自2007年8月，煤炭基金管理處成立以來(lái)，在基金開(kāi)征之年，沒(méi)有任何歷史經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，在辦公場(chǎng)所和人員都沒(méi)有完全到位的條件下，我處一班人認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在我省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)精神和省委、省政府對(duì)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的安排部署，團(tuán)結(jié)一致、群策群力、積極進(jìn)取、勇于探索、克服困難、辛勤工作，在短短幾個(gè)月時(shí)間里，做了大量工作，取得明顯工作成效。一、完善基礎(chǔ)辦法，為做好可持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策措施試點(diǎn)工作奠定制度基礎(chǔ)。開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，是國(guó)務(wù)院賦予我省的一項(xiàng)重大任務(wù)，是我省煤炭工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快科學(xué)發(fā)展的重大政策機(jī)遇。做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)的集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和綠色發(fā)展，對(duì)促進(jìn)全省生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，對(duì)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著極為重大的意義。在整個(gè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)中，屬于中樞和關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，即，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金政策。為了做好三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)工作，最基礎(chǔ)的就是要制定符合中央政策精神，符合山西省情實(shí)際，嚴(yán)密、規(guī)范、操作性強(qiáng)的管理辦法。一是先行制定出臺(tái)可持續(xù)發(fā)展基金征收管理基礎(chǔ)辦法，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展基金政策的及時(shí)啟動(dòng)。《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法（試行）》，于2007年3月，由財(cái)政部批復(fù)我省，從2007年3月1日起執(zhí)行。為了及時(shí)啟動(dòng)基金征收工作，我廳會(huì)同省地方稅務(wù)局制定了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，經(jīng)省政府第97次常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，省政府以第203號(hào)令下發(fā)全省執(zhí)行。為了規(guī)范基金征收入庫(kù)管理工作，會(huì)同省地方稅務(wù)局、人民銀行太原中心支行制定下發(fā)了《關(guān)于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（晉財(cái)預(yù)[2007]25號(hào)）。二是完善可持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的其他基礎(chǔ)管理辦法，推動(dòng)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的全面啟動(dòng)。按照財(cái)政部的批復(fù)精神，我們對(duì)203號(hào)政府令中沒(méi)有涉及的基金分成入庫(kù)與使用管理方面的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和完善；按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法的批復(fù)精神，結(jié)合我省實(shí)際，在原有辦法稿的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金兩個(gè)辦法進(jìn)行了修改和完善。報(bào)經(jīng)省政府通過(guò)后，于2007年10月底由省政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫(kù)與使用管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（晉政發(fā)[2007]39號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法（試行）的通知》（晉政發(fā)[2007]40號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）的通知》（晉政發(fā)[2007]41號(hào)）。三個(gè)辦法的下發(fā)，加上已經(jīng)發(fā)布的《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》（省政府第203號(hào)令），標(biāo)志著試點(diǎn)工作中的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策措施管理辦法體系基本完善。二、實(shí)施精細(xì)管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確?？沙掷m(xù)發(fā)展基金規(guī)范征收，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。就可持續(xù)發(fā)展基金征收工作來(lái)講，要做到規(guī)范征收和應(yīng)收盡收，主要應(yīng)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是管理環(huán)節(jié)，一個(gè)是監(jiān)督環(huán)節(jié)。管理要做到精細(xì)化管理，監(jiān)督要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在征收管理上，我們著力于這兩個(gè)環(huán)節(jié)。在可持續(xù)發(fā)展基金開(kāi)征時(shí)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，情況復(fù)雜，征收管理的兩個(gè)最重要環(huán)節(jié)，征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)征產(chǎn)量的規(guī)定都比較粗放，在規(guī)定粗放的情況下，具體征收就難以做到精細(xì)。為實(shí)施精細(xì)化管理，我們主要做了六項(xiàng)工作：一是科學(xué)制定煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。第203號(hào)政府令對(duì)2007年征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)只作了簡(jiǎn)單規(guī)定（焦煤20元、無(wú)煙煤18元、動(dòng)力煤14元）。實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)三大煤種歸納不很科學(xué)，對(duì)國(guó)家規(guī)范的14個(gè)煤種如何歸類到暨定的三大煤種沒(méi)作具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中確定礦井適用征收標(biāo)準(zhǔn)的主觀空間很大，不僅不利于實(shí)現(xiàn)基金應(yīng)收盡收，更重要的是為滋生腐敗現(xiàn)象留下了空間。對(duì)此，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)14個(gè)煤種和不同地域的個(gè)別煤種，根據(jù)煤種和地域價(jià)格情況通過(guò)增加調(diào)節(jié)系數(shù)的辦法，對(duì)2008年的煤種基金征收標(biāo)準(zhǔn)及工程煤基金征收標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于公布2008年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（晉財(cái)煤[2007]8號(hào)）文件。二是精細(xì)確定各個(gè)礦井的適用征收標(biāo)準(zhǔn)。為掌握全省近2000座生產(chǎn)礦井的現(xiàn)采煤種和核定產(chǎn)能情況，我們會(huì)同省國(guó)土資源廳和省煤炭工業(yè)局，投入大量工作精力，在反復(fù)三次工作的基礎(chǔ)上，基本掌握了各礦井煤種和產(chǎn)能的明細(xì)情況，通過(guò)公示核實(shí)后按照2008年的煤種基金征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)礦井的適用征收標(biāo)準(zhǔn)作出精細(xì)規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省各生產(chǎn)礦井煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（晉財(cái)煤[2007]9號(hào)）文件。三是提高出省口查驗(yàn)補(bǔ)征標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)基金在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)繳盡繳，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，作為配套措施，我們對(duì)出省口查驗(yàn)補(bǔ)征標(biāo)準(zhǔn)按1.5倍進(jìn)行了提高，印發(fā)了《關(guān)于出省口煤炭可持續(xù)發(fā)展基金補(bǔ)征標(biāo)準(zhǔn)的通知》（晉財(cái)煤[2007]6號(hào)）文件。四是建立煉焦用煤環(huán)節(jié)查驗(yàn)補(bǔ)征管理體系。為強(qiáng)化對(duì)煉焦用煤環(huán)節(jié)查驗(yàn)補(bǔ)征管理，完善基金征收管理體系，我們會(huì)同省地方稅務(wù)局，制定下發(fā)了《關(guān)于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金洗精煤環(huán)節(jié)查驗(yàn)補(bǔ)征有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉財(cái)綜[2007]47號(hào)）文件和《關(guān)于印發(fā)〈煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煉焦用煤環(huán)節(jié)查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法（試行）〉的通知》（晉財(cái)綜[2007]48號(hào)）文件，對(duì)焦炭、洗精煤和洗選煤過(guò)程的副產(chǎn)品（中煤、泥煤、煤矸石）的查驗(yàn)補(bǔ)征基金標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。五是著手規(guī)范核定產(chǎn)量的管理。計(jì)征產(chǎn)量的管理，核心是核定產(chǎn)量的管理。按照國(guó)家要求，我們已安排省地方稅務(wù)局起草了核定產(chǎn)量管理辦法，尚有待進(jìn)一步征求意見(jiàn)。六是逐步加大征管工作的公開(kāi)和透明度。為強(qiáng)化對(duì)征收工作的社會(huì)監(jiān)督，11月份，我們把全省所有生產(chǎn)礦井的采煤煤種和產(chǎn)能情況在山西日?qǐng)?bào)予以公示，并用8天時(shí)間會(huì)同有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)企業(yè)所反映情況進(jìn)行核實(shí)；按照省政府辦公廳會(huì)議紀(jì)要的要求，會(huì)同省地方稅務(wù)局，從2008年1月起，建立對(duì)全省各礦井可持續(xù)發(fā)展基金繳納情況進(jìn)行定期公布的制度。三、建立月度報(bào)表分析制度，及時(shí)掌握基金征收動(dòng)態(tài)。為了全面掌握煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收進(jìn)度情況，及時(shí)分析、研究、預(yù)測(cè)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收形勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、制定政策措施提供依據(jù)，我們于10月下發(fā)《關(guān)于報(bào)送煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收情況月報(bào)的通知》（晉財(cái)辦煤[2007]1號(hào)）文件，建立起月報(bào)分析制度。四、各方密切配合，圓滿完成2007年度基金征收任務(wù)，科學(xué)制定了2008年度基金征收計(jì)劃。根據(jù)2008年煤種基金征收標(biāo)準(zhǔn)，按照全省生產(chǎn)礦井采煤煤種和核定產(chǎn)能情況，我廳比較準(zhǔn)確的測(cè)算了2008年基金征收計(jì)劃，并按謹(jǐn)慎原則，報(bào)經(jīng)省政府同意，編制出2008年基金收入預(yù)算145億元（其中省級(jí)收入預(yù)算為93億元），我廳以晉財(cái)煤[2008]3號(hào)文件向省地方稅務(wù)局下達(dá)了145億元的征收任務(wù)，并就2008年進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理工作提出了要求。五、做好移交和銜接工作，啟動(dòng)并做好基金收支預(yù)算管理。按照廳里的安排，我處接管了基金收支預(yù)算管理職能。在做好收支預(yù)算管理，特別是支出預(yù)算管理職能有序交接的基礎(chǔ)上，主要做了以下三方面工作：一是監(jiān)督審核2007年有關(guān)部門預(yù)算處室的預(yù)算下達(dá)和資金撥付工作，截至年底，共安排支出40.13億元，執(zhí)行預(yù)算的60.49%，其中：扣除項(xiàng)目支出4.45億元，用于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理16.51億元，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展10.59億元，用于解決因采煤引起的其他社會(huì)問(wèn)題8.58億元。二是制定了基金征收管理業(yè)務(wù)費(fèi)的內(nèi)部管理辦法，并下達(dá)征收、稽查和查驗(yàn)補(bǔ)征等征收管理部門業(yè)務(wù)費(fèi)1.05億元；三是按照基金的使用方向規(guī)定編制出2008年省級(jí)基金支出預(yù)算。六、制定具體操作辦法，規(guī)范保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的管理。省政府晉政發(fā)[2007]40號(hào)和41號(hào)文件于2007年10月底下發(fā)，規(guī)定環(huán)境恢復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金政策從2007年10月1日起執(zhí)行。為體現(xiàn)政府監(jiān)督作用使兩項(xiàng)資金確實(shí)發(fā)揮出對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的積極作用，我們起草了《山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金專戶管理辦法》和《山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金專戶管理辦法》，目前，正在征求意見(jiàn)，待修改完善后下發(fā)執(zhí)行。七、精細(xì)化和公開(kāi)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展基金收支管理上新臺(tái)階。2007年，基金管理工作取得了明顯成效，但仍然還存在一些需要今后逐步加以規(guī)范的問(wèn)題。2008年基金管理的指導(dǎo)思想是：以精細(xì)化和公開(kāi)化為雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化征收、提取和專戶管理，做到按規(guī)定征收（提取）、應(yīng)收（提）盡收（提），最大程度地提高征收和提取效率；強(qiáng)化支出管理，做到資金按規(guī)定用途和比例使用，集中財(cái)力辦大事、辦緊事、辦好事，提高資金使用效益，使三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策措施確實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，推進(jìn)山西的科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧山西作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；強(qiáng)化稽查監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，規(guī)范三項(xiàng)基金（資金）的征收、提取和使用。（一）繼續(xù)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展基金征收管理工作。抓住征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)征產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)主要環(huán)節(jié)，著力精細(xì)管理和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)重要手段，繼續(xù)強(qiáng)化基金征收管理。一是適時(shí)出臺(tái)核定產(chǎn)量管理辦法。按照國(guó)家有關(guān)要求，組織地稅、煤炭工業(yè)局制定《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金核定產(chǎn)量征收管理辦法》，做好對(duì)計(jì)征產(chǎn)量的管理，最大程度做到應(yīng)收盡收。二是建立全省各生產(chǎn)礦井可采煤種、現(xiàn)采煤種和核定產(chǎn)能情況數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上，建立起各生產(chǎn)礦井基金適用征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。調(diào)整的主要因素有：現(xiàn)采煤種發(fā)生變化的，核定產(chǎn)能發(fā)生變化的，在建礦轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦的，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際情況不符的，前三種情況核實(shí)后，于次月下文調(diào)整，第四種情況在08年前半年全部解決。三是建立公開(kāi)制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度。1、在全省范圍按年度公布全省各生產(chǎn)礦井上繳基金情況；2、在各市范圍公布煤炭企業(yè)核定產(chǎn)量情況；3、公布全省各生產(chǎn)礦井基金的適用征收標(biāo)準(zhǔn)。四是研究并完善煉焦用煤環(huán)節(jié)查驗(yàn)補(bǔ)征管理辦法，充分發(fā)揮焦炭集團(tuán)在查驗(yàn)補(bǔ)征中的作用。五是適時(shí)對(duì)2007年基金征收管理中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（二）規(guī)范環(huán)境恢復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的管理工作。一是要在2008年一季度前，制定出臺(tái)《關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金專戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金專戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)兩項(xiàng)資金的專戶開(kāi)設(shè)、監(jiān)管職責(zé)、存儲(chǔ)管理、資金撥付和監(jiān)督稽查都作出明確規(guī)定，提高兩項(xiàng)資金的使用管理效益，為全國(guó)全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。二是指導(dǎo)各市對(duì)兩項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，推動(dòng)各市管理工作的開(kāi)展。三是展開(kāi)對(duì)省屬以上煤炭開(kāi)采企業(yè)兩項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。（三）建立基金收支情況的月報(bào)告制度和季度收支情況分析制度。一是每月10日之前，根據(jù)征收和查驗(yàn)補(bǔ)征部門、各市財(cái)政部門對(duì)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的收支情況分析，以及有關(guān)支出部門可持續(xù)發(fā)展基金的支出情況編寫三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策收支管理動(dòng)態(tài)，報(bào)財(cái)政部、省委、省政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)。二是每季度末召開(kāi)一次三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策收支管理情況分析座談會(huì)，總結(jié)情況，輸理問(wèn)題，研究解決問(wèn)題對(duì)策。（四）按照基金使用規(guī)定、省政府重大戰(zhàn)略部署、廳領(lǐng)導(dǎo)安排，做好基金的收支預(yù)算管理工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握基金征收政策的執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決基金征收管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)基金征收管理工作上新臺(tái)階，確保2008年度基金征收任務(wù)的圓滿完成。二是按照基金使用規(guī)定，省政府重大戰(zhàn)略部署、以及基金使用管理程序，制定基金支出預(yù)算管理辦法，做好基金的支出預(yù)算管理。三是對(duì)基金安排的項(xiàng)目，按規(guī)定組織做好項(xiàng)目投資評(píng)審工作，提高資金使用