××市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目

錄

1

總

則

1.1

編制目的

1.2

編制依據(jù)

1.3

適用范圍

1.4

事故分級(jí)

1.5

工作原則

1.6

預(yù)案體系

2

組織體系

2.1

市指揮機(jī)構(gòu)

2.2

辦事機(jī)構(gòu)

2.3

轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

2.4

現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.5

專(zhuān)家組

2.6

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

3

預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1

預(yù)防

3.2

監(jiān)測(cè)

3.3

預(yù)警

4

應(yīng)急響應(yīng)

4.1

信息報(bào)告

4.2

先期處置

4.3

啟動(dòng)響應(yīng)

4.4

處置措施

4.5

信息發(fā)布

4.6

應(yīng)急結(jié)束

5

后期處理

5.1

善后處置

5.2

事故調(diào)查

5.3

總結(jié)評(píng)估

6

應(yīng)急保障措施

6.1

應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2

物資裝備保障

6.3

技術(shù)支持保障

6.4

通信與信息保障

6.5

交通運(yùn)輸保障

6.6

醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7

資金保障

6.8

宣傳、培訓(xùn)和演練

7

附

則

7.1

預(yù)案管理

7.2

獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.3

預(yù)案實(shí)施時(shí)間

8

附件

8.1

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖

8.2

市生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息發(fā)布流程圖

8.3

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

8.4

市生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程圖

8.5

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)政企銜接圖

8.6

市生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告模板

1

總

則

1.1

編制目的

規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，預(yù)防和減少事故，及時(shí)有效組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《××市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《××市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3

適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作：

1.較大以上生產(chǎn)安全事故；

2.超出轄市（區(qū)）人民政府、××經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)“轄市（區(qū)）人民政府”）應(yīng)急處置能力，或跨轄市（區(qū)）行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已制定市級(jí)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，按其預(yù)案實(shí)施。

1.4

事故分級(jí)

生產(chǎn)安全事故根據(jù)其造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

1.4.1

特別重大事故

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.4.2

重大事故

造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.4.3

較大事故

造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.4.4

一般事故

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5

工作原則

1.5.1

以人為本，安全第一

把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.5.2

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各轄市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.5.3

屬地為主，條塊結(jié)合

生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置以事發(fā)地轄市（區(qū)）黨委政府為主。市有關(guān)部門(mén)和單位要與事發(fā)地轄市（區(qū)）黨委政府密切配合，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時(shí)由市人民政府直接組織指揮。

1.5.4

分類(lèi)管理，協(xié)同應(yīng)對(duì)

各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，其他相關(guān)部門(mén)和單位積極配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

1.5.5

科學(xué)決策，依法處置

整合各方面的應(yīng)急資源和力量，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，實(shí)行科學(xué)決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援能力。

1.5.6

預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案管理、應(yīng)急演練等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

1.6

預(yù)案體系

全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由包括本預(yù)案在內(nèi)的涉及生產(chǎn)安全事故的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、轄市（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案組成。

本預(yù)案應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的操作指南。

事件行動(dòng)方案是參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2

組織體系

全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由市指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、專(zhuān)家組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等組成。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)附件8.1。

2.1

市指揮機(jī)構(gòu)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。按照“三管三必須”的原則，總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管副秘書(shū)長(zhǎng)和事故行業(yè)主管部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任?；蛘撸傊笓]與副總指揮由市人民政府指定，必要時(shí)總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任。

成員：由××軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市科教城管委會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教事務(wù)管理局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局（市國(guó)資委）、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市氣象局、××海事局、××銀保監(jiān)分局、××通信行業(yè)管理辦公室、市地震局、市總工會(huì)、市紅十字會(huì)、武警××支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、××供電公司、上海鐵路局××站、××國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、市軌道交通發(fā)展有限公司等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位可根據(jù)處置需要進(jìn)行調(diào)整。

2.1.1

市指揮部職責(zé)

1.貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；

2.掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，決定啟動(dòng)和終止較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；

3.設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，必要時(shí)協(xié)調(diào)××軍分區(qū)、武警××支隊(duì)調(diào)集駐常部隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役人員參與應(yīng)急救援工作；

4.及時(shí)向市委市政府和省政府報(bào)告事故和救援情況，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)調(diào)支援。

2.1.2

市指揮部成員單位職責(zé)

在市指揮部的統(tǒng)一組織下，各成員單位按照各自職責(zé)范圍，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

××軍分區(qū)：根據(jù)地方政府需求，協(xié)調(diào)現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)力量支援協(xié)助生產(chǎn)安全事故救援。

市委宣傳部：會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見(jiàn)，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)記者的采訪管理、服務(wù)工作；承擔(dān)全市新聞出版、印刷發(fā)行復(fù)制和電影等行業(yè)安全管理職責(zé)。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。

市信訪局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾、遇難（失聯(lián)）人員親屬信訪接待和安撫疏導(dǎo)等善后工作。

市科教城管委會(huì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)科教城園區(qū)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)石油、天然氣管道事故應(yīng)急處置與救援工作；負(fù)責(zé)糧食流通、加工行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

市教育局：協(xié)助做好全市中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全事故應(yīng)急救援工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)校車(chē)的安全管理。

市科技局：督促指導(dǎo)科研院所的生產(chǎn)安全工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)民爆物品、船舶修造生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援有關(guān)物資生產(chǎn)和保障；指導(dǎo)工業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理。

市民族宗教事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理工作。

市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通等事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒、交通管制及周邊地區(qū)的社會(huì)秩序維護(hù)；會(huì)同事發(fā)地政府負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)“110”接報(bào)生產(chǎn)安全事故信息的傳遞工作；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的涉及安全生產(chǎn)的行政案件和刑事案件；參與事故調(diào)查工作。

市民政局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故遇難人員遺體處置工作。

市司法局：對(duì)司法行政領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。

市財(cái)政局（市國(guó)資委）：按照規(guī)定落實(shí)政府安全生產(chǎn)投入，保障有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)；督促所監(jiān)管企業(yè)做好事故應(yīng)急管理工作，參與所監(jiān)管企業(yè)的事故應(yīng)急救援和善后處置工作。

市人力資源和社會(huì)保障局：指導(dǎo)監(jiān)督與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)；配合有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)生產(chǎn)安全事故救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的測(cè)繪地理信息；配合有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)非煤礦山生產(chǎn)安全事故開(kāi)展應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支撐。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處理工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估工作，組織制訂環(huán)境應(yīng)急處置方案，參與環(huán)境損害責(zé)任調(diào)查。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑施工以及城市地下管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)提供事故影響區(qū)域內(nèi)的地下管網(wǎng)情況，督促自來(lái)水公司、燃?xì)夤驹谏a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中必要時(shí)采取關(guān)閉等臨時(shí)措施，及時(shí)修復(fù)受損供水、燃?xì)獾仍O(shè)施；組織協(xié)調(diào)提供房屋建筑和市政設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的施工機(jī)械等救援設(shè)備；參與相關(guān)事故的調(diào)查工作。

市城市管理局：負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)港口和職責(zé)范圍內(nèi)公路、水運(yùn)工程的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)除長(zhǎng)江以外市內(nèi)其他通航水域的水上交通事故應(yīng)急救援和水上搜救工作；負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援所需的水陸交通運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)公共汽車(chē)、城市地鐵和軌道交通運(yùn)營(yíng)、出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)除長(zhǎng)江以外市內(nèi)的其他通航水域的水上交通管制工作；參與相關(guān)事故的調(diào)查工作。

市水利局：負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和運(yùn)行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中水資源調(diào)配。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

市商務(wù)局：配合做好商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中生活必需品的供應(yīng)。

市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)處置文化市場(chǎng)生產(chǎn)安全突發(fā)事件；負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣播電視行業(yè)及新媒體機(jī)構(gòu)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援新聞報(bào)道。

市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為轄市（區(qū)）衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)物資的調(diào)撥。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的技術(shù)支持和保障；負(fù)責(zé)提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息，監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。

市體育局：負(fù)責(zé)市級(jí)大型公共體育設(shè)施安全運(yùn)行的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)市級(jí)許可的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、負(fù)責(zé)承辦的重要體育賽事和活動(dòng)以及市體育彩票管理中心直接管理的體育彩票銷(xiāo)售場(chǎng)所的安全管理工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)市相關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮和處置人員的車(chē)輛保障工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)；開(kāi)展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估及氣象分析等工作。

××海事局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)江××段水域的水上交通事故應(yīng)急救援、水上搜救、水上交通管制和事故調(diào)查等工作。

××銀保監(jiān)分局：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的參保單位及個(gè)人及時(shí)做好理賠工作。

××通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公眾通信網(wǎng)等安全事故的應(yīng)急救援工作；指揮、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援做好公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。

市地震局：負(fù)責(zé)全市震情和地震災(zāi)情的監(jiān)測(cè)工作；指導(dǎo)做好地震次生災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故防范工作。

市總工會(huì)：參加生產(chǎn)安全事故中職工傷亡的調(diào)查處理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

市紅十字會(huì)：依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與傷員救治工作，及時(shí)向受難者及受影響群眾提供人道救助，參與災(zāi)后重建與救濟(jì)工作。

武警××支隊(duì)：在市委市政府的統(tǒng)一指揮下參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援；協(xié)同公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的安全警戒，維護(hù)社會(huì)秩序。

市消防救援支隊(duì)：防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故；負(fù)責(zé)組織做好火災(zāi)撲救，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏和搶救人民財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急救援工作，并負(fù)責(zé)有毒有害物質(zhì)的洗消工作；負(fù)責(zé)“119”接報(bào)生產(chǎn)安全事故信息的傳遞工作。

××供電公司：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的電力保障工作。

上海鐵路局××站：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鐵路交通、鐵路火災(zāi)、鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的鐵路運(yùn)輸保障。

××國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的空運(yùn)和物資、器械的空投保障。

市軌道交通發(fā)展有限公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施軌道公司生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

電信××分公司、移動(dòng)××分公司、聯(lián)通××分公司和鐵塔××分公司：在通信主管部門(mén)的組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急通信保障工作。

根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要增加的其他成員單位，按照部門(mén)職責(zé)，參與應(yīng)急處置和救援工作。各成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證聯(lián)絡(luò)通暢，并加強(qiáng)與其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的銜接配合。

2.2

辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。市指揮部辦公室主要職責(zé)為：

1.承擔(dān)全市相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等工作。

2.組織編制和綜合管理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

3.按照本預(yù)案和《××市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）規(guī)定，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各轄市（區(qū)）人民政府和市級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)和管理，完善生產(chǎn)安全事故監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；組織成立應(yīng)急管理專(zhuān)家組，評(píng)估分析較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

5.統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍不斷提高裝備水平、演練技術(shù)和應(yīng)急能力；組織全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)管理人員和專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)工作；組織指導(dǎo)全市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援演練。

6.協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的工作。

7.承擔(dān)市指揮部的日常工作，完成市指揮部交辦的其他工作。

2.3

轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參照市指揮部的組成和職責(zé)，成立轄市（區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

2.4

現(xiàn)場(chǎng)指揮部

市指揮部負(fù)責(zé)較大以上生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作。

2.研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害，組織制訂并實(shí)施應(yīng)急救援方案，設(shè)立應(yīng)急救援工作組，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。

3.協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門(mén)、單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

4.及時(shí)向市指揮部報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況提出處置建議和支援請(qǐng)求。

5.發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，可根據(jù)需要，將現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交省、國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所及相關(guān)保障工作由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故類(lèi)型分別由相應(yīng)事故行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建，主管部門(mén)不明確的由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組建。

1.煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市應(yīng)急管理局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

2.道路交通事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

3.火災(zāi)事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

4.房屋建設(shè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、城市地下管網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿?，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

5.長(zhǎng)江××段水域水上交通事故、船舶污染事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由××海事局、新北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組建。

6.長(zhǎng)江以外的市內(nèi)其他通航水域的水上交通事故和船舶污染事故、交通設(shè)施事故、公路水運(yùn)建設(shè)工程事故、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）運(yùn)輸事故和港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

7.民用航空飛行事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由××國(guó)際機(jī)場(chǎng)、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

8.特種設(shè)備事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市市場(chǎng)監(jiān)管局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

9.文化旅游安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市文化廣電和旅游局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

10.軌道交通工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、軌道交通發(fā)展有限公司、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

11.軌道交通運(yùn)營(yíng)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市交通運(yùn)輸局、市軌道交通發(fā)展有限公司、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

12.電力生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市供電公司、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

13.鐵路交通、鐵路火災(zāi)、鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全等生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由上海鐵路局××站、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

14.油氣輸送管道安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市發(fā)展和改革委員會(huì)、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

15.民爆物品和船舶修造安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市工業(yè)和信息化局、市公安局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

16.農(nóng)機(jī)事故、漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建。

根據(jù)處置需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、事故救援組、交通管制組、醫(yī)療衛(wèi)生組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、處置保障組、新聞發(fā)布組、專(zhuān)家組、善后處置組等應(yīng)急救援工作組。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，工作組設(shè)置可適當(dāng)調(diào)整。各應(yīng)急救援工作組職責(zé)如下：

1.綜合協(xié)調(diào)組：根據(jù)事故類(lèi)別確定由事故行業(yè)主管部門(mén)為牽頭部門(mén)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、事發(fā)單位等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的綜合協(xié)調(diào)，指令接收轉(zhuǎn)發(fā)，信息收集上報(bào)，調(diào)配應(yīng)急力量和資源等工作；協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參與事故救援工作；協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專(zhuān)家的調(diào)集工作；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類(lèi)會(huì)議，督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部議定事項(xiàng)；審核把關(guān)信息發(fā)布；做好應(yīng)急救援工作文件、影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作。

2.事故救援組：市消防救援支隊(duì)為牽頭部門(mén)，××軍分區(qū)、武警××支隊(duì)、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、事發(fā)單位等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：實(shí)施事故處置、人員搜救、工程搶險(xiǎn)和事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作；控制危險(xiǎn)源，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

3.交通管制組：市公安局為牽頭部門(mén)，市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離，事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和警戒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作；根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行交通管制和疏導(dǎo)，開(kāi)辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車(chē)輛和物資裝備的應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通路線(xiàn)。

4.醫(yī)療衛(wèi)生組：市衛(wèi)生健康委為牽頭部門(mén)，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：調(diào)度全市醫(yī)療隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場(chǎng)救援區(qū)域的防疫消毒；向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢(xún)和幫助。

5.環(huán)境監(jiān)測(cè)組：市生態(tài)環(huán)境局為牽頭部門(mén)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、××海事局等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：對(duì)涉事區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出控制污染擴(kuò)散建議，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災(zāi)害。

6.處置保障組：由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化廣電和旅游局、上海鐵路局××站、××通信行業(yè)管理辦公室、××供電公司、事發(fā)單位等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：根據(jù)事故處置工作需求，及時(shí)提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

7.新聞發(fā)布組：市委宣傳部為牽頭部門(mén)，市委網(wǎng)信辦、事故的行業(yè)主管部門(mén)、市應(yīng)急管理局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體的現(xiàn)場(chǎng)管理，做好事件輿論引導(dǎo)工作，審核把關(guān)信息發(fā)布，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應(yīng)對(duì)發(fā)布和集體采訪活動(dòng)的組織工作；做好境內(nèi)外媒體溝通協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；向市指揮部和事故相關(guān)單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府通報(bào)輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對(duì)建議。

8.善后處置組：由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市信訪局、市總工會(huì)、市紅十字會(huì)、××銀保監(jiān)分局、事發(fā)單位等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：做好受災(zāi)群眾、遇難（失聯(lián)）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導(dǎo)等善后工作；做好遇難者遺體處置等善后工作；做好遇難和受災(zāi)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ?；做好?zāi)后恢復(fù)重建等工作。

2.5

專(zhuān)家組

市應(yīng)急管理局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)組建安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，并與其他專(zhuān)家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。根據(jù)事故類(lèi)別和部門(mén)應(yīng)急救援職責(zé)，抽調(diào)專(zhuān)家?guī)斐蓡T組成事故應(yīng)急處置專(zhuān)家組，參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并成為其中的一個(gè)應(yīng)急救援工作組。其主要職責(zé)：

1.參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。

2.指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)為應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢(xún)和建議。

3.參與應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂提出修改意見(jiàn)和建議。

2.6

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，采取預(yù)防和預(yù)警措施，健全應(yīng)急機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和物資，做好事故應(yīng)對(duì)工作。其主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。事故發(fā)生時(shí)，立即采取先期處置，并配合做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。

3

預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1

預(yù)防

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布；對(duì)檢查監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)整改消除；加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，定期檢測(cè)、維護(hù)應(yīng)急報(bào)警裝置和救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

市、轄市（區(qū)）人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)整改措施、限期和責(zé)任人。

市、轄市（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，科學(xué)回避生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故必需的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實(shí)施，努力提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.2

監(jiān)測(cè)

市、轄市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，利用全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)重大危險(xiǎn)源（重大隱患）進(jìn)行分級(jí)，開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)控、預(yù)警，及時(shí)匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行會(huì)商評(píng)估，存在重大隱患的應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)處置措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理。

3.3

預(yù)警

3.3.1

確定預(yù)警級(jí)別

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，事故預(yù)警級(jí)別從高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

紅色預(yù)警（一級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

橙色預(yù)警（二級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

黃色預(yù)警（三級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

對(duì)可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故，市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響的范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生事故的類(lèi)別，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別。

3.3.2

發(fā)布預(yù)警信息

發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、本級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級(jí)政府受委托部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、本級(jí)政府受委托部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門(mén)和單位將經(jīng)審核批準(zhǔn)的預(yù)警信息，發(fā)送至本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、險(xiǎn)情類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施，以及工作要求和發(fā)布機(jī)關(guān)等。市生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息發(fā)布流程圖見(jiàn)附件8.2。

3.3.3

采取預(yù)警措施

進(jìn)入預(yù)警期后，地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，做好防范和應(yīng)對(duì)工作。

1.組織加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、人員對(duì)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估。

2.督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即采取停產(chǎn)和撤出人員等措施。轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

3.通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入集結(jié)待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參與應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備；相關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

4.針對(duì)可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

5.調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，確保應(yīng)急保障工作及時(shí)到位。

6.采取有效措施消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生、減輕事故損害。

7.其他必要措施。

3.3.4

預(yù)警信息的調(diào)整、解除

預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)布預(yù)警信息的部門(mén)和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警信息的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4

應(yīng)急響應(yīng)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖見(jiàn)附件8.3。

4.1信息報(bào)告

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市和事故發(fā)生地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。相關(guān)部門(mén)接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

事發(fā)地人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照分級(jí)管理的程序第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)。必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，同時(shí)報(bào)告被越過(guò)的政府及其部門(mén)（單位）。

公安、消防等部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故警情信息后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府，并向同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

信息初報(bào)或報(bào)警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍和損害程度的初步估計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)救援情況、事故已采取的措施、事發(fā)單位基本情況等。

當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)進(jìn)行信息續(xù)報(bào)。信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事件重大變化情況、采取應(yīng)對(duì)措施的效果、檢測(cè)評(píng)估最新情況、下一步需采取的措施等。

生產(chǎn)安全事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員的，按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門(mén)、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。市生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程圖見(jiàn)附件8.4，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)政企銜接圖見(jiàn)附件8.5，市生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告模板見(jiàn)附件8.6。

4.2

先期處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：

1.組織搶救遇險(xiǎn)人員，協(xié)助救助傷員，根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離，及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

2.組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

3.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)立即疏散受到威脅的人員，通知可能受到事故影響的單位和人員；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的傷害，并向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位報(bào)告；隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序；組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；依法調(diào)用和征用應(yīng)急資源；及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。

4.3

啟動(dòng)響應(yīng)

發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、超出事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)處置能力的生產(chǎn)安全事故、跨轄市（區(qū)）行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故，由市指揮部依據(jù)本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)務(wù)院、省人民政府及有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全力做好救援工作。根據(jù)事故危害程度、影響范圍和處置能力，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

4.3.1

一級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，由市人民政府決定，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，趕赴現(xiàn)場(chǎng)按照本預(yù)案全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時(shí)向省委、省政府報(bào)告救援工作進(jìn)展情況；國(guó)家、省級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照屬地原則，在國(guó)務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)下積極做好救援處置工作。

4.3.2

二級(jí)響應(yīng)

發(fā)生跨轄市（區(qū)）、跨部門(mén)，事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，造成較大危害或威脅的較大生產(chǎn)安全事故，由市指揮部決定，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，由分管副市長(zhǎng)或市人民政府指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，必要時(shí)由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行指揮，市有關(guān)部門(mén)和單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開(kāi)展事故處置和救援。

4.3.3

三級(jí)響應(yīng)

發(fā)生其他較大生產(chǎn)安全事故，由市指揮部決定，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、救援搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制等應(yīng)急處置工作，并組織專(zhuān)家會(huì)商，制定可行的救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)度各方應(yīng)急救援力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。市有關(guān)部門(mén)和單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開(kāi)展事故處置和救援。

4.3.4

四級(jí)響應(yīng)

發(fā)生超出事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或跨轄市（區(qū)）、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)或部門(mén)）的一般生產(chǎn)安全事故，由市指揮部辦公室決定，啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)地轄市（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，市有關(guān)部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、支援，由事發(fā)地轄市（區(qū)）政府、市有關(guān)部門(mén)和單位組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，超出其應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)上報(bào)請(qǐng)求支援。市指揮部辦公室開(kāi)展信息收集、報(bào)告、通報(bào)工作，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)準(zhǔn)備。

4.4

處置措施

在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各成員單位、事發(fā)地人民政府按照統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置的要求，組織開(kāi)展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。

1.制定方案。根據(jù)事故類(lèi)型，研判現(xiàn)場(chǎng)信息，制定應(yīng)急處置方案。

2.搜救、疏散人員。立即組織營(yíng)救和救治受害人員，組織開(kāi)展人員搜救工作，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)受危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

3.搶險(xiǎn)救援。組織開(kāi)展事故處置、工程搶險(xiǎn)、道路交通設(shè)施搶修和事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作；迅速控制危險(xiǎn)源，采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.現(xiàn)場(chǎng)管制。劃定警戒區(qū)域，在警戒區(qū)域邊界設(shè)置警示標(biāo)志，將警戒區(qū)域內(nèi)與事故應(yīng)急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區(qū)；對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入；清理主要交通干道，保證道路暢通；合理設(shè)置出入口，控制、記錄進(jìn)入事故救援核心區(qū)的人員。

5.醫(yī)療救護(hù)。組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移危重傷員。根據(jù)需要向上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)請(qǐng)求派出有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。

6.環(huán)境監(jiān)測(cè)。開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊可能受影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，綜合分析和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)事故可能造成的環(huán)境影響，采取控制污染擴(kuò)散的措施，提出現(xiàn)場(chǎng)救援工作建議。

4.5

信息發(fā)布

信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀。發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，在省委、省政府的指導(dǎo)下，市人民政府按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，可根據(jù)事件性質(zhì)和社會(huì)影響程度，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般生產(chǎn)安全事故，在市委、市政府或市有關(guān)部門(mén)和單位的指導(dǎo)下，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

完善輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布信息。參與事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.6

應(yīng)急結(jié)束

相關(guān)威脅和危害得到控制、消除，應(yīng)急處置工作完成，市指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，組織應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5

后期處理

5.1

善后處置

在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，由市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，事發(fā)單位及其主管部門(mén)配合。善后處置主要包括人員安置、補(bǔ)償，保險(xiǎn)理賠，征用物資補(bǔ)償，污染消除等事項(xiàng)。市、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)盡快消除事故影響，依據(jù)相關(guān)法律政策做好遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等；妥善安置和慰問(wèn)受害人員及受影響群眾，對(duì)應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；督促轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司積極做好理賠服務(wù)工作；及時(shí)歸還調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)被毀損、滅失、消耗的應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；做好環(huán)境污染物收集、清理與處理等工作。

5.2

事故調(diào)查

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

5.3

總結(jié)評(píng)估

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

6

應(yīng)急保障措施

6.1

應(yīng)急隊(duì)伍保障

全市應(yīng)急隊(duì)伍由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量等組成。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

各級(jí)、各行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)行業(yè)屬性、所處環(huán)境、自身規(guī)模，在整合應(yīng)急資源基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急救援力量建設(shè)，服從統(tǒng)一指揮參與事故救援工作。

6.2

物資裝備保障

市相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)掌握本行業(yè)領(lǐng)域的救援裝備情況，根據(jù)部門(mén)職責(zé)，配備救援和搶險(xiǎn)物資裝備。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)急救援需要。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，及時(shí)更新和補(bǔ)充。

6.3

技術(shù)支持保障

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力，研發(fā)或引進(jìn)應(yīng)急救援新技術(shù)和新裝備，為應(yīng)急救援提供技術(shù)