解讀南網(wǎng)基建一體化造價(jià)管理制度廣西電網(wǎng)公司2011年4月2011年2011年初，南方電網(wǎng)公司發(fā)布了24個(gè)基建一體化管理制度，其中技經(jīng)管理制度有4個(gè)，技經(jīng)科組織科內(nèi)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并形成反饋意見(jiàn)提交南網(wǎng)公司。新增加的概算、預(yù)算、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)定對(duì)各階段造價(jià)文件的編制依據(jù)、編制原則、流程、檔案管理等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。新舊管理制度變化還是較大的，主要的不同之處如下：CompanyLogo2011年1月，南網(wǎng)公司發(fā)布了4個(gè)技經(jīng)相關(guān)的新規(guī)定，分別為:南網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程造價(jià)管理辦法》基建工程造價(jià)管理規(guī)定廣西電網(wǎng)公司《工程造價(jià)管理辦法》原技經(jīng)工作是依據(jù)南網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程造價(jià)管理辦法》及廣西電網(wǎng)公司《工程造價(jià)管理辦法》開(kāi)展的。一、 南網(wǎng)公司造價(jià)管理辦法由一變四。基建工程初步設(shè)計(jì)概算管理規(guī)定基建工程施工圖預(yù)算管理規(guī)定基建工程結(jié)算管理規(guī)定CompanyLogo舊制度新辦法原造價(jià)工作的歸口管理部門(mén)是計(jì)劃發(fā)展部。新的管理辦法中明確指出“各級(jí)基建部門(mén)是公司基建工程造價(jià)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)公司基建工程從初步設(shè)計(jì)階段至竣工投產(chǎn)階段的造價(jià)管理；各級(jí)計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理；各級(jí)農(nóng)電部門(mén)負(fù)責(zé)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的造價(jià)管理”。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定1.造價(jià)歸口管理部門(mén)稍有變化。CompanyLogo一直以來(lái)，公司都是根據(jù)南網(wǎng)的造價(jià)管理辦法，并結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的造價(jià)制度，技經(jīng)工作的開(kāi)展均按照南網(wǎng)和廣西電網(wǎng)的造價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行。新規(guī)定實(shí)施后，公司需按照南網(wǎng)的造價(jià)管理規(guī)定開(kāi)展工作，不能制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但是，南網(wǎng)的《規(guī)定》中明確了南網(wǎng)與各分子公司的責(zé)權(quán)劃分，而各分子公司與供電局、分公司等建設(shè)單位的責(zé)權(quán)劃分不夠明晰。2.各分、子公司不能制定實(shí)施細(xì)則。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定南網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程造價(jià)管理辦法》廣西電網(wǎng)公司《工程造價(jià)管理辦法》基建工程造價(jià)管理規(guī)定基建工程初步設(shè)計(jì)概算管理規(guī)定基建工程施工圖預(yù)算管理規(guī)定基建工程結(jié)算管理規(guī)定CompanyLogo新《規(guī)定》中5.1.4對(duì)工程造價(jià)文件的編制、校核、審核等做出了相應(yīng)的要求。但對(duì)各級(jí)人員不得同為一人沒(méi)有做出規(guī)定，對(duì)校核人和審核人在獲得執(zhí)（從）業(yè)資格的年限或職稱(chēng)等方面也沒(méi)有作出相應(yīng)要求，不利于保證造價(jià)文件的質(zhì)量。３.工程造價(jià)人員有待的基本要求完善。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo新《規(guī)定》中“5.2.4分子公司負(fù)責(zé)可研估算編制的組織協(xié)調(diào)工作?？裳泄浪憔幹魄埃肿庸緫?yīng)組織有關(guān)方面對(duì)土地征用費(fèi)、環(huán)境保護(hù)及水土保持費(fèi)、拆除搬遷費(fèi)、特殊地基處理費(fèi)、大件運(yùn)輸措施費(fèi)、主要設(shè)備價(jià)格和大宗材料價(jià)格等對(duì)工程投資影響較大的費(fèi)用進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、方案論證和費(fèi)用比較，預(yù)審后提交給編制單位?！敝兴信e的“市場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、方案論證和費(fèi)用比較”等工作原來(lái)都是設(shè)計(jì)單位的職責(zé)，公司協(xié)助設(shè)計(jì)單位收集；按新規(guī)定的字面意思理解這部分工作以后由公司具體落實(shí)，工作量增加較多。4.部分其他費(fèi)用及影響較大的費(fèi)用由公司具體落實(shí)。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo新《規(guī)定》中“5.5.4單項(xiàng)工程超出概算投資的，在建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）控制費(fèi)用中整體平衡，確需動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)的，須由建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）提出申請(qǐng)報(bào)分子公司審批后方可使用?！苯?jīng)南網(wǎng)答復(fù)，“整體平衡”是指整個(gè)輸變電工程的費(fèi)用進(jìn)行平衡，基本預(yù)備費(fèi)的使用是按整個(gè)輸變電項(xiàng)目的基本預(yù)備費(fèi)綜合使用的，只有在整個(gè)輸變電工程的節(jié)余費(fèi)用無(wú)法滿(mǎn)足支付費(fèi)用時(shí)，才能動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)。５.新《規(guī)定》對(duì)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)提出了“整體平衡”的概念。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo新《規(guī)定》增加了工程實(shí)施過(guò)程造價(jià)管理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、典型造價(jià)、工程造價(jià)分析與考核等管理內(nèi)容。６經(jīng)南網(wǎng)答復(fù)，新《規(guī)定》中提出因設(shè)計(jì)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等原因引起的費(fèi)用變化均屬于工程變更范圍。７二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算文件的準(zhǔn)備工作，應(yīng)在評(píng)審會(huì)議前5個(gè)工作日將概算文件送至上級(jí)相關(guān)單位和部門(mén)電源工程、220kV及以上電網(wǎng)工程110kV及以下電網(wǎng)工程分子公司組織評(píng)審、批復(fù)及上報(bào)備案分、子公司初審后上報(bào)南網(wǎng)評(píng)審南網(wǎng)組織評(píng)審和批復(fù)南網(wǎng)抽樣復(fù)核及備案三、 基建工程初步設(shè)計(jì)概算管理規(guī)定1.概算管理流程變化較大。220kV及以上電網(wǎng)工程由南網(wǎng)委托評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)出具審查見(jiàn)給各分、子公司，由各分、子公司向南網(wǎng)公司申請(qǐng)概算批復(fù)。CompanyLogo南網(wǎng)組織評(píng)審審和批復(fù)南網(wǎng)審核批復(fù)復(fù)南網(wǎng)組織評(píng)審審和批復(fù)分子公司審核核批復(fù)分子公司組織織評(píng)審、批復(fù)復(fù)及上報(bào)備案案，南網(wǎng)抽樣樣復(fù)核。分子公司審核核批復(fù)110kV及以下220kV500kV新《規(guī)定》中指出“220千伏電網(wǎng)工程程投資估算由由分子公司組組織評(píng)審、批批復(fù)”，“220千伏及以上電電網(wǎng)工程初設(shè)設(shè)概算由公司司組織評(píng)審和和批復(fù)”，““需調(diào)整的報(bào)報(bào)原審批單位位同意后方可可實(shí)施”。如如果出現(xiàn)220千伏工程超估估算，需要調(diào)調(diào)整時(shí)，會(huì)存存在“由誰(shuí)提提出調(diào)整請(qǐng)示示，由誰(shuí)批復(fù)復(fù)”的問(wèn)題。。三、 基建工工程初步設(shè)計(jì)計(jì)概算管理規(guī)規(guī)定２.概算審批權(quán)限限有所調(diào)整。。原制度新辦法CompanyLogo施工圖預(yù)算應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審查并取得相應(yīng)的批復(fù)電源工程、220kV及以上電網(wǎng)工工程110kV及以下電網(wǎng)工工程分子公司組織評(píng)審、批復(fù)及上報(bào)備案公司組織評(píng)審和批復(fù)公司抽樣復(fù)核及備案施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖預(yù)算審查意見(jiàn)下達(dá)并經(jīng)審批單位同意后開(kāi)展四、 基建工工程施工圖預(yù)預(yù)算管理規(guī)定定1.施工圖預(yù)算的的管理。CompanyLogo5、新《規(guī)定》中要求施工圖圖預(yù)算對(duì)照初初設(shè)批準(zhǔn)概算算進(jìn)行分析和和說(shuō)明，但規(guī)規(guī)定中沒(méi)有關(guān)關(guān)于分析深度度的要求。4、新《規(guī)定》》中“建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的其他費(fèi)費(fèi)用對(duì)應(yīng)審批批概算的項(xiàng)目目按合同（協(xié)協(xié)議）計(jì)列，，未簽定合同同（協(xié)議）的的按初步設(shè)計(jì)計(jì)審批概算計(jì)計(jì)列?！逼淦渲衅渌M(fèi)用用的概算平移移主要是針對(duì)對(duì)法人管理費(fèi)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備備費(fèi)等費(fèi)用，，對(duì)于青賠、、征地等沒(méi)有合合同、、協(xié)議議的,根據(jù)施施工圖圖的實(shí)實(shí)際情情況計(jì)計(jì)列。。3、新《《規(guī)定定》中設(shè)設(shè)備、、主要要材料料價(jià)格格：施施工圖圖預(yù)算算中已已招標(biāo)標(biāo)的設(shè)設(shè)備、、主要要材料料按合合同價(jià)價(jià)計(jì)列列，未未招標(biāo)標(biāo)的按按初設(shè)設(shè)審查查批準(zhǔn)準(zhǔn)的價(jià)價(jià)格計(jì)計(jì)列。?！逼淦渲兄小拔次凑袠?biāo)標(biāo)的部部分””原來(lái)來(lái)是按按當(dāng)期期信息息價(jià)計(jì)計(jì)列，，新《《規(guī)定定》按按初設(shè)設(shè)審查查批準(zhǔn)準(zhǔn)的價(jià)價(jià)格計(jì)計(jì)列。。2、新《規(guī)定》中沒(méi)有有明確確在新新舊定定額交交替或或有新新的費(fèi)費(fèi)用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)，施施工圖圖預(yù)算算執(zhí)行行定額額及費(fèi)費(fèi)用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的原則則。經(jīng)經(jīng)南網(wǎng)網(wǎng)答復(fù)復(fù)，采采用新新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)會(huì)會(huì)在正正式下下文中中做出出相應(yīng)應(yīng)規(guī)定定，按按其執(zhí)執(zhí)行。。四、基基建建工程程施工工圖預(yù)預(yù)算管管理規(guī)規(guī)定CompanyLogo五、基基建工工程結(jié)結(jié)算管管理規(guī)規(guī)定1.工程結(jié)結(jié)算的的管理理流程程。CompanyLogo原制度新辦法原南網(wǎng)網(wǎng)公司司造價(jià)價(jià)管理理辦法法只規(guī)規(guī)定工工程結(jié)結(jié)算由由建設(shè)設(shè)單位位審查查并上上報(bào)審審批。。廣西西電網(wǎng)網(wǎng)公司司依據(jù)據(jù)原南南網(wǎng)公公司造造價(jià)管管理辦辦法，，并結(jié)結(jié)合實(shí)實(shí)際情情況，，在公公司結(jié)結(jié)算細(xì)細(xì)則中中做了了詳細(xì)細(xì)規(guī)定定：110千伏及及以上上輸變變電工工程和和納入入基建建程序序管理理的技技改大大修工工程結(jié)結(jié)算，，由公公司計(jì)計(jì)劃部部審定定；35千伏及及以下下輸變變電工工程、、城市市配電電網(wǎng)自自動(dòng)化化工程程和不不納入入基建建程序序管理理的其其它技技改大大修工工程結(jié)結(jié)算，，由建建設(shè)單單位審審定并并按每每季度度報(bào)公公司計(jì)計(jì)劃部部備案案。新《規(guī)定》中規(guī)定定：?jiǎn)螁雾?xiàng)工工程投投產(chǎn)后后，項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)管管理單單位要要負(fù)責(zé)責(zé)單項(xiàng)項(xiàng)工程程結(jié)算算及審審核，，項(xiàng)目目整體體竣工工投產(chǎn)產(chǎn)后編編制工工程總總結(jié)算算報(bào)告告，報(bào)報(bào)各分分、子子公司司審核核；審審核完完成后后上報(bào)報(bào)南網(wǎng)網(wǎng)公司司抽樣樣復(fù)核核。2.工程結(jié)結(jié)算的的審批批權(quán)限限有所所調(diào)整整。五、基基建工工程結(jié)結(jié)算管管理規(guī)規(guī)定CompanyLogo３.工程結(jié)結(jié)算的的完成成時(shí)間間有所所調(diào)整整。五、基基建工工程結(jié)結(jié)算管管理規(guī)規(guī)定工程結(jié)算完成時(shí)間對(duì)比表

電壓等級(jí)原規(guī)定新規(guī)定工程結(jié)算完成時(shí)間220千伏及以上新建電網(wǎng)工程工程竣工投產(chǎn)后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算并上報(bào)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，四個(gè)月內(nèi)完成總結(jié)算報(bào)告。220千伏及以上擴(kuò)建工程、110kV電網(wǎng)工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后兩個(gè)半月內(nèi)完成工程結(jié)算，三個(gè)月內(nèi)完成總結(jié)算報(bào)告110kV以下項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后1個(gè)半月內(nèi)完成工程結(jié)算，兩個(gè)月內(nèi)完成總結(jié)算報(bào)告。CompanyLogo５４６《規(guī)定定》中中“4.3.2工程程結(jié)算算自承承包的的工程程竣工工投產(chǎn)產(chǎn)之日日起，，負(fù)責(zé)責(zé)在規(guī)規(guī)定時(shí)時(shí)間內(nèi)內(nèi)完成成工程程結(jié)算算書(shū)的的編制制”，，當(dāng)投投產(chǎn)時(shí)時(shí)間和和竣工工時(shí)間間不一一致時(shí)時(shí)，從從工程程完全全竣工工之日日起計(jì)計(jì)算結(jié)結(jié)算時(shí)時(shí)間。?！兑?guī)定》中結(jié)算算所依依據(jù)的的工程程文件件包括括“監(jiān)理單單位對(duì)對(duì)竣工工圖(含施工工圖設(shè)設(shè)計(jì)變變更)工程量量的簽簽證、、竣工工驗(yàn)收收評(píng)估估報(bào)告告?！薄苯?jīng)南南網(wǎng)答答復(fù)，，工程程結(jié)算算不是是必須須在竣竣工圖圖完成成后才才編制制，竣竣工圖圖不作作為結(jié)結(jié)算的的必備備依據(jù)據(jù)?！兑?guī)定》中“5.5工程變更管管理”對(duì)變變更費(fèi)用的的范圍作出出相應(yīng)規(guī)定定