年國產進口配方奶粉標準政策分析國家食藥監(jiān)總局此次《注冊管理方法》內容第十二條明確要求：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證明，每個企業(yè)不得超過3個系列9種產品配方。

國家食藥監(jiān)總局配方奶粉注冊監(jiān)管擴展到進口奶粉企業(yè)，進口奶粉也將實施每個企業(yè)不得超過3個系列9種產品配方。

記者從國家食藥監(jiān)總局向WTO提交的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理方法(送審稿)》(簡稱《注冊管理方法》)了解到，“中華人民共和國境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理”，都必需接受國家食藥監(jiān)總局的統(tǒng)一監(jiān)管。

之前2022年9月份，國家食藥監(jiān)總局公布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理方法》征求看法稿中，監(jiān)管范圍只適用于國內生產銷售的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。

乳業(yè)分析專家宋亮表示，對于進口奶粉實行同樣的監(jiān)管政策，通過技術層面提高監(jiān)管門檻，實行進口企業(yè)國民待遇，不存在卑視性。

三元乳業(yè)奶粉事業(yè)部總經理吳松航告知記者，國家食藥局統(tǒng)一監(jiān)管法規(guī)，對內外資奶粉企業(yè)同等監(jiān)管，不再內外有別，對國內企業(yè)相對公正，也相對有利。

內外資奶粉配方統(tǒng)一注冊監(jiān)管

記者查閱WTO官網了解，國家食藥監(jiān)總局是1月7日向WTO提交上述送審稿的，目的是為了明確嬰幼兒配方奶粉產品配方注冊規(guī)范管理。

這次食藥監(jiān)總局向WTO組織提交的《注冊管理方法》送審稿，意味著嬰幼兒配方奶粉注冊管理方法文件最終定稿，獲得WTO組織認可后，將會發(fā)布實施。

《注冊管理方法》送審稿，最大的變化是將進口奶粉配方注冊管理納入到到國家食藥監(jiān)總局統(tǒng)一監(jiān)管，而以往進口配方奶粉監(jiān)管則是由國家質檢總局監(jiān)管。

2022年11月底，記者從行業(yè)企業(yè)處獲得一份《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理方法(送審稿)》，當時，該版本對奶粉配方注冊已經幾乎終稿，與本次國家食藥監(jiān)總局送審稿明顯不同的是監(jiān)管適用范圍為“在中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉產品配方”。

此次《注冊管理方法》其次條明確指出：在中華人民共和國境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理，適用本方法。

這樣，國產奶粉與進口奶粉配方注冊監(jiān)管統(tǒng)一起來，由國家食藥監(jiān)總局全權負責。

宋亮表示，這次重大變化是由國務院協(xié)調確定的，避開多頭監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管，以免以往政策只針對國產奶粉，而給進口和外資奶粉留下巨大漏洞。

記者近期也觀看到，去年12月31日，國家食藥監(jiān)總局與國家質檢總局同時發(fā)布了一個新聞，“國家食藥監(jiān)總局與國家質監(jiān)總局簽署食品平安合作備忘錄”，食藥監(jiān)總局局長畢井泉、質檢總局局長支樹平確定部門加強合作，加強國內食品、進出口食品、食品相關產品等監(jiān)管工作的緊密連接協(xié)作，避開監(jiān)管空白和重復，形成監(jiān)管合力。

這透露的潛在信息是，通過兩家監(jiān)管部門主要負責人最終敲定，國家質檢總局將進口奶粉監(jiān)管權移交給國家食藥監(jiān)總局，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

奶粉配方監(jiān)管政策統(tǒng)一，這意味著奶粉行業(yè)乃至輿論的呼吁起到了效果。

多個奶粉企業(yè)負責人表示，之前，食藥監(jiān)總局配方注冊管理方法只針對國產奶粉，而不監(jiān)管進口和外資奶粉，政策不公正，不能只限制國產而放任進口不監(jiān)管，而且跨境電商幾乎沒有任何監(jiān)管，各種品牌奶粉蠶食國內市場，但是魚龍混雜良莠不齊。

吳松航表示，在統(tǒng)一條件下進行監(jiān)管，不再內外有別，規(guī)章相同后對國內企業(yè)相對公正了，不像前一階段奶粉行業(yè)整頓不好，國產奶粉被整頓后，市場仍舊混亂，很大的緣由是進口奶粉品牌眾多參差不齊。

龍丹乳業(yè)總經理高扶良告知記者，從大方向上，內外監(jiān)管統(tǒng)一，對國內奶粉市場是好事，從管理細節(jié)看，符合行業(yè)整合趨勢，會提高奶粉行業(yè)品牌集中度。高扶良認為，這次政策整頓將會帶來兩個變化，一是實現(xiàn)奶粉市場品牌凈化，二是整合會引發(fā)對上游牧場資源的更大需求。

每個企業(yè)只能有3個品牌

國家食藥監(jiān)總局此次《注冊管理方法》內容第十二條明確要求：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證明，每個企業(yè)不得超過3個系列9種產品配方。

相對于征求看法稿，這次最大的變化是進口奶粉每個企業(yè)也不得超過3個品牌。

據(jù)2022-2022年中國奶粉包裝行業(yè)進展分析及投資潛力討論報告介紹，此外明確限定注冊主體資格。《注冊管理方法》第九條明確指出：嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請人應當為擬在我國境內生產并銷售嬰幼兒配方乳粉的生產企業(yè)和擬向我國境內出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業(yè)。

上一輪奶粉行業(yè)整頓，國家相關部門將進口奶粉主體資質確定為國內市場出售的進口奶粉生產企業(yè)或者是貿易商，從而讓那些針對中國市場的貿易商如魚得水，紛紛在國外注冊“洋品牌”，通過代工、貼牌向國內出口，披著進口奶粉的“假洋鬼子”充斥市場，甚至比真正的外資品牌多許多。

此次明確限定生產企業(yè)主體資格，這意味著那些針對中國市場的外資代工品牌或者貿易商的代工品將很可能被政策卡住，生存下來的可能性很小。

事實上，除了假外資品牌外，國產奶粉品牌也存在數(shù)量浩大的代工品牌、貼牌，與原生產企業(yè)自有品牌的配方差別不大，只是換了包裝，換了品牌名字。以羊奶粉為例，國產羊奶粉有10多家企業(yè)，但是品牌數(shù)就有超過200多。

高扶良表示，在將來1-2年內，中小型奶粉企業(yè)會由于政策整頓大批倒掉，或者轉型?，F(xiàn)在限定企業(yè)品牌數(shù)量，也就是限定了中小品牌原有的市場生存的法寶，以前中小企業(yè)都是用多品類來與大品牌競爭，現(xiàn)在敏捷性失去了，這條路也就走不通了。

為了防止企業(yè)鉆漏洞，對于擁有多個法人子公司的集團企業(yè)也做了限定。《注冊管理方法》送審稿第十三條規(guī)定：同一集團公司的多個生產企業(yè)可以共同申請同一產品配方，該配方與全部共同申請者的同年齡段產品配方應當具有明顯差異。

不過，高扶良有一個擔憂，屆時每個企業(yè)只有準許擁有3個品牌，由于使用國內奶源成本高，一些企業(yè)扛不住，很有可能從成本高的濕法工藝轉向使用進口大包奶粉的干法工藝，或者將生產轉向國外，