第一節(jié)群眾性文化體育活動管理第一節(jié)31《群眾性文化體育活動治安管理辦法》2《福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》群眾性文化體育活動管理法律依據(jù)31《群眾性文化體育活動治安管理辦法》2《福建省特種行業(yè)和公演唱會、音樂會等文藝活動游園、燈會、花會、龍舟會等民間傳統(tǒng)活動體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動在影劇場（院）舉辦其經營范圍之外的活動其他群眾性文化體育活動

群

眾

性

文

化

體

育

活

動

范

圍

演唱會、音樂會等文藝活動游園、燈會、花會、龍舟會等民間傳統(tǒng)活突發(fā)性事件、治安災害事故易發(fā)生規(guī)模大、人員密集范圍廣、影響遠管理部門多而交叉,難度大群眾性文化體育活動的治安特點

突發(fā)性事件、治安災害事故易發(fā)生規(guī)模大、人員密集范圍廣、影響遠密云燈會踩死、踩傷事故（圖片）密云燈會踩死、踩傷事故（圖片）法人和其

他組織個人不得申辦

人員必須具有合法身份必須具有國家主管

部門授予的專業(yè)技

能資格證明及舉辦活動的相應條件，

具有合法身份證件無行為能力人、限

制行為能力人或者

正在被依法采取限

制人身自由措施的人舉辦方應遵守的治安義務法人和其

他組織個人不得申辦

人員必須具有必須具有國家主管

活動安全保衛(wèi)

工作方案場地管理者出具的同意使用證明申請人身份證明及

無違法犯罪記錄等場地建筑和設施的

消防、安全情況活動方案和說明申請材料申請舉辦活動須提供的材料活動安全保衛(wèi)

工作方案場地管理者出具申請人身份證明及

無違法大型活動使用的證件及門票的樣本應急預案須經有關主管部門批準的，同時提交有關批準文件場地的平面圖、活動布置效果圖申請材料申請舉辦活動須提供的材料大型活動使用的應急預案須經有關主管部場地的平面圖、申請材料申1群眾性文化體育活動的參加人數(shù)在二百人以上三千人以下的，由縣級公安機關許可3跨地區(qū)的群眾性文化體育活動，由共同的上一級公安機關許可2人數(shù)在三千人以上的，由地（市）級公安機關許可注作出許可的公安機關應當向上一級公安機關備案。公安機關審核的分工1群眾性文化體育活動的參加人數(shù)在二百人以上三千人以下的，由縣1公安機關應當在接到申請后三十日內，作出許可或者不許可的書面決定。2逾期未作答復的視為許可。公安機關審核的時限規(guī)定1公安機關應當在接到申請后三十日內，作出許可或者不許可的書面違反憲法基本原則，危害國家安全和社會穩(wěn)定的；侵害少數(shù)民族風俗習慣、破壞民族團結、煽動民族分裂的；宣揚迷信邪說、色情、淫穢或者渲染暴力，有害群眾身心健康的；違背社會公德或者侮辱、誹謗他人的；申請的公民、法人和其他組織不符合本辦法規(guī)定條件的；舉辦的活動按規(guī)定需經有關主管部門批準，而未獲批準的；場地管理者不同意使用其場地的；縣級以上國家機關周邊地區(qū)，廣播電臺、電視臺、外國使領館、

軍事設施及其他要害部位周邊地區(qū)舉行的；舉辦活動場地不符合安全條件，以及舉辦的活動可能嚴重妨礙治

安交通秩序和社會生產生活秩序的。

不批準舉辦的情形違反憲法基本原則，危害國家安全和社會穩(wěn)定的；不批準舉辦的情形1結合舉辦方的活動說明、保衛(wèi)工作方案和應急預案,親臨現(xiàn)場論證和補缺補漏2對活動現(xiàn)場的建筑設施進行嚴格的安全檢查。對場所進行安全檢查，封閉直至使用。3活動之前審核與驗收1結合舉辦方的活動說明、保衛(wèi)工作方案和應急預案,親臨現(xiàn)場論證4規(guī)劃好足夠的疏散通道并保持暢通。56規(guī)劃好群眾的車輛寄存處和少數(shù)包裹

的寄存處。對照現(xiàn)場及平面圖，核算出場所容量和現(xiàn)場保衛(wèi)人員的數(shù)量?；顒又皩徍伺c驗收456規(guī)劃好群眾的車輛寄存處和少數(shù)包裹

的寄存處。對照現(xiàn)場及78場所應配備應急廣播、照明設施和安全檢查設施并保證完好無損。進一步完善保衛(wèi)方案和應急預案?；顒又皩徍伺c驗收78場所應配備應急廣播、照明設施和安全進一步完善保衛(wèi)方案和應在活動地點周邊各要道實行交通管制，保證活動如期開始；配備足夠的警力到場指揮、監(jiān)督、維持秩序和機動；監(jiān)督指導內容：

1、憑票、證入場(有的不得攜包入場)；

2、為避免人員過度集中一處，可分流進場；

3、對人及物品進行安全檢查；

4、舉辦方有足夠的人員到場維持秩序；

5、為防止活動期間發(fā)生斷電、通訊或其他故障，配備足夠的專業(yè)人員到場待命，醫(yī)護人員必須到場；

6、應急通信車輛、消防車、救護車和機動車輛必須到場。活動即將開始時的安全工作在活動地點周邊各要道實行交通管制，保證活動如期開始；監(jiān)督指導安全檢查儀器檢查手工檢查安全檢查儀器檢查手工檢查金屬探測門、金屬探測器31炸藥探測器2安全檢查儀器檢查金屬探測門、金屬探測器31炸藥探測器2安全檢查儀金屬探測器金屬探測器正面宣傳教育保護鬧事侵害目標實行隔離分割策略嚴密封鎖鬧事現(xiàn)場驅散不肯離去的鬧事人群防止鬧事者重新聚集注意獲取犯罪證據(jù)打擊乘亂作惡分子強行制止騷亂活動妥善處置大型活動中的突發(fā)事件正面宣傳教育妥善處置大型活動中的突發(fā)事件第二節(jié)集會游行示威的管理第二節(jié)集會：聚集于露天公共場所，發(fā)表意見，表達共同意愿的活動。游行：在公共道路、露天公共場所列隊行進表達共同意愿的活動。示威：是指在露天公共場所或公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。集會、游行、示威的涵義集會：聚集于露天公共場所，發(fā)表意見，表達共同意愿的活動。集會31《中華人民共和國集會游行示威法》312《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》2《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》集會游行示威管理法律依據(jù)31《中華人民共和國集會游行示威法》312《中華人民共和國集必須遵守國家的《憲法》和法律，不得反對《憲法》所確定的基本原則。不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。應當和平進行，并依法向主管機關申請并獲得批準。集會游行示威的法定原則必須遵守國家的《憲法》和法律，不得反對不得損害國家的、社會的公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動、組織、參加當?shù)毓竦募瘯⒂涡?、示威。國家機關工作人員不得組織或參加違背有關法律、法規(guī)規(guī)定的國家機關工作人員職責、義務的集會、游行、示威。以國家機關、社會團體、企事業(yè)組織的名義組織或者參加集會游行示威，必須經本單位負責人批準。居住地是指常住戶口所在地或向暫住地戶口登記機關辦理了暫住登記并持續(xù)居住半年以上的地方集會游行示威的法定原則公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動、國家機關工作人員不得組織或時間規(guī)定：早6時——晚10時在下列場所周邊距離十米至三百米內，不得舉行集會、游行、示威，經國務院或省級人民政府批準的除外。1、全國人大常委會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的所在地（集中在北京）。2、國賓下榻處。3、重要軍事設施。4、航空港、火車站和港口。集會游行示威的法定原則時間規(guī)定：早6時——晚10時在下列場所周邊距離十米至三百米

舉行地的市、縣公安局、城市公安分局主管。游行、示威路線，經過兩個以上地區(qū)，其共同上級主管機關負責。集會游行示威主管機關舉行地的市、縣公安集會游行示威主管機關無行為能力人或限制行為能力的人被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的人正在被勞動教養(yǎng)的人正在被依法采取刑事強制措施或者法律規(guī)定的其他限制人身

自由措施的人下列人員不得擔任集會、游行、示威的負責人無行為能力人或被判處刑罰尚未正在被勞動正在被依法采取刑事下列依照規(guī)定，向主管機關遞交書面申請.屬于應當協(xié)商解決的具體問題，出面與有關單位協(xié)商解決問題.對不許可的決定不服時，可以向本級人民政府申請復議.撤回申請，解散隊伍.保證集會游行示威按規(guī)定進行.依法接受公安機關及司法機關的處理.集會游行示威負責人的法律責任依照規(guī)定，向主管機關遞交書面申請.集會游行示威負責人的法律責集會、游行、示威的負責人向主管公安機關遞交申請書，出示本人的居民身份證或者其他有效證件，并如實填寫申請登記表。在舉行日期的五日前遞交。申請書應當載明內容:

目的、方式、標語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設備的種類與數(shù)量、起止時間、地點（包括集會地和解散地）、路線和負責人的姓名、職業(yè)、住址。集會游行示威的申請集會、游行、示威的負責人向主管公安機關遞交申請書，出示本人的

審核內容：負責人的證件是否齊全、真實；目的、標語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設備的種類與數(shù)量、起止時間、地點。審核時限：主管機關應在舉行日期的二日前，將許可或不許可的決定書面通知其負責人；由負責人在通知書上簽字。注意事項：不許可的，說明理由；逾期不通知的，視為許可；有約定送達時間和地點，按約定的辦。審核與批準審核內容：負責人的證件是否齊全、真實；目的、標語、口號、舉行時間在交通高峰期，可能造成交通較長時間嚴重堵塞的；舉行地或者行經路線正在施工，不能通行的；舉行地為渡口，鐵路道口或者是毗鄰國（邊）境的；在申請舉行集會、游行、示威的同一地點、時間有重大國事活動的；在申請舉行集會、游行、示威的同一時間、地點、路線已經許可他人舉行集會、游行、示威；決定許可后，申請舉行集的地點、路段發(fā)生自然突害事故，舉行目前不能恢復正常秩序的，主管公安機關可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點、路線，但是應當將《集會游行示威事項變更決定書》于申請舉行之日前送達集會、游行、示威的負責人。主管公安機關在決定許可時，可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點、路線的情形舉行時間在交通高峰期，可能造成交通較長時間嚴重堵塞的；主管公安機關應當派出人民警察維持交通秩序和社會秩序，必要時可以臨時變通執(zhí)行交通規(guī)則的有關規(guī)定。人民警察現(xiàn)場負責人應當同集會游行示威負責人保持聯(lián)系。遇到特殊情況，致使游行隊伍不能按照許可的路線行進時，人民警察現(xiàn)場負責人有權臨時決定改變游行隊伍的行進路線。特殊情況是指發(fā)生各種事故（交通、自然、治安災害）；游行隊伍之間或游行隊伍與圍觀群眾之間發(fā)生嚴重沖突和混亂等。集會游行示威現(xiàn)場管理主管公安機關應當派出人民警察維持交通秩序和社會秩序，必要時可主管公安機關臨時設置的警戒線，應當有明顯的標志，必要時還可以設置障礙物。集會游行示威的負責人必須維護集會游行示威的秩序，遇有其他人加入集會游行示威隊伍的，應當進行勸阻，對不聽勸阻的，應當立即報告現(xiàn)場警察，即予以制止。集會游行示威的負責人指定協(xié)助警察維持秩序的人員，所佩戴的標志應當在舉行日前將式樣報主管公安機關備案。集會游行示威現(xiàn)場管理主管公安機關臨時設置的警戒線，應當有明顯的標志，必要時還可以第一節(jié)群眾性文化體育活動管理第一節(jié)31《群眾性文化體育活動治安管理辦法》2《福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》群眾性文化體育活動管理法律依據(jù)31《群眾性文化體育活動治安管理辦法》2《福建省特種行業(yè)和公演唱會、音樂會等文藝活動游園、燈會、花會、龍舟會等民間傳統(tǒng)活動體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動在影劇場（院）舉辦其經營范圍之外的活動其他群眾性文化體育活動

群

眾

性

文

化

體

育

活

動

范

圍

演唱會、音樂會等文藝活動游園、燈會、花會、龍舟會等民間傳統(tǒng)活突發(fā)性事件、治安災害事故易發(fā)生規(guī)模大、人員密集范圍廣、影響遠管理部門多而交叉,難度大群眾性文化體育活動的治安特點

突發(fā)性事件、治安災害事故易發(fā)生規(guī)模大、人員密集范圍廣、影響遠密云燈會踩死、踩傷事故（圖片）密云燈會踩死、踩傷事故（圖片）法人和其

他組織個人不得申辦

人員必須具有合法身份必須具有國家主管

部門授予的專業(yè)技

能資格證明及舉辦活動的相應條件，

具有合法身份證件無行為能力人、限

制行為能力人或者

正在被依法采取限

制人身自由措施的人舉辦方應遵守的治安義務法人和其

他組織個人不得申辦

人員必須具有必須具有國家主管

活動安全保衛(wèi)

工作方案場地管理者出具的同意使用證明申請人身份證明及

無違法犯罪記錄等場地建筑和設施的

消防、安全情況活動方案和說明申請材料申請舉辦活動須提供的材料活動安全保衛(wèi)

工作方案場地管理者出具申請人身份證明及

無違法大型活動使用的證件及門票的樣本應急預案須經有關主管部門批準的，同時提交有關批準文件場地的平面圖、活動布置效果圖申請材料申請舉辦活動須提供的材料大型活動使用的應急預案須經有關主管部場地的平面圖、申請材料申1群眾性文化體育活動的參加人數(shù)在二百人以上三千人以下的，由縣級公安機關許可3跨地區(qū)的群眾性文化體育活動，由共同的上一級公安機關許可2人數(shù)在三千人以上的，由地（市）級公安機關許可注作出許可的公安機關應當向上一級公安機關備案。公安機關審核的分工1群眾性文化體育活動的參加人數(shù)在二百人以上三千人以下的，由縣1公安機關應當在接到申請后三十日內，作出許可或者不許可的書面決定。2逾期未作答復的視為許可。公安機關審核的時限規(guī)定1公安機關應當在接到申請后三十日內，作出許可或者不許可的書面違反憲法基本原則，危害國家安全和社會穩(wěn)定的；侵害少數(shù)民族風俗習慣、破壞民族團結、煽動民族分裂的；宣揚迷信邪說、色情、淫穢或者渲染暴力，有害群眾身心健康的；違背社會公德或者侮辱、誹謗他人的；申請的公民、法人和其他組織不符合本辦法規(guī)定條件的；舉辦的活動按規(guī)定需經有關主管部門批準，而未獲批準的；場地管理者不同意使用其場地的；縣級以上國家機關周邊地區(qū)，廣播電臺、電視臺、外國使領館、

軍事設施及其他要害部位周邊地區(qū)舉行的；舉辦活動場地不符合安全條件，以及舉辦的活動可能嚴重妨礙治

安交通秩序和社會生產生活秩序的。

不批準舉辦的情形違反憲法基本原則，危害國家安全和社會穩(wěn)定的；不批準舉辦的情形1結合舉辦方的活動說明、保衛(wèi)工作方案和應急預案,親臨現(xiàn)場論證和補缺補漏2對活動現(xiàn)場的建筑設施進行嚴格的安全檢查。對場所進行安全檢查，封閉直至使用。3活動之前審核與驗收1結合舉辦方的活動說明、保衛(wèi)工作方案和應急預案,親臨現(xiàn)場論證4規(guī)劃好足夠的疏散通道并保持暢通。56規(guī)劃好群眾的車輛寄存處和少數(shù)包裹

的寄存處。對照現(xiàn)場及平面圖，核算出場所容量和現(xiàn)場保衛(wèi)人員的數(shù)量?；顒又皩徍伺c驗收456規(guī)劃好群眾的車輛寄存處和少數(shù)包裹

的寄存處。對照現(xiàn)場及78場所應配備應急廣播、照明設施和安全檢查設施并保證完好無損。進一步完善保衛(wèi)方案和應急預案。活動之前審核與驗收78場所應配備應急廣播、照明設施和安全進一步完善保衛(wèi)方案和應在活動地點周邊各要道實行交通管制，保證活動如期開始；配備足夠的警力到場指揮、監(jiān)督、維持秩序和機動；監(jiān)督指導內容：

1、憑票、證入場(有的不得攜包入場)；

2、為避免人員過度集中一處，可分流進場；

3、對人及物品進行安全檢查；

4、舉辦方有足夠的人員到場維持秩序；

5、為防止活動期間發(fā)生斷電、通訊或其他故障，配備足夠的專業(yè)人員到場待命，醫(yī)護人員必須到場；

6、應急通信車輛、消防車、救護車和機動車輛必須到場。活動即將開始時的安全工作在活動地點周邊各要道實行交通管制，保證活動如期開始；監(jiān)督指導安全檢查儀器檢查手工檢查安全檢查儀器檢查手工檢查金屬探測門、金屬探測器31炸藥探測器2安全檢查儀器檢查金屬探測門、金屬探測器31炸藥探測器2安全檢查儀金屬探測器金屬探測器正面宣傳教育保護鬧事侵害目標實行隔離分割策略嚴密封鎖鬧事現(xiàn)場驅散不肯離去的鬧事人群防止鬧事者重新聚集注意獲取犯罪證據(jù)打擊乘亂作惡分子強行制止騷亂活動妥善處置大型活動中的突發(fā)事件正面宣傳教育妥善處置大型活動中的突發(fā)事件第二節(jié)集會游行示威的管理第二節(jié)集會：聚集于露天公共場所，發(fā)表意見，表達共同意愿的活動。游行：在公共道路、露天公共場所列隊行進表達共同意愿的活動。示威：是指在露天公共場所或公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。集會、游行、示威的涵義集會：聚集于露天公共場所，發(fā)表意見，表達共同意愿的活動。集會31《中華人民共和國集會游行示威法》312《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》2《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》集會游行示威管理法律依據(jù)31《中華人民共和國集會游行示威法》312《中華人民共和國集必須遵守國家的《憲法》和法律，不得反對《憲法》所確定的基本原則。不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。應當和平進行，并依法向主管機關申請并獲得批準。集會游行示威的法定原則必須遵守國家的《憲法》和法律，不得反對不得損害國家的、社會的公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動、組織、參加當?shù)毓竦募瘯?、游行、示威。國家機關工作人員不得組織或參加違背有關法律、法規(guī)規(guī)定的國家機關工作人員職責、義務的集會、游行、示威。以國家機關、社會團體、企事業(yè)組織的名義組織或者參加集會游行示威，必須經本單位負責人批準。居住地是指常住戶口所在地或向暫住地戶口登記機關辦理了暫住登記并持續(xù)居住半年以上的地方集會游行示威的法定原則公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動、國家機關工作人員不得組織或時間規(guī)定：早6時——晚10時在下列場所周邊距離十米至三百米內，不得舉行集會、游行、示威，經國務院或省級人民政府批準的除外。1、全國人大常委會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的所在地（集中在北京）。2、國賓下榻處。3、重要軍事設施。4、航空港、火車站和港口。集會游行示威的法定原則時間規(guī)定：早6時——晚10時在下列場所周邊距離十米至三百米

舉行地的市、縣公安局、城市公安分局主管。游行、示威路線，經過兩個以上地區(qū)，其共同上級主管機關負責。集會游行示威主管機關舉行地的市、縣公安集會游行示威主管機關無行為能力人或限制行為能力的人被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的人正在被勞動教養(yǎng)的人正在被依法采取刑事強制措施或者法律規(guī)定的其他限制人身

自由措施的人下列人員不得擔任集會、游行、示威的負責人無行為能力人或被判處刑罰尚未正在被勞動正在被依法采取刑事下列依照規(guī)定，向主管機關遞交書面申請.屬于應當協(xié)商解決的具體問題，出面與有關單位協(xié)商解決問題.對不許可的決定不服時，可以向本級人民政府申請復議.撤回申請，解散隊伍.保證集會游行示威按規(guī)定進行.依法接受公安機關及司法機關的處理.集會游行示威負責人的法律責任依照規(guī)定，向主管機關遞交書面申請.集會游行示威負責人的法律責集會、游行、示威的負責人向主管公安機關遞交申請書，出示本人的居民身份證或者其他有效證件，并如實填寫申請登記表。在舉行日期的五日前遞交。申請書應當載明內容:

目的、方式、標語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設備的種類與數(shù)量、起止時間、地點（包括集會地和解散地）、路線和負責人的姓名、職業(yè)、住址。集會游行示威的申請集會、游行、示威的負責人向主管公安機關遞交申請書，出示本人的

審核內容：負責人的證件是否齊全、真實；目的、標語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設備