高考作文最新法治時評素材---大家齊參與治理更高效目錄：01大家齊參與治理更高效02培養(yǎng)“法律明白人”助力鄉(xiāng)村振興03一個“信箱”開啟保護(hù)未成年人權(quán)益新渠道04無為市政府承諾：可幫企業(yè)請律師“告政府”05踐行憲法精神禮贊功勛英雄正文：01大家齊參與治理更高效本報記者侯琳良李蕊《人民日報》（2021年12月15日

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15版）核心閱讀近年來，山東東營市運(yùn)用網(wǎng)格化管理方式，促進(jìn)社會治理更高效：把多部門工作納入一張網(wǎng)，科學(xué)劃分網(wǎng)格并設(shè)置專職網(wǎng)格員；建立市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，讓矛盾在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間化解；打造市級社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，接入各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置快速響應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。“幾十戶居民家里停了水，可把我們急壞了！”山東省東營市廣饒縣李東村網(wǎng)格員趙桂敏剛到興業(yè)小區(qū)，就有居民過來找她反映家里停水的情況。經(jīng)過走訪，趙桂敏找到了原因：有人在附近開飯店，私自改水管，關(guān)掉了小區(qū)管道總開關(guān)。趙桂敏立刻聯(lián)系人員維修，從發(fā)現(xiàn)問題到處理完畢，僅用了1個小時。問題快速反應(yīng)、高效處置，折射出近年來東營創(chuàng)新市域社會治理的生動實(shí)踐?！叭绻殉鞘斜茸饕粋€人，治理則需要激活每一個社會細(xì)胞，全民共建共治共享；疏通每一處經(jīng)絡(luò)，解開群眾的矛盾疙瘩；打造聰明大腦，讓治理更高效?！睎|營市委常委、政法委書記成秋林說。一張網(wǎng)格——設(shè)置專職網(wǎng)格員配備協(xié)管員隊伍宋慧有一本特殊的日記，上面密密麻麻地寫滿了她在河口區(qū)福祥村任專職網(wǎng)格員時的工作情況。全村多少人，每家每戶住著誰，村里近期有什么情況，宋慧都一清二楚。在2018年前，東營還沒有像宋慧這樣的專職網(wǎng)格員。全市有26個單位，在基層設(shè)置16類網(wǎng)格，網(wǎng)格交叉重疊，兼職網(wǎng)格員達(dá)5萬多人。光是東五村，一名村干部就兼職擔(dān)任好幾個網(wǎng)格的網(wǎng)格員。全村10多名網(wǎng)格員，卻理不清一個小網(wǎng)格。2018年，東營建立市縣鄉(xiāng)三級社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，重新劃分網(wǎng)格6098個，配備專職網(wǎng)格員6100余人，把多個部門工作納入一張網(wǎng)，并在每個網(wǎng)格中設(shè)立一個黨支部或黨小組。宋慧報考了專職網(wǎng)格員崗位，錄取后還參加了網(wǎng)格員培訓(xùn)班?！皷|營市在市、縣（區(qū)）組建了網(wǎng)格學(xué)院、網(wǎng)格學(xué)校、網(wǎng)格員實(shí)景實(shí)訓(xùn)基地，開展教育培訓(xùn)8萬余人次，重在提升網(wǎng)格員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。”東營市委政法委副書記劉占文說。宋慧全身心撲在網(wǎng)格員工作上。她結(jié)合培訓(xùn)知識，畫網(wǎng)格分布圖，將村內(nèi)人員進(jìn)行整理分類，定期入戶走訪。慢慢地，鄉(xiāng)親們遇到難題都愛找她解決。在巡查中，如果發(fā)現(xiàn)問題，她便第一時間上報，相關(guān)部門迅速響應(yīng)進(jìn)行解決?！耙痪W(wǎng)運(yùn)行后，遇到問題，網(wǎng)格員‘吹哨’，部門報到，解決問題高效又方便?！睎|營市委政法委基層社會治理科科長宋威宏說。做好基層社會治理，光有網(wǎng)格員不夠，還得激活每一個社會“細(xì)胞”，充分調(diào)動群眾的主動性。為了協(xié)助網(wǎng)格員服務(wù)管理，東營配備了黨員樓棟長、街巷長等組成的網(wǎng)格協(xié)管員隊伍。同時，綜合執(zhí)法隊員、社區(qū)志愿者等人員組成專業(yè)化網(wǎng)格工作隊，與網(wǎng)格員共同開展巡查整治?！敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理體系，保證每件事都有人管，每個呼聲都有人應(yīng)?！睎|營市委副書記孔凡萍說。今年以來，全市流轉(zhuǎn)辦理網(wǎng)格事項(xiàng)90萬余件，辦結(jié)率達(dá)99%以上。一個中心——設(shè)矛盾調(diào)處中心糾紛化解在基層小郭是河口區(qū)河安社區(qū)物業(yè)公司的工作人員。不久前，他發(fā)現(xiàn)有人未經(jīng)業(yè)主同意，私自在綠化帶里種了花。小郭沒多想，三兩下就把花給清除了。種花的董先生回家一瞧，心愛的花不見了，直奔物業(yè)公司找到小郭詢問情況，結(jié)果倆人爭執(zhí)了起來。網(wǎng)格員楊元梅在巡查中獲悉此事，立即到現(xiàn)場調(diào)解，可是兩個人都互不相讓。調(diào)解無果后，楊元梅將該矛盾上報到社區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心。專職調(diào)解員姜敏告知董先生：小區(qū)綠化帶屬于業(yè)主所有，沒有業(yè)主同意，不能私自占用。“這事是我不對?！倍壬懒饲??！熬W(wǎng)格員主動發(fā)現(xiàn)問題，矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免問題升級。當(dāng)問題解決不了時，專職調(diào)解員就派上用場了?！睎|營市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任高明寶說。眼下，東營建立了市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，配備專職人民調(diào)解員，并組織公安、法院、司法、仲裁等部門進(jìn)駐。調(diào)解員遇到棘手難題，可以啟動“吹哨報到”機(jī)制，調(diào)動上級資源協(xié)助調(diào)解。同時，東營打通“線上+線下”雙調(diào)解通道，研發(fā)矛盾糾紛多元化解調(diào)處信息系統(tǒng)，與法院、檢察院、公安、司法等部門信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)在線立案、在線調(diào)解、在線援助。疏通基層治理經(jīng)絡(luò)，矛盾第一時間發(fā)現(xiàn)和化解。如今，東營市95%的矛盾糾紛在社區(qū)網(wǎng)格和調(diào)處中心得到解決，有效實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。一張大屏——建市級信息平臺應(yīng)急處置更高效前陣子，墾利區(qū)墾利街道東方社區(qū)網(wǎng)格員秦愛紅像往常一樣在網(wǎng)格內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)地下車庫出入口有大量積水，居民只能繞著走。于是，秦愛紅立即聯(lián)系物業(yè)人員來抽水。隨后，她掏出手機(jī)，打開終端“東營網(wǎng)格通”，點(diǎn)開“事件上報”，輸入信息：“發(fā)現(xiàn)地下車庫排水不及時”，并拍攝上傳了積水照片?！笆录k結(jié)后，得上傳信息?！鼻貝奂t向記者演示，“你看，點(diǎn)進(jìn)‘為民服務(wù)項(xiàng)’，上面記錄著我給空巢老人義務(wù)理發(fā)和進(jìn)行疫情防控宣傳的信息。網(wǎng)格員每天干了什么事，都記錄在這‘網(wǎng)格通’里?！痹跂|營，專職網(wǎng)格員都像秦愛紅一樣，人人手持“網(wǎng)格通”。這些錄入的大數(shù)據(jù)，流向了社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，并在一塊巨大的電子屏幕前一覽無余?！皠e小瞧這塊屏，一屏即可管全城?！睎|營市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任張軍指向大屏幕，“我們建成市級社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，收集‘網(wǎng)格通’信息，建成網(wǎng)格化地圖，確保第一時間掌握情況?！痹撈脚_整合匯聚網(wǎng)格化服務(wù)管理、數(shù)字化安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、雪亮工程視頻云等1.5億條數(shù)據(jù)信息，接入27個重點(diǎn)部門行業(yè)監(jiān)管調(diào)度平臺，搭建起市域治理和應(yīng)急管理的“城市大腦”。“?！惫ぷ魅藛T打開手機(jī)短信：“是網(wǎng)格化預(yù)警信息：小區(qū)配電箱著火了。不過已經(jīng)迅速處置完畢，并無人員傷亡。”科技賦能、數(shù)字支撐，推動市域治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。依托“城市大腦”，管理中心收到預(yù)警問題，平臺快速反應(yīng)，第一時間調(diào)動資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并及時反饋處理結(jié)果。去年以來，東營市快速響應(yīng)突發(fā)事件70余件，可預(yù)防性案件量同比下降57.3%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降47.1%?！拔磥?，東營市將進(jìn)一步完善提升網(wǎng)格化服務(wù)管理和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作，蹚出市域社會治理的新路子，為人民群眾營造平安、和諧、穩(wěn)定、幸福的生活環(huán)境?！睎|營市委書記李寬端說。02培養(yǎng)“法律明白人”助力鄉(xiāng)村振興“扶貧資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受環(huán)境影響投資失敗將面臨什么樣的法律責(zé)任？”“幫扶點(diǎn)當(dāng)前存在較多荒地，農(nóng)村土地使用、利用、承包方面法律法規(guī)是如何規(guī)定？”12月3日上午，在汕尾市海豐縣平東鎮(zhèn)雙墩村村委辦公室里，來自南方電網(wǎng)廣東汕尾變電管理所的駐鎮(zhèn)干部林俊陸在辦公電腦前參加一次特殊的培訓(xùn)。為進(jìn)一步發(fā)揮公司駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村隊伍作用，助力鄉(xiāng)村振興，廣東電網(wǎng)公司以憲法宣傳周系列活動為契機(jī)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)置“空中普法課堂”為分布在全省83條村鎮(zhèn)的90名駐鎮(zhèn)干部送上“法律明白人”培訓(xùn)，現(xiàn)場發(fā)布《廣東電網(wǎng)公司駐鎮(zhèn)干部“法律明白人”法律法規(guī)匯編》，并邀請公司普法講師團(tuán)帶來《做“法律明白人”，助力鄉(xiāng)村振興》主題講座，并現(xiàn)場進(jìn)行法律問診，充分解答駐鎮(zhèn)干部們在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理過程中遇到的典型法律問題。“受疫情影響，這是今年公司實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村振興工作以來，駐鎮(zhèn)干部們首次以‘空中普法課堂’的形式聚在一起。首次集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是習(xí)近平法治思想，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理及電力領(lǐng)域法律法規(guī)，讓我們收獲滿滿。這對我們干好幫扶工作，服務(wù)好父老鄉(xiāng)親，具有重要的意義！”廣東電網(wǎng)公司派駐茂名化州市麗崗鎮(zhèn)的駐鎮(zhèn)干部關(guān)敬歡感慨道。電力公益法治培訓(xùn)

切實(shí)為群眾辦實(shí)事廣東電網(wǎng)公司努力搭建一個面對客戶的開放式法治宣教渠道，積極利用供電服務(wù)開展行業(yè)普法，在供電服務(wù)細(xì)節(jié)中提升法治滿意度，逐漸形成了特色法治品牌載體——電力法學(xué)院。依托網(wǎng)上營業(yè)廳、南方電網(wǎng)95598公眾號等客戶服務(wù)平臺設(shè)置普法專區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)“便民+普法”的方式宣傳綠色用電、安全用電、電力設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，提高公眾維護(hù)電力基礎(chǔ)設(shè)施安全的自覺性和主動性。一直以來，廣東電網(wǎng)公司探索推進(jìn)面向電工群體的涉電法律培訓(xùn)。今年“12·4”憲法宣傳周期間，公司創(chuàng)新開展“我‘合’電工有‘約’”活動，各單位聯(lián)合司法局、總工會、稅務(wù)局面以廣場普法、集中培訓(xùn)、走訪等形式向客戶和電工開展涉電法治宣教，強(qiáng)化契約意識、安全意識，進(jìn)一步發(fā)揮電工在公司和客戶之間的紐帶作用，進(jìn)一步贏得客戶對公司的法治價值認(rèn)同。11月22日至25日，惠州惠陽供電局聯(lián)合區(qū)總工會舉辦全區(qū)2021年企業(yè)電工職業(yè)技能公益培訓(xùn)班，為惠陽區(qū)數(shù)家企業(yè)共計60名電工帶來電氣安全、綜合能源、電力法律知識課程?！巴ㄟ^這次學(xué)習(xí)，對電力行業(yè)的特殊性和高危性有了更深刻的認(rèn)識，對電力領(lǐng)域企業(yè)用戶容易觸碰的法律底線也有了清晰的了解，進(jìn)一步增進(jìn)了對供電局服務(wù)的理解與支持，將會更好、更高效、更安全地服務(wù)于企業(yè)。”接受在職繼續(xù)教育技能提升公益培訓(xùn)的電工們紛紛表示受益頗深?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”普法

百萬用戶既是學(xué)法者也是普法者廣東電網(wǎng)公司創(chuàng)新搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”共享學(xué)法平臺，推動“憲法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”。憲法宣傳周期間，在雙微平臺邀請公司內(nèi)外百萬用戶參與“法治的形象——我的憲法日名片”電力工種變身活動和“法治的聲音——法治經(jīng)典接力誦”，豐富普法視聽新體驗(yàn)，形成禮贊憲法、與法同行的集合效應(yīng)?！叭f家燈火，守法有我！原來今年是第8個憲法日”，“我看到了自己長大成為電力叔叔的樣子”。小瓜瓜是參與憲法日名片活動的小用戶代表，在家長的幫助下，她認(rèn)真答完了隨機(jī)的三道法治小問題，順利完成了電力工種變身體驗(yàn)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)名片傳播裂變，她又無形中從一名學(xué)法者變身為一名普法者。經(jīng)統(tǒng)計，憲法宣傳周期間，累計參與憲法日名片活動用戶數(shù)達(dá)160萬人次，互聯(lián)網(wǎng)讓每一個參與者成為了法治文化的傳播者，也成為普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。在今年國家憲法宣傳周期間，廣東電網(wǎng)公司20個地市供電局用將電力文化與地方文化、法治文化深度融合。在潮州、河源等地，結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄖ挝幕?jié)，開展“電力杯”系列之普法征文比賽、法律知識競賽、法治剪紙作品征集評選等系列活動，讓法治宣傳教育貼近群眾；走進(jìn)法治公園和校園，開展法治書畫作品展和“法治小記者選拔”等活動，賦予法治宣傳教育更多內(nèi)涵；部分供電局聯(lián)合公安局、應(yīng)急管理局、住建局、城市綜合執(zhí)法局等部門開展電力設(shè)施保護(hù)專題法律沙龍，全面營造“法治電網(wǎng)”的濃厚氛圍。廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)性、創(chuàng)新性地推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，形成了生動的法治實(shí)踐成果。今年以來，先后榮獲省級以上法治榮譽(yù)23項(xiàng)，系統(tǒng)內(nèi)16家單位獲評“廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)”。（數(shù)據(jù)、圖片和信息來源：南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司）·廣告·來源：中國青年報03一個“信箱”開啟保護(hù)未成年人權(quán)益新渠道中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者田宏煒來源：中國青年報（2021年12月09日

06版）今年4月，福建漳州一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師性侵女學(xué)生的案件判決，該名教師被判處有期徒刑。這起案子能成功立案，還要從一個“信箱”說起。2020年，漳州市人民檢察院、團(tuán)漳州市委、漳州市教育局聯(lián)合推出了線上線下相結(jié)合的“青春護(hù)航信箱”機(jī)制。線下是在漳州市各學(xué)校設(shè)置實(shí)體信箱，由專人負(fù)責(zé)管理。線上通過微信小程序、電子郵箱、熱線電話等方式，接收當(dāng)?shù)嘏e報求助信息。漳州市人民檢察院第七檢察部主任沈肇瑾說，這名女生的家長得知孩子被老師性侵后，通過線上的“青春護(hù)航信箱”留言，檢察院第一時間立案監(jiān)督。立案后，考慮到孩子未來的學(xué)習(xí)和隱私，檢察院聯(lián)合教育局、團(tuán)漳州市委，為其辦理轉(zhuǎn)學(xué)，開啟新的學(xué)習(xí)生活。沈肇瑾指出，不少家長都存在一個思維誤區(qū)，他們覺得孩子只有存在明顯傷痕這類情況，才會去報警。通過在學(xué)校開設(shè)“青春護(hù)航信箱”，等于給家長和未成年人開通了一條便捷渠道，隨時有需求，隨時可投遞，有助于將維護(hù)未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)織密織廣。為使信箱真正發(fā)揮效用，3家單位一起制訂了《校園“青春護(hù)航信箱”合作備忘錄》。其中規(guī)定，實(shí)體信箱選點(diǎn)要兼顧便利性和私密性，方便學(xué)生上下學(xué)或課間活動時投遞，且不會因?yàn)橥哆f動作引發(fā)關(guān)注。信箱高度要根據(jù)在校未成年人身高的實(shí)際情況建設(shè)，并要求在信箱外標(biāo)識求助熱線和舉報郵箱的二維碼。該備忘錄還規(guī)定，信箱負(fù)責(zé)專員對投遞信件要當(dāng)日拆看，根據(jù)事件具體情況及時聯(lián)系相關(guān)部門處理。負(fù)責(zé)專員如果怠于履行職責(zé)或有意隱匿線索，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)干部管理權(quán)限由其行政主管部門或單位處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；相關(guān)單位或主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。團(tuán)漳州市委宣傳權(quán)益部部長陳樂佳表示，希望永遠(yuǎn)不會收到有關(guān)未成年人權(quán)益受損的求助或舉報，但從現(xiàn)實(shí)角度來看，這個信箱的確有存在的價值和需要。設(shè)立一年多以來，全市各級“青春護(hù)航信箱”共計收到了21起求助案例，涉及未成年人被侵害、校園欺凌、心理咨詢等方面內(nèi)容。今年暑期，設(shè)立在漳州市團(tuán)屬社工機(jī)構(gòu)魯冰花青少年社會工作服務(wù)中心的青春護(hù)航信箱，接到了一起有關(guān)多名未成年人被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師猥褻的舉報。據(jù)該中心副主任丁茹蘭回憶，當(dāng)時舉報人不愿透露自己的身份信息，也不愿直接和司法機(jī)關(guān)接觸，只通過設(shè)置在社工服務(wù)中心的“青春護(hù)航信箱”提供線索和證據(jù)。這正體現(xiàn)出共青團(tuán)的“柔性”工作在一些特殊情況下能助力司法機(jī)關(guān)的“剛性”工作。經(jīng)各方緊密配合，這名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師很快被繩之以法。日前，最高檢和團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國未成年人檢察工作社會支持體系示范建設(shè)的通知》，明確自2021年11月至2022年10月，在全國80個地區(qū)共同開展為期一年的未成年人檢察社會支持體系示范建設(shè)工作，漳州入選成為試點(diǎn)地區(qū)。其實(shí)早在2019年，漳州就成為團(tuán)中央、最高檢首批開展未檢工作社會支持體系建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)。為抓實(shí)推動未成年人權(quán)益保護(hù)工作，漳州市人民檢察院、團(tuán)漳州市委等多個部門，共同打造了青少年事務(wù)社工、政法系統(tǒng)退休干部、春蕾安全員3支隊伍，向未成年人提供思想引導(dǎo)、陪伴支持、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等服務(wù)；采用購買服務(wù)方式，委托團(tuán)屬社工機(jī)構(gòu)對涉罪未成年人進(jìn)行心理調(diào)適、偏差行為矯正等服務(wù)；組織百名青少年心理健康公益導(dǎo)師進(jìn)百所鄉(xiāng)村中小學(xué)開展心理輔導(dǎo)咨詢。團(tuán)漳州市委還建立了人大代表、政協(xié)委員和青年經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，為青少年利益訴求表達(dá)搭建平臺。在十三屆全國人大四次會議上，漳州市人大代表就探索創(chuàng)新校園“青春護(hù)航信箱”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊性侵未成年人案件向教育部提出建議。中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者田宏煒來源：中國青年報2021年12月09日06版04無為市政府承諾：可幫企業(yè)請律師“告政府”中青報·中青網(wǎng)記者王磊王海涵來源：中國青年報（2021年12月07日

07版）安徽省無為市青年企業(yè)家潘慶好猛然發(fā)現(xiàn)，“這次你兌現(xiàn)了嗎”正成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者見面時的一句問候語。兌現(xiàn)對象，指的是對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的公共政策，比如：招商引資的優(yōu)惠政策、企業(yè)科技創(chuàng)新的獎補(bǔ)等，此外還包括企業(yè)因行政征收產(chǎn)生的補(bǔ)償、漁民退捕的安置保障等，牽涉廣泛。企業(yè)都十分在意政府作出的承諾究竟算不算數(shù)？尤其對于初創(chuàng)型企業(yè)來說，政府的扶持政策，往往是至關(guān)重要的“第一推動力”，助其駛?cè)氚l(fā)展的快車道。不久前，無為市向11家羽毛羽絨企業(yè)現(xiàn)場發(fā)放涉及27項(xiàng)公共政策近200萬元兌現(xiàn)資金。潘慶好的企業(yè)因科技創(chuàng)新政策，連續(xù)拿到了近80萬元的獎勵，此外申辦流程比以往縮短了近一半時間?！板X只有揣在兜里，才是自己的！”潘慶好的一句感慨，道出了部分中小企業(yè)主曾經(jīng)遭遇過的無奈。針對一段時間以來少數(shù)地方政府及其部門存在的不守信踐諾問題，安徽省在蕪湖市進(jìn)行依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)、創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動試點(diǎn)，取得階段性明顯成效。作為本次試點(diǎn)中唯一的縣級市，向來敢闖敢試的無為市邁出了更大的步幅——通過政府購買法律服務(wù)倒逼公共政策落地，聘請律師組建專業(yè)團(tuán)隊，為依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)提供智力支撐。同時承諾，針對不能及時實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)公共政策的政府部門，可以由政府花錢為企業(yè)聘請專業(yè)律師“告政府”。政府作出的承諾，算不算數(shù)今年以來，無為市成立了由市委書記、市長擔(dān)任雙組長，20個鎮(zhèn)、23個市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并對公共政策兌現(xiàn)進(jìn)行全面部署。政府的承諾要兌現(xiàn)，首要前提是，自己出臺的文件既要合法又要“合時”。為此，無為市組建“工作專班”，對2020年之前制定的134件公共政策兌現(xiàn)文件進(jìn)行篩查和梳理，最終并報市政府常務(wù)會議研究，決定保留86件，廢止36件，修訂12件?！岸嗄陙硎状渭星謇?，省市縣下發(fā)的公共政策散布在各個文件中，一些文件時間較久，或是階段性的已經(jīng)失效，這給政策兌現(xiàn)造成困擾?！睙o為市司法局黨組成員董亞俊舉例道，“有一項(xiàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)扶持政策，2019年就已到期了，查出后進(jìn)行廢止，不能讓一個‘過時’的條款成為今后工作的‘絆馬索’”。公共政策梳理清晰了，接下來就是兌現(xiàn)“歷史遺留問題”的攻堅克難了。無為市司法局聘請優(yōu)秀律師組建5個專業(yè)化法律團(tuán)隊，為企業(yè)提供政策咨詢、兌現(xiàn)申請和權(quán)益保障等服務(wù)。青年律師沈小弟因此有了一個“新角色”，長期在司法局坐班，對問題庫進(jìn)行甄別，制作兌現(xiàn)清單、緩兌現(xiàn)清單、存量清單，就“是否兌現(xiàn)、如何兌現(xiàn)，兌現(xiàn)多少”提供法律意見。他在工作中發(fā)現(xiàn)，有爭議的行政合同較多，問題集中在工程建設(shè)、征收補(bǔ)償方面?！捌髽I(yè)認(rèn)為符合政策兌現(xiàn)條件，政府審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違約，或者不符合條件；或者雙方的期望值存在差距”。“為此，我們建議他們首先進(jìn)行仲裁，不行就走訴訟途徑?！倍瓉喛⊙a(bǔ)充道，“如果企業(yè)和群眾需要，我們可以花錢請律師，幫他們‘告政府’。”在他看來，這樣可以樹立雙方法律地位平等的意識，最重要的是，可以通過法律的手段來解決行政不好解決的“疑難雜癥”，倒逼相關(guān)部門落實(shí)好公共政策。公共政策能否“進(jìn)超市”“上貨架”本輪改革不僅是對歷史問題的清算，其根本出發(fā)點(diǎn)是為了建設(shè)法治化的營商環(huán)境，讓企業(yè)真正從公共政策中受益，讓創(chuàng)業(yè)者吃上“定心丸”?！按饲暗模ü玻┱弑容^零散，我們只能從一些網(wǎng)站獲知一些碎片信息”。蘇芳芳供職于一家初創(chuàng)型的新材料科技企業(yè)，據(jù)她介紹，公司主要申請科技創(chuàng)新有關(guān)的獎補(bǔ)政策，每年金額有兩三百萬元，往往是花錢找第三方服務(wù)公司來分析政策、代辦手續(xù)，由此也增加了一定的經(jīng)營成本。不過，上述狀況有望得到解決。10月28日，無為市“一窗式服務(wù)”門戶網(wǎng)站——“惠企通”服務(wù)平臺正式上線。它以“政策精要一覽便知、資金兌現(xiàn)一網(wǎng)直達(dá)、問題訴求一呼即應(yīng)”為目標(biāo)，提供政策精準(zhǔn)匹配、政策線上兌現(xiàn)、訴求實(shí)時受理等功能。提起這個網(wǎng)上“政策超市”，董亞俊比喻：就像把政策的“層層包裝”撥開，像產(chǎn)品一樣陳列在貨架上，一目了然，從而大大提升企業(yè)獲取政策的效率。對于部分創(chuàng)業(yè)“小白”來說，如果還是吃不透政策怎么辦？為此，全市組織21個市直單位的23名“導(dǎo)購員”全程參與試點(diǎn)，落實(shí)“有呼必應(yīng)，無事不擾”的服務(wù)理念，“手把手”地指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者申辦各項(xiàng)公共政策，實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)圍繞政府申請兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢畤@企業(yè)主動兌現(xiàn)”?！白罾硐氲哪Ｊ?，是不見面的服務(wù)?！痹诙瓉喛】磥?，將公共政策兌現(xiàn)流程搬到網(wǎng)上，等于設(shè)立一個中轉(zhuǎn)平臺，企業(yè)上報兌現(xiàn)事項(xiàng)，平臺交給各個職能部門辦理，部門再反饋辦理結(jié)果。改變以往企業(yè)申請一個政策要跑好幾個部門的情況，最終將實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“一鍵直達(dá)”“一網(wǎng)辦理”，讓他們把更多的精力投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)效應(yīng)“這次專項(xiàng)清理應(yīng)當(dāng)引以為戒，公共政策的出臺，不能靠領(lǐng)導(dǎo)一時拍腦袋，自由裁量權(quán)不能過大，決策過程應(yīng)當(dāng)公開透明。”一位當(dāng)?shù)氐恼缛耸勘硎?，“如果政策稀里糊涂出臺了，最后難以兌現(xiàn)，勢必會影響政府的信譽(yù)以及營商環(huán)境?！苯刂聊壳?，無為全市共收集321個問題，其中有13個問題不屬于政策兌現(xiàn)范圍，目前首批58個問題得到了兌現(xiàn)，涉及136家企業(yè)，金額共計1.18億元。面對這一成效，無為市市長匡健認(rèn)為，有省、市政府的支持，試點(diǎn)無疑給了無為市卸下包袱、輕裝上陣的機(jī)會，只有勇于直面由來已久的歷史遺留問題，才能靈活運(yùn)用法律手段逐一破解，“試點(diǎn)是提升依法行政、科學(xué)決策能力、全面優(yōu)化營商環(huán)境的重要契機(jī)，無論是解決歷史遺留問題，還是系統(tǒng)提升依法治理能力，都需要一個過程，但我們有了信心、看到了希望”?！案母锏母灸康氖堑贡普块T提升科學(xué)行政和依法行政的意識、能力，平等對待市場主體，打造誠信政府，構(gòu)建法治化的營商環(huán)境?！笨锝】偨Y(jié)道。改革也引發(fā)了無為市各部門對公共政策的集體反思?！肮舱弑仨殞Ξa(chǎn)業(yè)起到引導(dǎo)和撬動作用，今后不再搞大而全、普惠性的政策，要實(shí)現(xiàn)從‘大水漫灌’到‘精準(zhǔn)滴灌’的轉(zhuǎn)變?！睋?jù)匡健透露，市政府圍繞產(chǎn)業(yè)謀劃政策，正在研究堅果、藍(lán)莓、電纜等新興支柱產(chǎn)業(yè)的公共政策，尤其在人才引進(jìn)方面，將給予企業(yè)一定的政策支持?！昂芏鄤?chuàng)業(yè)者因此產(chǎn)生了觀念上的變化，原先對公共政策是‘后知后覺’，現(xiàn)在都在提前作好申報準(zhǔn)備。”在潘慶好看來，這也無形中倒逼中小企業(yè)逐步提升內(nèi)部管理水平，“比如，每項(xiàng)原始票據(jù)、原始合同都要?dú)w檔，財務(wù)管理要更加規(guī)范細(xì)致”。“年輕創(chuàng)業(yè)者不僅期待政策扶持，更看重地方良好的營商環(huán)境?！鼻嗄昶髽I(yè)家王凱表示，希望政府繼續(xù)加大政策兌現(xiàn)監(jiān)管力度，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀青年前來無為創(chuàng)業(yè)就業(yè)。讓無為人欣喜的是，不僅中小企業(yè)近期呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也紛至沓來。近期，一個規(guī)模達(dá)數(shù)百億級的新能源電池項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?，并追加了后期投資，而企業(yè)開工建設(shè)也創(chuàng)造出新的“無為速度”?！捌髽I(yè)要求的落戶條件都非常高，但是政府都做到了，所以他們敢于繼續(xù)投資?！币晃徽缛耸空f，“我們也要站在企業(yè)的角度想一想，他們最需要的是對未來的穩(wěn)定預(yù)期”。（劉青草對本文亦有貢獻(xiàn)）中青報·中青網(wǎng)記者王磊王海涵來源：中國青年報2021年12月07日07版05踐行憲法精神禮贊功勛英雄中青報·中青網(wǎng)記者先藕潔來源：中國青年報（2021年12月07日

08版）“人就像種子，要做一粒好種子”，為實(shí)現(xiàn)禾下乘涼夢和雜交水稻覆蓋全球夢，“共和國勛章”獲得者袁隆平畢生傾其心血，只為稻谷飄香；左眼被彈片擊中，“八一勛章”獲得者韋昌進(jìn)身負(fù)重傷依然堅守陣地，用行動詮釋軍人本色；“讓學(xué)生們遠(yuǎn)方有燈、腳下有路、眼前有光”，“七一勛章”獲得者張桂梅用教育點(diǎn)亮山區(qū)女孩人生夢想……一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒。黨的十八大以來，最高立法機(jī)關(guān)和其它部門逐漸完善國家榮譽(yù)體系，最高規(guī)格褒獎英雄模范，弘揚(yáng)國家功勛英雄身上展現(xiàn)的忠誠執(zhí)著、鞠躬盡瘁、無私奉獻(xiàn)的高尚品格。國家勛章和國家榮譽(yù)稱號由憲法規(guī)定，具有最高權(quán)威性和法律地位，開展國家勛章和國家榮譽(yù)稱號頒授活動，是全面實(shí)施憲法的重要體現(xiàn)?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實(shí)施工作，多次強(qiáng)調(diào)依憲立法，推動憲法實(shí)施，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士，是落實(shí)憲法規(guī)定的國家重要制度的鮮明體現(xiàn)?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院院長焦洪昌評價說。國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法“三十年磨一劍”1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，第一次以法律形式確立了國家功勛榮譽(yù)制度。1986年，全國人大常委會法工委和國務(wù)院原法制局會同相關(guān)部門，著手研究起草國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”中，明確提出“制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士”?！啊稕Q定》中的這部分表述，總結(jié)了新中國成立以來，

黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委開展的多次授勛表彰活動，是在極大增強(qiáng)了全國各族人民的國家凝聚力和民族自豪感、激發(fā)了全國各族人民建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上提出的，這些已進(jìn)行的授勛表彰活動為制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。”焦洪昌說。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光指出，根據(jù)新中國成立以來的實(shí)踐，我國國家榮譽(yù)的種類、層級、頒發(fā)主體等均有待進(jìn)一步梳理、規(guī)范，《決定》中釋放的重大立法信號表明，我國要在立法層面逐漸完善國家榮譽(yù)體系，使之更加法治化、規(guī)范化。2015年12月27日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》，這部法律把國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的種類名稱、授予對象、人選提名等最主要、最基本的制度建立起來。從1986年著手研究制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，直到2015年全國人大常委會通過，前后歷時將近30年，可謂“三十年磨一劍”。焦洪昌分析認(rèn)為，這部法律將勛章和榮譽(yù)稱號上升到國家治理層面，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)化民族精神，加強(qiáng)國家榮譽(yù)體系建設(shè)，推動憲法層面的國家建構(gòu)。“頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的重要目的是強(qiáng)化國家認(rèn)同，進(jìn)而加強(qiáng)公民和國家之間的紐帶，增強(qiáng)中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力；有利于加強(qiáng)憲法愛國主義教育，推動公民對國家、民族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感的統(tǒng)一?！苯购椴治稣f?！斑@部法律是憲法得到全面實(shí)施的又一重要體現(xiàn)，彌補(bǔ)了國家榮譽(yù)專門立法的空白，成為我國第一部專門的功勛榮譽(yù)表彰制度基本法律，為開展頒授活動提供了法治保障?！焙\光說。推動形成崇尚英雄、爭做先鋒的社會氛圍2017年7月，由黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊功勛榮譽(yù)表彰條例》《“共和國勛章”和國家榮譽(yù)稱號授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)實(shí)施。同時建立黨、國家、軍隊功勛簿，確立了以“五章一簿”為主干的統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的功勛榮譽(yù)表彰制度體系?！斑@統(tǒng)一了我國的榮譽(yù)獎項(xiàng)，明確了國家勛章和國家榮譽(yù)的頒發(fā)、授予主體、對象和標(biāo)準(zhǔn)?！焙\光表示，“五章一簿”體系的確立使得我國的功勛榮譽(yù)表彰制度更具體系性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。爬峭壁、蹚冰河、冒飛雪，面對艱苦環(huán)境，反恐英雄王剛沖鋒陷陣，無懼生死；“我這輩子最大的心愿就是國家強(qiáng)起來，國防強(qiáng)起來”，“兩彈一星”元勛程開甲，奉獻(xiàn)大漠20多年，苦干驚天動地事，甘做隱姓埋名人……2017年7月28日，在中國人民解放軍建軍9