報關實務任課教師:李為民任課班級：09報關(周2、周4)

任課時間：10---11第2學期

1---18周2022/12/231報關實務2022/12/171模塊一報關基礎知識2022/12/232模塊一2022/12/172

第一章海關與報關概述第一節(jié)海關概述第二節(jié)報關概述2022/12/233第一章海關與報關概述2022/12/173第一節(jié)海關概述一、海關起源及其概念二、海關的基本任務三、海關的組織體系四、海關的權力(難點）2022/12/234第一節(jié)海關概述2022/12/174一、海關起源和概念1、起源西周：建立陸路邊境的管理機關，稱“關”主要是軍事職能：檢查進出人員，防止外族入侵清朝康煦年間：在沿海地帶江、浙、閩、粵設四關，稱“海關”。此后，無論內地、沿海、沿邊，所設之關通稱為：“海關”2022/12/235一、海關起源和概念1、起源2022/12/1752、概念海關是國家的進出關境的監(jiān)管機關。

關境適用于同一海關法或同一關稅制度的領域稱為關境。包括領水、領空、領陸。一般情況下，一國關境同于國境。中國?歐盟?2022/12/2362、概念關境適用于同一海關法或同一關稅制度的領域稱為關境。包海關總署是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關。海關總署現(xiàn)有17個內設部門、6個直屬事業(yè)單位、管理4個社會團體（海關學會、報關協(xié)會、口岸協(xié)會、保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會），并在歐盟、俄羅斯、美國等派駐海關機構。中央紀委、監(jiān)察部在海關總署派駐紀檢組、監(jiān)察局。全國海關目前共有46個直屬海關單位（廣東分署，天津、上海特派辦，41個直屬海關，2所海關院校），580個隸屬海關和辦事處，通關監(jiān)管點近4000個。中國海關現(xiàn)有關員（含海關緝私警察）約5萬人?，F(xiàn)任海關總署黨組書記、署長盛光祖。2022/12/237海關總署是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管理判斷題:中國:關境小于國境歐盟:關境小于國境海關是國家的進出國境的監(jiān)管機關

2022/12/2382022/12/1783.性質

1.海關是國家行政機關2.海關是國家進出境監(jiān)督管理機關3.海關監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動2022/12/2393.性質1.海關是國家行政機關2022/12/179二、海關的基本任務1、監(jiān)管（最基本的，所有行政執(zhí)法活動統(tǒng)稱）監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品郵遞物品及其他物品的進出境活動。2、征稅(主要是關稅)3、緝私(走私的概念)4、統(tǒng)計2022/12/2310二、海關的基本任務1、監(jiān)管（最基本的，所有行政執(zhí)法活動統(tǒng)走私

進出境活動的當事人或相關人違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)，逃避海關監(jiān)管、偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經(jīng)海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監(jiān)管、物品、進境的境外的運輸工具在境內銷售的行為稱為走私。

2022/12/2311走私2022/12/1711三、海關的組織體系

1、領導體制統(tǒng)一的垂直領導體制，海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制，海關獨立行使職權，不受地方政府干預。2、組織結構國務院海關總署（統(tǒng)一管理全國海關）直屬海關（管理一定區(qū)域內的海關業(yè)務）隸屬海關（負責辦理具體海關業(yè)務）2022/12/2312三、海關的組織體系

1、領導體制2022/12/17123.設關原則

《海關法》國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制。海關總署在廣州設立廣東分署，在上海和天津設特派員辦事處，作為自己的派出機構。全國共有41個直屬海關。

4.海關緝私警察機構由海關總署、公安部聯(lián)合組建緝私局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

2022/12/23132022/12/1713南京海關1、歷史沿革

1979年1月1日，南京海關正式掛牌成立，隸屬江蘇省外貿(mào)局，為處級單位。辦公地點最初設在南京市白下路1號，借用江蘇省商檢局大樓的幾個房間作臨時辦公用房。

1980年2月9日，國務院決定，全國海關建制收歸中央，由海關總署統(tǒng)一管理，同時規(guī)定各地海關所地省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導，恢復垂直領導體制。

2022/12/2314南京海關1、歷史沿革2022/12/17141984年6月9日，國務院批準南京海關升格為廳局級機構。

1985年2月18日，海關總署將連云港海關劃歸南京海關領導。至此，南京海關監(jiān)管區(qū)域覆蓋江蘇省全境。

截止1999年底，南京關區(qū)海關，機構設置共有蘇州海關、蘇州工業(yè)園區(qū)海關2個副局級海關、15個正處級海關、11個副處級辦事處、調查局、緝私分局2個副局級職能部門、16個正處級職能部門。

2022/12/23151984年6月9日，國務院批準南京海關升格為廳局

2022/12/23162022/12/1716

四、海關的權力

1．海關權力的特點特定性獨立性效力先定性優(yōu)益性2022/12/2317

四、海關的權力

1．海關權力的特點特定性2022/1

（1）特定性：①主體特定②權力范圍限制在特定范圍（進出關境監(jiān)管領域）（2）獨立性：獨立行使職權，不受地方政府干預，向海關總署負責。（3）效力先定性：海關的行政行為一旦做出，就應推斷其為合法，在沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關的行政行為侵犯其合法權益，也應該遵守和服從。（4）優(yōu)益性：海關依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。(如海關執(zhí)行任務受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關公務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協(xié)助。行政受益權，是指海關享受國家所提供的各種物質優(yōu)益條件，如中央財政經(jīng)費等。)2022/12/2318（1）特定性：①主體特定②權力范圍限制在特定范圍（進2、海關權力的內容：（1）行政審批權

（2）稅費征收權（3）行政檢查權:①檢查權②查驗權③施加封志權④查閱、復制權⑤查問權⑥查詢權 ⑦稽查權（4）行政強制權①扣留權②滯報金滯納金征收權③提取貨物變賣先行變賣權④強制扣繳和變價扣繳關稅權⑤稅收保全⑥抵繳變價抵繳罰款權⑦其他特殊行政強制權（5）行政處罰權（6）其他權力（佩戴使用武器權等）2022/12/23192、海關權力的內容：（1）行政審批權

（2）稅費征收權2（1）行政審批權1.對報關單位的報關許可2.對從事海關監(jiān)管貨物的運輸、倉儲、加工的許可3.對報關員的從業(yè)許可（2）稅費征收權1.依法征收稅費2.依法減免稅費3.依法補征、追征稅款2022/12/23201.對報關單位的報關許可（2）稅費征收權1.依法征收稅費（3）行政檢查權：①檢查權的行使

對象區(qū)域授權限制進出境運輸工具“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外海關可直接行使有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關關長或隸屬海關關長批準有走私貨物、物品嫌疑的場所“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外不能對公民住所檢查；調查走私案件時須經(jīng)直屬海關關長或隸屬海關關長批準走私嫌疑人的身體“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外無授權，不能行使

注：兩區(qū)——海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)2022/12/2321（3）行政檢查權：①檢查權的行使

對檢查權小結：

A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內進行

C、對于走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。★不能檢查公民住處。2022/12/2322檢查權小結：2022/12/1722②查驗權：海關有權查驗進出境貨物物品③施加封志權④查閱復制權⑤查問權2022/12/2323②查驗權：海關有權查驗進出境貨物物品2022/12/1723⑥查詢權：海關在調查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構和郵政企業(yè)的存款匯款。⑦稽查權監(jiān)管期限（時間要掌握）自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內及其后的3年內，海關可以對于進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計帳薄、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物實施稽查。2022/12/23242022/12/1724（4）行政強制權即時強制：海關在緊急情況下，依法實施的強制行為。如，徑行查驗。行政強制執(zhí)行：海關在管理相對人未履行其義務的情況下采取的強制行為。如，強制扣繳稅款。行政強制權包括①扣留權(如何行使？）

②滯報、滯納金征收權③提取貨物變賣，先行變賣權④強制扣繳和變價扣繳關稅權（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑤稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑥抵繳、變價抵繳罰款權⑦其他特殊行政強制

2022/12/2325（4）行政強制權即時強制：海關在緊急情況下，依法（5）行政處罰權海關有權對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政處罰。對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；對有走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款；對有違法情節(jié)的報關單位和報關員處以警告或取消報關資格的處罰等。2022/12/2326（5）行政處罰權海關有權對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政（6）其他行政處理權（佩戴使用武器權等）行政裁定行政獎勵連續(xù)追緝佩戴使用武器權

海關總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關工作人員使用武器和警械的規(guī)定》對海關使用武器的種類、范圍、對象及條件作了具體規(guī)定。

2022/12/2327（6）其他行政處理權（佩戴使用武器權等）行政裁定2022/3.海關權力行使的基本原則1、合法原則2、適當原則3、依法獨立行使原則4、依法受到保障原則

2022/12/23283.海關權力行使的基本原則2022/12/1728課后作業(yè)1.強制扣繳和變價抵繳關稅權

海關可采取的措施有哪些？（三種，要掌握）2.稅收保全海關可采取的措施有哪些？（兩種，要掌握）3.海關如何行使扣留權？（三種情況，要掌握）同學們做在一張紙上交給老師（算平時成績之用）2022/12/2329課后作業(yè)1.強制扣繳和變價抵繳關稅權

海關可采取的措施有強制扣繳和變價抵繳關稅權

進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以：

①書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款；

②將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

③扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

2022/12/2330強制扣繳和變價抵繳關稅權

2022/12/1730稅收保全

進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施；

①書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；

②扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。

2022/12/2331稅收保全

進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，海關在下列情況下可以行使扣留權：

①對違反《海關法》或者其他有關法律。行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。

②在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。

③在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關偵察走私犯罪公安機構。

2022/12/2332海關在下列情況下可以行使扣留權：

①對違反《海關法》或者其他第二節(jié)報關概述一基本概念報關、報關單位、報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人、報關活動相關人、報關員、

報關行業(yè)協(xié)會二重點和難點1.代理報關的屬性與法律責任2.兩類報關單位主營業(yè)務、經(jīng)營審批及報關范圍的異同3.報關員的行為規(guī)則及法律責任4.報關企業(yè)的行為規(guī)則及法律責任2022/12/2333第二節(jié)報關概述一基本概念2022/12/1733是指進出口貨物的收發(fā)貨人、進出境運輸工具的負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具的進出境手續(xù)的過程。通關——雙向的，報關——單向的報檢先于報關一基本概念

1、什么是報關？2022/12/2334是指進出口貨物的收發(fā)貨人、進出境運輸工具的負責人、進出境物品★物品與貨物的區(qū)別：1、物品的非貿(mào)易性2、物品適用的稅率與貨物適用的稅率不一樣3、進出境物品應以自用合理數(shù)量為原則2022/12/2335★物品與貨物的區(qū)別：1、物品的非貿(mào)易性2022/12/2.報關的基本內容即報關的分類，包括：進出境運輸工具、貨物、物品三個方面的基本內容。1)進出境運輸工具報關的基本內容向海關申報：①運輸工具所載旅客人數(shù)②進出口貨物數(shù)量③裝卸時間2)進出境貨物報關的基本內容。進出境貨物的報關比較復雜，報關單位除了要向海關報告其進出境的情況外，還需要對部分貨物繳納進出口稅費。

2022/12/23362.報關的基本內容即報關的分類，包括：進出境運輸工具、貨物、3)進出境物品報關的基本內容進出境物品包括進出境的行李物品、郵遞物品。世界大多數(shù)國家都規(guī)定旅客進出境采用“紅綠通道制度”，我國也采用“紅綠通道制度”。帶有綠色標志的通道適用于攜運物品在數(shù)量上和價值上都沒有超過免稅限額，而且所攜運物品沒有國家限制或禁止進出境物品的旅客。帶有紅色標志的通道則適用于攜運有上述“綠色通道”適用物品以外的其他物品的旅客。2022/12/23373)進出境物品報關的基本內容進出境物品包括進出境的行李物3.報關單位依法在海關注冊登記的報關企業(yè)和進出口貨物的收發(fā)貨人。報關單位進出口貨物收發(fā)貨人——自理報關報關企業(yè)——代理報關2022/12/23383.報關單位依法在海關注冊登記的報關企業(yè)和進出口貨物的收發(fā)貨4.報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內法人企業(yè)。5.進出口貨物收發(fā)貨人依法直接進口或出口貨物的境內的法人、其他組織或個人。2022/12/23394.報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關辦理代理報關6.報關活動相關人經(jīng)營行為涉及海關監(jiān)管貨物但不直接參與報關的企業(yè)或單位。經(jīng)營海關監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)轉關運輸貨物的境內承運人7.報關員依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊登記，向海關辦理報關的人員。2022/12/23407.報關員2022/12/17408.報關行業(yè)協(xié)會中國報關協(xié)會（ChinaCustomsBrokersAssociation，簡稱CCBA），是由經(jīng)海關批準的從事報關的企業(yè)和個人自愿結成的非盈利性質的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。中國報關協(xié)會是中國唯一的全國性報關行業(yè)組織。協(xié)會成員包括報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人及其報關員。中國報關協(xié)會受民政部和海關總署雙重管理，其登記管理機關為民政部，業(yè)務主管單位為海關總署。

2022/12/23418.報關行業(yè)協(xié)會中國報關協(xié)會（ChinaCustomsB中國報關協(xié)會的宗旨是:配合政府部門加強對我國報關行業(yè)的管理，維護、改善報關市場的經(jīng)營秩序，促進會員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護會員的合法權益，促進我國報關服務行業(yè)的健康發(fā)展。2022/12/2342中國報關協(xié)會的宗旨是:2022/12/1742二重點和難點

★1.代理報關的屬性與法律責任代理方式行為屬性法律責任

報關企業(yè)代理報關直接代理以委托人的名義，屬委托代理行為法律后果直接作用于委托人間接代理以自己的名義，視同報關企業(yè)自己報關法律后果直接作用于代理人，由代理人承擔收發(fā)貨人自己報關時應承擔的法律責任2022/12/2343二重點和難點

★1.代理報關的屬性與法律責任代理方式行為屬★2.比較：進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)主營業(yè)務經(jīng)營審批報關或代理報關范圍進出口貨物收發(fā)貨人外貿(mào)經(jīng)營外貿(mào)主管部門審批自營報關，或委托報關企業(yè)報關報關企業(yè)報關納稅服務海關注冊登記許可受進出口收發(fā)貨人委托代理報關國際貨物運輸代理或國際運輸工具代理外貿(mào)主管部門或交通主管部門審批2022/12/2344★2.比較：進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)主營業(yè)務經(jīng)營審批報3.報關員的行為規(guī)則1）.不得同時兼任兩個或兩個以上報關單位的報關工作；2）.應在所屬報關單位規(guī)定的報關地域范圍內辦理本企業(yè)授權承辦的報關業(yè)務；3）.應持有效的報關員證件辦理報關業(yè)務，其簽字應在海關備案；報關員證件不得轉借、涂改；報關企業(yè)的報關員辦理報關業(yè)務，應交驗委托單位的委托書；2022/12/23453.報關員的行為規(guī)則1）.不得同時兼任兩個或兩個以上報關單位4）.調往其他單位從事報關工作，應持調出、調入雙方單位的證明文件以及報關員資格證，向調入單位所在地海關申請辦理重新注冊手續(xù)；5）.遺失報關員證件，應自證件遺失之日起15日內向海關遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關于聲明作廢起20日后予以補發(fā)，其間不得辦理報關業(yè)務。2022/12/23464）.調往其他單位從事報關工作，應持調出、調入雙方單位的證明報關員的法律責任報關員在報關活動中，違反《海關法》和相關法律、行政法規(guī)的，由海關或其他部門給予相應的處理和行政處罰，構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

報關員因工作疏忽或在代理報關業(yè)務中因對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，致使發(fā)生進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的，海關可以暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關從業(yè)資格。

報關員被海關暫停其報關執(zhí)業(yè)，恢復從事有關業(yè)務后1年內再次被暫停報關執(zhí)業(yè)的，海關可以取消其報關從業(yè)資格。

2022/12/2347報關員的法律責任報關員在報關活動中，違反《海關法》和相關法律報關員非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的，責令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關從業(yè)資格。

報關員向海關工作人員行賄的，取消其報關從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新取得報關從業(yè)資格。

未取得報關從業(yè)資格從事報關業(yè)務的，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。

提供虛假資料騙取海關注冊登記、報關從業(yè)資格的，撤銷其注冊登記、取消其報關從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。

報關員有違反《海關法》行為，受到海關按照《海關法》、《海關行政處罰實施條例》規(guī)定吊銷其報關員證件處罰的，5年內不得重新申請報關員注冊。2022/12/2348報關員非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動4.報關單位的行為規(guī)則報關企業(yè)最重要的一條是：本著合理審慎的原則，對收發(fā)貨人提供的有關進出口貨物的單證進行審查、核對，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的不真實情況，防止違法情事。審查：合同、發(fā)票、進出口許可證等

2022/12/23494.報關單位的行為規(guī)則報關企業(yè)最重要的一條是：20課后作業(yè)報關單位的行為規(guī)則2022/12/2350課后作業(yè)報關單位的行為規(guī)則2022/12/1750本章結構:第一節(jié)報關與海關管理的關系第二節(jié)報關管理制度第三節(jié)報關單位的注冊登記制度(重點）第四節(jié)報關員的注冊登記與考核管理制度（重點）第二章報關與海關管理2022/12/2351本章結構:第二章報關與海關管理2022/12/1751第一節(jié)報關與海關管理的關系1.報關與海關四項工作任務①報關活動是否規(guī)范、合法直接影響海關監(jiān)管的工作量和工作效率。②報關是否真實、準確關系到國家稅收能否應收盡收。③報關活動規(guī)范將會減少走私違法活動的發(fā)生，從而減輕海關查緝走私工作的壓力。④準確和高質量的報關是我國海關外貿(mào)統(tǒng)計準確及時的重要保證。2022/12/2352第一節(jié)報關與海關管理的關系1.報關與海關四項工作任務202

2.報關與海關改革海關對報關的管理是海關業(yè)務改革的重要內容之一。海關通關作業(yè)改革是以海關對報關的處理方式為核心進行的改革。海關H833系統(tǒng)的建立，使海關實現(xiàn)了從手工操作時代到計算機時代的變革，報關數(shù)據(jù)的電子化是實現(xiàn)這一變革的基礎。2022/12/2353

2.報關與海關改革2022/12/17533.報關與海關廉政建設不規(guī)范報關、違法報關是破壞海關廉政建設的隱患。加強對報關活動的管理對于海關廉政建設具有重要意義。

2022/12/23543.報關與海關廉政建設2022/12/1754第二節(jié)報關管理制度的作用

1、報關管理制度是完成海關各項工作任務的基本保證.

海關監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計等任務的完成是通過對進出境活動的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。向海關報關，辦理進出境手續(xù)是進出境活動的主要部分，因此，報關單位的報關活動能否遵守有關法律、法規(guī)的要求，報關行為是否規(guī)范直接影響到海關工作的效率，關系到海關各項任務的完成。因此，報關管理制度是完成海關各項工作任務的基本保證。

2022/12/2355第二節(jié)報關管理制度的作用

1、報關管理制度是完成海關各項工2、報關管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保障

最大限度地方便合法進出，制止走私違法是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的需要。報關管理制度通過對報關主體資格的管理和規(guī)范報關行為，確保良好的報關秩序，是提高進出口通關效率的重要保障。

3、報關管理制度是報關單位及其報關員的報關行為準則

遵守《海關法》及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報關單位和報關員的基本義務，否則將承擔相應的法律責任。報關管理制度明確規(guī)定了報關單位和報關員向海關辦理報關手續(xù)的行為規(guī)范，給報關單位和報關員的報關活動提供了行為準則，為報關單位守法經(jīng)營打下了基礎。

2022/12/23562、報關管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保第三節(jié)報關單位注冊登記制度

指進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)依法向海關提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。

一報關企業(yè)的注冊登記管理

二進出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

三報關單位的變更登記和注銷登記（了解）

2022/12/2357第三節(jié)報關單位注冊登記制度

指進出口貨物一報關企業(yè)的注冊登記管理

1.報關企業(yè)注冊登記許可

報關企業(yè)設立條件?報關企業(yè)注冊登記許可程序?

報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可規(guī)定是怎樣的?報關企業(yè)注冊登記許可能否變更和延續(xù)?報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷？

2.報關企業(yè)注冊登記手續(xù)（1）時間（2）應提交的材料2022/12/2358一報關企業(yè)的注冊登記管理1.報關企業(yè)注冊登記許可202（1）報關企業(yè)設立條件?①具備境內企業(yè)法人資格條件；②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元；③健全的組織機構和財務管理制度；④報關員人數(shù)不少于5名；

⑤投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私記錄；

⑥報關業(yè)務負責人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關工作經(jīng)驗；

⑦無因走私行為被海關撤銷注冊登記許可的記錄；

⑧有符合從事報送服務所必需的固定經(jīng)營場所和設施；⑨海關監(jiān)管所需要的其他條件等。2022/12/2359（1）報關企業(yè)設立條件?①具備境內企業(yè)法人資格條件；2022（2）報關企業(yè)注冊登記許可程序?

①報關企業(yè)注冊登記許可申請②海關對申請的處理③海關審查④行政許可的作出

（3）.報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可規(guī)定:

①報關企業(yè)取得“報關注冊登記證書”之日起滿兩年

②報關企業(yè)從申請之日起最近兩年沒有因走私受過處罰。

③每申請一項許可需增資50萬元

注意：報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限都是2年

2022/12/2360（2）報關企業(yè)注冊登記許可程序?

①報關企業(yè)注冊登記許可申請（4）報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)變更：以書面形式到注冊地海關變更注冊登記許可。注冊地海關進行初審，并上報直屬海關，直屬海關作出是否準予變更的決定。延續(xù)：在有效期滿前40日向海關提出延續(xù)申請并遞交規(guī)定的材料。準予延續(xù)的有效期也是2年。2022/12/2361（4）報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)變更：以書面形式到注（5).報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷有下列情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬海關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷注冊登記許可：①海關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記許可決定的；②超越法定職權作出準予注冊登記許可決定的；③違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的；⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的，應當予以撤銷。

2022/12/2362（5).報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷有下列情形之一的，作出注冊有下列情形之一的，海關應當依法注銷銷注冊登記許可：①有效期滿未延續(xù)的；②報關企業(yè)依法終止的；③注冊登記許可依法被撤銷撤回吊銷的；④不可抗力導致注冊登記許可無法實施的；⑤依法可以注銷注冊登記許可的其他情形。

（6).報關企業(yè)注冊登記許可的注銷2022/12/2363有下列情形之一的，海關應當依法注銷銷注冊登記許可：①有效期2.報關企業(yè)注冊登記手續(xù)（1）時間：經(jīng)直屬海關注冊登記許可后，應到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營登記，并在登記之日起90日內辦理注冊登記手續(xù)。（2）應提交的材料：參見教材2022/12/23642.報關企業(yè)注冊登記手續(xù)（1）時間：經(jīng)直屬海關注冊登記許可后二進出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

屬備案性質，手續(xù)簡單課后去了解應遞交的材料2022/12/2365二進出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

屬備案性質，手續(xù)簡三報關單位的變更登記和注銷登記（了解）

1.變更登記

報關企業(yè)取得變更登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發(fā)生變更的，應當自批準變更之日起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件，辦理變更手續(xù)。

2022/12/2366三報關單位的變更登記和注銷登記（了解）

1.變更登記2.注銷登記報關單位有下列情形之一，應當以書面形式向注冊地海關報告。海關在辦結有關手續(xù)后，依法辦理注銷注冊登記手續(xù)：

（1）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關權或者分立成兩個以上新企業(yè)的；

（2）被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（3）喪失獨立承擔責任能力的；

（4）報關企業(yè)喪失注冊登記許可的；

（5）進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準證書失效的；2022/12/23672.注銷登記報關單位有下列情形之一，應當以書面形式向注冊第四節(jié)報關員的注冊登記與考核管理制度

（一）報關員注冊登記管理1.注冊條件:2.注冊程序:3.注冊受理機關:4.申請注冊應當提交的材料：5.注冊有效期:（二）報關員的考核管理1.記分考核管理的對象和范圍:2.記分考核管理的性質:3.記分考核管理量化標準:

2022/12/2368第四節(jié)報關員的注冊登記與考核管理制度（一）報關員注冊登（一）報關員注冊登記管理1、注冊條件

（1）中國國籍（2）報關員必須取得報關員資格證書如何取得從業(yè)資格？

(參加報關員全國統(tǒng)一考試，取得報關員資格證書)（3）報關員必須受聘于一家報關單位.2022/12/2369（一）報關員注冊登記管理2022/12/176資格考試（每年一次）中國國籍18周歲大專學歷2022/12/2370資格考試（每年一次）中國國籍2022/12/1770有下列情形之一的，不得報名參加資格考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：（一）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（二）因在報關活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關規(guī)定的行為，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；（三）因向海關工作人員行賄，被海關依法撤銷報關注冊登記、取消報關從業(yè)資格的；（四）曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的2022/12/2371有下列情形之一的，不得報名參加資格考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的注意：首次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過在一個報關單位連續(xù)3個月的報關業(yè)務實習。報關員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過海關報關業(yè)務崗位考核，考核合格的，可以向海關申請報關員注冊。2022/12/2372注意：首次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過在一個報關單位連續(xù)3個月有下列情形之一的，不得申請報關員注冊：（一）不具有完全民事行為能力的；（二）因故意犯罪受到刑事處罰的；（三）被海關取消報關從業(yè)資格的。區(qū)分：什么情形下不得參加考試？？2022/12/2373有下列情形之一的，不得申請報關員注冊：區(qū)分：什么情2、注冊程序

（1）申請報關員注冊的，申請人本人應當?shù)胶ｊP提出申請。本人不能到海關提出申請的，可以委托所在報關單位提出申請。（2）海關審核（3）頒發(fā)報關員證

3.注冊受理機關申請人應當?shù)綀箨P單位所在地直屬海關提出報關員注冊申請（報關單位為報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構的，應當?shù)綀箨P企業(yè)跨關區(qū)分支機構所在地直屬海關提出報關員注冊申請）。直屬海關可以委托隸屬海關實施報關員注冊。2022/12/23742、注冊程序（1）申請報關員注冊的，申請人本人應當?shù)胶ｊP提4.申請注冊應當提交的材料：（一）《報關員注冊申請書》（二）申請人所在報關單位的《中華人民共和國海關報關企業(yè)報關注冊登記證書》或者《中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書》復印件；（三）《報關員資格證書》復印件；（四）與所在報關單位簽訂的合法有效的勞動合同復印件（報關單位為非企業(yè)性質的，可以提交聘用合同復印件或者人事證明）；（五）身份證件復印件；（六）所在報關單位為其繳納社會保險證明復印件，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2022/12/23754.申請注冊應當提交的材料：（一）《報關員注冊申請書》202首次申請報關員注冊的，還應當提交報關單位出具的報關業(yè)務實習證明材料。報關員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關員注冊的，還應當提交海關報關業(yè)務崗位考核合格的證明材料。2022/12/2376首次申請報關員注冊的，還應當提交報關單位出具的報關業(yè)務實習證5.注冊有效期報關員注冊有效期為2年。報關員需要延續(xù)報關員注冊有效期的，應當辦理報關員注冊延續(xù)手續(xù)。報關員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關未準予報關員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報關員注冊自動終止。海關應當比照報關員注冊程序在有效期屆滿前對報關員的延續(xù)申請予以審查，對符合報關員注冊條件的，應當依法作出準予延續(xù)2年有效期的決定。2022/12/23775.注冊有效期報關員注冊有效期為2年。報關員需要延續(xù)報關員注（二）報關員的考核管理

海關總署制定了《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》（以下簡稱《記分考核管理辦法》，自2005年1月1日起施行?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定，對記分達到規(guī)定分值的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報送業(yè)務崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗?！队浄挚己斯芾磙k法》的頒布實施，是海關加強對報關員報關行為動態(tài)、實時監(jiān)控的重要舉措。

2022/12/2378（二）報關員的考核管理海關總署制定了《中華人民共和國海關1、記分考核管理的對象和范圍(理解）2、記分考核管理的性質（理解）3、記分考核管理量化標準（記憶）2022/12/23792022/12/17791、記分考核管理的對象和范圍

報關員記分考核管理對象：在職報關員

報關員記分考核管理范圍：海關對出現(xiàn)報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范，以及違反海關監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為，未被海關暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關從業(yè)資格的報關員予以記分、考核。2022/12/23801、記分考核管理的對象和范圍報關員記分考核管理對象：在職報

2、記分考核管理的性質

海關對報關員的記分考核管理從性質上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關對記分達到一定分值的報關員實行崗位考核管理，目的是:督促其增強遵紀守法意識，提高自身業(yè)務水平。海關通過對報關員記分計滿至考核合格前，中止其報關員證效力、不再接受其辦理報關手續(xù)的方式，來督促報關員履行義務。

2022/12/2381

2、記分考核管理的性質

海關對報關員的記分考核管理從性3、記分考核管理量化標準

海關對報關員的記分考核，依據(jù)其報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范的程度和行為性質，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。（請記憶）

記分周期從每年1月1日起至12月31日止，報關員在海關注冊登記之日起至當年12月31日不足1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未到達30分的，該周期內的記分分值予以消除，不轉入下一個記分周期。但報關員在一個記分周期內辦理變更注冊登記報關單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內不予以消除。2022/12/23823、記分考核管理量化標準

海關對報關員的記分考核，依據(jù)其報（1）一次記分的分值為1分的情形包括：

①電子數(shù)據(jù)報關單的有關項目填寫不規(guī)范，海關退回責令更正的；

②在海關簽印放行前，因為報關員原因造成申報差錯，報關單位向海關要求修改申報單證及其內容，經(jīng)海關同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費的征收及海關統(tǒng)計指標造成危害的；

③未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；④未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。

2022/12/2383（1）一次記分的分值為1分的情形包括：

①電子數(shù)據(jù)報關單的有（2）一次記分的分值為2分的情形包括：

①在海關簽印放行前，因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單位向海關申請撤銷申報單證及其內容，經(jīng)海關同意撤銷，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；

②海關人員審核電子數(shù)據(jù)報關單時，要求報關員向海關解釋、說明情況、補充材料或者要求提交貨物樣品等有關內容的，海關告知后報關員拒不解釋、說明、補充材料或者拒不提供貨物樣品等有關內容，導致海關退回報關單的。

2022/12/2384（2）一次記分的分值為2分的情形包括：①在海關簽印放行前，（3）一次記分的分值為5分的情形包括：

①報關員自接到海關“現(xiàn)場交單”或者“放行交單”通知之日起10日內，沒有正當理由，未按照規(guī)定持打印出的紙質報關單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)，導致海關撤銷報關單的；

②在海關簽印放行后，因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單位向海關申請修改或者撤銷報關單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質的；

③在海關簽印放行后，海關發(fā)現(xiàn)因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以下；數(shù)量與實際不符，且有4位數(shù)以下差值，經(jīng)海關確認不屬偽報，但影響海關統(tǒng)計的。

2022/12/2385（3）一次記分的分值為5分的情形包括：①報關員自接到海關“（4）一次記分的分值為10分的情形包括：

①出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內容的；②在海關簽印放行后，海關發(fā)現(xiàn)因報關員填制報關單不規(guī)范，報關單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以上；數(shù)量與實際不符，且有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關確認不屬偽報的。

2022/12/2386（4）一次記分的分值為10分的情形包括：①出借本人報關員證(5)因違反海關監(jiān)管規(guī)定行為被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的，記20分。(6)因為走私行為被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的，記30分。思考：報關員對記分的行政行為有異議，怎么辦？

2022/12/2387(5)因違反海關監(jiān)管規(guī)定行為被海關予以行政處罰，但未被5、記分考核管理的救濟途徑

考慮到記分考核管理作為一項與報關員的利益密切相關的行政行為，《記分考核管理辦法》規(guī)定了報關員可向記分執(zhí)行海關提出書面申辯的救濟途徑，以降低救濟成本?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定：報關員對記分的行政行為有異議的，應當自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關部門提出書面申辯；海關應當在接到申辯申請7日內作出答復，對記分錯誤的應當及時予以更正。

思考：對記分達到30分的報關員，海關該如何處理？2022/12/23885、記分考核管理的救濟途徑

考慮到記分考核管理作為一項與6、崗位考核

《記分考核管理辦法》規(guī)定：記分達到30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。

崗位考核由報關員注冊地直屬海關或者直屬海關委托的單位負責組織。崗位考核內容為：海關法律、行政法規(guī)、報關單填制規(guī)范及相關業(yè)務知識和技能。

報關員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應當繼續(xù)參加下一次考核。

報關員記分已達30分，拒不參加考核的，直屬海關可以將報關員的姓名及所在單位情況對外公告。2022/12/23896、崗位考核《記分考核管理辦法》規(guī)定：記分達到30分的報關課堂作業(yè)1.做一個“關于報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人辦理的注冊登記所遞交的材料的表格。2.★報關員證有效期如何？報關員從業(yè)資格證有效期如何？3.什么情況下，取消報關員的報關執(zhí)業(yè)資格？什么情況下取消報關從業(yè)資格？

2022/12/2390課堂作業(yè)1.做一個“關于報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人辦理的注報關實務任課教師:李為民任課班級：09報關(周2、周4)

任課時間：10---11第2學期

1---18周2022/12/2391報關實務2022/12/171模塊一報關基礎知識2022/12/2392模塊一2022/12/172

第一章海關與報關概述第一節(jié)海關概述第二節(jié)報關概述2022/12/2393第一章海關與報關概述2022/12/173第一節(jié)海關概述一、海關起源及其概念二、海關的基本任務三、海關的組織體系四、海關的權力(難點）2022/12/2394第一節(jié)海關概述2022/12/174一、海關起源和概念1、起源西周：建立陸路邊境的管理機關，稱“關”主要是軍事職能：檢查進出人員，防止外族入侵清朝康煦年間：在沿海地帶江、浙、閩、粵設四關，稱“海關”。此后，無論內地、沿海、沿邊，所設之關通稱為：“海關”2022/12/2395一、海關起源和概念1、起源2022/12/1752、概念海關是國家的進出關境的監(jiān)管機關。

關境適用于同一海關法或同一關稅制度的領域稱為關境。包括領水、領空、領陸。一般情況下，一國關境同于國境。中國?歐盟?2022/12/23962、概念關境適用于同一海關法或同一關稅制度的領域稱為關境。包海關總署是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關。海關總署現(xiàn)有17個內設部門、6個直屬事業(yè)單位、管理4個社會團體（海關學會、報關協(xié)會、口岸協(xié)會、保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會），并在歐盟、俄羅斯、美國等派駐海關機構。中央紀委、監(jiān)察部在海關總署派駐紀檢組、監(jiān)察局。全國海關目前共有46個直屬海關單位（廣東分署，天津、上海特派辦，41個直屬海關，2所海關院校），580個隸屬海關和辦事處，通關監(jiān)管點近4000個。中國海關現(xiàn)有關員（含海關緝私警察）約5萬人?，F(xiàn)任海關總署黨組書記、署長盛光祖。2022/12/2397海關總署是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管理判斷題:中國:關境小于國境歐盟:關境小于國境海關是國家的進出國境的監(jiān)管機關

2022/12/23982022/12/1783.性質

1.海關是國家行政機關2.海關是國家進出境監(jiān)督管理機關3.海關監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動2022/12/23993.性質1.海關是國家行政機關2022/12/179二、海關的基本任務1、監(jiān)管（最基本的，所有行政執(zhí)法活動統(tǒng)稱）監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品郵遞物品及其他物品的進出境活動。2、征稅(主要是關稅)3、緝私(走私的概念)4、統(tǒng)計2022/12/23100二、海關的基本任務1、監(jiān)管（最基本的，所有行政執(zhí)法活動統(tǒng)走私

進出境活動的當事人或相關人違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)，逃避海關監(jiān)管、偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經(jīng)海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監(jiān)管、物品、進境的境外的運輸工具在境內銷售的行為稱為走私。

2022/12/23101走私2022/12/1711三、海關的組織體系

1、領導體制統(tǒng)一的垂直領導體制，海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制，海關獨立行使職權，不受地方政府干預。2、組織結構國務院海關總署（統(tǒng)一管理全國海關）直屬海關（管理一定區(qū)域內的海關業(yè)務）隸屬海關（負責辦理具體海關業(yè)務）2022/12/23102三、海關的組織體系

1、領導體制2022/12/17123.設關原則

《海關法》國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制。海關總署在廣州設立廣東分署，在上海和天津設特派員辦事處，作為自己的派出機構。全國共有41個直屬海關。

4.海關緝私警察機構由海關總署、公安部聯(lián)合組建緝私局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

2022/12/231032022/12/1713南京海關1、歷史沿革

1979年1月1日，南京海關正式掛牌成立，隸屬江蘇省外貿(mào)局，為處級單位。辦公地點最初設在南京市白下路1號，借用江蘇省商檢局大樓的幾個房間作臨時辦公用房。

1980年2月9日，國務院決定，全國海關建制收歸中央，由海關總署統(tǒng)一管理，同時規(guī)定各地海關所地省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導，恢復垂直領導體制。

2022/12/23104南京海關1、歷史沿革2022/12/17141984年6月9日，國務院批準南京海關升格為廳局級機構。

1985年2月18日，海關總署將連云港海關劃歸南京海關領導。至此，南京海關監(jiān)管區(qū)域覆蓋江蘇省全境。

截止1999年底，南京關區(qū)海關，機構設置共有蘇州海關、蘇州工業(yè)園區(qū)海關2個副局級海關、15個正處級海關、11個副處級辦事處、調查局、緝私分局2個副局級職能部門、16個正處級職能部門。

2022/12/231051984年6月9日，國務院批準南京海關升格為廳局

2022/12/231062022/12/1716

四、海關的權力

1．海關權力的特點特定性獨立性效力先定性優(yōu)益性2022/12/23107

四、海關的權力

1．海關權力的特點特定性2022/1

（1）特定性：①主體特定②權力范圍限制在特定范圍（進出關境監(jiān)管領域）（2）獨立性：獨立行使職權，不受地方政府干預，向海關總署負責。（3）效力先定性：海關的行政行為一旦做出，就應推斷其為合法，在沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關的行政行為侵犯其合法權益，也應該遵守和服從。（4）優(yōu)益性：海關依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。(如海關執(zhí)行任務受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關公務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協(xié)助。行政受益權，是指海關享受國家所提供的各種物質優(yōu)益條件，如中央財政經(jīng)費等。)2022/12/23108（1）特定性：①主體特定②權力范圍限制在特定范圍（進2、海關權力的內容：（1）行政審批權

（2）稅費征收權（3）行政檢查權:①檢查權②查驗權③施加封志權④查閱、復制權⑤查問權⑥查詢權 ⑦稽查權（4）行政強制權①扣留權②滯報金滯納金征收權③提取貨物變賣先行變賣權④強制扣繳和變價扣繳關稅權⑤稅收保全⑥抵繳變價抵繳罰款權⑦其他特殊行政強制權（5）行政處罰權（6）其他權力（佩戴使用武器權等）2022/12/231092、海關權力的內容：（1）行政審批權

（2）稅費征收權2（1）行政審批權1.對報關單位的報關許可2.對從事海關監(jiān)管貨物的運輸、倉儲、加工的許可3.對報關員的從業(yè)許可（2）稅費征收權1.依法征收稅費2.依法減免稅費3.依法補征、追征稅款2022/12/231101.對報關單位的報關許可（2）稅費征收權1.依法征收稅費（3）行政檢查權：①檢查權的行使

對象區(qū)域授權限制進出境運輸工具“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外海關可直接行使有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關關長或隸屬海關關長批準有走私貨物、物品嫌疑的場所“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外不能對公民住所檢查；調查走私案件時須經(jīng)直屬海關關長或隸屬海關關長批準走私嫌疑人的身體“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外無授權，不能行使

注：兩區(qū)——海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)2022/12/23111（3）行政檢查權：①檢查權的行使

對檢查權小結：

A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內進行

C、對于走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準?！锊荒軝z查公民住處。2022/12/23112檢查權小結：2022/12/1722②查驗權：海關有權查驗進出境貨物物品③施加封志權④查閱復制權⑤查問權2022/12/23113②查驗權：海關有權查驗進出境貨物物品2022/12/1723⑥查詢權：海關在調查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構和郵政企業(yè)的存款匯款。⑦稽查權監(jiān)管期限（時間要掌握）自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內及其后的3年內，海關可以對于進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計帳薄、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物實施稽查。2022/12/231142022/12/1724（4）行政強制權即時強制：海關在緊急情況下，依法實施的強制行為。如，徑行查驗。行政強制執(zhí)行：海關在管理相對人未履行其義務的情況下采取的強制行為。如，強制扣繳稅款。行政強制權包括①扣留權(如何行使？）

②滯報、滯納金征收權③提取貨物變賣，先行變賣權④強制扣繳和變價扣繳關稅權（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑤稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑥抵繳、變價抵繳罰款權⑦其他特殊行政強制

2022/12/23115（4）行政強制權即時強制：海關在緊急情況下，依法（5）行政處罰權海關有權對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政處罰。對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；對有走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款；對有違法情節(jié)的報關單位和報關員處以警告或取消報關資格的處罰等。2022/12/23116（5）行政處罰權海關有權對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政（6）其他行政處理權（佩戴使用武器權等）行政裁定行政獎勵連續(xù)追緝佩戴使用武器權

海關總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關工作人員使用武器和警械的規(guī)定》對海關使用武器的種類、范圍、對象及條件作了具體規(guī)定。

2022/12/23117（6）其他行政處理權（佩戴使用武器權等）行政裁定2022/3.海關權力行使的基本原則1、合法原則2、適當原則3、依法獨立行使原則4、依法受到保障原則

2022/12/231183.海關權力行使的基本原則2022/12/1728課后作業(yè)1.強制扣繳和變價抵繳關稅權

海關可采取的措施有哪些？（三種，要掌握）2.稅收保全海關可采取的措施有哪些？（兩種，要掌握）3.海關如何行使扣留權？（三種情況，要掌握）同學們做在一張紙上交給老師（算平時成績之用）2022/12/23119課后作業(yè)1.強制扣繳和變價抵繳關稅權

海關可采取的措施有強制扣繳和變價抵繳關稅權

進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以：

①書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款；

②將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

③扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

2022/12/23120強制扣繳和變價抵繳關稅權

2022/12/1730稅收保全

進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施；

①書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；

②扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。

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