英德市農(nóng)村飲用水安全調(diào)查報(bào)告202020208隊(duì)，組織部分市政協(xié)常委、委員，深入六縣(市、區(qū))，通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報(bào)、面對面座談等方式，對我市農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:一、我市農(nóng)村飲水安全基本情況近年來，我市把解決農(nóng)村飲水安全作為重要工作內(nèi)容，重要民生工程，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加大投入，嚴(yán)格管理，有效改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提升了生活品質(zhì)，基本解決了農(nóng)民群眾飲水安全的問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。我市農(nóng)村飲水安全工作主要經(jīng)歷了農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全全覆蓋、農(nóng)村飲水安全鞏固提升三個階段。2000年以來，累計(jì)投入資金10多億元，先后新建、改擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程3900多處，受益自然村6000余個，受益人口近190萬人，解決了4萬余頭大牲畜的飲水問題。(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府將農(nóng)村飲水安全工程納入政府年度重點(diǎn)工作，全市上下?lián)屪C(jī)遇，興水惠農(nóng)，富有成效。主要領(lǐng)導(dǎo)每年重點(diǎn)聽取農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)情況匯報(bào)，對相關(guān)工作給予充分關(guān)注和支持，并多次作出重要指示。二是部門支持配合。有關(guān)部門強(qiáng)夯實(shí)工作任務(wù)，劃定時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化任務(wù)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，互相支持配合。三是工作扎實(shí)推進(jìn)。各縣(市、區(qū))完善工作機(jī)制，制定工作方案，將農(nóng)村加強(qiáng)監(jiān)管，全力推進(jìn)。(二)科學(xué)規(guī)劃布局，嚴(yán)把工程質(zhì)量。一是科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持有利于利用水源，節(jié)約成本，建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，突出重點(diǎn)、因地制宜，科學(xué)合理地編制了我市農(nóng)村集中供水工程建設(shè)規(guī)劃。二是因地制宜設(shè)計(jì)。按照突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，通盤考慮水質(zhì)水量、水源防護(hù)、人口疏密、地貌地理等因素，合理配置水資源，探索打破村界、鎮(zhèn)界，集中連片供水。三是強(qiáng)化工程監(jiān)管。為了建好農(nóng)村飲水安全工程，水務(wù)部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)明制度，強(qiáng)化監(jiān)管，對飲水工程所用管材水表進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，確保建成合格工程、優(yōu)質(zhì)工程。(三)堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)水源保護(hù)。一是嚴(yán)格水源管理。嚴(yán)格按照《飲用通過安裝監(jiān)控、電動伸縮門、防護(hù)柵欄等措施，切實(shí)做到人防物防技防三到村飲水水質(zhì)監(jiān)測中心，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，基本具備了農(nóng)村飲水安全42項(xiàng)檢測項(xiàng)目的檢測能力。在將清水引入千家萬戶的同時，呼應(yīng)農(nóng)民群眾渴盼已久的方便安全用水愿望，強(qiáng)化對飲用水的安全監(jiān)測，最大限度確保飲水安全。(四)創(chuàng)新管理方式，完善管理機(jī)制。一是多種模式并存。我市農(nóng)村飲水安發(fā)揮長期效益積累了一些經(jīng)驗(yàn)。二是完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持高位推進(jìn)，分類施工程的實(shí)施，廣大農(nóng)民群眾基本擺脫了祖祖輩輩挑水喝的歷史，解放了勞動諧。二、我市農(nóng)村飲水安全工作中存在的困難和問題我市農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調(diào)研掌握的情況來看，還存在一些不容忽視的突出問題，主要有以下幾個方面:(一)用水矛盾仍然突出，有償用水意識不強(qiáng)。一是用水需求增加。隨著經(jīng)發(fā)展，民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，用水量在逐年增大，有的地方供水設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)負(fù)擔(dān)，有的村費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，村級吃水處于吃“大鍋水”的狀態(tài)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，人為造成用水增加，供需矛盾正在加劇。二是可用水源不足。我市降雨量時空分布不均，冬春干旱少雨，地表水大幅減少甚至枯竭，有的地方屬喀斯特地形區(qū)，蓄水固水難，水資源比較匱乏，人均水資源占有量較少。河流的主要水量是靠天然雨水的補(bǔ)給，骨干水利工程少，調(diào)節(jié)能力差。部分供水工程采用山泉溪水作為水源，而山溪泉水普遍缺乏調(diào)蓄能力，在枯水季節(jié)水量常常不足，甚至出現(xiàn)斷水，水量安全得不到保證。近年來，采煤采氣導(dǎo)致地表水下滲、地下水位下降，缺水或嚴(yán)重缺水已成事實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目對水資源的影響程度缺乏科學(xué)評估，缺乏完善的補(bǔ)償機(jī)制。遇干旱少雨、突發(fā)性事件，安全供水難以保障，難以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，急需尋找新的水源，補(bǔ)充水源不足。三是水商品意識淡薄。有的群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法、投資機(jī)制等政策知曉率低，缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護(hù)意識，加上農(nóng)村供水水價(jià)較高，對水費(fèi)收繳有抵觸情緒。(二)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，資金投入壓力加大。一是供水管網(wǎng)老化。我市農(nóng)村飲水工程建設(shè)起步早、發(fā)展快，一半以上工程建于上世紀(jì)九十年代或本世紀(jì)初，但受當(dāng)時條件制約，對后期發(fā)展估計(jì)不足，部分飲水工程規(guī)劃不夠合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，隨著用水量大幅增加，原有的供水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管材質(zhì)量不能滿足發(fā)展需要，管材老化，漏損率高，水壓下降，有的地方發(fā)生供水水量不足、供水管網(wǎng)破裂、水表爆表等現(xiàn)象。二是供水規(guī)模偏小。我市有的農(nóng)村飲水工程水源以地表徑流和小泉小水為主，受降水量和地理因素的影響較大，供水規(guī)模較小。有的按照行政區(qū)劃建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，跨市域、縣域范圍的骨干水源和水網(wǎng)工程不多，不利于飲水安全工程的規(guī)?；l(fā)展，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，不利于飲水安全工程的長效、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是供水成本較高。由于村級經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，隨著物價(jià)水平不斷上漲，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)成本和運(yùn)行成本不斷增高。有的農(nóng)村飲水安全工程由于農(nóng)戶居住分散，供水管線長，取水揚(yáng)程高，致使供水成本高，供水價(jià)格高，老百姓負(fù)擔(dān)較重，水廠運(yùn)行較為困難。(三)監(jiān)測能力有待提升，水源保護(hù)亟待加強(qiáng)。一是信息建設(shè)滯后。我市地管理較為粗放，不能實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)實(shí)時、全面、直觀的監(jiān)測。二是監(jiān)測難度較污染隱患。(四)體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，管理水平需要提高。一是體制尚需完善。農(nóng)村供水管理改革區(qū)域不平衡，發(fā)展不同步，水務(wù)管理體制一體化進(jìn)程緩慢，多頭管水，政出多門，職能交叉，職責(zé)不清，效率不高，規(guī)劃難以統(tǒng)一、配置難以優(yōu)化，嚴(yán)重制約了水資源的開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)，急需大力推進(jìn)水務(wù)管理體制一體化，強(qiáng)化對農(nóng)村飲水安全管理體制創(chuàng)新，建立“更高效、更合理、更順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村供水管理體制。二是機(jī)制需要創(chuàng)新。農(nóng)村飲水工程以保障農(nóng)民群眾生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，既屬公益事業(yè)，又有市場屬性。運(yùn)營管理中，在合理水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、稅費(fèi)惠免投入機(jī)制，運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置機(jī)制，采煤采氣水資源補(bǔ)償機(jī)制等方面，還沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)要求，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制。三是維護(hù)管理不夠。飲水工程后期管理不規(guī)范，設(shè)施維護(hù)不及時，目前，我市大多數(shù)農(nóng)村飲水工程由村民小組委托村民管理，有的村民業(yè)務(wù)能力不足，待遇不高，管理服務(wù)意識淡薄，管理水平低，服務(wù)跟不上，停水、無水現(xiàn)象時有發(fā)生，影響群眾生產(chǎn)生活。集中供水工程相對分散，管線較長，安全設(shè)施簡陋，安保手段落后，一旦出現(xiàn)水源性污染和人為破壞，造成的后果無法估量，隨著新的集中供水工程相繼投入運(yùn)行，管理維護(hù)任務(wù)將越來越重。三、對我市農(nóng)村飲水安全工作的建議書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面提供有力支撐。(一)提高政治站位，加大工作力度。一要強(qiáng)化思想認(rèn)識。認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握我市農(nóng)村飲水安全發(fā)展面臨的形勢，對農(nóng)村飲水安全事業(yè)發(fā)展進(jìn)行再認(rèn)學(xué)考核的激勵機(jī)制。三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村飲水安全政策宣的水資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和飲用水安全意識，努力營造愛護(hù)供水設(shè)性運(yùn)行和自我滾動發(fā)展新格局。(二)采取有效措施，提高供水能力。一要加快提質(zhì)改造。加快構(gòu)建“供水善優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境。二要擴(kuò)大供水規(guī)模。我市農(nóng)村飲水安全工程水源較為單水用戶，這些用戶大多分布在邊山峪口，山高路遠(yuǎn)、工程建設(shè)投資大、效益安全工程建設(shè)融資渠道，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持力力度，滿足更多困難群眾的用水需求。(三)加快信息建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)管。一要打造智慧水務(wù)。針對我市農(nóng)村供廠運(yùn)行維護(hù)平臺和監(jiān)控平臺上的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，遠(yuǎn)程查看各供水點(diǎn)的運(yùn)行情面、直觀監(jiān)測，信息共享，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)和動態(tài)管理，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全信息化、自動化建設(shè)。二要加強(qiáng)水源保護(hù)。依法劃定水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，完善水源地保護(hù)區(qū)及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展水源地保護(hù)宣傳教育，提高保護(hù)好水源地的自覺性和積極性。加大對水源保護(hù)的執(zhí)法檢查力度，搭建公眾參與平臺，強(qiáng)化社會監(jiān)督，實(shí)行全方位、全過程、常態(tài)化管理。在地下水資源較豐富、水質(zhì)良好區(qū)域建立應(yīng)急備用水源地，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事件，及時啟動應(yīng)急備用水源地，保證群眾飲用水供應(yīng)。有節(jié)制地、合理地開采利用地下水，避免因超量開采地下水引起的地下水降落漏斗、地面沉降和地下水水質(zhì)污染等問題。三要強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。逐步完善水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，消除農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格控制污染物排放。完善水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度，健全水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系，建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)告制度和通報(bào)制度，堅(jiān)持水質(zhì)定期取樣檢測，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測，及時公開檢測數(shù)據(jù)。健全供水安全責(zé)任制，對檢查不合格的供水單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改，全面提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。(四)用足用活政策，積極創(chuàng)新發(fā)展。一要完善水務(wù)體制。深化農(nóng)村安全用水體制改革，優(yōu)化水資源配置，加快水務(wù)一體化進(jìn)程，完善以宏觀規(guī)劃為核心、以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系，適應(yīng)市場運(yùn)行機(jī)制的投資體系與價(jià)格體人員的知識水平和管理技能