因素：復(fù)墾后土地用途特別要考慮原土地所有者的利用狀況；復(fù)墾后土地社會(huì)成本必須最?。粡?fù)墾后土地用途的確定必須充分考慮區(qū)域內(nèi)的環(huán)境價(jià)值，相鄰?fù)恋氐睦梅绞?，土地所有者、社區(qū)和地方政府的觀點(diǎn)；土地復(fù)墾具有長期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，復(fù)墾后土地利用的風(fēng)險(xiǎn)必須降到最低；土地復(fù)墾要盡量減小開礦破壞土地的程度，盡可能達(dá)到不留開礦痕跡。澳大利亞-復(fù)墾總體目標(biāo)政府設(shè)定土地復(fù)墾總體目標(biāo)主要考慮以下因93澳大利亞-具體目標(biāo)環(huán)境管理方案以土地復(fù)墾為主，包括水資源管理、土地復(fù)墾管理和污染防治，其中，因開采礦產(chǎn)資源對水系的破壞難以修復(fù)治理，重點(diǎn)在于監(jiān)測。礦業(yè)公司根據(jù)政府設(shè)定的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)方案中明確礦產(chǎn)開發(fā)的具體復(fù)墾目標(biāo)、考核指標(biāo)及其技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。具體復(fù)墾目標(biāo)包括：生態(tài)目標(biāo)，需要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，地形的穩(wěn)定性和水的質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要考慮土地的適宜性、低成本性和將來的土地收益；社會(huì)目標(biāo)，需要考慮土地使用的安全性和可靠性等。澳大利亞-具體目標(biāo)環(huán)境管理方案以土地復(fù)墾為主，包括水資源管理94

澳大利亞-土地復(fù)墾監(jiān)測

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果不斷修正土地復(fù)墾方案中提出的復(fù)墾的具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指數(shù)及相關(guān)技術(shù)參數(shù)等。礦業(yè)公司在向環(huán)境保護(hù)局提交的年度土地復(fù)墾進(jìn)展報(bào)告和閉礦土地復(fù)墾報(bào)告中，都必須提供明確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，說明土地復(fù)墾是否達(dá)到了確定的指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)墾是在朝好的方向發(fā)展還是朝不良方向發(fā)展。政府根據(jù)監(jiān)測結(jié)果確定是否授權(quán)礦業(yè)公司開展下一步土地復(fù)墾工作；企業(yè)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果調(diào)整復(fù)墾措施。

澳大利亞-土地復(fù)墾監(jiān)測

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果不斷修正土地復(fù)墾方案中95保證金制度2005年國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中提出了“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的戰(zhàn)略方針。2006年2月財(cái)政部國土資源部環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2006年3月，十屆全國人大四次會(huì)議通過了國民經(jīng)濟(jì)十一五規(guī)劃綱要，提出了“健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”的戰(zhàn)略任務(wù)。2006年4月，國土資源部進(jìn)一步提出了“加快礦山環(huán)境修復(fù)和治理，加大礦山環(huán)境保護(hù)與治理力度”的工作部署。2007年8月，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了“關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”，將在四個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)保證金制度（數(shù)據(jù)來源：《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》2011年11月）保證金制度2005年國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保96澳大利亞-保證金制度實(shí)行土地復(fù)墾保證金制度。（根據(jù)修復(fù)效果收取保證金，按照新開采面積收取，修復(fù)好的面積進(jìn)行折減）澳大利亞-保證金制度97美國礦山復(fù)墾保證金制度-征收數(shù)額①保證金數(shù)額應(yīng)充分考慮地形、地質(zhì)、水文和再植等因素，以反映可能的復(fù)墾困難；②保證金數(shù)額基于但不限于申請者估算的復(fù)墾成本；③保證金數(shù)額應(yīng)足以保證業(yè)主不執(zhí)行復(fù)墾任務(wù)時(shí)，管理機(jī)關(guān)對其保證金的罰沒能完成復(fù)墾任務(wù)；任何許可采礦區(qū)域的最低保證金數(shù)量為$10000；④保證金數(shù)額可以根據(jù)采礦計(jì)劃、礦后土地用途或其他任何可能增加或降低復(fù)墾成本的因素的變化而加以調(diào)整。美國礦山復(fù)墾保證金制度-征收數(shù)額①保證金數(shù)額應(yīng)充分考慮地形、98三階段返還：60%+25%+15%階段一：當(dāng)復(fù)墾的土地經(jīng)過巖土回填、土地整、表土復(fù)原、建立排灌設(shè)施和侵蝕控制措施等復(fù)墾工序后，破壞的土地達(dá)到了可供利用的狀態(tài)。階段二：當(dāng)復(fù)墾的土地進(jìn)一步修復(fù)了生產(chǎn)力：根據(jù)復(fù)墾規(guī)劃，建立了植被；符合植被標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾土地?zé)o泥沙進(jìn)入河流；涇流被控制在限定的范圍，無泥沙進(jìn)入限定范圍以外的河流；基本農(nóng)田復(fù)墾的土地生產(chǎn)力已與相似的未破壞的基本農(nóng)田土地生產(chǎn)力一致；蓄水池的使用與管理符合土地復(fù)墾規(guī)劃。階段三：當(dāng)所有的復(fù)墾工作按照復(fù)墾規(guī)劃完成，土地實(shí)現(xiàn)了批準(zhǔn)的采后土地用途，植被生長也達(dá)到了約定的期限（一般地區(qū)5年，干旱地區(qū)10年）。美國礦山復(fù)墾保證金制度-返還三階段返還：60%+25%+15%美國礦山復(fù)墾保證金制度-返99總結(jié)之二：礦山環(huán)境治理修復(fù)保證金制度礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（“不低于治理費(fèi)用”）返還方式（一次性）管理權(quán)限（土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政）制度的地方差異與其他法規(guī)的沖突（土地管理法、水土保持法、森林法、土地復(fù)墾條例、）管理能力總結(jié)之二：礦山環(huán)境治理修復(fù)保證金制度礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)100水泥行業(yè)經(jīng)驗(yàn)水泥行業(yè)經(jīng)驗(yàn)101海德堡20122020正在開采的礦山中開展生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的百分比水泥礦山92%100%骨料礦88%100%在具有重要生物多樣性地區(qū)中開展生物多樣性管理的百分比水泥礦山35%50%骨料礦-正在制定在非洲，與德國技術(shù)合作協(xié)會(huì)GTZ，主要促進(jìn)礦區(qū)周邊的植樹和可持續(xù)性的合理用地。在美洲，正在實(shí)施幾個(gè)礦山的生物多樣性項(xiàng)目。2020年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)海德堡20122020正在開采的礦山中開展生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的百分102海德堡42座礦山的沙燕巢Source:CSI,WBCSD海德堡42座礦山的沙燕巢Source:CSI,WBCS103海德堡-Lixhe坑底是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)海德堡-Lixhe坑底是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)104海德堡-Lixhe歐洲有30多個(gè)物種因礦山而生存海德堡礦山修復(fù)保證金達(dá)2億歐元林地的維護(hù)費(fèi)1.5-2.5萬歐元/公頃外來物種海德堡-Lixhe歐洲有30多個(gè)物種因礦山而生存105拉法基目標(biāo)20092010礦山修復(fù)計(jì)劃的覆蓋率2010年達(dá)到85%79%84.5%按照WWF標(biāo)準(zhǔn)對礦山進(jìn)行調(diào)查2010年達(dá)到100%64%94%對敏感地區(qū)的礦山開展生物多樣性工作2012年達(dá)到100%35%47%(其中包括65%的石灰石礦、38%的骨料礦和43%的石膏礦)1995年與法國自然歷史博物館簽訂伙伴協(xié)議；2000年與WWF訂立伙伴關(guān)系協(xié)議；2007年發(fā)起的《2012可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》2010年754座礦山，結(jié)%的礦山經(jīng)過WWF準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦山評估，85.4%有修復(fù)計(jì)劃，47%位于敏感區(qū)的礦山具有生物多樣性發(fā)展項(xiàng)目拉法基目標(biāo)20092010礦山修復(fù)計(jì)劃的覆蓋率2010年達(dá)到106Holcim-比利時(shí)礦山礦山修復(fù)計(jì)劃覆蓋率100%Holcim-比利時(shí)礦山礦山修復(fù)計(jì)劃覆蓋率100%107Titan1975年開始進(jìn)行礦山修復(fù)，管理層決定1980年代法律才開始強(qiáng)制栽種或者捐給社區(qū)165萬棵樹Titan1975年開始進(jìn)行礦山修復(fù)，管理層決定108Titan-Kawariza頁巖礦Titan-Kawariza頁巖礦109Titan-Kawariza頁巖礦Titan-Kawariza頁巖礦110Titan-Giafa(砂巖和頁巖)Titan-Giafa(砂巖和頁巖)111Titan-Katavothres(粘土)Titan-Katavothres(粘土)112Titan-Katavothres(粘土)有時(shí)作為灌溉用水Titan-Katavothres(粘土)有時(shí)作為灌溉用水113Titan-Loutsa-Remeri(粘土)Titan-Loutsa-Remeri(粘土)114Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)115Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)116Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)117Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)118Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)119Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)120Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)121Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)122Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)123Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)124Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)125Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)126序號企業(yè)時(shí)間地點(diǎn)主要特征1太平洋1971年開始研究，1978-1983制定計(jì)劃；日本MtBuko珍稀植物物種保護(hù)2Titan2008TheFloridaCenterSandaggregatesquarry陸地龜保護(hù)3Cimpor2003年啟動(dòng)TheNPC-CimporOribiConservancy，南非治理外來物種入侵4Secil2008.11-2010.12Secil’s“ValedeMósA”marlquarry(53,94hectares)and“ValedeMósB”limestonequarry(44,73hectares)arelocatedinArrábidaNaturalPark,SouthwestPortugal.動(dòng)物安家5Secil1982年開始做礦山恢復(fù)；用16個(gè)月做調(diào)查Over16monthsfromFebruary2007toMay2008Secil’s“ValedeMósA”marlquarry(53,94hectares)and“ValedeMósB”limestonequarry(44,73hectares)arelocatedinArrábidaNaturalPark,SouthwestPortugal.動(dòng)物棲息調(diào)查6Italcementi2006TheabandonedDrenaka-EastquarryislocatedintheDevnyaMunicipalityareacalledKoriata啟動(dòng)礦山恢復(fù)7Lafarge1990’sLafarge’sGaillonquarryislocatedontheterracesoftheSeineRiver80kilometerswestofParis,Franceandabout500metersfromtheriverbed.平整場地種草8Italcementi2000Dondapadu,inNalgondaDistrict,insoutheasternIndia80%造湖，其余綠化9Italcementi1998-2006LosArenaleslimestonequarryissituatedintheMijastownshiponthewesterncoastofMalagaprovince,inAndalusia,Spain.外購礦山，以前沒有過復(fù)墾，困難很多，主要是地坪和安全隱患，這可以在開采的時(shí)候就消除。8年進(jìn)行恢復(fù)。10Italcementi1996TheCha-amquarry(KhaoTomwouandKhaoMunmoo)islocatedinThailand’sCha-amdistrictinPetchburiprovince.11Holcim1980sThe120hectareCapeFoulwindquarryislocatedintheBullerDistrictontheWestCoastofNewZealand’sSouthIsland.經(jīng)驗(yàn)值得研究，2043年變成天然森林12HolcimTheElPuentegravelpitislocatedinSese?a,Toledo,southofMadrid.西班牙采砂廠，邊運(yùn)營邊恢復(fù)，候鳥遷徙13HolcimLittlePaxtonQuarryislocatedinCambridgeshire,EasternEngland,approximatelyonehournorthofLondon.采砂場14HeidelbergCementGóra?d?eQuarryisintheOpoleregionofsouthwestPoland物種重新引入15HeidelbergCementHeidelberg’sSpeciesProtectionProgramforthesandmartin(riperiariparia)takesplacein42sand,sand-limebrickandgravelpitsacrossGermany.42個(gè)采砂廠沙燕保護(hù)16HeidelbergCementtheNu?loch/Baiertalquarry,inBaden-Württemberg,Germany,hassuppliedlimestonetotheHeidelbergCementLeimencementplant.為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，自愿者參與17HeidelbergCementThe45hectareShekOQuarrysiteisatthewesterntipofD'AguilarpeninsulaatthesoutheasternedgeofHongKongIsland,adjacenttotheTaiTamCountryPark.Coastalrehabilitationfornestingsuccess18Cimpor2003The3rehabilitatedareas,formerlyusedforclayextraction,areinthedistrictsofBarroBrancoandParafusoinCajati,nearS?oPaulo,Brazil.粘土礦19CEMEXTheCEMEXlimestonequarry,LaMartinenca,anditsadjacentCEMEXcementplantaresituatedinthelocalityofAlcanarintheSouthofCatalonia.ThequarryliesattheSouthernfoothillsoftheMontsiaMountainrangeinSpainalongthecoastlineoftheMediterraneanSea.pilotsite20CEMEX1996-2007TheSantaMariaConservationProgram,whichCEMEXhasbeendevelopingsince1995,islocatedinthenorthernsemi-aridregionofMexico,alongtheeasternslopeoftheSierraMadreOriental(SierraPajarosAzules).半干旱地區(qū)，成為示范21CEMEXOpenedin1980andusedbyCEMEXsince1999,theColoradositeislocatedintheprovinceofGuanacaste,intheNicoyaGulfinnorthwesternCostaRica.復(fù)墾和動(dòng)物22CEMEXExploitedbyCEMEXfrom1973to1990,theChambeonaggregatequarryislocatedintheForezplain,intheLoiredepartmentofsoutheasternFrance.沙石場23Lafarge西班牙Yepes礦，Yepes-Ciruelos成為伊比利亞半島保護(hù)物種，穿過礦區(qū)的步行道、遠(yuǎn)足小徑和自行車道，以及教育中心，使其成為動(dòng)植物棲息地、生態(tài)教育基地和休閑場所。針對生物多樣性，把礦山進(jìn)行整體一致的生物性，成為西班牙礦山恢復(fù)的典范24Lafarge1971年開始生物多樣性恢復(fù)肯尼亞Bamburi,Mambasa.恢復(fù)的部分建成公園HallerPark、養(yǎng)殖場（生產(chǎn)生物燃料和木材）從1971年開始做生物多樣性恢復(fù)，開展之初能力和資源有限。Lafarge取得該礦山后該工作得到資金支持，生物多樣性恢復(fù)工作有快速進(jìn)展。目前仍邊開采邊恢復(fù)。是生物多樣性管理的先進(jìn)代表。25Lafarge摩洛哥Meknes水泥廠礦山從2003年起栽種7萬株樹，其中有1.2萬株是橄欖樹。從2009年11月第一次收獲橄欖，出售橄欖油以資助利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)活動(dòng)。Lafarge奧地利Mannersdorf礦山，目前有405種植物，其中有奧地利瀕危物種的34%。26Lafarge1971-1999年開采期，1978年開始做礦山恢復(fù)希臘Volos（Thessaly地區(qū)），在礦區(qū)建立苗圃，培育少土、適合地中海氣候的植物，該苗圃還為拉法基其他礦區(qū)提供樹苗。27Lafarge2002年從籃圈水泥公司購得，已終止開采北愛爾蘭Magheramorne礦，2006年與當(dāng)?shù)鼐用?、相關(guān)團(tuán)體和WWF制定再造礦區(qū)計(jì)劃（ReinventingMagheramorne），2009年得到環(huán)境部批準(zhǔn)