公文規(guī)范學習培訓不當之處，敬請批評指正新聞傳播學院陶立軍（2015年1月）公文規(guī)范學習培訓12345公文的行文規(guī)則學習內(nèi)容公文的處理公文的格式常見公文的寫作公文的基本知識6公文寫作中常見的錯誤12345公文的行文規(guī)則學習內(nèi)容公文的處理公文的格式參考文件1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）2.中華人民共和國國家標準《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012）3.國家行政機關(guān)公文處理辦法4.《國家行政機關(guān)公文格式》(GB/T9704—1999)參考文件1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)學習培訓說明※本次學習和講解：1.主要依據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，參照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《黨政機關(guān)公文格式》與《國家行政機關(guān)公文格式》來講解。2.此次學習不涉及、不講解黨委系列公文。3.采取理論講解與實例說明結(jié)合的方式進行。4.重點學習公文格式規(guī)范，對幾種常用公文的寫作也作一點介紹。學習培訓說明※本次學習和講解：2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公《條例》全文共8章42條第一章總則：目的、適用范圍、概念、負責機關(guān)等。第二章公文種類：明確了15種黨政機關(guān)公文文種。第三章公文格式：對公文的格式作出規(guī)定。在《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012）作了詳細規(guī)定。第四章行文規(guī)則：行文的原則和規(guī)定等?！稐l例》全文共8章42條第五章公文擬制：擬制公文的程序、方法等。第六章公文辦理：對收文、發(fā)文、整理歸檔作出要求。第七章公文管理：對公文日常管理、保密、撤銷、移交等作出規(guī)定。第八章附則：對執(zhí)行時間、解釋機關(guān)等作出規(guī)定。原《辦法》9章56條，與其相比，更為精簡。第五章公文擬制：擬制公文的程序、方法等。黨政機關(guān)公文，是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。一、公文的基本知識（一）公文的含義黨政機關(guān)公文，是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特1.權(quán)威性和政策性。2.針對性和指導(dǎo)性。3.規(guī)范性和約束性。4.程序性和嚴密性。5.對應(yīng)性和定向性。（二）公文的特點一、公文的基本知識1.權(quán)威性和政策性。（二）公文的特點一、公文的基本知識1.指導(dǎo)工作，傳達意圖。

2.聯(lián)系工作，交流情況。

3.請示工作，答復(fù)問題。

4.總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗。

5.記載工作，積累史料。（三）公文的作用一、公文的基本知識1.指導(dǎo)工作，傳達意圖。（三）公文的作用一、公文的基本決定命令公告通告意見通知批復(fù)請示報告通報公報紀要函議案決議（四）公文的種類（15種）一、公文的基本知識決定命令公告通告意見通知批復(fù)請示報告通報公報紀要函議案決議公文文種主要變化對照表文種《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨的機關(guān)公文處理條例》《行政機關(guān)公文辦法》決議適用于會議討論通過的重大決策事項用于會議討論通過的重要決策事項沒有此文種決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項用于對重要事項作出決策和安排適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項公文文種主要變化對照表文種《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨的文種《黨政機關(guān)公文條例》《黨的機關(guān)公文條例》《行政機關(guān)公文辦法》命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員沒有此文種適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員公報適用于公布重要決定或者重大事項用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件沒有此文種公文文種主要變化對照表文種《黨政機關(guān)公文條例》《黨的機關(guān)公文條例》《行政機關(guān)命令（文種《黨政機關(guān)公文條例》《黨的機關(guān)公文條例》《行政機關(guān)公文辦法》通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項沒有此文種適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員公文文種主要變化對照表文種《黨政機關(guān)公文條例》《黨的機關(guān)《行政機關(guān)通告適用于在一定文種《黨政機關(guān)公文條例》《黨的機關(guān)公文條例》《行政機關(guān)公文辦法》報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。定為會議紀要，用于記載會議主要情況和議定事項。定為會議紀要，適用于記載、傳達會議情況和議定事項。公文文種主要變化對照表文種《黨政機關(guān)公文條例》《黨的機關(guān)《行政機關(guān)報告適用于向上級通過對比學習：1.新《條例》注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原《條例》和原《辦法》共18個文種；新《條例》確定黨政機關(guān)公文主要文種15個。2.與《辦法》相比，新《條例》去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”，增加了

“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為“紀要”。3.部分文種的適用范圍表述有一定變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀要等9個文種適用范圍作出修改，在概念上略有調(diào)整。其余6個文種公告、意見、請示、批復(fù)、方案、函在概念上保持不變。通過對比學習：準確、莊重、嚴謹、簡潔、平實、規(guī)范。

準確：概念準確，避免歧義；措詞得體，防止誤用；把握分寸，褒貶得當；前后照應(yīng)，杜絕矛盾；細心檢查，排除錯漏。一、公文的基本知識（六）公文的語言準確、莊重、嚴謹、簡潔、平實、規(guī)范。一、公文的基本知識（六）莊重：文雅莊重，嚴肅認真。1、把握文體特點，把準文章語言基調(diào)。

命令、決定、決議——莊重嚴肅；

法規(guī)——講求嚴謹、確切、利落。2、注意接受心理。

上行文——尊重而不阿諛討好；

下行文——謙和但不失度；

平行文——以誠以禮相待，多商量，不打官腔，互相尊重。一、公文的基本知識（六）公文的語言莊重：文雅莊重，嚴肅認真。一、公文的基本知識（六）公文的語簡潔：簡潔明快、干凈利落、言簡意賅。如：可不可以，請馬上批示意見——可否，請即批示在處理公務(wù)的記錄里——在案收到了，知道了——收悉為了這個目的——為此一、公文的基本知識（六）公文的語言簡潔：簡潔明快、干凈利落、言簡意賅。一、公文的基本知識（六）嚴謹：語句、結(jié)構(gòu)表達上的嚴謹。平實：平直自然，通俗易懂。規(guī)范：講“普通話”，不說“方言”；用規(guī)范的現(xiàn)代書面語言和專業(yè)術(shù)語；不用錯別字，正確使用標點符號。一、公文的基本知識（六）公文的語言嚴謹：語句、結(jié)構(gòu)表達上的嚴謹。一、公文的基本知識（六）公開端用語：為、為了、為著、由于、查、接、根據(jù)、據(jù)、遵照、依照、按照、按、鑒于、關(guān)于、茲、茲定于、今、隨著。（六）公文的語言一、公文的基本知識開端用語：（六）公文的語言一、公文的基本知識結(jié)尾用語：上行文：當否，請批示；可否，請指示；如無不當，請批轉(zhuǎn)；如無不妥，請批準；特此報告；以上報告，請批轉(zhuǎn)；以上報告，請審核。平行文：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達；特此證明；尚望函復(fù)。下行文：為要；為宜；為妥；希遵照執(zhí)行；特此通知；此復(fù)；為……而努力；……現(xiàn)予公布。

一、公文的基本知識（六）公文的語言結(jié)尾用語：一、公文的基本知識（六）公文的語言（一）行文總規(guī)則1.黨政分開行文。2.要求注重針對性和可操作性。3.一般不得越級行文（原來要求是“一般不得越級請示和報告”），并要求：特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。包括了向上和向下行文兩種情況。二、公文的行文規(guī)則（一）行文總規(guī)則二、公文的行文規(guī)則（二）上行文的規(guī)則：1.要單頭主送，不要多頭主送。2.要逐級行文，不得越級行文。3.要向機關(guān)行文，不要向領(lǐng)導(dǎo)個人行文；不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文(原未作要求)。4.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)（原來是“應(yīng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)”）。5.請示的行文規(guī)則：一文一事，且應(yīng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。二、公文的行文規(guī)則（二）上行文的規(guī)則：二、公文的行文規(guī)則（三）下行文的規(guī)則：

1.職權(quán)范圍內(nèi)向下行文。2.涉及多個部門職權(quán)范圍事務(wù)，應(yīng)協(xié)商一致后向下行文。（四）聯(lián)合行文的規(guī)則：1.同級或準同級;2.關(guān)聯(lián)事項；3.主辦機關(guān)在前。二、公文的行文規(guī)則（三）下行文的規(guī)則：二、公文的行文規(guī)則（一）版面要求

1.用紙要求

公文用紙幅面采用國際標準A4型，紙張白度為85％～90％。

2.字體字號

如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調(diào)整。

3.公文顏色

未作特殊說明公文中圖文的顏色均為黑色。

4.排版規(guī)格

一般每面排22行，每行排28個字。

5.裝訂要求

左側(cè)裝訂，不掉頁。訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?/4處，允許誤差±4mm。三、公文的格式（一）版面要求

1.用紙要求

公文用紙幅面采用（二）公文格式要素編排規(guī)則（一）版頭：置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。包括公文份數(shù)序號、秘級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線等。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則（一）版頭：000001（二）主體：包括標題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則（二）主體：000001（二）公文格式要素編排規(guī)則（三）版記：包括分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則2.秘級和保密期限：根據(jù)涉密程度標注“絕密、機密、秘密”和保之前的規(guī)定：（二）公文的格式

要素之前的規(guī)定：（二）公文的格式要素

現(xiàn)在的規(guī)定：（二）公文的格式

要素現(xiàn)在的規(guī)定：（二）公文的格式要素3.緊急程度：根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)標注“特急、加急”。一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則3.緊急程度：根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)標注“特急、加急”。04.發(fā)文機關(guān)標識：由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”組成。聯(lián)合行文時，可并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可單用主辦機關(guān)名稱。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則4.發(fā)文機關(guān)標識：由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”組成。原格式：區(qū)分了上行文與平行文、下行文兩種不同的發(fā)文機關(guān)標識位置：平行文與下行文上邊緣至版心上邊緣為25mm；上行文上邊緣至版心上邊緣為80mm。新格式：按照新版格式規(guī)定，就不再區(qū)分，統(tǒng)一上邊緣至版心上邊緣為35mm

。（二）公文格式要素編排規(guī)則原格式：區(qū)分了上行文與平行文、下行文兩種不同的發(fā)文機關(guān)標識位37mm+35mm

37mm+35mm上行文下行文（二）公文格式要素編排規(guī)則37mm+35mm37mm+35mm上行文下行文（二）公文聯(lián)合行文主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。聯(lián)合行文5.發(fā)文字號：由發(fā)文機關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號組成。發(fā)文機關(guān)標識下空2行紅色反線之上4㎜處000001

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抄送：×××××，×××××?！痢痢痢痢粒ㄓ“l(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則5.發(fā)文字號：由發(fā)文機關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號組成。發(fā)文機關(guān)例如：國發(fā)〔2014〕40號機關(guān)代字年份發(fā)文序號1.年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；2.年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔〕”括入；3.發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01）；4.在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。（二）公文格式要素編排規(guī)則例如：國發(fā)〔2014〕40號機關(guān)代字年份發(fā)文序號1.000001

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要素0000016.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。左空1格如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自7.版頭中的分割線。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則7.版頭中的分割線。000001（二）公文格式要素編排規(guī)則8.標題：由發(fā)文機關(guān)+事由+文種構(gòu)成。發(fā)文機關(guān)、事由、文種是公文標題三要素?？?行000001

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20××年×年×日（印章）（附注：×××××）

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則8.標題：由發(fā)文機關(guān)+事由+文種構(gòu)成?？?行000001（例如：市政府關(guān)于XX等同志任職的通知發(fā)文機關(guān)主要內(nèi)容文種（二）公文格式要素編排規(guī)則例如：市政府關(guān)于XX等同志任職的通知發(fā)文機關(guān)主要內(nèi)容文種（二不規(guī)范的公文標題1.通知2.XX大學關(guān)于認真貫徹中央紀律檢查委員會關(guān)于不準干擾大學畢業(yè)生分配工作的通報精神，做好我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點意見3.關(guān)于印發(fā)“XX大學本科教學檔案管理試行辦法”通知；4.學工處整頓學風報告5.XX車隊關(guān)于小汽車問題的請示無“發(fā)文機關(guān)”，無“事由”“整頓”前缺少“關(guān)于”，“報告”前缺少“的”，這種省略，也不符合擬制公文標題的語法要求。公文標題不簡要公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。關(guān)于購置（或報廢、調(diào)換）小貨車（或小客車等）的請示不規(guī)范的公文標題1.通知無“發(fā)文機關(guān)”，無“事由”“整頓”多行標題排列為梯形或菱形，做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當。

多行標題排列為梯形或菱形，做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，哪些情況可以公文標題可以使用標點符號？書名號：凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的名稱在公文標題中出現(xiàn)時，應(yīng)加書名號；凡被批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā))的請示、報告以及方案、意見、規(guī)定、決定等文件的名稱在公文標題中出現(xiàn)時，不加書名號。括號：例：國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國商標法（草案）》的議案

引號：標題中有特定內(nèi)涵的簡稱、特指、需強調(diào)的專名等，必須加注引號，以起到強調(diào)、提示的作用；比如“三·八”婦女節(jié)、“七·七”事變、“一國兩制”等。哪些情況可以公文標題可以使用標點符號？書名號：凡法律、行8.主送機關(guān)，也叫做“抬頭”。即公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。標題下空1行000001

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×××××（主送機關(guān)名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

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2．×××××

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20××年×年×日（印章）（附注：×××××）

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則8.主送機關(guān)，也叫做“抬頭”。即公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用標題下空一行，居左頂格，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。

不同類且非并列關(guān)系的機關(guān)中間用逗號隔開，同類中間用頓號隔開，末尾加冒號。如“各省、自治區(qū)直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：”

標題下空一行，居左頂格，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后9.正文，是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文首頁必須顯示正文，一般用3號仿宋體字。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次用“一、（一）1.（1）”標注；第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則9.正文，是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文首頁必須顯示10.附件說明，公文附件的順序號和名稱。附件名稱后不加標點符號。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則10.附件說明，公文附件的順序號和名稱。000001（二）

（二）公文格式要素編排規(guī)則（二）公文格式要素編排規(guī)則

黨政機關(guān)公文格式附件之后才是版記，不能在前?？?行標題同正文一樣要求黑體字（包括數(shù)字）黨政機關(guān)公文格式附件之后才是版記，不能在前?？?行標題同正11.發(fā)文機關(guān)署名：署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。正文下空1行000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則11.發(fā)文機關(guān)署名：署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。正文下空112.成文日期，署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。成文日期右空4字000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則12.成文日期，署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合13.印章：有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可不加蓋印章。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則13.印章：有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機最新公文培訓XXXX最新公文培訓XXXX最新公文培訓XXXX空2行左空2個字，職務(wù)居中排布

右空4個字空1行加蓋簽名章的公文空2行左空2個字，職務(wù)居中排布右空4個字空1行加蓋簽名章的

14.附注，公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。請示、報告、函這3個文種必須標注附注，其他文種視情況而定。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則14.附注，公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。00000115.版記中的分隔線，與版心等寬。首條分隔線和末條分隔線用粗線，中間的分隔線用細線。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則15.版記中的分隔線，與版心等寬。首條分隔線和末條分隔線用粗

首末兩條粗線，中間細線，最后一條與正文邊框重合（二）公文格式要素編排規(guī)則首末兩條粗線，中間細線，最后一條與正文邊框重合（二）公文格16.抄送機關(guān)，是除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)。逗號間隔句號結(jié)束左空1字000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)（二）公文格式要素編排規(guī)則16.抄送機關(guān)，是除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機17.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期：公文的送印機關(guān)和送印日期。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上。不再標注校對人和印發(fā)份數(shù)。

000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)左空1字右空1字（二）公文格式要素編排規(guī)則17.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期：公文的送印機關(guān)和送印日期。000018.頁碼：4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字；空白頁和版記頁均不編排頁碼；附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當連續(xù)編排。000001

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×××××（印發(fā)單位）20××年×年×日印發(fā)--2--1-（二）公文格式要素編排規(guī)則18.頁碼：4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下A4型公文用紙頁邊及版心尺寸（三）公文格式式樣A4型公文用紙（三）公文格式式樣公文首頁版式（三）公文格式式樣公文首頁版式（三）公文格式式樣聯(lián)合行文公文首頁版式1（三）公文格式式樣聯(lián)合行文（三）公文格式式樣聯(lián)合行文公文首頁版式2（三）公文格式式樣聯(lián)合行文（三）公文格式式樣公文末頁版式1（三）公文格式式樣公文末頁版式1（三）公文格式式樣公文末頁版式2（三）公文格式式樣公文末頁版式2（三）公文格式式樣聯(lián)合行文公文末頁版式1（三）公文格式式樣聯(lián)合行文（三）公文格式式樣聯(lián)合行文公文末頁版式2（三）公文格式式樣聯(lián)合行文（三）公文格式式樣附件說明頁版式（三）公文格式式樣附件說明頁版式（三）公文格式式樣帶附件公文末頁版式（三）公文格式式樣帶附件公文（三）公文格式式樣信函格式首頁版式（三）公文格式式樣信函格式（三）公文格式式樣命令（令）格式首頁版式（三）公文格式式樣命令（令）（三）公文格式式樣（一）發(fā)文主要程序四、公文的處理（一）發(fā)文主要程序四、公文的處理四、公文的處理1.簽收2.登記3.初審4.承辦5.傳閱6.催辦7.答復(fù)（二）發(fā)文主要程序四、公文的處理1.簽收2.登記3.初審4.承辦5.傳閱6.（三）公文處理要求四、公文的處理（三）公文處理要求四、公文的處理（四）公文批辦四、公文的處理（四）公文批辦四、公文的處理1.對公文處理工作重視不夠。2.公文種類混用。3.行文制度混亂。4.公文格式不規(guī)范。（五）公文處理存在的問題四、公文的處理1.對公文處理工作重視不夠。（五）公文處理存在的問題四、公五、常見公文的寫作

公文寫作，是指公文的起草與修改，是撰寫者代機關(guān)立言，體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動。（包括：起草初稿，討論修改、形成送審）

（一）公文寫作的內(nèi)涵五、常見公文的寫作

1.被動寫作，遵守性強。

2.對象明確，針對性強。

3.集思廣益，群體性強。

4.決策之作，政策性強。

5.緊迫之作，時限性強。

6.講究格式，規(guī)范性強。（二）公文寫作的特點五、常見公文的寫作1.被動寫作，遵守性強。（二）公文寫作的特點五、常881.明確發(fā)文主旨。

2.收集有關(guān)材料。

3.擬出寫作提綱。

4.認真起草正文。

5.反復(fù)檢查修改。五、常見公文的寫作（三）公文寫作的步驟和方法881.明確發(fā)文主旨。

2.收集有關(guān)材料。

3.擬出寫作標題主送機關(guān)正文生效標識（成文日期、公章）公文五、常見公文的寫作（四）公文寫作的格式標題公文五、常見公文的寫作（四）公文寫作的格式通知通知（一）功用

適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（一）功用適用于發(fā)布、傳達要求下級機（二）特點適用范圍廣2.使用頻率高3.行文時效性強（二）特點適用范圍廣

正文行文依據(jù)——制發(fā)通知的依據(jù)。即通知什么，為什么通知（事務(wù)性通知可缺省）。通知事項——工作任務(wù)（指導(dǎo)原則或思想）、具體措施和方法。一般采用分條列項結(jié)構(gòu)方式。執(zhí)行要求（事務(wù)性通知可缺省結(jié)束語）（三）通知的正文寫作正文行文依據(jù)——制發(fā)通知的依據(jù)。通知事項——工作任關(guān)于調(diào)整個人住房公積金存貸款利率的通知建金〔2008〕229號各省、自治區(qū)建設(shè)廳，各直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：根據(jù)2008年12月22日《中國人民銀行關(guān)于下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率和人民銀行對金融機構(gòu)再貸款（再貼現(xiàn)）利率的通知》（銀發(fā)〔2008〕372號），現(xiàn)就調(diào)整個人住房公積金存貸款利率的有關(guān)事項通知如下：一、從2008年12月23日起，上年結(jié)轉(zhuǎn)的個人住房公積金存款利率下調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的1.98%調(diào)整為1.71%。當年歸集的個人住房公積金存款利率保持不變。二、從2008年12月23日起，下調(diào)個人住房公積金貸款各檔次利率0.18個百分點。五年期以下（含五年）從3.51%調(diào)整為3.33%，五年期以上從4.05%調(diào)整為3.87%。三、各地住房公積金管理中心要進一步加強個人住房貸款管理，嚴格貸前審查，加強貸后管理，切實控制貸款風險。請各省、自治區(qū)建設(shè)廳立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)各住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心執(zhí)行。各地在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題請及時報告我部。附表：個人住房公積金存貸款利率調(diào)整表中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二○○八年十二月二十三日第一層通知緣由（導(dǎo)語式概述）。段末往往用“現(xiàn)做如下通知”、“現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下”、“特通知如下”等語句。第二層通知事項。布置任務(wù)，闡明原則，擬定方法，交代注意事項。第三層結(jié)束語：希望和要求關(guān)于調(diào)整個人住房公積金存貸款利率的通知第一層通知緣由（導(dǎo)（四）常見五種通知的寫法（一）指示性通知（二）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布性通知（三）告知性通知（四）會議通知（五）任免通知通知的寫作要求：具體、周全、細致（四）常見五種通知的寫法（一）指示性通知通知的寫作要求：具體1.指示性通知又叫事項性通知，這是一種布置工作、對工作方法原則、組織紀律等提出要求的通知。在不適宜用“指示”這一文種的情況下，就需要用“通知”這一文種。1.指示性通知又叫事項性通知，這是一種布置2.批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布性通知：共同點：（1）均有附件,且附件是主要件。（2）標題均含有批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布公文的名稱。（3)正文均較短。2.批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布性通知：共同點：批轉(zhuǎn)通知：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行關(guān)于中國工商銀行等四家與所屬信托投資公司脫鉤意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)通知：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局等部門關(guān)于進一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》發(fā)布通知：《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要〉的通知》批轉(zhuǎn)通知：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行關(guān)于中國工商銀行等四家與所正文只有一段，依次寫明目的、依據(jù)和事項，文字簡練，明白曉暢。分為兩類：（1）事項類通知。（2）設(shè)置、撤銷機構(gòu)，調(diào)整機構(gòu)成員類通知。3.告知性通知：正文只有一段，依次寫明目的、依據(jù)和事項，文字4.會議通知正文中需交待的幾項要素：

會議名稱、召開時間、地點、內(nèi)容、參加人員、報到時間、地點，以及必要的準備。4.會議通知正文中需交待的幾項要素：5.任免通知任免通知在規(guī)范上任命在前、免去在后。5.任免通知任免通知在規(guī)范上任命在前、免去在后。報告報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。

（一）報告的功用作為公文的報告，和從事業(yè)務(wù)工作時所使用的、標題中也帶有“報告”二字的行業(yè)文書（如“調(diào)查報告”）不是相同的概念。適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢（二）報告的特點1.表達的陳述性2.行文的單向性（二）報告的特點1.表達的陳述性綜合工作報告：向上級匯報本單位一個時期內(nèi)全面工作或幾個方面工作的綜合情況。專題工作報告：是向上級匯報某項工作或某一方面情況的報告。工作報告向上級報送文件、物件時使用的報告。情況報告將工作中出現(xiàn)的重大情況或發(fā)生的重大問題報給上級的報告。遞送報告答復(fù)報告答復(fù)上級機關(guān)詢問或交辦事項的報告。建議報告向上級提出意見、建議時使用的報告。（三）報告的種類綜合工作報告：向上級匯報本單位一個時期內(nèi)全面工作或幾個方面工1.工作報告正文的寫作：工作情況概述成績或收獲經(jīng)驗或體會問題與打算一、xx方面工作

基本情況、成績、做法

二、xx方面工作

基本情況、成績、做法三、存在的問題和今后的打算（總寫）橫塊型:(綜合)直線型：(專題)1.工作報告正文的寫作：工作情況概述成績或收獲經(jīng)驗或體會問

淮河流域水污染防治工作情況的報告XXXXX：

按照環(huán)?？偩?、國家計委、水利部聯(lián)合制定的《淮河流域水污染防治2000年規(guī)劃目標完成情況核查辦法》（環(huán)發(fā)〔2000〕205號），環(huán)?？偩謺瑖矣嬑?、財政部、水利部、監(jiān)察部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等8個部委組成核查組，于2001年2月25日至3月5日對淮河流域水污染防治工作進行了全面核查。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：

一、淮河流域水污染防治工作的完成情況（略）二、存在的主要問題

1．工業(yè)企業(yè)按達標排放尚不穩(wěn)定。（略）

2．城市生活污水處理工程建設(shè)慢，處理率低。（略）

3．面源污染防治工作尚未全面開展。（略）

4．淮河流域自凈能力差。（略）

三、下一步工作安排（一）盡快制定《淮河流域水污染防治“十五”計劃》。結(jié)合“九五”規(guī)劃各項工作的實際完成情況和南水北調(diào)東線工程需要，明確淮河“十五”治理目標和治理措施。（二）進一步落實沿淮四省各級政府環(huán)境保護目標責任制。（略）（三）繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固和提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。環(huán)保總局（公章）二○○一年六月十五日工作報告淮河流域水污染防治工作情況的報基本情況施救的辦法下一步措施事故原因2.情況報告正文的寫作：基本情況施救的辦法下一步措施事故原因2.情況報告正文的寫作

鐵道部193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報告XXX:

5月28日16時05分,由濟南開往佳木斯的193次旅客快車,行駛至沈山線娜州鐵路局管內(nèi)的興隆車站（距沈陽24公里）時,發(fā)生重大顛覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列車乘務(wù)人員受傷……。事故發(fā)生后,東北鐵路辦事處和娜州、沈陽鐵路局負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場,組織搶救、搶修工作。??經(jīng)調(diào)查分析,造成這次事故的直接原因,??

這次事故是發(fā)生在旅客列車上的一次嚴重事故,??反映了我們作風不扎實,對安全工作抓的不力,在安全生產(chǎn)中管理不嚴,職工紀律松懈的問通長期沒有得到解決。為使全路職工從這起嚴重事故中吸取教訓,我們在六月份開展的“人民鐵路為人民”活動中,要把搞好安全生產(chǎn)作為重點??。情況報告事故發(fā)生的基本情況施救情況事故發(fā)生原因措施鐵道部193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報告情

首先，引述來文標題或發(fā)文字號，簡明敘述級詢問或交辦的事項；然后，寫明答復(fù)的具體內(nèi)容；結(jié)語3.答復(fù)報告正文的寫作：首先，引述來文標題或發(fā)文字號，然后，寫明答復(fù)的具體

××縣人民政府文件

×政發(fā)〔2014〕28號簽發(fā)人：吳××

關(guān)于治理水質(zhì)污染問題的報告××市人民政府：

前接×政發(fā)〔2004〕106號函，詢問我縣水質(zhì)污染原因及治理問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

我縣水質(zhì)現(xiàn)污染較嚴重，其主要原因：一是公眾環(huán)境保護意識差，一些居民隨意向河道坑塘傾倒垃圾；二是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無污水處理廠，居民生活污水直接排入大環(huán)境。三是近幾年，我縣“三業(yè)”發(fā)展較快，其廢水雜物直接排入護城河及坑塘，造成水質(zhì)嚴重污染。

解決水質(zhì)污染問題的根本途徑：首先是建設(shè)污水處理廠，目前，縣政府正在積極籌備之中。其次，加大宣傳力度，提高全民環(huán)保意識，減少污水無序排放。其三，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，確保排污企業(yè)治污設(shè)施正常運行，達標排放，促進水質(zhì)好轉(zhuǎn)。其四，環(huán)保部門依法行政，嚴格執(zhí)法，從源頭把關(guān)，減少各種污染。專此報告。二○一四年四月二十日（公章）ⅹⅹ縣人民政府辦公廳2014年4月22日印答復(fù)報告引語答復(fù)內(nèi)容結(jié)語××縣人民政府文件答復(fù)報告引

提出建議的報告，則應(yīng)先寫明建議的目的，然后提出具體的意見、建議。

注：建議報告不要求上級機關(guān)作出批示，但意見需上級機關(guān)作出批示。4.建議報告正文的寫作：提出建議的報告，則應(yīng)先寫明建議的目的，注：建寫明報送的公文資料或物件的相關(guān)內(nèi)容。5.遞送報告正文的寫作：寫明報送的公文資料或物件5.遞送報告正文的寫作：（五）報告的行文規(guī)則不得夾帶“請示”事項。一般不越級。（五）報告的行文規(guī)則不得夾帶“請示”事項。請示請示（一）請示的功用請示——向上級機關(guān)請求指示、批準時使用的一種公文。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。（一）請示的功用請示——向上級機關(guān)請求指示、批準時使用的一種需要使用請示的情況：下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關(guān)給以指示的時候；下級機關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解答時；下級機關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決時。下級機關(guān)在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關(guān)批準時；下級機關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候；請求指示請求批準需要使用請示的情況：下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而XX省高等人民法院文件XX〔200X〕XX號簽發(fā)人：XXX關(guān)于交通肇事是否給予被害者家屬撫恤問題的請示最高人民法院：

據(jù)我省××縣人民法院報告，他們對交通肇事致被害人死亡，是否給予被害者家屬撫恤的問題，有不同意見。一種意見認為，被害者若是有勞動能力的人，并遺有家屬要撫養(yǎng)的，給予撫恤。另一種意見認為，只要不是由被害者自己的過失所引起的死亡事故，不管被害者有無勞動能力，都應(yīng)酌情給予撫恤，我們同意后一種意見。幾年來的實踐經(jīng)驗證明，這樣做有利于安撫死者家屬。妥否，請批復(fù)。

XX省高等人民法院（公章）二〇〇四年十月十三日請求指示XX省高等人民法院文件XX〔200X〕XX號簽發(fā)人：X深圳市大龍貿(mào)易第一分公司文件

深xx〔2004〕XX號簽發(fā)人：XXX關(guān)于購買30臺惠普牌筆記本電腦的請示總公司：

近年來我公司業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，公司職員不斷增加，而辦公設(shè)施相對滯后，尤其是電腦極為緊缺，平均2人共用一臺，致使工作效率低下。為提高效率，全面實現(xiàn)辦公自動化，現(xiàn)特向總公司申請購買30臺惠普筆記本電腦，約需人民幣60萬元。

當否，請批示。深圳市大龍貿(mào)易第一分公司（公章）二OO四年十月十三日請求批準深圳市大龍貿(mào)易第一分公司文件深xx〔2004〕（二）請示的特點1．期復(fù)性2．單一性3．針對性4.時效性（二）請示的特點1．期復(fù)性

開頭：請示緣由。

主體：請示事項（一文一事，寫明要求批準、指示的事項）。

結(jié)語：常見的結(jié)語有：“當否，請批示”；“妥否，請批復(fù)”“以上請示，請予審批”；“以上請示如無不妥，請批復(fù)”

請示中的結(jié)語不可省略?。ㄈ┱埵菊牡膶懽鏖_頭：請示緣由。請示中的結(jié)語（三）請示正文的寫作1、一文一事。2、一般不得越級請示。3、一般不得送交上級領(lǐng)導(dǎo)個人。4、一個主送機關(guān)。5、不能抄送給下級機關(guān)。（四）請示的行文規(guī)則請示規(guī)則1、一文一事。（四）請示的行文規(guī)則請示規(guī)則思考：報告與請示的區(qū)別？思考：報告與請示的區(qū)別？1、行文目的不同報告?zhèn)戎赜谙蛏霞墮C關(guān)匯報工作，反映情況。請示旨在請求上級機關(guān)指示、批準。2、行文作用不同報告的作用是讓上級機關(guān)了解“下情”。請示的作用是啟始或中續(xù)本機關(guān)的工作。3、行文時間不同報告一般在事中或事后行文。請示需要在事前行文，不能先斬后奏。4、答復(fù)與否不同報告具有單向性，不需要上級機關(guān)的答復(fù)。請示具有期復(fù)性，需要上級機關(guān)的答復(fù)。

5、內(nèi)容含量不同報告，尤其是工作報告，可以數(shù)事并談，內(nèi)容含量較大。請示要堅持“一文一事”的原則，內(nèi)容單一。1、行文目的不同這則請示在表述上有何不妥？××縣稅務(wù)局關(guān)于重建稅務(wù)所辦公樓的請示縣政府：我局所屬的××區(qū)、××區(qū)、××三個稅務(wù)所因受災(zāi)被洪水淹毀?，F(xiàn)決定重建三個區(qū)稅務(wù)所辦公樓三幢?！痢量h稅務(wù)局

×年×月×日×這則請示在表述上有何不妥？××縣稅務(wù)局關(guān)于重建×

關(guān)于申請購買卡車的報告總公司：隨著外貿(mào)的發(fā)展，出口的擴大，我公司僅有的一輛卡車已經(jīng)不能很好的完成任務(wù)，為此請求增加兩輛卡車。

當否，請批復(fù)。分公司（公章）