用好用活鏈長制

從地方經濟發(fā)展來看，鏈長制為增強市場主體良性互動、培育產業(yè)經濟成長，提供了更為高效的機制保障。應進一步優(yōu)化工作機制，規(guī)避可能的誤區(qū)，切實用好用活這個產業(yè)創(chuàng)新的加速器。

當前，“鏈長制”在我國多地推行，被視為穩(wěn)鏈固鏈、推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級的重要機制。不久前，國資委強調著力推進現代產業(yè)鏈鏈長建設。在內外部形勢復雜嚴峻的背景下，鏈長制正成為強化產業(yè)鏈供應鏈韌性的現實路徑和加速產業(yè)轉型發(fā)展的有力手段。

近年來，鏈長制經歷了“中部城市首創(chuàng)—沿海省份推廣—國家層面認可—全國競相運用”的發(fā)展過程。其創(chuàng)造性在于，以重點產業(yè)強鏈、補鏈、延鏈、建鏈為目標，讓有效市場和有為政府的有機結合成為可能。鏈長制以“鏈長+鏈主”的推進體系為基礎，構建前瞻性應對機制：鏈主由產業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)擔綱，協(xié)同推動重大規(guī)劃、工程落實，其中“專精特新”企業(yè)是培育重點；鏈長由地方政府相關負責人擔任，統(tǒng)一協(xié)調內外部資源，統(tǒng)籌重點產業(yè)鏈建設及各方行動，以此為抓手貫通上下游產業(yè)鏈。

鏈長制的興起符合產業(yè)集群理論，同時也與近些年因貿易摩擦和疫情引起的產業(yè)鏈變局有關。多地通過推出鏈長制，組織研判產業(yè)經濟規(guī)模、工藝技術路線、裝備設施成本，提出產業(yè)循環(huán)半徑，從而在特定區(qū)域內形成體系化的產業(yè)鏈閉環(huán)。作為產業(yè)治理實踐手段，鏈長制通常落在主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，為各地應對外部沖擊、提升經濟發(fā)展質量提供機制支撐。

從地方經濟發(fā)展來看，鏈長制為增強市場主體良性互動、培育產業(yè)經濟成長，提供了更為高效的機制保障。多地因勢利導，運用鏈長制為補鏈、固鏈、強鏈注入潤滑劑，有助于精準破解產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。不過，作為一項制度創(chuàng)新設計，盡管鏈長制已在眾多省市推行開來，也取得實質性進展和階段性成效，但實踐時間畢竟較短，在落地過程中仍需進一步優(yōu)化工作機制，并規(guī)避一些可能的誤區(qū)，切實用好用活這個產業(yè)創(chuàng)新的加速器。

其一，調動兩個積極性，激活鏈主內生動能，發(fā)揮鏈長助推作用。鏈長制的要義在于調動“鏈主”和“鏈長”兩個積極性，二者互補互促，共謀發(fā)展。鏈主應利用自身在產業(yè)發(fā)展、項目資源等方面的優(yōu)勢，牽引并推動上下游關聯(lián)企業(yè)擴大投資；鏈長可通過招商引資獎勵、支持鏈主與中小企業(yè)融通發(fā)展，提升鏈主生態(tài)主導力。在此過程中，鏈長不能替代鏈主配置市場資源，鏈主也不可忽視產業(yè)鏈融通共生。應構建親清政商關系，厘清政府與市場邊界，為優(yōu)化營商環(huán)境、營造良好生態(tài)保駕護航。

其二，堅持差異化原則，加強產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，實施更多硬招實招。要從實際出發(fā)制定產業(yè)鏈發(fā)展配套政策、繪制產業(yè)鏈地圖和招商地圖，統(tǒng)籌推進項目建設、人才引進、招商引資、技術創(chuàng)新、政策扶持等各項工作。堅持鍛長板與補短板并舉，將關聯(lián)度高、協(xié)同性強的各類企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等社會組織納入產業(yè)鏈，充分運用好企業(yè)、資本、科研機構、領軍人才、服務資源構建全產業(yè)鏈、全生命周期服務體系，打造新興產業(yè)集群、推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，鼓勵企業(yè)主動參與產業(yè)基礎再造工程，啟動投資規(guī)模較大、投入產出比高的引擎性項目，形成全產業(yè)鏈融合發(fā)展新模式。

其三，立足全國大市場，降低市場交易成本，增強全局競爭優(yōu)勢。為加快建設全國統(tǒng)一大市場，中央要求破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。各地應找準自身功能定位，避免低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能曲解“內循環(huán)”，搞地區(qū)封鎖。要站在全局高度用好用活鏈長制，加快產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)