二OO四年三月抓住機遇努力提高工程建設與管理水平

漳衛(wèi)南運河管理局二OO四年三月抓住機遇努力提高工程建設與管理水平漳衛(wèi)南1各位領導、同志們：三年來，在國家水利工程建設與管理有關精神的指導和海委的正確領導下，應水利工程管理體制改革的需要，我局積極探索工程建設與管理的新路子，在水利工程建設與管理方面做了大量的工作，較好地完成了各項工作任務。為順應水利工程管理體制改革的要求，按照黨的十六大精神以及部、委領導新的治水思路，我局制定了今后5～7年的建設與管理工作目標，并在我局年初召開的工作會議上明確了2004年建設與管理工作任務。現(xiàn)將有關情況匯報如下：各位領導、同志們：2一、過去三年的建設與管理工作（一）建設管理工作漳衛(wèi)新河治理工程自1999年4月開工建設到目前止，已完成投資2億余元。多年來，漳衛(wèi)新河治理工程建設管理局（以下簡稱建管局）在海委的領導和沿河地方政府的支持下，認真履行職能，嚴格遵循水利工程建設法規(guī)，抓質量，促進度，加強財務管理，狠抓安全生產，確保工程建設順利進行。一、過去三年的建設與管理工作31、嚴格項目管理全面推行“三制”積極推行項目法人責任制：設計批準以后，海委明確漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）為該工程的項目法人。漳衛(wèi)南局抽調專門人員，及時組建了建管局，明確各部門工作職責，制定了一系列內部管理制度，以“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的質量”為目標開展水利工程建設管理工作。1、嚴格項目管理全面推行“三制”4

全面實行招投標制：漳衛(wèi)新河治理工程的招標過程堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照規(guī)定的程序進行。施工招標公告分別在《中國采購與招標網》、《中國水利報》、《水信息網》、《漳衛(wèi)南運河網》等媒體上發(fā)布，只向通過資質審查的擬投標人出售招標文件；招標文件按合同范本編制，確保編制規(guī)范，標底采用A+B評定標底方法，保證了公平、公正；開標采用大屏幕自編軟件當場公布標底，保證了公開；評標委員會專家由海委專家?guī)熘谐槿?，秘密評標，綜合評議推薦出中標單位和候補中標單位；上級主管部門、監(jiān)察部門進行了全過程監(jiān)督。確保了技術力量強、人員素質高的企業(yè)脫穎而出。全面實行招投標制：漳衛(wèi)新河治理工程的招標過程堅持公開、公5

全面推行工程建設監(jiān)理制：華朔監(jiān)理公司成立了漳衛(wèi)新河治理工程監(jiān)理處，行使建設監(jiān)理職責，監(jiān)理人員全部具有本專業(yè)中高級技術職務，做到了持證上崗。建管局充分發(fā)揮監(jiān)理的控制作用，使監(jiān)理能夠按照“公正、獨立、自主”的原則，對投資、進度、質量全方位開展工程建設監(jiān)理工作，維護項目法人和施工單位的合法權益。全面推行工程建設監(jiān)理制：華朔監(jiān)理公司成立了漳6

2、加強管理確保工程質量為嚴格控制工程質量，建立了“項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督”的質量管理體系。即建管局巡視檢查，重點檢查監(jiān)理單位質量控制體系和施工單位的質量保證體系；監(jiān)理單位全過程、全方位監(jiān)理（含旁站監(jiān)理）；施工單位實行“三檢制”，海委水利工程質量監(jiān)督分站監(jiān)督。工程建設期間，建管局牢固樹立“百年大計，質量第一”和“質量重于生命，責任重于泰山”的觀念，根據水利部有關規(guī)程規(guī)范，制定了《漳衛(wèi)新河治理工程質量管理與驗收辦法（試行）》，使工程質量管理與驗收工作標準化、規(guī)范化。采取有力措施，控制工程質量。2、加強管理確保工程質量7改造后的辛集閘催莊引水閘改造后的穿堤涵洞改造后的辛集閘催莊引水閘改造后的穿堤涵洞8

3、規(guī)范財務制度嚴肅財務管理建管局以執(zhí)行投資計劃、嚴肅經濟合同、規(guī)范資金支付手續(xù)、控制建管費開支為財務管理工作重點，制定了《漳衛(wèi)新河建管局財務管理辦法》。在資金管理與使用上，按照財政部《關于水利中央預算內基本建設資金試行“專戶管理、柜臺監(jiān)督”的通知》要求，漳衛(wèi)南局和建管局在建設銀行德州市分行分別開設專戶，嚴格執(zhí)行國家和上級有關規(guī)定，依據合同規(guī)定的條款及時辦理工程予付款，依據監(jiān)理單位審核簽證的價款結算單，辦理工程進度結算，保證資金按計劃使用，從未發(fā)生拖欠現(xiàn)象。3、規(guī)范財務制度嚴肅財務管理9

4、積極主動搞好地方協(xié)調工作漳衛(wèi)新河治理工程遷占經費約占總投資的10%左右，遷占工作牽扯面廣，涉及8個縣（市）、26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、80個村莊，且與老百姓的切身利益息息相關。為此，建管局采取了多項措施，既保證遷占工作按期完成，又按政策照顧到老百姓的個人利益，確保了社會穩(wěn)定和遷占工作順利進展。

4、積極主動搞好地方協(xié)調工作10

5、強化廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象2002年工程和通信網全部實施了工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。對工程建設的立項、審批、發(fā)包、施工管理都已按照國家的法律法規(guī)和上級的規(guī)定要求予以實施。加強紀檢部門的監(jiān)督作用。海委監(jiān)察處和漳衛(wèi)南局監(jiān)察處始終參與工程建設過程的監(jiān)督，建管局將各參建單位和負責人的名稱上墻，還在《漳衛(wèi)南運河網》上開辦舉報信箱，公布舉報電話，勇于接受監(jiān)督，建管局還加強對本局職工的思想教育，特別是在項目發(fā)包、施工管理等重要環(huán)節(jié)，有針對性地組織了警示教育。

5、強化廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象11

6、加強歲修工程建設項目管理工作為規(guī)范漳衛(wèi)南局系統(tǒng)歲修工程建設項目的管理，確保歲修工程的工期和質量，根據水利部有關法規(guī)和海委有關規(guī)定，結合我局的實際情況，于2002年頒布了《漳衛(wèi)南運河管理局歲修工程建設項目管理辦法（試行）》、《漳衛(wèi)南運河管理局歲修工程質量管理辦法（試行）》、《漳衛(wèi)南運河管理局歲修工程項目驗收管理辦法（試行）》，（以下簡稱“三個管理辦法”）。通過近兩年的實施，“三個管理辦法”對有實物工程量的歲修工程項目的管理，效果非常明顯，歲修工程質量得到很大的提高。6、加強歲修工程建設項目管理工作12（二）工程管理工作1、推進了工程標準化、規(guī)范化管理工作三年來，我局堅持不懈地推進工程標準化、規(guī)范化管理工作，始終按照部頒“河道目標管理考核辦法”和我局制定的“樞紐、水閘達標晉級評定辦法”的要求，安排我局的工程管理工作，并堅持由主管副局長親自抓的工程管理考評工作；各基層單位也都制定了符合本單位實際的工程管理規(guī)范性文件，堅持按照文件要求，開展工程管理工作。（二）工程管理工作13

在海委的大力支持和我局職工的共同努力下，2002年，我局臨清河務局和鹽山河務局被評為二級河道目標管理單位。臨清河務局堤防工程面貌鹽山河務局堤防工程面貌在海委的大力支持和我局職工的共同努力下，2002年，14

為強化工程日常管理工作，我局于2003年汛前專門下達了“關于加強汛期工程管理工作的通知”，要求各單位加強工程檢查和日常維護工作，進一步推行標準化管理。為落實“通知”精神，我局先后于8月和11月進行2次全局范圍的工程管理工作檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時的處理，杜絕了因日常管理不當產生的安全隱患。2003年，在管養(yǎng)經費嚴重不足的情況下，我局集中部分資金，重點開展了南樂河務局、館陶河務局、清河河務局、武城河務局的標準化、規(guī)范化建設工作，嚴格按照部頒《河道目標管理考核辦法》的要求，制定了4個河務局所轄工程的維修養(yǎng)護標準，并組織精干力量從事這項工作，目前，4個河務局的工程面貌大有改觀。

為強化工程日常管理工作，我局于2003年汛前專門下達了“15館陶局堤防面貌南樂局堤防面貌南樂局堤防面貌館陶局堤防面貌清河局堤防面貌館陶局堤防面貌南樂局堤防面貌南樂局堤防面貌館陶局堤防面貌清河16

2、進行了水利工程管理體制改革的各項工作為做好我局水利工程管理體制改革工作，我局多次組織有關人員學習“水利工程管理體制改革實施意見”和部委有關文件精神。在此基礎上，認真分析研究了我局工程管理工作中存在的主要問題，從而為我局水利工程管理體制改革的實施做好了思想上的準備；為保證我局水利工程管理體制改革能夠沿著正確的方向進行，我局根據海委部署組織精干人員進行了我局及局屬各級單位的“水利工程管理體制改革實施方案”的編制工作，完成了35個三級局、9個二級局的“水利工程管理體制改革實施方案”。2、進行了水利工程管理體制改革的各項工作17

為確?！肮莛B(yǎng)分離”后我局水利工程維修養(yǎng)護工作能夠沿著良性循環(huán)的軌道進行，我局于2002年制定了“漳衛(wèi)南運河管理局工程維修養(yǎng)護公司管理通則”，初步規(guī)范了我局維修養(yǎng)護實體的管理工作。同時，在海委的領導下，我局積極開展了臨清河務局的管養(yǎng)分離的試點工作，成立了“臨清市堤防工程維修養(yǎng)護公司”，按照管養(yǎng)分離的思路，模擬市場運行，為今后全面推廣“管養(yǎng)分離”工作取得了一定的經驗。

為確?！肮莛B(yǎng)分離”后我局水利工程維修養(yǎng)護工作能夠沿著良性18

3、規(guī)范了工程綠化管理工作由于管養(yǎng)經費的嚴重不足，為滿足我局自身生存和發(fā)展的需求，維持工程管理的基本需要，上個世紀90年代以來，我局采取了多種方式開展了綠化植樹活動，消滅了大量的綠化空白段，取得了可喜的成績，但也出現(xiàn)了諸如懇堤種植農作物、懇坡植樹等現(xiàn)象。為規(guī)范工程綠化工作，我局于2000年制定了“種植開發(fā)管理辦法”，明確規(guī)定了種植范圍，并嚴格了綠化更新審批權限，同時，多次下達關于規(guī)范種植方面的文件，并堅持綠化檢查工作，對出現(xiàn)的問題，及時予以了糾正。目前，違規(guī)綠化的現(xiàn)象已明顯減少，工程綠化朝著健康有序的方向發(fā)展。3、規(guī)范了工程綠化管理工作19堤防綠化初具規(guī)模堤防綠化初具規(guī)模20

4、開展了劃界確權的工作根據海委部屬，我局于2003年開展了劃界確權的調查工作，組織各基層局負責確權劃界工作的負責人和具體工作人員認真學習了河南、河北、山東三省的有關土地政策，迅速開展了權屬調查和部分土地丈量工作，并積極與沿河各縣（市）土管部門接洽，了解當?shù)赜嘘P政策和確權劃界的費用，通過全局各單位的努力工作，完成了符合我局實際的“漳衛(wèi)南運河管理局確權劃界實施方案”。

4、開展了劃界確權的工作21

5、加強了工程管理工作中的軟件建設為進一步規(guī)范工程管理工作，今年來我局加強了工程管理的軟件建設，每年定期進行工程管理檔案的達標驗收工作，自2000年來，局屬各單位開始進行工程管理年鑒的編寫工作，詳細地記錄了我局工程管理工作中的重要事件，開展了水閘排水管淤堵機理和解決辦法的技術研究工作，積極與有關部門合作，開發(fā)了水閘觀測資料整編的數(shù)據庫軟件。5、加強了工程管理工作中的軟件建設22

由于水利工程管理體制尚未理順，管養(yǎng)經費嚴重不足；衛(wèi)運河、衛(wèi)河治理還未立項，工程標準低、質量差；漳衛(wèi)新河還在治理中；樞紐水閘工程存在著一定的缺陷，且尚未進行安全鑒定；岳城水庫存在著不同程度的安全隱患。我局的工程管理還處在相對較低的水平上：部分堤防隱患得不到及時處理，工程綠化還不規(guī)范，上堤坡道侵蝕堤身斷面的現(xiàn)象依然存在，確權劃界工作僅完成了40%左右，損壞的險工得不到及時的修補，混凝土建筑物出現(xiàn)的碳化、脫落、裂縫和鋼結構出現(xiàn)的銹蝕得不到及時的處理等，各類觀測設施由于年久失修遭到了不同程度的破壞，致使觀測到的資料難以進行系統(tǒng)的分析，工程管理的現(xiàn)代化還無從談起。總之，無論是在工程管理的硬件方面還是軟件方面都存在著嚴重不足，與部頒“水利工程管理考核辦法（試行）”的考核標準還有相當大的距離，遠遠滿足不了工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求。

由于水利工程管理體制尚未理順，管養(yǎng)經費嚴重不足；衛(wèi)運23上堤坡道啃堤現(xiàn)象嚴重水溝浪渦不能及時填墊閘門銹蝕現(xiàn)象嚴重護坡不能及時修復上堤坡道啃堤現(xiàn)象嚴重水溝浪渦不能及時填墊閘門銹蝕現(xiàn)象嚴重護坡24二、2004年的工作打算（一）建設管理工作1、加強項目法人制管理2004年，我局將進一步認真貫徹執(zhí)行《海委系統(tǒng)非經營性水利工程建設項目法人管理辦法》的通知（海建管[2002]76號），歲修工程建設項目實行法人制，真正落實和完善項目領導責任制，組織負責制。進一步加強對二級局項目法人建設管理活動的監(jiān)督與管理，保障項目法人依法行使職能。二、2004年的工作打算252、強化建設項目招標投標過程的監(jiān)督與管理認真貫徹執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號），對二級局歲修工程符合“三個管理辦法”中規(guī)定需招標投標的，進行全過程監(jiān)督和管理。在全局范圍內挑選連續(xù)從事專業(yè)技術工作滿八年以上的高級工程師，成立評標專家?guī)?，評標專家參與評標活動，保證評標活動的公平、公正，提高評標質量。

2、強化建設項目招標投標過程的監(jiān)督與管理263、加強對有關規(guī)范的學習和貫徹為積極宣傳、貫徹、落實國家有關水利工程建設與管理的法律、法規(guī)，2004年擬舉辦項目法人培訓班、施工質量管理培訓班、工程監(jiān)理員培訓班等，重點學習《水利工程質量管理規(guī)定》、《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《中華人民共和國合同法》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《堤防工程設計規(guī)范》、《堤防工程施工規(guī)范》、《堤防工程質量評定與驗收規(guī)程》、《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等。3、加強對有關規(guī)范的學習和貫徹27（二）工程管理工作我局2004年工作會議上提出了5～７年構筑規(guī)范化、現(xiàn)代化工程管理體系的目標，今年是海委工程管理年，也是向這一目標邁進的第一年，我們將重點做好以下工作：1、繼續(xù)深化水利工程管理體制改革2004年，將根據海委部署，繼續(xù)深化我局的水利工程管理體制改革，努力抓好我局9個試點單位的改革試點工作，盡快制定出切實可行的改革試點工作計劃，盡早實現(xiàn)工程管理與養(yǎng)護部門分設、管理人員與養(yǎng)護人員分開，努力實現(xiàn)養(yǎng)護實體專業(yè)化、社會化、市場化，確保改革試點工作的順利完成，以此為契機，大力推進９個試點單位的工程管理水平。同時，在海委領導下，我局將繼續(xù)完善我局的“水利工程管理體制改革方案”，積極探索管理體制改革的新路子。

（二）工程管理工作28

2、制定與完善相應的辦法和標準2004年，我局將根據部頒“維修養(yǎng)護規(guī)程”和“水利工程管理考核辦法（試行）”，以及海委即將頒布的“維修養(yǎng)護標準”、“綠化管理辦法”，盡快制定完善與我局工程管理相適應的“維修養(yǎng)護規(guī)程實施細則”、“工程檢查制度”和“工程管理獎懲辦法”等，建立完整的工程管理規(guī)章制度體系、完善的工程管理檢查考核評比體系和強有力的工程管理負責體系。2、制定與完善相應的辦法和標準29

3、完成臨清、鹽山兩個二級河道管理單位的等級核定工作，并將其打造成示范窗口工程根據水利部的有關規(guī)定，我局臨清、鹽山兩個二級河道管理單位今年將重新核定等級，通過我局的認真檢查，兩個單位的管理水平與“水利工程管理考核辦法（試行）”中二級河道目標管理單位的要求還有一定的差距，我局將努力克服困難，按照新“辦法”的要求，努力工作，進一步提高臨清、鹽山兩個單位管理水平，爭取完成其等級核定任務。在此基礎上，將臨清、鹽山所轄工程建設成“防洪保障可靠、防汛交通通暢、環(huán)境優(yōu)美怡人”的示范窗口工程。3、完成臨清、鹽山兩個二級河道管理單位的等級核定工作，并30

4、進一步開展確權劃界工作我局“確權劃界實施方案”已經完成，2004年將按照“實施方案”的要求，爭取在岔河、老減河、衛(wèi)河未治理段的堤防工程占地和護堤地的確權工作中，突破一個縣的確權工作難關，開創(chuàng)確權工作的新局面；重新明確已確權的管理范圍邊界，修復界埂和界溝，補埋丟失的界樁；完成漳衛(wèi)南運河保護范圍的勘界工作。

4、進一步開展確權劃界工作31

5、做好工程管理目標考評工作目前，水利部新的“水利工程管理考核辦法（試行）”已經頒布，明確規(guī)定了水利工程一二級管理單位的考核標準，我局將在海委頒布水利工程三級和達標管理單位的考核標準后，布置2004年的水利工程管理目標考核工作。今年我局爭取實現(xiàn)：南樂、館陶、清河、武城4個河務局達到二級河道管理目標考評報驗條件，力爭實現(xiàn)1～２個單位晉升二級；其余21個河道管理單位中，近40%的單位達到三級標準，50%的單位實現(xiàn)達標；11個樞紐水閘管理單位（含無棣河務局和武城河務局）中，在安全鑒定工作順利進行的情況下，1個水閘管理單位達到部頒二級標準、其余水閘管理單位達到三級或達標標準。5、做好工程管理目標考評工作32

6、完成四女寺樞紐監(jiān)控自動化建設四女寺樞紐是漳衛(wèi)南運河中下游的重要防洪工程，為便于各級領導部門更快的了解四女寺樞紐的調度情況，我局擬于今年對四女寺樞紐閘門的啟閉實現(xiàn)遠程自動化監(jiān)控，這是我局向工程管理自動化邁進的第一步。7、進一步加強工程監(jiān)測工作2004年，我局將進一步加強對各水庫樞紐水閘的工程監(jiān)測的管理工作，按照工程監(jiān)測的有關規(guī)范要求定期檢查各基層管理單位的工程監(jiān)測工作，以保證工程監(jiān)測制度化、監(jiān)測數(shù)據準確化、監(jiān)測資料系統(tǒng)化。同時，爭取經費，利用隱患電測新技術對我局重要的薄弱堤段進行隱患探測。6、完成四女寺樞紐監(jiān)控自動化建設33

8、進一步加強工程管理工作的軟件建設2004年，我局將制定日常工程管理記錄的統(tǒng)一格式，爭取開發(fā)日常工程管理記錄的管理軟件，并在全局推廣工程管理記錄管理軟件的應用；加強觀測資料的整理工作，提高對觀測資料的分析能力；建立確權劃界資料庫和確權劃界電子圖庫；建立工程基本情況電子檔案，為實現(xiàn)工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化打好基礎。8、進一步加強工程管理工作的軟件建設34謝謝大家謝謝大家35二OO四年三月抓住機遇努力提高工程建設與管理水平

漳衛(wèi)南運河管理局二OO四年三月抓住機遇努力提高工程建設與管理水平漳衛(wèi)南36各位領導、同志們：三年來，在國家水利工程建設與管理有關精神的指導和海委的正確領導下，應水利工程管理體制改革的需要，我局積極探索工程建設與管理的新路子，在水利工程建設與管理方面做了大量的工作，較好地完成了各項工作任務。為順應水利工程管理體制改革的要求，按照黨的十六大精神以及部、委領導新的治水思路，我局制定了今后5～7年的建設與管理工作目標，并在我局年初召開的工作會議上明確了2004年建設與管理工作任務。現(xiàn)將有關情況匯報如下：各位領導、同志們：37一、過去三年的建設與管理工作（一）建設管理工作漳衛(wèi)新河治理工程自1999年4月開工建設到目前止，已完成投資2億余元。多年來，漳衛(wèi)新河治理工程建設管理局（以下簡稱建管局）在海委的領導和沿河地方政府的支持下，認真履行職能，嚴格遵循水利工程建設法規(guī)，抓質量，促進度，加強財務管理，狠抓安全生產，確保工程建設順利進行。一、過去三年的建設與管理工作381、嚴格項目管理全面推行“三制”積極推行項目法人責任制：設計批準以后，海委明確漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）為該工程的項目法人。漳衛(wèi)南局抽調專門人員，及時組建了建管局，明確各部門工作職責，制定了一系列內部管理制度，以“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的質量”為目標開展水利工程建設管理工作。1、嚴格項目管理全面推行“三制”39

全面實行招投標制：漳衛(wèi)新河治理工程的招標過程堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照規(guī)定的程序進行。施工招標公告分別在《中國采購與招標網》、《中國水利報》、《水信息網》、《漳衛(wèi)南運河網》等媒體上發(fā)布，只向通過資質審查的擬投標人出售招標文件；招標文件按合同范本編制，確保編制規(guī)范，標底采用A+B評定標底方法，保證了公平、公正；開標采用大屏幕自編軟件當場公布標底，保證了公開；評標委員會專家由海委專家?guī)熘谐槿?，秘密評標，綜合評議推薦出中標單位和候補中標單位；上級主管部門、監(jiān)察部門進行了全過程監(jiān)督。確保了技術力量強、人員素質高的企業(yè)脫穎而出。全面實行招投標制：漳衛(wèi)新河治理工程的招標過程堅持公開、公40

全面推行工程建設監(jiān)理制：華朔監(jiān)理公司成立了漳衛(wèi)新河治理工程監(jiān)理處，行使建設監(jiān)理職責，監(jiān)理人員全部具有本專業(yè)中高級技術職務，做到了持證上崗。建管局充分發(fā)揮監(jiān)理的控制作用，使監(jiān)理能夠按照“公正、獨立、自主”的原則，對投資、進度、質量全方位開展工程建設監(jiān)理工作，維護項目法人和施工單位的合法權益。全面推行工程建設監(jiān)理制：華朔監(jiān)理公司成立了漳41

2、加強管理確保工程質量為嚴格控制工程質量，建立了“項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督”的質量管理體系。即建管局巡視檢查，重點檢查監(jiān)理單位質量控制體系和施工單位的質量保證體系；監(jiān)理單位全過程、全方位監(jiān)理（含旁站監(jiān)理）；施工單位實行“三檢制”，海委水利工程質量監(jiān)督分站監(jiān)督。工程建設期間，建管局牢固樹立“百年大計，質量第一”和“質量重于生命，責任重于泰山”的觀念，根據水利部有關規(guī)程規(guī)范，制定了《漳衛(wèi)新河治理工程質量管理與驗收辦法（試行）》，使工程質量管理與驗收工作標準化、規(guī)范化。采取有力措施，控制工程質量。2、加強管理確保工程質量42改造后的辛集閘催莊引水閘改造后的穿堤涵洞改造后的辛集閘催莊引水閘改造后的穿堤涵洞43

3、規(guī)范財務制度嚴肅財務管理建管局以執(zhí)行投資計劃、嚴肅經濟合同、規(guī)范資金支付手續(xù)、控制建管費開支為財務管理工作重點，制定了《漳衛(wèi)新河建管局財務管理辦法》。在資金管理與使用上，按照財政部《關于水利中央預算內基本建設資金試行“專戶管理、柜臺監(jiān)督”的通知》要求，漳衛(wèi)南局和建管局在建設銀行德州市分行分別開設專戶，嚴格執(zhí)行國家和上級有關規(guī)定，依據合同規(guī)定的條款及時辦理工程予付款，依據監(jiān)理單位審核簽證的價款結算單，辦理工程進度結算，保證資金按計劃使用，從未發(fā)生拖欠現(xiàn)象。3、規(guī)范財務制度嚴肅財務管理44

4、積極主動搞好地方協(xié)調工作漳衛(wèi)新河治理工程遷占經費約占總投資的10%左右，遷占工作牽扯面廣，涉及8個縣（市）、26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、80個村莊，且與老百姓的切身利益息息相關。為此，建管局采取了多項措施，既保證遷占工作按期完成，又按政策照顧到老百姓的個人利益，確保了社會穩(wěn)定和遷占工作順利進展。

4、積極主動搞好地方協(xié)調工作45

5、強化廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象2002年工程和通信網全部實施了工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。對工程建設的立項、審批、發(fā)包、施工管理都已按照國家的法律法規(guī)和上級的規(guī)定要求予以實施。加強紀檢部門的監(jiān)督作用。海委監(jiān)察處和漳衛(wèi)南局監(jiān)察處始終參與工程建設過程的監(jiān)督，建管局將各參建單位和負責人的名稱上墻，還在《漳衛(wèi)南運河網》上開辦舉報信箱，公布舉報電話，勇于接受監(jiān)督，建管局還加強對本局職工的思想教育，特別是在項目發(fā)包、施工管理等重要環(huán)節(jié)，有針對性地組織了警示教育。

5、強化廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象46

6、加強歲修工程建設項目管理工作為規(guī)范漳衛(wèi)南局系統(tǒng)歲修工程建設項目的管理，確保歲修工程的工期和質量，根據水利部有關法規(guī)和海委有關規(guī)定，結合我局的實際情況，于2002年頒布了《漳衛(wèi)南運河管理局歲修工程建設項目管理辦法（試行）》、《漳衛(wèi)南運河管理局歲修工程質量管理辦法（試行）》、《漳衛(wèi)南運河管理局歲修工程項目驗收管理辦法（試行）》，（以下簡稱“三個管理辦法”）。通過近兩年的實施，“三個管理辦法”對有實物工程量的歲修工程項目的管理，效果非常明顯，歲修工程質量得到很大的提高。6、加強歲修工程建設項目管理工作47（二）工程管理工作1、推進了工程標準化、規(guī)范化管理工作三年來，我局堅持不懈地推進工程標準化、規(guī)范化管理工作，始終按照部頒“河道目標管理考核辦法”和我局制定的“樞紐、水閘達標晉級評定辦法”的要求，安排我局的工程管理工作，并堅持由主管副局長親自抓的工程管理考評工作；各基層單位也都制定了符合本單位實際的工程管理規(guī)范性文件，堅持按照文件要求，開展工程管理工作。（二）工程管理工作48

在海委的大力支持和我局職工的共同努力下，2002年，我局臨清河務局和鹽山河務局被評為二級河道目標管理單位。臨清河務局堤防工程面貌鹽山河務局堤防工程面貌在海委的大力支持和我局職工的共同努力下，2002年，49

為強化工程日常管理工作，我局于2003年汛前專門下達了“關于加強汛期工程管理工作的通知”，要求各單位加強工程檢查和日常維護工作，進一步推行標準化管理。為落實“通知”精神，我局先后于8月和11月進行2次全局范圍的工程管理工作檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時的處理，杜絕了因日常管理不當產生的安全隱患。2003年，在管養(yǎng)經費嚴重不足的情況下，我局集中部分資金，重點開展了南樂河務局、館陶河務局、清河河務局、武城河務局的標準化、規(guī)范化建設工作，嚴格按照部頒《河道目標管理考核辦法》的要求，制定了4個河務局所轄工程的維修養(yǎng)護標準，并組織精干力量從事這項工作，目前，4個河務局的工程面貌大有改觀。

為強化工程日常管理工作，我局于2003年汛前專門下達了“50館陶局堤防面貌南樂局堤防面貌南樂局堤防面貌館陶局堤防面貌清河局堤防面貌館陶局堤防面貌南樂局堤防面貌南樂局堤防面貌館陶局堤防面貌清河51

2、進行了水利工程管理體制改革的各項工作為做好我局水利工程管理體制改革工作，我局多次組織有關人員學習“水利工程管理體制改革實施意見”和部委有關文件精神。在此基礎上，認真分析研究了我局工程管理工作中存在的主要問題，從而為我局水利工程管理體制改革的實施做好了思想上的準備；為保證我局水利工程管理體制改革能夠沿著正確的方向進行，我局根據海委部署組織精干人員進行了我局及局屬各級單位的“水利工程管理體制改革實施方案”的編制工作，完成了35個三級局、9個二級局的“水利工程管理體制改革實施方案”。2、進行了水利工程管理體制改革的各項工作52

為確?！肮莛B(yǎng)分離”后我局水利工程維修養(yǎng)護工作能夠沿著良性循環(huán)的軌道進行，我局于2002年制定了“漳衛(wèi)南運河管理局工程維修養(yǎng)護公司管理通則”，初步規(guī)范了我局維修養(yǎng)護實體的管理工作。同時，在海委的領導下，我局積極開展了臨清河務局的管養(yǎng)分離的試點工作，成立了“臨清市堤防工程維修養(yǎng)護公司”，按照管養(yǎng)分離的思路，模擬市場運行，為今后全面推廣“管養(yǎng)分離”工作取得了一定的經驗。

為確?！肮莛B(yǎng)分離”后我局水利工程維修養(yǎng)護工作能夠沿著良性53

3、規(guī)范了工程綠化管理工作由于管養(yǎng)經費的嚴重不足，為滿足我局自身生存和發(fā)展的需求，維持工程管理的基本需要，上個世紀90年代以來，我局采取了多種方式開展了綠化植樹活動，消滅了大量的綠化空白段，取得了可喜的成績，但也出現(xiàn)了諸如懇堤種植農作物、懇坡植樹等現(xiàn)象。為規(guī)范工程綠化工作，我局于2000年制定了“種植開發(fā)管理辦法”，明確規(guī)定了種植范圍，并嚴格了綠化更新審批權限，同時，多次下達關于規(guī)范種植方面的文件，并堅持綠化檢查工作，對出現(xiàn)的問題，及時予以了糾正。目前，違規(guī)綠化的現(xiàn)象已明顯減少，工程綠化朝著健康有序的方向發(fā)展。3、規(guī)范了工程綠化管理工作54堤防綠化初具規(guī)模堤防綠化初具規(guī)模55

4、開展了劃界確權的工作根據海委部屬，我局于2003年開展了劃界確權的調查工作，組織各基層局負責確權劃界工作的負責人和具體工作人員認真學習了河南、河北、山東三省的有關土地政策，迅速開展了權屬調查和部分土地丈量工作，并積極與沿河各縣（市）土管部門接洽，了解當?shù)赜嘘P政策和確權劃界的費用，通過全局各單位的努力工作，完成了符合我局實際的“漳衛(wèi)南運河管理局確權劃界實施方案”。

4、開展了劃界確權的工作56

5、加強了工程管理工作中的軟件建設為進一步規(guī)范工程管理工作，今年來我局加強了工程管理的軟件建設，每年定期進行工程管理檔案的達標驗收工作，自2000年來，局屬各單位開始進行工程管理年鑒的編寫工作，詳細地記錄了我局工程管理工作中的重要事件，開展了水閘排水管淤堵機理和解決辦法的技術研究工作，積極與有關部門合作，開發(fā)了水閘觀測資料整編的數(shù)據庫軟件。5、加強了工程管理工作中的軟件建設57

由于水利工程管理體制尚未理順，管養(yǎng)經費嚴重不足；衛(wèi)運河、衛(wèi)河治理還未立項，工程標準低、質量差；漳衛(wèi)新河還在治理中；樞紐水閘工程存在著一定的缺陷，且尚未進行安全鑒定；岳城水庫存在著不同程度的安全隱患。我局的工程管理還處在相對較低的水平上：部分堤防隱患得不到及時處理，工程綠化還不規(guī)范，上堤坡道侵蝕堤身斷面的現(xiàn)象依然存在，確權劃界工作僅完成了40%左右，損壞的險工得不到及時的修補，混凝土建筑物出現(xiàn)的碳化、脫落、裂縫和鋼結構出現(xiàn)的銹蝕得不到及時的處理等，各類觀測設施由于年久失修遭到了不同程度的破壞，致使觀測到的資料難以進行系統(tǒng)的分析，工程管理的現(xiàn)代化還無從談起?？傊瑹o論是在工程管理的硬件方面還是軟件方面都存在著嚴重不足，與部頒“水利工程管理考核辦法（試行）”的考核標準還有相當大的距離，遠遠滿足不了工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求。

由于水利工程管理體制尚未理順，管養(yǎng)經費嚴重不足；衛(wèi)運58上堤坡道啃堤現(xiàn)象嚴重水溝浪渦不能及時填墊閘門銹蝕現(xiàn)象嚴重護坡不能及時修復上堤坡道啃堤現(xiàn)象嚴重水溝浪渦不能及時填墊閘門銹蝕現(xiàn)象嚴重護坡59二、2004年的工作打算（一）建設管理工作1、加強項目法人制管理2004年，我局將進一步認真貫徹執(zhí)行《海委系統(tǒng)非經營性水利工程建設項目法人管理辦法》的通知（海建管[2002]76號），歲修工程建設項目實行法人制，真正落實和完善項目領導責任制，組織負責制。進一步加強對二級局項目法人建設管理活動的監(jiān)督與管理，保障項目法人依法行使職能。二、2004年的工作打算602、強化建設項目招標投標過程的監(jiān)督與管理認真貫徹執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號），對二級局歲修工程符合“三個管理辦法”中規(guī)定需招標投標的，進行全過程監(jiān)督和管理。在全局范圍內挑選連續(xù)從事專業(yè)技術工作滿八年以上的高級工程師，成立評標專家?guī)?，評標專家參與評標活動，保證評標活動的公平、公正，提高評標質量。

2、強化建設項目招標投標過程的監(jiān)督與管理613、加強對有關規(guī)范的學習和貫徹為積極宣傳、貫徹、落實國家有關水利工程建設與管理的法律、法規(guī)，2004年擬舉辦項目法人培訓班、施工質量管理培訓班、工程監(jiān)理員培訓班等，重點學習《水利工程質量管理規(guī)定》、《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《中華人民共和國合同法》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《堤防工程設計規(guī)范》、《堤防工程施工規(guī)范》、《堤防工程質量評定與驗收規(guī)程》、《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等。3、加強對有關規(guī)范的學習和貫徹62（二）工程管理工作我局2004年工作會議上提出了5～７年構筑規(guī)范化、現(xiàn)代化工程管理體系的目標，今年是海委工程管理年，也是向這一目標邁進的第一年，我們將重點做好以下工作：1、繼續(xù)深化水利工程管理體制改革2004年，將根據海委部署，繼續(xù)深化我局的水利工程管理體制改革，努力抓好我局9個試點單位的改革試點工作，盡快制定出切實可行的改革試點工作計劃，盡早實現(xiàn)工程管理與養(yǎng)護部門分設、管理人員與養(yǎng)護人員分開，努力實現(xiàn)養(yǎng)護實體專業(yè)化、社會化、市場化，確保改革試點工作的順利完成，以此為契機，大力推進９個試點單位的工程管理水平。同時，在海委領導下，我局將繼續(xù)完善我局的“水利工程管理體制改革方案”，積極探索管理體制改革的新路子。

（二）工程管理工作63

2、制定與完善相應的辦法和標準2