第五章土地利用戰(zhàn)略研究一、土地利用戰(zhàn)略研究的概念

土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地利用中存在的主要問(wèn)題，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理地確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問(wèn)題。

指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治的合理性謀劃，是對(duì)土地利用規(guī)律的研究探討，對(duì)土地利用遠(yuǎn)景目標(biāo)及任務(wù)的戰(zhàn)略性安排。一、土地利用戰(zhàn)略研究的概念

確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針的依據(jù)是：1、區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求；3、國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局；4、保障人民生活與社會(huì)安定的需要等。

以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)對(duì)規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，因地制宜選擇土地利用戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上探討和制定保障戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。二、土地利用戰(zhàn)略研究的思路三、土地利用戰(zhàn)略研究的任務(wù)1、探討土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系2、分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢(shì)3、進(jìn)行規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略選擇4、制定實(shí)現(xiàn)土地利用的關(guān)鍵措施四、土地利用戰(zhàn)略研究的特征整體性研究的是對(duì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全局整體發(fā)展的具有指導(dǎo)意義的東西層次性一個(gè)戰(zhàn)略方案通常由多個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成，各個(gè)子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略綜合性必須綜合考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和影響前瞻性戰(zhàn)略研究要放眼未來(lái)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展五、土地利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系互為依據(jù)：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是土地利用變化的重要?jiǎng)恿?。?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是土地規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和重要依據(jù)。

土地是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求的增長(zhǎng)性與土地資源的稀缺性之間的不協(xié)調(diào)歷來(lái)是土地利用的核心問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)區(qū)域未來(lái)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體安排。

第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（一）計(jì)劃的類(lèi)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，即“十年規(guī)劃”。它是確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期計(jì)劃，即“五年計(jì)劃”。在中期計(jì)劃中，由于計(jì)劃期較短，計(jì)劃項(xiàng)目標(biāo)較明確，它是確定重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和布局，土地資源開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目與布局的基本依據(jù)?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略第一步（1981—1990）國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值再翻一翻，實(shí)現(xiàn)溫飽。第二步（1991-20世紀(jì)末）再翻一翻，達(dá)到小康。第三步（21世紀(jì)中葉

）人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)到國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)小康是介于于溫飽飽與富富裕之之間的的發(fā)展展階段段，國(guó)國(guó)家整整體經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力進(jìn)進(jìn)入世世界中中等水水平，，居民民生活活質(zhì)量量在溫溫飽基基礎(chǔ)上上進(jìn)一一步提提高，，達(dá)到到豐衣衣足食食，安安居樂(lè)樂(lè)業(yè)、、生活活殷實(shí)實(shí)但還還不夠夠富裕裕的一一種狀狀況。。宏觀(guān)上上小康康指國(guó)家家整體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力力的增增強(qiáng)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的優(yōu)優(yōu)化和和分配配制度度的改改善；；微觀(guān)上上小康康它指居居民點(diǎn)點(diǎn)生活活條件件、生生活質(zhì)質(zhì)量和和生活活效果果的綜綜合提提高。。目前我國(guó)處處于實(shí)實(shí)現(xiàn)小小康社社會(huì)的的階段段，應(yīng)應(yīng)當(dāng)明明確小小康的的內(nèi)涵涵和量量化標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)將其其作為為土地地利用用規(guī)劃劃的預(yù)預(yù)期目目標(biāo)和和重要要依據(jù)據(jù)。衡量小康的的指標(biāo)標(biāo)體系系指標(biāo)標(biāo)構(gòu)成成：①①宏觀(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條條件方方面，包括括人均均國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值值（GDP）、第第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值比比重、、基尼尼系數(shù)數(shù)和貧貧困人人口比比重4項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)；②生活活質(zhì)量量方面面，包括括收入入水平平、營(yíng)營(yíng)養(yǎng)水水平、、居住住水平平、恩恩格爾爾系數(shù)數(shù)和文文化用用品及及文化化教育育、生生活服服務(wù)支支出比比重等等6項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)；③生活活效果果方面面包括平平均期期望壽壽命、、中學(xué)學(xué)入學(xué)學(xué)率2項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)。恩格爾爾系數(shù)數(shù)(Engel'sCoefficient)是食品品支出出總額額占個(gè)個(gè)人消消費(fèi)支支出總總額的的比重重?；崮嵯迪禂?shù)數(shù)，，或或譯譯堅(jiān)堅(jiān)尼尼系系數(shù)數(shù)，，是是20世紀(jì)紀(jì)初初意意大大利利經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)家家基基尼尼，，根根據(jù)據(jù)勞勞倫倫茨茨曲曲線(xiàn)線(xiàn)所所定定義義的的判判斷斷收收入入分分配配公公平平程程度度的的指指標(biāo)標(biāo)。。是是比比例例數(shù)數(shù)值值，，在在0和1之間間，，是是國(guó)國(guó)際際上上用用來(lái)來(lái)綜綜合合考考察察居居民民內(nèi)內(nèi)部部收收入入分分配配差差異異狀狀況況的的一一個(gè)個(gè)重重要要分分析析指指標(biāo)標(biāo)。。土地地利利用用戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想是是制制定定土土地地利利用用戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的根根本本原原則則和和要要求求，，包包括括：：1.以國(guó)國(guó)家家和和上上級(jí)級(jí)對(duì)對(duì)本本地地區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展要要求求為為依依據(jù)據(jù)2.因地制宜，，按照客觀(guān)觀(guān)規(guī)律進(jìn)行行謀劃3.取得最好的的經(jīng)濟(jì)效益益、生態(tài)效效益和社會(huì)會(huì)效益4.貫徹十分珍珍惜和合理理利用每寸寸土地，切切實(shí)保護(hù)耕耕地的國(guó)策策5.運(yùn)用系統(tǒng)論論的理論和和方法第二節(jié)土土地利利用戰(zhàn)略研研究的內(nèi)容容一、土地利利用戰(zhàn)略研研究的指導(dǎo)導(dǎo)思想第二節(jié)土土地利利用戰(zhàn)略研研究的內(nèi)容容二、戰(zhàn)略研研究的目的的意義1、土地利用用戰(zhàn)略研究究是凸顯土土地利用總總體規(guī)劃戰(zhàn)戰(zhàn)略性的必必然選擇2、土地利用用戰(zhàn)略研究究有助于從從根本上把把握和解決決當(dāng)前土地地利用問(wèn)題題3、土地利用用戰(zhàn)略研究究是土地政政策參與國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏宏觀(guān)調(diào)控的的前提和基基礎(chǔ)4、土地利用用戰(zhàn)略研究究為科學(xué)發(fā)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)導(dǎo)土地利用用實(shí)踐提供供根本保證證和主要研研究任務(wù)三、土地地利用戰(zhàn)略略研究的內(nèi)內(nèi)容明確規(guī)劃要要解決的問(wèn)問(wèn)題分析土地供供需基本狀狀況確定土地利利用戰(zhàn)略目目標(biāo)確定土地利利用基本方方針（二）規(guī)劃劃期間土地地供求總體體態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間各各省(區(qū)、市)土地供求總總體態(tài)勢(shì)的的研究應(yīng)基基于本地土土地利用動(dòng)態(tài)變化分分析、土地利用主主要問(wèn)題和和原因探討討、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展總體態(tài)態(tài)勢(shì)分析土地利用動(dòng)動(dòng)態(tài)變化分分析分析不同土地利利用類(lèi)型總總量變化了解土地利利用變化總總態(tài)勢(shì)分析各二級(jí)級(jí)土地利用用類(lèi)型的數(shù)量增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、變化流向等弄清各地類(lèi)類(lèi)空間分布特特征及區(qū)域差異，并可采用用不同指標(biāo)標(biāo)體系針對(duì)對(duì)不同土地地利用類(lèi)型型進(jìn)行質(zhì)量量評(píng)價(jià)從各各省省(區(qū)、、市市)土地地利利用用的的整整體體高高度度綜合合分分析析土地地利利用用優(yōu)勢(shì)勢(shì)度度，開(kāi)發(fā)發(fā)利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀和空間間組組合合特特征征土地地利利用用主主要要問(wèn)問(wèn)題題及及原原因因分分析析土地地利利用用問(wèn)問(wèn)題題，，總總的的說(shuō)說(shuō)來(lái)來(lái)就就是是社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展對(duì)對(duì)土土地地利利用用的的要要求求與與限限制制影影響響土土地地利利用用的的自自然然、、社社會(huì)會(huì)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)諸諸因因素素間間存存在在的的矛盾盾關(guān)關(guān)系系土地地利利用用是是否否充充分分，，土土地地利利用用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)和和布布局局是是否否合合理理，，土土地地利利用用方方式式是是否否科科學(xué)學(xué)，，土土地地生生產(chǎn)產(chǎn)力力和和使使用用價(jià)價(jià)值值的的發(fā)發(fā)揮揮是是否否有有效效，，土土地地資資源源的的開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)，，利利用用，，整整治治，，保保護(hù)護(hù)措措施施是是否否可可持持續(xù)續(xù)等等各地地應(yīng)應(yīng)根根據(jù)據(jù)地方方實(shí)實(shí)際際和經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展、生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境改改善善的客客觀(guān)觀(guān)要要求求對(duì)對(duì)本本省省(區(qū)、市)土地主要要利用問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行行歸納總總結(jié)全國(guó)土地地利用主主要問(wèn)題題耕地面積積逐年減減少，人人地矛盾盾日趨尖尖銳建設(shè)用地地呈全面面擴(kuò)張之之勢(shì)，無(wú)無(wú)序和粗粗放用地地較為突突出城鄉(xiāng)二元元用地結(jié)結(jié)構(gòu)問(wèn)題題突出，，區(qū)域土土地利用用布局不不盡合理理土地后備備資源日日益匱乏乏，開(kāi)發(fā)發(fā)整理復(fù)復(fù)墾難度度大局部地區(qū)區(qū)土地破破壞退化化嚴(yán)重，，生態(tài)環(huán)環(huán)境總體體呈現(xiàn)惡惡化趨勢(shì)勢(shì)客觀(guān)原因因：主要是由由于我國(guó)國(guó)人口多、人均土地地特別是耕耕地少的基本國(guó)國(guó)情使我我們面臨臨的土地地供求矛矛盾長(zhǎng)期期存在并并日益加加劇，我我國(guó)正處處于工業(yè)化、、城鎮(zhèn)化化快速發(fā)發(fā)展時(shí)期期，社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制有待完善善，土地管理理機(jī)制、、法制有有待建立立健全主觀(guān)原因因：一些地方領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立立正確的的發(fā)展現(xiàn)和和政績(jī)現(xiàn)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和城鄉(xiāng)建建設(shè)的指指導(dǎo)思想想上存在在偏差產(chǎn)業(yè)政策策與土地政策策之間協(xié)調(diào)調(diào)配合不不力，影影響土地地政策執(zhí)執(zhí)行的效效果相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃與與土地利利用總體體規(guī)劃缺缺乏協(xié)調(diào)調(diào)銜接影影響總體體規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)和宏觀(guān)觀(guān)調(diào)控功功能發(fā)揮揮城鄉(xiāng)二元元經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)和土土地分割割管理形形成了城城鄉(xiāng)土地地二元結(jié)結(jié)構(gòu)，制制約了城城鄉(xiāng)土地地問(wèn)題的的整體解解決土地要素素市場(chǎng)的的培育和和發(fā)展不不足，市市場(chǎng)配置置土地資資源的基基礎(chǔ)作用用尚未充充分發(fā)揮揮規(guī)劃期間間區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展態(tài)態(tài)勢(shì)我國(guó)在目目前規(guī)劃劃期間經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展態(tài)態(tài)勢(shì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快快平穩(wěn)增增長(zhǎng)，綜合國(guó)力力將再上一一個(gè)新臺(tái)階投資與消消費(fèi)關(guān)系系逐步得到到合理調(diào)整整分階段基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化，城市化水水平顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換取得重大大進(jìn)展人力資源源得到更好好開(kāi)發(fā)社會(huì)和諧諧程度得到較大大提高土地利用用供求態(tài)態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)測(cè)從部門(mén)、、行業(yè)發(fā)發(fā)展對(duì)各各業(yè)、各各類(lèi)土地地的需求求預(yù)測(cè)入手對(duì)各各部門(mén)報(bào)報(bào)送的用用地需求求數(shù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行匯總總從地方經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展對(duì)對(duì)土地的的需求預(yù)預(yù)測(cè)入手，對(duì)對(duì)各省區(qū)區(qū)市上報(bào)報(bào)的用地地需求數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行行匯總從社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展與土地地利用關(guān)關(guān)系的宏宏觀(guān)層面面入手在全全面分析析歷年實(shí)實(shí)際用地地、未來(lái)來(lái)土地供供給和需需求狀況況的基礎(chǔ)礎(chǔ)上綜合合平衡提提出用地地預(yù)測(cè)方方案分析土地地供需基基本狀況況土地供給給潛力分分析（自自然、經(jīng)經(jīng)濟(jì)）土地需求求的預(yù)測(cè)測(cè)（農(nóng)業(yè)業(yè)、建設(shè)設(shè)用地））分析土地地供給和和土地需需求之間間的矛盾盾體現(xiàn)在建建設(shè)占用用土地與與農(nóng)業(yè)穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展、保護(hù)護(hù)耕地的的關(guān)系上上嚴(yán)格控制制建設(shè)用用地的規(guī)規(guī)模，提提高現(xiàn)存存建設(shè)用用地的利利用效率率，挖掘掘內(nèi)部潛潛力；充充分開(kāi)發(fā)發(fā)各種后后備土地地資源，，增加土土地供給給；增加加農(nóng)業(yè)投投入。提提高農(nóng)業(yè)業(yè)土地的的產(chǎn)出水水平。1、確定定土地地利用用戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)的依依據(jù)確定土土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)的的依據(jù)據(jù)應(yīng)主主要考考慮如如下四四個(gè)方方面：：（1）國(guó)家家和高高一層層次的的土地地利用用戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)。（2）地區(qū)區(qū)土地地利用用的問(wèn)問(wèn)題與與開(kāi)發(fā)發(fā)方向向。（3）社會(huì)會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)與生生活發(fā)發(fā)展的的需要要。（4）區(qū)內(nèi)內(nèi)資金金、技技術(shù)的的可能能性。。（三））確定定土地地利用用戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)目標(biāo)總目標(biāo)分目標(biāo)簡(jiǎn)單、、明確確具有有全局局性和和概括括性更具體體、時(shí)時(shí)間性性更強(qiáng)強(qiáng)、可可達(dá)性性更明明顯2、土地地利用用戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)的構(gòu)構(gòu)成人口多多、人人均土土地少少，耕耕地資資源少少?lài)?guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，，建設(shè)設(shè)的需需要矛盾協(xié)調(diào)用用地矛矛盾，，保持持土地地總需需求與與總供供給的的平衡衡，““一要要吃飯飯，二二要建建設(shè)””．保保證人人民生生活和和國(guó)家家建設(shè)設(shè)的需需要，，使國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)有有計(jì)劃劃、協(xié)協(xié)調(diào)、、穩(wěn)定定發(fā)展展土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略總總目標(biāo)標(biāo)根據(jù)各各地的的自然然條件件、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件件和預(yù)預(yù)期發(fā)發(fā)展水水平各區(qū)域域間各部門(mén)門(mén)間農(nóng)業(yè)與與非農(nóng)農(nóng)業(yè)間間大農(nóng)業(yè)業(yè)內(nèi)最佳的的土地地利用用結(jié)構(gòu)構(gòu)模式式及其其空間間布局局土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略具具體目目標(biāo)土地利利用目目標(biāo)主主要包包括規(guī)規(guī)劃期期末幾幾種主主要用用地所所應(yīng)達(dá)達(dá)到的的面積積或要要控制制的面面積、、土地地開(kāi)發(fā)發(fā)與整整治的的面積積、土土地利利用綜綜合效效益等等。3、確定定土地地利用用戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)的程程序明確初初始目目標(biāo)進(jìn)行目目標(biāo)預(yù)預(yù)測(cè)進(jìn)行目目標(biāo)優(yōu)優(yōu)化建立目目標(biāo)體體系3、確定土土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)的的程序序（1）、明明確初始目目標(biāo)首先需需要了了解各各方面面對(duì)地地區(qū)發(fā)發(fā)展的的最終終要求求，即即地區(qū)區(qū)在未未來(lái)時(shí)時(shí)期需需要達(dá)達(dá)到的的目標(biāo)標(biāo)。內(nèi)容：一是目目標(biāo)的的種類(lèi)類(lèi)；二是期期望值值或達(dá)達(dá)到的的程度度做法：一般由由總體體設(shè)計(jì)計(jì)人員員通過(guò)過(guò)走訪(fǎng)訪(fǎng)、召召開(kāi)專(zhuān)專(zhuān)家會(huì)會(huì)議采采用德?tīng)柗品频确椒ǚ?，廣廣泛搜搜集各各方意意見(jiàn)，，全面面研究究有關(guān)關(guān)背景景材料料，提提出對(duì)對(duì)本地地區(qū)土土地利利用目目標(biāo)的的看法法，即即確定定一個(gè)個(gè)目標(biāo)標(biāo)的初初始方方案。。（2）、進(jìn)進(jìn)行目目標(biāo)預(yù)預(yù)測(cè)步驟：：(1)確定預(yù)測(cè)測(cè)的內(nèi)容容和任務(wù)務(wù)，包括括預(yù)測(cè)的的期限、、范圍及及所要達(dá)達(dá)到的要要求。(2)搜集預(yù)測(cè)測(cè)資料，，包括初初始目標(biāo)標(biāo)確定所所依據(jù)的的基礎(chǔ)資資料。(3)選擇預(yù)測(cè)測(cè)的方法法。(4)評(píng)審預(yù)測(cè)測(cè)結(jié)果，，主要是是分析誤誤差，修修正結(jié)果果（3）、目標(biāo)標(biāo)優(yōu)化（4）．建立立目標(biāo)體體系(1)完整性(2)有機(jī)聯(lián)系性(3)綜合效益最佳佳土地利用的指指導(dǎo)方針以科學(xué)發(fā)展觀(guān)觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，落落實(shí)最嚴(yán)格土土地管理制度度，統(tǒng)籌兼顧顧，突出重點(diǎn)點(diǎn)，正確處理理發(fā)展與保護(hù)護(hù)、需要與可可能．局部與與整體、當(dāng)前前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系系，推動(dòng)土地地利用方式由由粗放向集約約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展展（全國(guó)總的土土地利用指導(dǎo)導(dǎo)方針）各地可以參考全國(guó)總的土地地利用指導(dǎo)方方針，并且根據(jù)本地土地利用用實(shí)際和經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要要求，在對(duì)所所在?。▍^(qū)、、市)土地利用進(jìn)行行總體功能定定位后，制定定土地利用指指導(dǎo)方針確定土地利用用基本方針建立耕地資源源嚴(yán)格保護(hù)機(jī)機(jī)制建立土地利用用宏觀(guān)調(diào)控制制度，嚴(yán)格控控制建設(shè)用地地總量強(qiáng)化土地管理理業(yè)務(wù)建設(shè)構(gòu)造開(kāi)發(fā)和保保護(hù)有機(jī)結(jié)合合的土地持續(xù)續(xù)利用模式深化土地使用用制度改革，，促進(jìn)土地資資源高效配置置復(fù)習(xí)思考題1.土地利用戰(zhàn)略略研究的內(nèi)容容是什么？2.確定土地利用用戰(zhàn)略目標(biāo)的的程序是什么么？主要研究任務(wù)務(wù)土地利用戰(zhàn)略略研究的基本本思路：以保障社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理理用地需求為為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)對(duì)規(guī)劃期期間各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展態(tài)勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，因地制宜選選擇土地利用用戰(zhàn)略，并在在此基礎(chǔ)上探探討和制定保保障戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。土地利用戰(zhàn)略略研究主要任任務(wù)：探討土地利用用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展關(guān)系分析規(guī)劃期間間土地供求的的總體態(tài)勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃期間間土地利用的的戰(zhàn)略選擇制定實(shí)現(xiàn)土地地利用戰(zhàn)略的的關(guān)鍵措施土地地利利用用戰(zhàn)戰(zhàn)略略研研究究的的特特征征整體性研究的是對(duì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全局整體發(fā)展的具有指導(dǎo)意義的東西層次性一個(gè)戰(zhàn)略方案通常由多個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成，各個(gè)子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略綜合性必須綜合考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和影響前瞻性戰(zhàn)略研究要放眼未來(lái)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展土地地利利用用戰(zhàn)戰(zhàn)略略研研究究的的內(nèi)內(nèi)容容和和過(guò)過(guò)程程1、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的確定2、土地利用戰(zhàn)略方案的選擇3、土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整確定定土土地地利利用用戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo)依依據(jù)據(jù)(1)國(guó)家家和和高高一一層層次次的的土土地地利利用用戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo)。。(2)地區(qū)區(qū)土土地地利利用用的的問(wèn)問(wèn)題題與與開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)方方向向。。(3)社會(huì)會(huì)生生產(chǎn)產(chǎn)與與生生活活發(fā)發(fā)展展的的需需要要。。(4)區(qū)內(nèi)內(nèi)資資金金、、技技術(shù)術(shù)的的可可能能性性。。人口多、、人均土土地少，，耕地資資源少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，，建設(shè)的的需要矛盾協(xié)調(diào)用地地矛盾，，保持土土地總需需求與總總供給的的平衡，，“一要要吃飯，，二要建建設(shè)”．．保證人人民生活活和國(guó)家家建設(shè)的的需要，，使國(guó)民民經(jīng)濟(jì)有有計(jì)劃、、協(xié)調(diào)、、穩(wěn)定發(fā)發(fā)展土地利用用戰(zhàn)略總總目標(biāo)根據(jù)各地地的自然然條件、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件和和預(yù)期發(fā)發(fā)展水平平各區(qū)域間間各部門(mén)間間農(nóng)業(yè)與非非農(nóng)業(yè)間間大農(nóng)業(yè)內(nèi)內(nèi)最佳的土土地利用用結(jié)構(gòu)模模式及其其空間布布局戰(zhàn)略方案戰(zhàn)略對(duì)策戰(zhàn)略布局戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域土地地利用的的主攻方方向和實(shí)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略略目標(biāo)的的關(guān)鍵和和突破口口空間上對(duì)對(duì)土地利利用所作作的總體體部署針對(duì)目前前和將來(lái)來(lái)面臨的的帶有全全局性的的土地問(wèn)問(wèn)題和相相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)時(shí)期內(nèi)社社會(huì)和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的需要而而提出的的土地利利用基本方針針，及保證證戰(zhàn)略目目標(biāo)、戰(zhàn)戰(zhàn)略方案案順利實(shí)實(shí)施的最基本的的政策導(dǎo)導(dǎo)向戰(zhàn)略研究究的主要要內(nèi)容土地利用用與經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的的關(guān)系規(guī)劃期間間土地供供求總體體態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間間土地利利用戰(zhàn)略略選擇規(guī)劃期間間土地利利用戰(zhàn)略略對(duì)策（一）土土地利用用與經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的的關(guān)系主要目的的：從縱橫橫兩個(gè)方方面弄清清各地土土地利用用所處階階段及未未來(lái)的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，有助助于在經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展中中“找準(zhǔn)準(zhǔn)位置””，確立立正確土土地利用用政策取取向。主要內(nèi)容容：人口與土土地利用用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)與土地地利用工業(yè)化與與土地利利用消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)與土地地利用城市化與與土地利利用國(guó)家政策策與土地地利用（二）規(guī)規(guī)劃期間間土地供供求總體體態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間間各省(區(qū)、市)土地供求求總體態(tài)態(tài)勢(shì)的研研究應(yīng)基基于本地地土地利利用動(dòng)態(tài)變化化分析、土地利用用主要問(wèn)問(wèn)題和原原因探討討、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展總總體態(tài)勢(shì)勢(shì)分析土地利用用動(dòng)態(tài)變變化分析析分析不同土地地利用類(lèi)類(lèi)型總量量變化了解土地地利用變變化總態(tài)態(tài)勢(shì)分析各二二級(jí)土地地利用類(lèi)類(lèi)型的數(shù)量增減減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)、變化流向向等弄清各地地類(lèi)空間分布布特征及區(qū)域差異異，并可采采用不同同指標(biāo)體體系針對(duì)對(duì)不同土土地利用用類(lèi)型進(jìn)進(jìn)行質(zhì)量量評(píng)價(jià)從各省(區(qū)、市)土地利用用的整體體高度綜合分析析土地利用用優(yōu)勢(shì)度，開(kāi)發(fā)利用用現(xiàn)狀和空間組合合特征案例1992～2004年北京市市土地利利用動(dòng)態(tài)態(tài)變化特特點(diǎn)土地利用用結(jié)構(gòu)變變化明顯顯，農(nóng)業(yè)業(yè)用地大大幅度減減少，建建設(shè)用地地迅速增增加土地利用用的空間間變化較較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)郊平原原地區(qū)已已成為建建設(shè)用地地?cái)U(kuò)展最最快耕地地減少最最多的區(qū)區(qū)域耕地面積積平原地地區(qū)變化化較大，，有增有有減，總總體減少少塊平原地地區(qū)農(nóng)農(nóng)村居居民點(diǎn)點(diǎn)和城城鎮(zhèn)用用地變變化較較大土地利利用主主要問(wèn)問(wèn)題及及原因因分析析土地利利用問(wèn)問(wèn)題，，總的的說(shuō)來(lái)來(lái)就是是社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展對(duì)土土地利利用的的要求求與限限制影影響土土地利利用的的自然然、社社會(huì)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)諸因因素間間存在在的矛盾關(guān)關(guān)系土地利利用是是否充充分，，土地地利用用結(jié)構(gòu)構(gòu)和布布局是是否合合理，，土地地利用用方式式是否否科學(xué)學(xué)，土土地生生產(chǎn)力力和使使用價(jià)價(jià)值的的發(fā)揮揮是否否有效效，土土地資資源的的開(kāi)發(fā)發(fā)，利利用，，整治治，保保護(hù)措措施是是否可可持續(xù)續(xù)等各地應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)地方實(shí)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)發(fā)展、生態(tài)環(huán)環(huán)境改改善的客觀(guān)觀(guān)要求求對(duì)本本省(區(qū)、市市)土地主主要利利用問(wèn)問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行歸歸納總總結(jié)全國(guó)土土地利利用主主要問(wèn)問(wèn)題耕地面面積逐逐年減減少，，人地地矛盾盾日趨趨尖銳銳建設(shè)用用地呈呈全面面擴(kuò)張張之勢(shì)勢(shì)，無(wú)無(wú)序和和粗放放用地地較為為突出出城鄉(xiāng)二二元用用地結(jié)結(jié)構(gòu)問(wèn)問(wèn)題突突出，，區(qū)域域土地地利用用布局局不盡盡合理理土地后后備資資源日日益匱匱乏，，開(kāi)發(fā)發(fā)整理理復(fù)墾墾難度度大局部地地區(qū)土土地破破壞退退化嚴(yán)嚴(yán)重，，生態(tài)態(tài)環(huán)境境總體體呈現(xiàn)現(xiàn)惡化化趨勢(shì)勢(shì)客觀(guān)原原因：：主要是是由于于我國(guó)國(guó)人口多多、人均土土地特別是是耕地地少的基本本國(guó)情情使我我們面面臨的的土地地供求求矛盾盾長(zhǎng)期期存在在并日日益加加劇，，我國(guó)國(guó)正處處于工業(yè)化化、城城鎮(zhèn)化化快速速發(fā)展展時(shí)期期，社社會(huì)會(huì)主主義義市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制有待待完完善善，，土地地管管理理機(jī)機(jī)制制、、法法制制有有待待建建立立健健全全主觀(guān)觀(guān)原原因因：：一些些地方方領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)沒(méi)有有樹(shù)樹(shù)立立正正確確的的發(fā)展展現(xiàn)現(xiàn)和和政政績(jī)績(jī)現(xiàn)現(xiàn)，在在經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展和和城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想上上存存在在偏偏差差產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策與土地地政政策策之間間協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)配配合合不不力力，，影影響響土土地地政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的效效果果相關(guān)關(guān)專(zhuān)專(zhuān)業(yè)業(yè)，，專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)劃劃與與土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃缺缺乏乏協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)銜銜接接影影響響總總體體規(guī)規(guī)劃劃統(tǒng)統(tǒng)籌籌協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)和和宏宏觀(guān)觀(guān)調(diào)調(diào)控控功功能能發(fā)發(fā)揮揮城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二二元元經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)和和土土地地分分割割管管理理形形成成了了城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)土土地地二二元元結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，制制約約了了城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)土土地地問(wèn)問(wèn)題題的的整整體體解解決決土地地要要素素市市場(chǎng)場(chǎng)的的培培育育和和發(fā)發(fā)展展不不足足，，市市場(chǎng)場(chǎng)配配置置土土地地資資源源的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)作作用用尚尚未未充充分分發(fā)發(fā)揮揮規(guī)劃期期間區(qū)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)發(fā)展態(tài)態(tài)勢(shì)我國(guó)在在目前前規(guī)劃劃期間間經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展展態(tài)勢(shì)勢(shì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較較快平平穩(wěn)增增長(zhǎng)，綜合國(guó)國(guó)力將再上上一個(gè)個(gè)新臺(tái)階階投資與與消費(fèi)費(fèi)關(guān)系系逐步得得到合理調(diào)調(diào)整分階段段基本本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化化，城市化化水平平顯著提高經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)方方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換取得重重大進(jìn)進(jìn)展人力資資源得到更更好開(kāi)發(fā)社會(huì)和和諧程程度得到較較大提提高土地利利用供供求態(tài)態(tài)勢(shì)預(yù)預(yù)測(cè)從部門(mén)門(mén)、行行業(yè)發(fā)發(fā)展對(duì)對(duì)各業(yè)業(yè)、各各類(lèi)土土地的的需求求預(yù)測(cè)測(cè)入手對(duì)對(duì)各部部門(mén)報(bào)報(bào)送的的用地地需求求數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行行匯總總從地方方經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展展對(duì)土土地的的需求求預(yù)測(cè)測(cè)入手，，對(duì)各各省區(qū)區(qū)市上上報(bào)的的用地地需求求數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行行匯總總從社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展與土土地利用關(guān)關(guān)系的宏觀(guān)觀(guān)層面入手在全面面分析歷年年實(shí)際用地地、未來(lái)土土地供給和和需求狀況況的基礎(chǔ)上上綜合平衡衡提出用地地預(yù)測(cè)方案案（三）規(guī)劃劃期間土地地利用的戰(zhàn)戰(zhàn)略選擇對(duì)規(guī)劃期間間區(qū)域土地地利用戰(zhàn)略略進(jìn)行選擇擇，應(yīng)首先先基于土地利用形形勢(shì)分析(最好歸納出出土地利用用面臨的機(jī)機(jī)遇和挑戰(zhàn)戰(zhàn))然后根據(jù)區(qū)區(qū)域?qū)嶋H擬定土地利利用指導(dǎo)方方針，最后科學(xué)學(xué)確立土地地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略階段及重點(diǎn)。土地利用形形勢(shì)分析規(guī)劃期間各各省(區(qū)、市)土地利用形形勢(shì)分析是是進(jìn)行土地地利用戰(zhàn)略選擇的前提和基礎(chǔ)，各地在進(jìn)進(jìn)行土地利利用形勢(shì)分分析時(shí)，既既要立足于地方方實(shí)際，諸如經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展階段，更更要與更大區(qū)域域或全國(guó)的的宏觀(guān)土地地利用形勢(shì)勢(shì)相聯(lián)系，例如相關(guān)關(guān)體制改革革和重大政政策頒布執(zhí)執(zhí)行等案例某沿海城市市在對(duì)規(guī)劃劃期間土地地利用形勢(shì)勢(shì)進(jìn)行分析析時(shí)首先從世界加工工制造業(yè)重重心轉(zhuǎn)移，，經(jīng)濟(jì)全球球化程度加加深及其在在全國(guó)區(qū)域域發(fā)展戰(zhàn)略略中所處地地位作用入手對(duì)當(dāng)?shù)氐赝恋乩糜盟媾R的的外部形勢(shì)勢(shì)進(jìn)行了深深入細(xì)致分分析，然后后從經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)高速發(fā)展展、非農(nóng)建建設(shè)用地急急劇擴(kuò)展以以及人多地地少矛盾日日益突出等方面分析析了土地利利用所面臨臨的內(nèi)部環(huán)環(huán)境土地利用的的指導(dǎo)方針針以科學(xué)發(fā)展展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)，落實(shí)最最嚴(yán)格土地地管理制度度，統(tǒng)籌兼兼顧，突出出重點(diǎn)，正正確處理發(fā)發(fā)展與保護(hù)護(hù)、需要與與可能．局局部與整體體、當(dāng)前與與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系系，推動(dòng)土土地利用方方式由粗放放向集約轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)全面面協(xié)調(diào)持續(xù)續(xù)發(fā)展（全國(guó)總的的土地利用用指導(dǎo)方針針）各地可以參考全國(guó)總的土土地利用指指導(dǎo)方針，，并且根據(jù)本地土地利利用實(shí)際和和經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展要求求，在對(duì)所所在?。▍^(qū)區(qū)、市)土地利用進(jìn)進(jìn)行總體功功能定位后后，制定土土地利用指指導(dǎo)方針案例北京市土地地利用指導(dǎo)導(dǎo)方針北京市對(duì)土土地利用總總體功能定定位為：國(guó)家家服服務(wù)務(wù)功功能能、、公公共共服服務(wù)務(wù)功功能能、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)生生產(chǎn)產(chǎn)功功能能、、城城市市生生態(tài)態(tài)功功能能和和景景觀(guān)觀(guān)美美化化功功能能土地利利用指指導(dǎo)方方針：：必須通通過(guò)土土地利利用結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整突突顯北北京城城市的的首都都職能能必須堅(jiān)堅(jiān)持城城市建建設(shè)用用地和和農(nóng)村村集體體建設(shè)設(shè)用地地高效效集約約的利利用方方式，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)土地地統(tǒng)籌籌發(fā)展展土地功功能分分工，，區(qū)域域土地地功能能協(xié)調(diào)調(diào)，建建立大大市區(qū)區(qū)不同同區(qū)區(qū)城合合理的的土地地功能能結(jié)構(gòu)構(gòu)土地開(kāi)開(kāi)發(fā)必必須注注重時(shí)時(shí)空尺尺度的的有序序增長(zhǎng)長(zhǎng)重視生生態(tài)空空間保保護(hù)，，加強(qiáng)強(qiáng)生態(tài)態(tài)涵養(yǎng)養(yǎng)和綠綠色空空間建建設(shè)農(nóng)業(yè)用用地從從單一一生產(chǎn)產(chǎn)功能能主導(dǎo)導(dǎo)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向生生產(chǎn)、、生態(tài)態(tài)，景景觀(guān)、、服務(wù)務(wù)等多多功能能主導(dǎo)導(dǎo)農(nóng)村集集體土土地利利用從從單純純依靠靠利用用方式式變革革轉(zhuǎn)向向土地地制度度創(chuàng)新新土地利利用的的戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)在做全全國(guó)研研究時(shí)時(shí)，土土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)包包括總總目標(biāo)標(biāo)和調(diào)調(diào)控目目標(biāo)以以及為為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)標(biāo)所制制定的的土地地利用用調(diào)控控方案案。各各地可可以參考全國(guó)土土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)，，根據(jù)所在省省(區(qū)、市市)實(shí)際確確定科科學(xué)合合理的的土地地利用用戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)。確定土土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)依依據(jù)(1)國(guó)家和和高一一層次次的土土地利利用戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)。。(2)地區(qū)土地地利用的的問(wèn)題與與開(kāi)發(fā)方方向。(3)社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)與生活活發(fā)展的的需要。。(4)區(qū)內(nèi)資金金、技術(shù)術(shù)的可能能性。案例浙江省土土地利用用戰(zhàn)略目