領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維1主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的意義3一法治思維的具體內(nèi)容3三3二法治思維的內(nèi)涵主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的意義3一法治思維的具體內(nèi)2

“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！?--十八大報告12-11-8法治思維的提出

“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！藢萌腥珪稕Q定》（47）13-11-12“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。——習(xí)近平憲法紀(jì)念會講話12-12-4“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”——習(xí)近平在第四次集體學(xué)習(xí)時講話13-2-23

“善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

—習(xí)近平政法工作會講話14-1-7“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動3《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國4把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。李群書記：“青島市今后要多提拔法律素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。5中國領(lǐng)導(dǎo)人的主要專業(yè)背景將會經(jīng)歷“軍事—工科—經(jīng)濟—法律”四個階段的演變。法治建設(shè)需要法治思維中國領(lǐng)導(dǎo)人的主要專業(yè)背景將會經(jīng)歷“軍事—工科—經(jīng)濟—法律”四6法學(xué)博士法學(xué)學(xué)士法學(xué)博士法學(xué)博士法學(xué)學(xué)士法學(xué)博7當(dāng)今世界法律人執(zhí)政的情況知名政治人臉譜世界范圍內(nèi)法律人執(zhí)政的不完全統(tǒng)計當(dāng)今世界法律人執(zhí)政的情況知名政治人臉譜8領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述9領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述10領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述11領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述12領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述13領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述14領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述15據(jù)統(tǒng)計，美國戰(zhàn)后65%以上的總統(tǒng)和國會議員都具備法律專業(yè)背景。歷任43位美國總統(tǒng)中，有26位做過律師。50%以上的州長也是法律人士。法治建設(shè)需要法治思維據(jù)統(tǒng)計，美國戰(zhàn)后65%以上的總統(tǒng)和國會議員都具備法律專業(yè)背景16OECD（經(jīng)合組織）國家中，1980-2010年，法律人執(zhí)政的天數(shù)：盧森堡100%比利時、西班牙90%以上加拿大、意大利80%以上前十位的國家，都是50%以上西方八國集團（俄羅斯除外）是56.17%

——華東政法大學(xué)程金華法治建設(shè)需要法治思維OECD（經(jīng)合組織）國家中，1980-2010年，法律人執(zhí)政17黑龍江拆遷辦主任：我只知道拆遷法，不知道什么物權(quán)法。安徽農(nóng)信社：人死債不爛、父債子來還！河北電網(wǎng)：嚴(yán)禁觸摸電線，五萬伏高壓，一觸即死，不死法辦；省委黨校的教授們

民眾普遍質(zhì)疑財政部征收燃油消費稅：有權(quán)嗎？

法治思維的梯度黑龍江拆遷辦主任：我只知道拆遷法，不知道什么物權(quán)法。法治思維18領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述192000年《立法法》把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，在立法權(quán)限一章中作出明文規(guī)定。十二屆全國人大三次會議的一大焦點：“稅率究竟應(yīng)當(dāng)由誰來調(diào)整？”最終：立法法明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。2000年《立法法》把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專20

何為“法治”“法治思維”的涵義二、法治思維的涵義何為“法治”二、法治思維的涵義21法治是人類社會迄今為止所發(fā)現(xiàn)和實踐的最好的社會治理方式。法的統(tǒng)治。亞里士多德：多數(shù)人之治優(yōu)于一人之治。精力智慧道德（人性善or人性惡）法治是人類社會迄今為止所發(fā)現(xiàn)和實踐的最好的社會治225月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省阜新市委常委、阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司董事長、黨委書記劉福祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年至今，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站至少公布了115名國企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息。透過115個國企腐敗案例，我們發(fā)現(xiàn)：董事長、總經(jīng)理等一把手毫無意外地成為國企腐敗分子中的“大多數(shù)”。此外，身居要職或“肥缺”的關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，也是腐敗高危人群。5月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省阜新市委常23記者梳理115個國企高管“落馬”案例，發(fā)現(xiàn)有26人公布案情，主要涉及受賄、貪污、挪用公款、經(jīng)商辦企業(yè)等事項。一是財務(wù)管理環(huán)節(jié)。發(fā)生于此類環(huán)節(jié)的腐敗主要為貪污，如中遠(yuǎn)集團原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰利用職務(wù)之便違規(guī)報銷個人費用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據(jù)為己有。二是業(yè)務(wù)承攬、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中國海運集團有的通過關(guān)聯(lián)公司承攬大量業(yè)務(wù)，貼著企業(yè)發(fā)財；三峽集團公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項目分包現(xiàn)象比較普遍。三是物資采購、銷售等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗也多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中船集團物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)；中國聯(lián)通公司有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易。記者梳理115個國企高管“落馬”案例，發(fā)現(xiàn)有26人公布案情，24習(xí)近平：“法治興，則國家興；法治衰，則國家亂。什么時候重視法治，法治昌明，就國泰民安；什么時候忽視法治，法治松弛，就國亂民怨?！绷?xí)近平：25“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然一度實現(xiàn)快速發(fā)展,但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’,出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在26

《紐約時報》：美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅谷。不在于空軍,也不在于海軍。不在于言論自由，也不在于自由市場。

秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度。美國強大的真正力量在于所繼承的良好的法律與制度體系。有人說,這是一種由天才們設(shè)計,并可由蠢才們運作的體系。

——師夷長技以制夷《紐約時報》：美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅27何為法治何為法治28以民主為基礎(chǔ)以控權(quán)為核心以依法辦事為規(guī)則以人權(quán)保護為目的（二）法治思維的內(nèi)涵以民主為基礎(chǔ)（二）法治思維的內(nèi)涵29（一）法治思維是“法律至上”思維（二）法治思維是“規(guī)則性”思維（三）法治思維是“公平正義”思維（四）法治思維是“程序性”思維（五）法治思維是“合邏輯”思維（六）法治思維是“理性”思維三、法治思維的具體內(nèi)容（一）法治思維是“法律至上”思維三、法治思維的具體內(nèi)容30法律至上是法治的本質(zhì)與關(guān)鍵。依法治國首先是依憲治國，

依法行政首先是依憲行政。處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系（一）法治思維是“法律至上”思維法律至上是法治的本質(zhì)與關(guān)鍵。（一）法治思維是“法律至上”思維31“法律是最好的規(guī)則”

法律、紀(jì)律、道德、政策、慣例1、法的明確性---確定性l2、法的強制性3、權(quán)利義務(wù)的對等性（二）法治思維是規(guī)則性思維“法律是最好的規(guī)則”（二）法治思維是規(guī)則性思維32領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述33一個骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會變成一個有人味兒的正常國家；一個干凈的國家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個國家會墮落成為一個偽君子遍布的骯臟國家。

----胡適

在選擇規(guī)則依據(jù)時，法律優(yōu)先。一個骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會變成一個有34堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》堅持依法治國和以德治國相結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若35法律來源于道德但高于道德法律是道德的底限良法能夠促進道德的提升

----道德只管好人，法律也管壞人一個好的制度應(yīng)盡可能地避免考驗人性。

法律與道德法律來源于道德但高于道德法律與道德36領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述37應(yīng)不應(yīng)該實行計劃生育？政府應(yīng)不應(yīng)該救房市？青島該不該限購汽車？鞭炮該禁還是該放？最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(三)第七條：

婚后由一方父母出資為子女購買的不動產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可視為只對自己子女一方的贈與，該不動產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個人財產(chǎn)。在職學(xué)習(xí)學(xué)費應(yīng)不應(yīng)當(dāng)報銷？應(yīng)不應(yīng)該實行計劃生育？38規(guī)則的制定：立法在法治社會，法律是不同利益群體一種正和博弈。每個法律制度都是一個經(jīng)過充分博弈的均衡解，是一定時期社會矛盾的最優(yōu)解決方案。人們力圖將這個最優(yōu)解決方案迅速穩(wěn)定化和普適化，并以國家強制力為背景，從而節(jié)約社會無數(shù)次重復(fù)博弈的成本。規(guī)則的制定：立法39（１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過１９８２年１２月１０日全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令第十四號公布施行）第一條根據(jù)中華人民共和國憲法有關(guān)國務(wù)院的規(guī)定，制定本組織法。第二條國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。第三條國務(wù)院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權(quán)。第四條國務(wù)院會議分為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。第五條國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，任免人員，由總理簽署。第六條國務(wù)委員受總理委托，負(fù)責(zé)某些方面的工作或者專項任務(wù)，并且可以代表國務(wù)院進行外事活動。第七條國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)副秘書長若干人，協(xié)助秘書長工作。國務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。第八條國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。第九條各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。各部部長、各委員會主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、委務(wù)會議，簽署上報國務(wù)院的重要請示、報告和下達的命令、指示。副部長、副主任協(xié)助部長、主任工作。第十條各部、各委員會工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報告，由國務(wù)院決定。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。第十一條國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干直屬機構(gòu)主管各項專門業(yè)務(wù)，設(shè)立若干辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項。每個機構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人二至五人。國務(wù)院組織法（１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過40例：以色列政府規(guī)定：所有海灘管理部門必須按照隨時出現(xiàn)的不同情況，及時更換上白、紅、黑三種不同顏色的大旗。白旗表示：此時海面風(fēng)平浪靜，游人可以放心地下海去游泳。岸上不僅配備了足夠的心臟科醫(yī)生，還有通過游泳健將考試的救生員，只要你是在正常游泳時出現(xiàn)意外，政府會全權(quán)負(fù)責(zé)醫(yī)療費和賠償金。法治應(yīng)是良法之治例：以色列政府規(guī)定：所有海灘法治應(yīng)是良法之治41紅旗表示：海上已經(jīng)出現(xiàn)一些不正常的狀況，政府力勸游人此時最好不要下海游泳，如果你執(zhí)意不聽而導(dǎo)致出現(xiàn)意外，政府和出事者個人，各自承擔(dān)一半的責(zé)任。黑旗表示：海上風(fēng)急浪高，政府嚴(yán)禁此時任何人下海游泳；如果你一意孤行，一旦發(fā)生險情，政府雖然也會全力展開施救，但無論是出動的飛機、船只、施救人員的費用，還是搶救的醫(yī)療費用，被施救者必須全部負(fù)擔(dān)。紅旗表示：海上已經(jīng)出現(xiàn)一些不正常的狀況，政府力勸游人此時最好42內(nèi)塔尼亞胡：“在一個有序的社會里，政府不過在擔(dān)當(dāng)一個公益‘守夜人’的角色，它的首要責(zé)任和基本職能，就是保護民眾的生命和財產(chǎn)安全，及時提醒民眾可能出現(xiàn)的任何危險，并及時組織加以有效預(yù)防。政府這個‘守夜人’和民眾的職責(zé)必須清楚、分工更要明確。做起事來只有旗幟鮮明，才會成本低、效率高，也才能更好地體現(xiàn)法治和民主的精神?！?/p>

內(nèi)塔尼亞胡：“在一個有序的社會里，政府不過在擔(dān)當(dāng)一個公益‘守43家住河南省扶溝縣的田某等6人，自制捕捉工具，流竄到鄢陵縣捕捉壁虎1600余只。9月10日，因涉嫌非法狩獵犯罪，田某等6人被鄢陵警方刑拘。

——9月11日《大河報》普法家住河南省扶溝縣的田某等6人，自制捕捉工具，流竄到鄢陵縣捕捉44《刑法》《中華人民共和國野生動物保護法》《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法律依據(jù)：《刑法》法律依據(jù)：45今日說法法治在線今日說法法治在線46法是行政的唯一依據(jù)法是行政的依據(jù)而不是行政的工具

執(zhí)法：規(guī)則的確定性執(zhí)法：規(guī)則的確定性47

出租車司機為救病童連闖三次紅燈免予處罰

2012年廣州日報

8月12日，在嶺南大道，龐建波駕駛出租車向前疾馳。車上是一名女子抱著一歲多的兒子，孩子全身抽搐，臉色鐵青。車子在最短時間到達醫(yī)院。經(jīng)搶救，孩子脫離了生命危險。龐建波為此在5分鐘之內(nèi)連開3公里闖了3個紅燈，如按相關(guān)規(guī)定需要被扣9分。昨日，記者從佛廣公司了解到，龐建波此次違章將由交警部門出面作證，對其給予免罰處理。出租車司機為救病童連闖三次紅燈免予處罰2012年廣州48交通事故視頻

交通事故視頻49法律名言：法律制定出來是為了被遵守的，不是為了被破例的。法律名言：50守法蘇格拉底：“我一輩子都享受了雅典法律的利益，我必須遵守雅典的法律。盡管它也許對我不公正，但我不能夠因為雅典法律對我有利時，我就擁護它，對我不利時，我就背叛它?！笔胤?1變道惹怒男司機女司機遭暴打變道惹怒男司機女司機遭暴打52《中華人民共和國刑法》第二百三十四條：故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。《中華人民共和國刑法》第二百三十四條：53司法是社會公正的最后一道底線。司法司法是社會公正的最后一道底線。司法54規(guī)則是法的形式，公平正義是法的實質(zhì)。底限公平機會公平高房價的反思：“不貴難得之貨，使民不為盜。不見可欲，使心不亂?！薄献印兜赖陆?jīng)》（三）法治思維是公平正義思維規(guī)則是法的形式，公平正義是法的實質(zhì)。（三）法治思維是公平正義55程序?qū)嵸|(zhì)上是管理和決定的非隨意化、非人情化，其一切設(shè)置都是為了限制任意專斷和自由裁量。因此，法治需要嚴(yán)格的程序制度予以保障。（四）法治思維是程序性思維程序?qū)嵸|(zhì)上是管理和決定的非隨意化、非人情化，其一切設(shè)置都是為56權(quán)利法案的絕大部分條款都與程序有關(guān)，這絕非毫無意義。正是程序決定了法治與隨心所欲或反復(fù)無常的人治之間的大部分差異。堅定地遵守嚴(yán)格的法律程序，是我們賴以實現(xiàn)法律面前人人平等的重要保證。

----道格拉斯權(quán)利法案的絕大部分條款都與程序有關(guān)，這絕非毫無意義。正是程序57

樹立法治思維推進依法治國從你我做起！從小事做起！TEL立法治思維582014年法治發(fā)展的總體情況一定要關(guān)注三個大的背景。

一是2014年黨的十八大在法治建設(shè)方面提出了明確要求，希望大家法學(xué)建設(shè)新的十六字方針的提出，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，新16字法治建設(shè)方針的提出應(yīng)當(dāng)說使我們法治中國建設(shè)和依法建設(shè)進入了新的時期。2014年法治發(fā)展的總體情況一定要關(guān)注三個大的背景。59

二是去年十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定當(dāng)中提出，要推進法治建設(shè)，推進法治建設(shè)和過去全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的提法既有一脈相承，緊密相關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系，又有理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新的時代特點，這個創(chuàng)新最重要體現(xiàn)在依法治國、執(zhí)法執(zhí)政、依法行政、共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，體現(xiàn)在三個共同建設(shè)、三個一體建設(shè)的新的要求上。特別是三中全會決定把全面深化司法體制改革作為全面深化改革法治方面的重要任務(wù)，這是我們需要關(guān)注的第二個大的背景。

二是去年十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定當(dāng)中提出，60

三是今年1月份召開的中央政法工作會議，過去的政法工作會議叫做全國政法工作會議，今年從名稱上就改為中央政法工作會議，這樣一改，就把我們的政法工作會議和中央經(jīng)濟工作、中央農(nóng)村工作等等這樣一些會議并列起來了，提到了一個新的高度。所以我想2013年我們總結(jié)法治發(fā)展一定要放在三個大的歷史條件和時代背景下來理解。

具體來看，2013年法治建設(shè)主要是三個大的方面：一是立法方面。立法委改革提供保障。二是在政府轉(zhuǎn)變職能、深化體制改革和行政審批制度改革方面，我們推進依法行政建設(shè)法治政府作了很多改革，推進了很多領(lǐng)域的改革，取得了顯著的成效。三是司法改革。立法方面，2013年立法改革著力于為全面深化改革提供法治保障，從立法上包括法律的制定、修改、解釋和廢止來為改革掃清體制機制上的障礙。這里涉及到法治和改革的關(guān)系，我們看到了在2013年中國的立法和30多年前法治和改革的關(guān)系上的一個顯著的不同，就是過去改革開放初期，往往是強調(diào)先改革、后立法，強調(diào)改革可以突破法律法規(guī)的規(guī)定，甚至在一定意義上改革可以突破憲法的規(guī)定。但是，2013年以來，我們的全面深化改革更多的是在法律的軌道上，在憲法和法律的框架下通過對法律的立、改、廢、釋來保障、引領(lǐng)和推進改革的發(fā)展，這既是法治中國建設(shè)的新氣象，也是在新的歷史條件下全面推進改革的一個更加成熟、更加積極、穩(wěn)妥的一種改革路徑。

三是今年1月份召開的中央政法工作會議，過去的政法工作61法治的基礎(chǔ)（一）法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)：商品經(jīng)濟市場經(jīng)濟是動力，是基礎(chǔ)，法治是應(yīng)市場經(jīng)濟的必然要求所出現(xiàn)的結(jié)果，即市場經(jīng)濟催生出法治文明。但反過來，法治可以為市場中自愿交換的商業(yè)行為提供堅實的保障，為經(jīng)濟活動的進行和經(jīng)濟糾紛的解決提供公平的規(guī)則。這就是說，法治建立后又對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展起著巨大促進作用。（二）法治的政治基礎(chǔ)：民主政治民主政治保證了立法機關(guān)制定出體現(xiàn)公平正義和維護自由與權(quán)利的法治所要求的良法。決定了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的分工與制約關(guān)系。國家權(quán)力的分工與制約有利于公民對國家機關(guān)活動的監(jiān)督，從而制止各種破壞法治的行為。（三）法治的文化基礎(chǔ)：理性文化理性文化不同于跟著感覺走的非理性文化，也不同于空想浪漫的超理性文化，它是以科學(xué)的思想觀念及現(xiàn)代的政治道德為內(nèi)容的文化。就厲行法治來說，科學(xué)精神、公民意識、權(quán)利和義務(wù)觀念、平等和自由觀念、社會契約觀念等理性文化要素具有特別重要的作用。法治的基礎(chǔ)（一）法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)：商品經(jīng)濟62演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！63領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維64主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的意義3一法治思維的具體內(nèi)容3三3二法治思維的內(nèi)涵主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的意義3一法治思維的具體內(nèi)65

“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！?--十八大報告12-11-8法治思維的提出

“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！藢萌腥珪稕Q定》（47）13-11-12“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”?！?xí)近平憲法紀(jì)念會講話12-12-4“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！薄?xí)近平在第四次集體學(xué)習(xí)時講話13-2-23

“善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

—習(xí)近平政法工作會講話14-1-7“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動66《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國67把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。李群書記：“青島市今后要多提拔法律素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。68中國領(lǐng)導(dǎo)人的主要專業(yè)背景將會經(jīng)歷“軍事—工科—經(jīng)濟—法律”四個階段的演變。法治建設(shè)需要法治思維中國領(lǐng)導(dǎo)人的主要專業(yè)背景將會經(jīng)歷“軍事—工科—經(jīng)濟—法律”四69法學(xué)博士法學(xué)學(xué)士法學(xué)博士法學(xué)博士法學(xué)學(xué)士法學(xué)博70當(dāng)今世界法律人執(zhí)政的情況知名政治人臉譜世界范圍內(nèi)法律人執(zhí)政的不完全統(tǒng)計當(dāng)今世界法律人執(zhí)政的情況知名政治人臉譜71領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述72領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述73領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述74領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述75領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述76領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述77領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述78據(jù)統(tǒng)計，美國戰(zhàn)后65%以上的總統(tǒng)和國會議員都具備法律專業(yè)背景。歷任43位美國總統(tǒng)中，有26位做過律師。50%以上的州長也是法律人士。法治建設(shè)需要法治思維據(jù)統(tǒng)計，美國戰(zhàn)后65%以上的總統(tǒng)和國會議員都具備法律專業(yè)背景79OECD（經(jīng)合組織）國家中，1980-2010年，法律人執(zhí)政的天數(shù)：盧森堡100%比利時、西班牙90%以上加拿大、意大利80%以上前十位的國家，都是50%以上西方八國集團（俄羅斯除外）是56.17%

——華東政法大學(xué)程金華法治建設(shè)需要法治思維OECD（經(jīng)合組織）國家中，1980-2010年，法律人執(zhí)政80黑龍江拆遷辦主任：我只知道拆遷法，不知道什么物權(quán)法。安徽農(nóng)信社：人死債不爛、父債子來還！河北電網(wǎng)：嚴(yán)禁觸摸電線，五萬伏高壓，一觸即死，不死法辦；省委黨校的教授們

民眾普遍質(zhì)疑財政部征收燃油消費稅：有權(quán)嗎？

法治思維的梯度黑龍江拆遷辦主任：我只知道拆遷法，不知道什么物權(quán)法。法治思維81領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述822000年《立法法》把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，在立法權(quán)限一章中作出明文規(guī)定。十二屆全國人大三次會議的一大焦點：“稅率究竟應(yīng)當(dāng)由誰來調(diào)整？”最終：立法法明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。2000年《立法法》把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專83

何為“法治”“法治思維”的涵義二、法治思維的涵義何為“法治”二、法治思維的涵義84法治是人類社會迄今為止所發(fā)現(xiàn)和實踐的最好的社會治理方式。法的統(tǒng)治。亞里士多德：多數(shù)人之治優(yōu)于一人之治。精力智慧道德（人性善or人性惡）法治是人類社會迄今為止所發(fā)現(xiàn)和實踐的最好的社會治855月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省阜新市委常委、阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司董事長、黨委書記劉福祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年至今，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站至少公布了115名國企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息。透過115個國企腐敗案例，我們發(fā)現(xiàn)：董事長、總經(jīng)理等一把手毫無意外地成為國企腐敗分子中的“大多數(shù)”。此外，身居要職或“肥缺”的關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，也是腐敗高危人群。5月12日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省阜新市委常86記者梳理115個國企高管“落馬”案例，發(fā)現(xiàn)有26人公布案情，主要涉及受賄、貪污、挪用公款、經(jīng)商辦企業(yè)等事項。一是財務(wù)管理環(huán)節(jié)。發(fā)生于此類環(huán)節(jié)的腐敗主要為貪污，如中遠(yuǎn)集團原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰利用職務(wù)之便違規(guī)報銷個人費用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據(jù)為己有。二是業(yè)務(wù)承攬、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中國海運集團有的通過關(guān)聯(lián)公司承攬大量業(yè)務(wù)，貼著企業(yè)發(fā)財；三峽集團公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項目分包現(xiàn)象比較普遍。三是物資采購、銷售等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗也多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中船集團物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)；中國聯(lián)通公司有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易。記者梳理115個國企高管“落馬”案例，發(fā)現(xiàn)有26人公布案情，87習(xí)近平：“法治興，則國家興；法治衰，則國家亂。什么時候重視法治，法治昌明，就國泰民安；什么時候忽視法治，法治松弛，就國亂民怨。”習(xí)近平：88“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然一度實現(xiàn)快速發(fā)展,但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’,出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在89

《紐約時報》：美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅谷。不在于空軍,也不在于海軍。不在于言論自由，也不在于自由市場。

秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度。美國強大的真正力量在于所繼承的良好的法律與制度體系。有人說,這是一種由天才們設(shè)計,并可由蠢才們運作的體系。

——師夷長技以制夷《紐約時報》：美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅90何為法治何為法治91以民主為基礎(chǔ)以控權(quán)為核心以依法辦事為規(guī)則以人權(quán)保護為目的（二）法治思維的內(nèi)涵以民主為基礎(chǔ)（二）法治思維的內(nèi)涵92（一）法治思維是“法律至上”思維（二）法治思維是“規(guī)則性”思維（三）法治思維是“公平正義”思維（四）法治思維是“程序性”思維（五）法治思維是“合邏輯”思維（六）法治思維是“理性”思維三、法治思維的具體內(nèi)容（一）法治思維是“法律至上”思維三、法治思維的具體內(nèi)容93法律至上是法治的本質(zhì)與關(guān)鍵。依法治國首先是依憲治國，

依法行政首先是依憲行政。處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系（一）法治思維是“法律至上”思維法律至上是法治的本質(zhì)與關(guān)鍵。（一）法治思維是“法律至上”思維94“法律是最好的規(guī)則”

法律、紀(jì)律、道德、政策、慣例1、法的明確性---確定性l2、法的強制性3、權(quán)利義務(wù)的對等性（二）法治思維是規(guī)則性思維“法律是最好的規(guī)則”（二）法治思維是規(guī)則性思維95領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述96一個骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會變成一個有人味兒的正常國家；一個干凈的國家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個國家會墮落成為一個偽君子遍布的骯臟國家。

----胡適

在選擇規(guī)則依據(jù)時，法律優(yōu)先。一個骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會變成一個有97堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》堅持依法治國和以德治國相結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若98法律來源于道德但高于道德法律是道德的底限良法能夠促進道德的提升

----道德只管好人，法律也管壞人一個好的制度應(yīng)盡可能地避免考驗人性。

法律與道德法律來源于道德但高于道德法律與道德99領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維概述100應(yīng)不應(yīng)該實行計劃生育？政府應(yīng)不應(yīng)該救房市？青島該不該限購汽車？鞭炮該禁還是該放？最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(三)第七條：

婚后由一方父母出資為子女購買的不動產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可視為只對自己子女一方的贈與，該不動產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個人財產(chǎn)。在職學(xué)習(xí)學(xué)費應(yīng)不應(yīng)當(dāng)報銷？應(yīng)不應(yīng)該實行計劃生育？101規(guī)則的制定：立法在法治社會，法律是不同利益群體一種正和博弈。每個法律制度都是一個經(jīng)過充分博弈的均衡解，是一定時期社會矛盾的最優(yōu)解決方案。人們力圖將這個最優(yōu)解決方案迅速穩(wěn)定化和普適化，并以國家強制力為背景，從而節(jié)約社會無數(shù)次重復(fù)博弈的成本。規(guī)則的制定：立法102（１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過１９８２年１２月１０日全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長令第十四號公布施行）第一條根據(jù)中華人民共和國憲法有關(guān)國務(wù)院的規(guī)定，制定本組織法。第二條國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。第三條國務(wù)院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權(quán)。第四條國務(wù)院會議分為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。第五條國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，任免人員，由總理簽署。第六條國務(wù)委員受總理委托，負(fù)責(zé)某些方面的工作或者專項任務(wù)，并且可以代表國務(wù)院進行外事活動。第七條國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)副秘書長若干人，協(xié)助秘書長工作。國務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。第八條國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。第九條各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。各部部長、各委員會主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、委務(wù)會議，簽署上報國務(wù)院的重要請示、報告和下達的命令、指示。副部長、副主任協(xié)助部長、主任工作。第十條各部、各委員會工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報告，由國務(wù)院決定。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。第十一條國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干直屬機構(gòu)主管各項專門業(yè)務(wù)，設(shè)立若干辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項。每個機構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人二至五人。國務(wù)院組織法（１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過103例：以色列政府規(guī)定：所有海灘管理部門必須按照隨時出現(xiàn)的不同情況，及時更換上白、紅、黑三種不同顏色的大旗。白旗表示：此時海面風(fēng)平浪靜，游人可以放心地下海去游泳。岸上不僅配備了足夠的心臟科醫(yī)生，還有通過游泳健將考試的救生員，只要你是在正常游泳時出現(xiàn)意外，政府會全權(quán)負(fù)責(zé)醫(yī)療費和賠償金。法治應(yīng)是良法之治例：以色列政府規(guī)定：所有海灘法治應(yīng)是良法之治104紅旗表示：海上已經(jīng)出現(xiàn)一些不正常的狀況，政府力勸游人此時最好不要下海游泳，如果你執(zhí)意不聽而導(dǎo)致出現(xiàn)意外，政府和出事者個人，各自承擔(dān)一半的責(zé)任。黑旗表示：海上風(fēng)急浪高，政府嚴(yán)禁此時任何人下海游泳；如果你一意孤行，一旦發(fā)生險情，政府雖然也會全力展開施救，但無論是出動的飛機、船只、施救人員的費用，還是搶救的醫(yī)療費用，被施救者必須全部負(fù)擔(dān)。紅旗表示：海上已經(jīng)出現(xiàn)一些不正常的狀況，政府力勸游人此時最好105內(nèi)塔尼亞胡：“在一個有序的社會里，政府不過在擔(dān)當(dāng)一個公益‘守夜人’的角色，它的首要責(zé)任和基本職能，就是保護民眾的生命和財產(chǎn)安全，及時提醒民眾可能出現(xiàn)的任何危險，并及時組織加以有效預(yù)防。政府這個‘守夜人’和民眾的職責(zé)必須清楚、分工更要明確。做起事來只有旗幟鮮明，才會成本低、效率高，也才能更好地體現(xiàn)法治和民主的精神。”

內(nèi)塔尼亞胡：“在一個有序的社會里，政府不過在擔(dān)當(dāng)一個公益‘守106家住河南省扶溝縣的田某等6人，自制捕捉工具，流竄到鄢陵縣捕捉壁虎1600余只。9月10日，因涉嫌非法狩獵犯罪，田某等6人被鄢陵警方刑拘。

——9月11日《大河報》普法家住河南省扶溝縣的田某等6人，自制捕捉工具，流竄到鄢陵縣捕捉107《刑法》《中華人民共和國野生動物保護法》《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法律依據(jù)：《刑法》法律依據(jù)：108今日說法法治在線今日說法法治在線109法是行政的唯一依據(jù)法是行政的依據(jù)而不是行政的工具

執(zhí)法：規(guī)則的確定性執(zhí)法：規(guī)則的確定性110

出租車司機為救病童連闖三次紅燈免予處罰

2012年廣州日報

8月12日，在嶺南大道，龐建波駕駛出租車向前疾馳。車上是一名女子抱著一歲多的兒子，孩子全身抽搐，臉色鐵青。車子在最短時間到達醫(yī)院。經(jīng)搶救，孩子脫離了生命危險。龐建波為此在5分鐘之內(nèi)連開3公里闖了3個紅燈，如按相關(guān)規(guī)定需要被扣9分。昨日，記者從佛廣公司了解到，龐建波此次違章將由交警部門出面作證，對其給予免罰處理。出租車司機為救病童連闖三次紅燈免予處罰2012年廣州111交通事故視頻

交通事故視頻112法律名言：法律制定出來是為了被遵守的，不是為了被破例的。法律名言：113守法蘇格拉底：“我一輩子都享受了雅典法律的利益，我必須遵守雅典的法律。盡管它也許對我不公正，但我不能夠因為雅典法律對我有利時，我就擁護它，對我不利時，我就背叛它?！笔胤?14變道惹怒男司機女司機遭暴打變道惹怒男司機女司機遭暴打115《中華人民共和國刑法》第二百三十四條：故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑法》第二百三十四條：116司法是社會公正的最后一道底線。司法司法是社會公正的最后一道底線。司法117規(guī)則是法的形式，公平正義是法的實質(zhì)。底限公平機會公平高房價的反思：“不貴難得之貨，使民不為盜。不見可欲，使心不亂。”——老子《道德經(jīng)》（三）法治思維是公平正義思維規(guī)則是法的形式，公平正義是法的實質(zhì)。（三）法治思維是公平正義118程序?qū)嵸|(zhì)上是管理和決定的非隨意化、非人情化，其一切設(shè)置都是為了限制任意專斷和自由裁量。因此，法治需要