培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于深入貫徹思想，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕之路,推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大意義。一、現(xiàn)狀分析。近年來(lái)，我縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、“三變”改革三項(xiàng)任務(wù)，用活各項(xiàng)扶持政策，充分挖掘農(nóng)村潛能，借力發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。截至2021年底，全縣150個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*萬(wàn)元（其中：土地租賃收入*萬(wàn)元，集體資產(chǎn)租賃收入*萬(wàn)元，服務(wù)性收入*萬(wàn)元，項(xiàng)目收入*萬(wàn)元，拆遷、獎(jiǎng)補(bǔ)、幫扶收入*萬(wàn)元，其他收入*萬(wàn)元），有集體經(jīng)濟(jì)收入的村已經(jīng)達(dá)100%，全面消除了空殼村。大多數(shù)村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面作了許多有益探索，初步形成了集體資源變現(xiàn)、集體資產(chǎn)盤活、增收模式創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策扶持助力等五大增收模式，初步解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱，“無(wú)錢辦事”的難題。1.全面盤點(diǎn)集體資源，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣集體所有農(nóng)用地總面積*萬(wàn)畝，其中村集體機(jī)動(dòng)地面積*萬(wàn)畝，全縣*%以上的村擁有集體土地。為提高集體土地的使用率和附加值，村集體通過(guò)依法收回、整理置換、規(guī)范手續(xù)等措施，進(jìn)一步明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，將集體土地出租給園縣、企業(yè)、合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而獲取租金收益。2021年全縣共有47個(gè)村通過(guò)土地租賃的方式為村集體增收*萬(wàn)元，占總收入的*%。如*村，將不宜采取家庭承包方式的灘地租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶，每年可以增加50萬(wàn)元的集體收入。2.大力創(chuàng)新增收模式，在推進(jìn)“三變”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分紅收益。結(jié)合“三變”改革，以打造“股份農(nóng)民”為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為載體,以股權(quán)為紐帶，全面激活經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展活力，帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與發(fā)展的積極性。村集體采取“公司+村集體+農(nóng)戶”、“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”等方式，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2021年全縣“三變”改革試點(diǎn)村*個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的25%。如*村采取“龍頭企業(yè)+基地+村委會(huì)+農(nóng)戶”的模式，依托*公司，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，目前已兌現(xiàn)的入股分紅收入*萬(wàn)元，其中農(nóng)戶入股分紅*萬(wàn)元，農(nóng)戶勞動(dòng)力入股分紅*萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)分紅*萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到年底可實(shí)現(xiàn)村集體積累8萬(wàn)元。3.有效整合集體資產(chǎn)，在當(dāng)好“管家”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值。在2021年全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中，全縣150個(gè)村共清理核實(shí)集體資產(chǎn)8.9億元，負(fù)債2.4億元。為全面盤活集體資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效益，村集體對(duì)所有閑置企業(yè)廠房、房屋、場(chǎng)地、校舍、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，收回部分合同到期或未簽訂協(xié)議的集體資產(chǎn)，并根據(jù)縣位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，在集體研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)運(yùn)作，將資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。4.有效整合項(xiàng)目資金，在政策“加持”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為破解村集體增收難題，我縣加大制度創(chuàng)新，從政策層面大力支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最大程度釋放政策紅利。2021年，縣委、縣政府大力整合涉農(nóng)資金，將農(nóng)民扶貧互助社退出資金*萬(wàn)元按照*萬(wàn)元/村標(biāo)準(zhǔn)，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，從縣管黨費(fèi)列支*萬(wàn)元進(jìn)行示范性項(xiàng)目補(bǔ)助，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如*村充分利用扶持資金，采取“村黨組織+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地”的模式，建立*畝高原夏菜種植基地，修建*平米蔬菜冷鏈保鮮庫(kù)，使村集體每年有了*萬(wàn)元集體收入，本村群眾依托蔬菜種植，也可從中獲得年均*元以上收益，達(dá)到了集體與個(gè)體的雙贏。5.挖掘培育新型產(chǎn)業(yè)，在延伸“鏈條”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展活力，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潮流，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“鏈條”，村集體依托全縣打造鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的有力契機(jī)，積極鼓勵(lì)推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如*村依托*農(nóng)民專業(yè)合作社，打造*為主的鄉(xiāng)村旅游田園綜合體，發(fā)展蒲公英種植及蒲公英茶、杏皮茶加工，村集體每年可18萬(wàn)元以上。*村發(fā)掘紅色旅游文化資源，引入外地客商合作建設(shè)玫瑰園文旅項(xiàng)目，可為村集體每年創(chuàng)造10萬(wàn)元的集體收入。二、存在的主要問(wèn)題及根源剖析。雖然我縣在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)看，全縣村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，造血功能差，增收載體和平臺(tái)不夠完善，發(fā)展中還面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是從收入占比來(lái)看，2021年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入中土地租賃收入占12.5%，集體資產(chǎn)租賃收入占13.1%，服務(wù)性收入占19.2%，項(xiàng)目收入占6%，拆遷、獎(jiǎng)補(bǔ)、幫扶收入占38.5%，其他收入占10.7%。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金占比較高，土地、集體資產(chǎn)租賃及其他收入占比較低，反映出村實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要依靠土地租賃和出讓，可變現(xiàn)資源匱乏，增收渠道單一，發(fā)展后勁不足。二是從增收載體來(lái)看，*等村能夠依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托相關(guān)企業(yè)和合作社，創(chuàng)新“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的方式，大力發(fā)展蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游、苗木花卉、特色林果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成績(jī)。但根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”，在我縣整體來(lái)看，由村集體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)組織屈指可數(shù)，村黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用還不夠明顯。三是從收入總量來(lái)看，全縣年均村級(jí)集體收入20萬(wàn)元以上的村有*個(gè)，占全縣總數(shù)的*%；全縣年均村級(jí)集體收入10-20萬(wàn)元左右的村*個(gè)，占全縣總數(shù)的*%；全縣年均村級(jí)集體收入5-10萬(wàn)元左右的村*個(gè)，占全縣總數(shù)的16.4%；全縣村級(jí)集體收入5萬(wàn)元以下的村*個(gè)，占全縣總數(shù)的*%；全縣村集體收入5萬(wàn)元以下的村占了全縣的一半以上，村集體經(jīng)濟(jì)總體比較薄弱。四是從干部隊(duì)伍來(lái)看，全縣*名村“兩委”干部中，50歲以上的占*%，初中以下文化程度的占52.4%，這部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場(chǎng)頭腦，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還有一些村干部公心不強(qiáng)，認(rèn)為五年一換屆，只要干好任內(nèi)的工作即可，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和擔(dān)當(dāng)精神，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)本人認(rèn)真分析思考，存在問(wèn)題的根源主要有以下四個(gè)方面：1.思想認(rèn)識(shí)不到位，人才匱乏。部分村干部認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要花心思再回過(guò)頭去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。存在“經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的;經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解”的擔(dān)憂，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。部分群眾由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”、“小富則滿”的心理。同時(shí)，受城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力主體的年齡整體偏大，大多數(shù)都在50歲左右，年輕人和致富能人基本都在城市安家和發(fā)展，現(xiàn)行村干部隊(duì)伍運(yùn)行管理機(jī)制和發(fā)展環(huán)境無(wú)法吸引能人志士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。2.資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)格，流失嚴(yán)重。一些村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)、入股資金在簽訂承包租賃合同時(shí)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，造成承包租賃費(fèi)用明顯偏離市場(chǎng)價(jià)格。如個(gè)別村集體廠房、學(xué)校等閑置資源，在租賃初期就簽訂20年或30年的租賃合同，沒(méi)有考慮通貨膨脹和物價(jià)上漲因素，導(dǎo)致不能按照正常市場(chǎng)價(jià)格收入租賃費(fèi)用。全縣村集體機(jī)動(dòng)地*萬(wàn)畝，收取租金的有*萬(wàn)畝，未收取租金的有3.3萬(wàn)畝，占總機(jī)動(dòng)地總面積的85%，造成了村集體資源的大量流失。資產(chǎn)管理不善，雖然要求推行“三資”管理制度，但在實(shí)際工作中，制度管理大多數(shù)流于形式，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度不嚴(yán)，資產(chǎn)記賬不清，出現(xiàn)集體資產(chǎn)對(duì)賬不符，管理混亂等現(xiàn)象。3.基礎(chǔ)資源薄弱，家底不厚?？傮w來(lái)看，臨近城區(qū)或靠近企業(yè)、交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，主要為城郊*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓收益；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。大部分村“家底”不厚，在包產(chǎn)到戶前，各村有大隊(duì)部，小組有小隊(duì)部，另有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、加工廠房，有的還有村辦企業(yè)、面粉廠、林場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包產(chǎn)到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產(chǎn)權(quán)不明晰去向不明，現(xiàn)有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)，除村活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)動(dòng)地等公益性資產(chǎn)外幾乎無(wú)其他資產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。4.支持力度不夠大，協(xié)同不足。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，但在合作社發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)涉及多部門審批，造成項(xiàng)目遲遲未能開(kāi)工，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。近年來(lái)縣政府也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒(méi)有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。另外是金融扶持力度不大，對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)支持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等金融融資政策上，不能放松放活。三、目標(biāo)措施。1.選優(yōu)配強(qiáng)班子“生血”，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。火車跑得快，全靠頭來(lái)帶，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，村班子建設(shè)是關(guān)鍵，村干部在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。一是選優(yōu)配強(qiáng)班子。積極推行書(shū)記、主任“一肩挑”，鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記帶頭領(lǐng)辦合作社，不斷擴(kuò)大村黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化村兩委干部結(jié)構(gòu)，吸引更多的致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退伍軍人等進(jìn)入村干部行列，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、群眾認(rèn)可、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書(shū)記，切實(shí)讓村干部成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀者、實(shí)踐者和參與者。二是提升能力水平。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子及班子成員引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，不斷夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)抓好“頭雁”工程，每年選派一定數(shù)量的村“兩委”干部，尤其是村書(shū)記、主任赴發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，拓寬村干部的發(fā)展視野，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村班子年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)內(nèi)容，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來(lái)。對(duì)工作成效明顯的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，培樹(shù)典型，形成正確的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的村負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消村干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)村干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。2盤活集體資產(chǎn)“活血”，打破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)各村從實(shí)際出發(fā)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盤活村集體資產(chǎn)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“遍地開(kāi)花”。一是盤活集體資產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“三變”改革，全縣150個(gè)村各成立一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)村集體原有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，將集體建設(shè)用地、集體機(jī)動(dòng)用地等集體資產(chǎn)入股合作社，折股量化分配群眾，通過(guò)承包、租賃等形式，定期按股分紅，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。同時(shí)，由村“兩委”帶頭專門成立專業(yè)合作社，將門店、庫(kù)房、土地等經(jīng)營(yíng)性可變資產(chǎn)投入到專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)，在利益分配上，要預(yù)留一定比例的發(fā)展基金，發(fā)展基金經(jīng)村民討論后可用于村集體公益事業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)“三資”管理，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，研究制定相應(yīng)的政策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)管理的公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化，防止集體資產(chǎn)流失，防止分配過(guò)分向個(gè)人傾斜。三是完善體制體系。搭建縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)村集體土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)資源實(shí)施招、拍、掛，確保公平、公開(kāi)、公正、透明，提升農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管水平，不斷完善資產(chǎn)資源交易體系，增加集體資產(chǎn)、資源收益，實(shí)現(xiàn)收益最大化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“造血”，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。根據(jù)各村不同的資源稟賦、縣位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，結(jié)合“三變”改革，在全縣150個(gè)村全面推開(kāi)改革進(jìn)程，切實(shí)為各村找準(zhǔn)符合實(shí)際的發(fā)展道路，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。一是發(fā)展“土地合作型”經(jīng)濟(jì)。土地是最基本的生產(chǎn)資料，集體土地是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集體收入最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地、林地等經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地合作社，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在土地合作社中占有一定比例的股份,以土地股份合作為基礎(chǔ)，推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。原則上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和土地合作社不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可由土地合作社采取市場(chǎng)化方式將入股土地流轉(zhuǎn)給各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并提供相關(guān)配套服務(wù)，從而獲取租金收益。二是發(fā)展“物業(yè)經(jīng)營(yíng)型”經(jīng)濟(jì)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)設(shè)施，采取入股、租賃的形式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持城郊、園縣附近、主干道沿線等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，通過(guò)建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、沿街商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)中心、停車場(chǎng)等物業(yè)設(shè)施，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)位置偏遠(yuǎn)村、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小的村，采取村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等形式，在城鎮(zhèn)、園縣等推行異地興建或購(gòu)置物業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)建廠房、聯(lián)購(gòu)商鋪、聯(lián)辦倉(cāng)儲(chǔ)等，使村集體有穩(wěn)定的收入。三是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)。圍繞“一村一策”、“一村一品”目標(biāo)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的形式，做好戈壁農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等縣域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、電商平臺(tái)等載體，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，支持村集體領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅方式參股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶合作社，合作社帶農(nóng)戶的體系，形成相依相存、相互競(jìng)相發(fā)展的發(fā)展勢(shì)態(tài)。四是發(fā)展“鄉(xiāng)村服務(wù)型”經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參辦農(nóng)業(yè)服務(wù)