提高領(lǐng)導干部依法行政

的能力和意識習近平：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

憲法行政法刑法民法

法律：243件行政法規(guī)地方性法規(guī)

物權(quán)法、合同法、專利法、商標法、著作權(quán)法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、侵權(quán)責任法、涉外民事關(guān)系適用法（人格權(quán)法）9000件721件行政組織法行政行為法行政程序法行政監(jiān)督法公法私法就目前來看,我國80%的法律、所有行政法規(guī)和90%的地方行政法規(guī)都是由政府機關(guān)執(zhí)行主要內(nèi)容一、依法行政的法理蘊義分析二、依法行政應確立的目標模式三、提高領(lǐng)導干部依法行政能力和意識的途徑與措施

一、依法行政的法理蘊義分析（一）依法行政的涵義、本質(zhì)和淵源依法行政，就是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員在憲法和法律賦予的權(quán)力和職責范圍內(nèi)，通過法定方式和途徑，采取靈活的方法，嚴格依照法定程序，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，做到既不失職，又不越位，既要防止和避免行政權(quán)力的濫用，保障公民權(quán)利，又要強化管理手段，提高行政效率，維護公共利益和社會秩序。

依法行政就是用法律法規(guī)約束公務(wù)員的行政行為，要求公務(wù)員合理、高效、理性地行政，這就是依法行政的本質(zhì)。十一屆三中全會，提出加強社會主義民主和法制建設(shè)。依政策辦事－依法辦事1979.7.1《中華人民共和國地方各級人大和地方各級人民政府組織法》

1982.12.10《國務(wù)院組織法》1989.4.4《行政訴訟法》1993年八屆全國人大一次會議通過《政府工作報告》,正式確定了依法行政的原則1994.5.12《國家賠償法》1996.3.17《行政處罰法》1997，十五大提出依法治國方略2003.8.23《行政許可法》《行政強制法》

國務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經(jīng)驗的總結(jié)，集中體現(xiàn)了依法行政重中治官、治權(quán)的內(nèi)在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規(guī)范行政機關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。

2010年8月27日，國務(wù)院在北京召開《全國依法行政工作會議》溫家寶強調(diào)：“貫徹依法治國基本方略加快建設(shè)法治政府”。

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設(shè)取得新成效。

國務(wù)院關(guān)關(guān)于加強強法治政政府建設(shè)設(shè)的意見見(2010年年10月月10日日）一、加強強法治政政府建設(shè)設(shè)的重要要性緊迫迫性和總總體要求求；二、提高高行政機機關(guān)工作作人員特特別是領(lǐng)領(lǐng)導干部部依法行行政的意意識和能能力；三、加強強和改進進制度建建設(shè)；四、堅持持依法科科學民主主決策；；五、嚴格格規(guī)范公公正文明明執(zhí)法；；六、全面面推進政政務(wù)公開開；七、強化化行政監(jiān)監(jiān)督和問問責；八、依法法化解社社會矛盾盾糾紛；；九、加強強組織領(lǐng)領(lǐng)導和督督促檢查查；習近平在在中共中中央政治治局第四四次集體體學習時時強調(diào)行政機關(guān)關(guān)是實施施法律法法規(guī)的重重要主體體，要帶帶頭嚴格格執(zhí)法，，維護公公共利益益、人民民權(quán)益和和社會秩秩序。執(zhí)執(zhí)法者必必須忠實實于法律律。各級領(lǐng)導導機關(guān)和和領(lǐng)導干干部要提提高運用用法治思思維和法法治方式式的能力力，努力力以法治治凝聚改改革共識識、規(guī)范范發(fā)展行行為、促促進矛盾盾化解、、保障社社會和諧諧。要加強對對執(zhí)法活活動的監(jiān)監(jiān)督，堅堅決排除除對執(zhí)法法活動的的非法干干預，堅堅決防止止和克服服地方保保護主義義和部門門保護主主義，堅堅決懲治治腐敗現(xiàn)現(xiàn)象，做做到有權(quán)權(quán)必有責責、用權(quán)權(quán)受監(jiān)督督、違法法必追究究。（二）依法行行政具有以下下特征：一是依法行政政是對行政主主體即行政機關(guān)及其其公職人員的的要求，而不是對行政相對人的的要求。在我國，既既不可將依法法行政等同于于行政機關(guān)的的行政執(zhí)法監(jiān)監(jiān)督，也不能能將依法行政政等同于依法法治國。二是依法行政政中的“行政”是行政法意義義上的行政，即國家行政政或公共行政政，是指一定定的國家組織織行政機關(guān)關(guān)為實現(xiàn)國國家職能、維維護公共利益益，依照法律律規(guī)定的職權(quán)權(quán)和規(guī)范，對對國家行政事事務(wù)進行組織織和管理的活活動。其行政政的領(lǐng)域，是是只能由國家家實施管理的的社會公益事事務(wù)。三是依法行政政中的“法”，首先必須是體體現(xiàn)國家和人人民整體意志志，反映社會會進步發(fā)展規(guī)規(guī)律的法，而而不是長官意意志、個人意意志、少數(shù)利利益集團意志志的反映；其次，“法””應主要限定定在法律、行行政法規(guī)、部部門規(guī)章、地地方性法規(guī)和和政府規(guī)章以以及民族自治治地方的自治治條例和單行行法規(guī)。其他他政策辦法不不能作為依法法行政的法律律依據(jù)；再次次，從法律要要素上看，依依法行政之““法”不僅應應包括法律法法規(guī)，還應包包括法律原則則以及法律目目的和法律條條文背后所隱隱含的法律精精神、法律價價值。湖北漢川下文文件喝“小糊糊涂仙”漢川市政府接接待處10萬萬元，市公安安局2.5萬萬元，仙女山山鎮(zhèn)7萬元，，馬口鎮(zhèn)5.5萬元………這一系列““指標”不是是別的，是漢漢川市政府辦辦公室下達的的今年的“喝酒任務(wù)””。知情人給記者者送來了這份份文件：《關(guān)關(guān)于倡導公務(wù)務(wù)接待使用““小糊涂仙(神)”系列列酒的通知》》。文件稱，，湖北云峰酒酒業(yè)公司是最最早來漢川落落戶的引進企企業(yè)，所產(chǎn)酒酒去年躋身中中國白酒品牌牌20強，該該企業(yè)去年納納稅逾1300萬元，而而該酒在漢川川的市場份額額卻很低。為為此，該市倡倡導在公務(wù)招招待中使用此此酒。文件還還附有任務(wù)分分解表，包括括各局、各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個單位位，今年需完完成“任務(wù)””200萬元元。據(jù)《楚天都市市報》報道抽抽什么煙、、抽多少條、、完不成任務(wù)務(wù)如何處理———湖北省公公安縣政府出出臺紅頭文件件，對各單位位公務(wù)用煙作作出明文規(guī)定定。按照文件件規(guī)定，全縣縣各單位一年年計劃抽煙23000余余條，未完成成用煙計劃的的單位將被扣扣減公用經(jīng)費費。4月2日，公公安縣章田寺寺鄉(xiāng)中學一名名老師反映，，當天下午3時許，鄉(xiāng)政政府兩名工作作人員突然來來到學校，徑徑直走進教師師辦公室，看看煙灰缸、翻翻垃圾簍，找找出3個煙頭頭。工作人員員對學校負責責人說，他們們是卷煙市場場整頓領(lǐng)導小小組的，這3個煙頭是外外地品牌，違違反了鄉(xiāng)政府府有關(guān)公務(wù)用用煙的管理規(guī)規(guī)定，要罰款款。后經(jīng)交涉涉，工作人員員表示將作通通報批評處理理。四是依法行政政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政政，法高于行行政；行政必必須有法，無無法律即無行行政；行政必必須服從于法法。執(zhí)行國家意志志的功能為行行政，行政作作為國家意志志的執(zhí)行工具具，主要功能能就是執(zhí)行國國家權(quán)力機關(guān)關(guān)制定的法律律。法律之所所以能成為對對行政權(quán)力進進行控制的手手段，不僅在在于行政權(quán)力力是由法律賦賦予和派生出出來的，也不不僅在于法律律是衡量政府府行政行為是是否合法的尺尺度，更為重重要的是在于于立法權(quán)與行行政權(quán)性質(zhì)不不同。法律獨獨具的至高無無上的強制力力和權(quán)威性，，是約束行政政權(quán)力任意專專斷的最有效效的手段。五是依法行政政在我國是一一種積極保障有效效行政與消極防范防止止濫用行政權(quán)權(quán)力的有機結(jié)合。。依法行政的目目的不僅在于于對政府行政政機關(guān)的行政政行為依法進進行規(guī)范，防防止權(quán)力的濫濫用，并使受受到不法行政政行為侵害的的公民權(quán)利及及時得到補償償，而且也在在于保證國家家行政管理的的有效和效率率，使其能夠夠最大限度地地發(fā)揮作用。。（三）依法行行政的基本要要求1.合法行政政合法行政是行行政合法性原原則在行政領(lǐng)領(lǐng)域的內(nèi)在要要求。合法行行政要求行政政機關(guān)實施行行政管理，應應當依照法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章的規(guī)定進進行；沒有法法律、法規(guī)、、規(guī)章的規(guī)定定，行政機關(guān)關(guān)不得作出影影響公民、法法人和其他組組織合法權(quán)益益或增加公民民、法人和其其他組織義務(wù)務(wù)的決定。根據(jù)我國的具具體情況，合合法行政應當當包括以下幾幾個方面的要要求：一是任何行政政職權(quán)都必須須基于法律的的授予才能存存在；二是任任何行政職權(quán)權(quán)的行使都必必須依據(jù)法律律、遵守法律律；三是任何何行政職權(quán)的的授予、委托托及其運用都都必須具有法法律依據(jù)，符符合法律要旨旨；四是任何何違反上述三三點規(guī)定的行行政活動，非非經(jīng)事后法律律認可，均得得以宣告為““無效”。我們強調(diào)依法法行政、合法法行政，并非非消極地限制制行政活動，，并非要抑制制行政的積極極性。事實上上，只要憲法法、法律未加加禁止的，不不直接影響公公民、法人或或其他組織的的具體權(quán)利義義務(wù)的，行政政主體在其職職權(quán)范圍內(nèi)，，為了社會的的改革、發(fā)展展和穩(wěn)定，為為了增進公共共利益而開展展的各項活動動，都是符合合依法行政原原則的，現(xiàn)代代社會要求充充分發(fā)揮行政政主體積極的的能動的作用用。1995年，，央視《焦點點訪談》揭露露了一起法院院違法辦案的的事件：當時時的山東省莒莒南縣法院院院長口出狂言言，說他這個個院長“上管天，下管管地，中間管管空氣”。此“名言言”一出即引引起輿論嘩然然。不不料若干年后后，這位“名名人”竟成了了后來某些執(zhí)執(zhí)法者“效法法的榜樣”，，他的狂言也也成了那些后后來者的口頭頭禪。2003年，再次次讓國人聽到到了“上管天天，下管地，，中間管空氣氣”的論調(diào)，，這話出自安安徽省宿州市市甬橋區(qū)法院院的正副兩位位院長之口。。2.合理行政政合理行政要求求行政實施行行政管理時，，要平等地對對待行政管理理相對人，不不偏私、不歧歧視；行使自自由裁量權(quán)應應當符合法律律目的，排除除不相關(guān)因素素的干擾；所所采取的措施施和手段應當當必要和適當當。合理行政是合合法行政的必必要補充。合合法行政解決決的是行政行行為“合不合合法”的問題題，合理行政政解決的是行行政行為“當當與不當”的的問題。合理理行政必須以以合法行政為為前提，也就就是說，合理理是合法范圍圍內(nèi)的合理，，而不是合法法范圍之外的的合理。任何何違法的所謂謂“合理”，，都是不能容容忍的。合法行政對應應的是行政區(qū)區(qū)的“羈束行行為”，它多多呈現(xiàn)出“剛剛性的一面；；合理行政對對應的是“自自由裁量行為為”，它多呈呈現(xiàn)出“柔性性”的一面。。正因為如此此，后者容易易發(fā)現(xiàn)和識別別；不當行政政，人們不容容易發(fā)現(xiàn)和識識別。因此在在現(xiàn)實生活中中，后者給人人們造成的損損害更大，更更應該引起我我們的高度重重視。行政法上合理理性原則的確確立，與行政政自由裁量權(quán)權(quán)的存在和發(fā)發(fā)展，以及人人們對自由裁裁量權(quán)的認識識的深化，特特別是對其控控制意識的增增強有關(guān)。行行政上的自由由裁量權(quán)是客客觀存在的，，是行政管理理得以正常開開展的必然要要求；但與此此同時，由于于行政自由裁裁量權(quán)較難受受到約束，人人們也應注意意到它常常被被濫用的事實實出現(xiàn)具體行行政行為顯失失公正的后果果。無論行政政自由裁量權(quán)權(quán)的濫用或行行政裁量顯失失公正，都是是不符依法行行政原則的。。故而，我們們既要承認自自由裁量權(quán)的的作用，又應應當加強對其其控制。正是是在此需要下下，合理行政政從實質(zhì)方面面對自由裁量量行為提出了了要求，要求求其內(nèi)容適度度、適當、合合乎情理?？煽梢哉f，合理理行政是依法法行政發(fā)展到到一個較高階階段的產(chǎn)物，，是一種更高高標準和水準準的依法行政政。我們說合理行行政，其“合合理性”的標標準是什么？？簡單地說，，就是“公平、公正、、合乎情理””。具體地說，有有三個方面：：一是行政行為為須有正當性性。即行政主主體作出行政政行為，主觀觀上必須出于于正當動機，，客觀上必須須符合正當?shù)牡哪康?；二是是行政行為須須有平衡性。。即行政主體體在選擇作出出某種行政行行為時，必須須注意權(quán)利與與義務(wù)、個人人所受損害與與社會所獲利利益、個人利利益與國家（（集體）利益益之間的平衡衡；三是行政政行為須有情情理性。即行行政主體作出出行政行為，，必須符合客客觀規(guī)律，合合乎情理。不不能要求行政相對人承承擔其無法履履行或有悖情情理的義務(wù)。3.程序正當當程序正當要求求構(gòu)成行政行行為的方式、、步驟和時間間、順序等等等，要符合法法律及其精神神。也就是說說，行政程序序既要合法，，又要合理。。在現(xiàn)代行政政法中，程序序性法的比重重越來越大；；而在行政實實踐中，程序序違法現(xiàn)象非非常嚴重。程程序正當當有如下一些些具體要求：：（1）．堅持公公開原則。公開是對行政政行為的一項項基本要求。。行政機關(guān)實實施行政管理理，除涉及國家家秘密和依法法受到保護的的商業(yè)秘密、、個人隱私外外，應當公開開進行。行政法規(guī)、規(guī)規(guī)章、政策措措施及行政機機關(guān)作出影響響相對人權(quán)利利、義務(wù)的行行為的標準、、條件、程序序應當依法公公布，允許相對人人依法查閱；；行政行為的的程序、手續(xù)要公開，，應通過公開開張貼或其他他途徑公開發(fā)發(fā)布，使相對對人了解；某些涉及相對對人重大權(quán)益益的行政行為為，應當公開開形式進行，，如召開聽證證會等，允許許公眾旁聽。。行政行為的的公開，對改改進行政機關(guān)關(guān)及其工作人人員的工作作作風，加強勤勤政廉政建設(shè)設(shè)，防止行政政權(quán)力的濫用用和腐敗現(xiàn)象象的滋生，保保護行政相對對人的合法權(quán)權(quán)益都有具有有十分重要的的意義。政務(wù)公開的內(nèi)內(nèi)容：主要包包括工作職責責、辦事依據(jù)據(jù)、條件、程程序、紀律、、期限、過程程和結(jié)果，服服務(wù)承諾、投投訴處理途徑徑等?！墩畔⒐_條例》第九條行政政機關(guān)對符合合下列基本要要求之一的政政府信息應當當主動公開：：（一）涉及公公民、法人或或者其他組織織切身利益的的；（二）需要社社會公眾廣泛泛知曉或者參參與的；（三）反映本本行政機關(guān)機機構(gòu)設(shè)置、職職能、辦事程程序等情況的的；（四）其他依依照法律、法法規(guī)和國家有有關(guān)規(guī)定應當當主動公開的的。（扶貧、教育育、醫(yī)療、社社會保障、促促進就業(yè)等方方面的政策、、措施及其實實施情況；））第十五條行行政機關(guān)應當當將主動公開開的政府信息息，通過政府府公報、政府府網(wǎng)站、新聞聞發(fā)布會以及及報刊、廣播播、電視等便便于公眾知曉曉的方式公開開。第十四條行政機關(guān)應當當建立健全政政府信息發(fā)布布保密審查機機制，明確審審查的程序和和責任。行政機關(guān)在公公開政府信息息前，應當依依照《中華人人民共和國保保守國家秘密密法》以及其其他法律、法法規(guī)和國家有有關(guān)規(guī)定對擬擬公開的政府府信息進行審審查。行政機關(guān)對政政府信息不能能確定是否可可以公開時，，應當依照法法律、法規(guī)和和國家有關(guān)規(guī)規(guī)定報有關(guān)主主管部門或者者同級保密工工作部門確定定。行政機關(guān)不得得公開涉及國國家秘密、商商業(yè)秘密、個個人隱私的政政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利利人同意公開開或者行政機機關(guān)認為不公公開可能對公公共利益造成成重大影響的的涉及商業(yè)秘秘密、個人隱隱私的政府信信息，可以予予以公開。（2）．堅持公公平公正原則則。公平公正的本本意是公道正正直，沒有偏偏私。這就要要求行政機關(guān)關(guān)及其工作人人員辦事公道道，有徇私情情，合理考慮慮相關(guān)因素；；平等對待行行政相對人，，不因相對人人的身份、民民族、信仰、、性別而有所所歧視。具體體來說，第一，應建立立回避制度。。行政機關(guān)工作作人員在處理理涉及與自己己有利害關(guān)系系的事務(wù)時，，應當主動回回避或應當事事人的申請而而回避；第二，不偏聽聽偏信。應當給予當事事人同等的陳陳述和申辯的的機會、同等等的示證的機機會；第三，決定對對當事人不利利的事務(wù)時，，應預先通知知當事人并給給予其發(fā)表意意見的機會，，這是防止獨斷斷專行的有效效手段之一。。公平公正原原則是現(xiàn)代行行政程序的起起碼原則，是是行政民主化化的必然要求求。10月14日日，原南匯區(qū)區(qū)交通行政執(zhí)執(zhí)法大隊一中中隊的一名隊隊員通過社會會人員將當天天執(zhí)法的時間間和地點告訴訴了“乘客””陳雄杰，當當晚8時許陳陳雄杰在揚招招孫中界駕駛駛車輛后駛至至閘航路188號時被執(zhí)執(zhí)法人員檢查查，執(zhí)法人員員為陳雄杰制制作了筆錄作作為孫中界從從事“非法營營運”的證據(jù)據(jù)，這一執(zhí)法法過程中使用用了不正當取取證手段。圖為上海浦東東新區(qū)區(qū)長姜姜木梁(右一一)在新聞通通氣會上通報報事件處理情情況。10月26日日，上海市政政府召開常務(wù)務(wù)會議，聽取取“孫中界事事件”和“張張暉事件”的的調(diào)查情況和和處理意見匯匯報。浦東新新區(qū)政府在當當天宣布“孫孫中界事件””為“釣魚式式執(zhí)法”，此此前的初步調(diào)調(diào)查結(jié)論與事事實不符，向向社會公開道道歉；閔行區(qū)區(qū)政府也同步步宣布“張暉暉事件”取證證方式不正當當，撤銷行政政處罰行為。。（3）．聽證證原則。即在行政程序序上要保證相相對一方當事事人對行政行行為發(fā)表意見見，并且使這這種意見得到到應有的重視視?！肮_原原則”中的聽聽證，主要體體現(xiàn)相對人對對行政行為的的“知”的權(quán)權(quán)利；這里的的聽證，主要要體現(xiàn)的是相相對人的“為為”的權(quán)利。。聽證制度是現(xiàn)現(xiàn)代行政程序序法基本制度度的核心，它具有加強強“官”“民民”溝通、促促進政治民主主參與、提高高行政效率、、防止權(quán)力濫濫用、杜絕行行政權(quán)力專橫橫的功能，能能夠體現(xiàn)行政政程序作為公公正和效率整整合的深層次次價值。（4）.順序序原則。要求行政程序序的各項制度度表現(xiàn)為一定定的順序性，，如果違反了了規(guī)定的順序序，即為違法法或不當行政政。順序原則則是行政程序序的時間性的的表現(xiàn)和要求求之一，其實實質(zhì)是保證行行政程序的合合理運用，防防止因時間上上的差異而對對相對人造成成侵害或損害害。國務(wù)院叫停內(nèi)內(nèi)蒙古違規(guī)電電站項目（三三邊工程）■內(nèi)蒙古新豐豐電廠建設(shè)規(guī)規(guī)模為2臺30萬千瓦燃燃煤機組，工工程總投資28．88億億元，2004年4月違違規(guī)開工建設(shè)設(shè)，2005年7月8日日因搶進度、、違規(guī)施工造造成汽輪機主主廠房球型網(wǎng)網(wǎng)架坍塌，導導致6人死亡亡，8人受傷傷?！鲈擁椖吭诮ńㄔO(shè)過程中，，當?shù)卣杏嘘P(guān)部門和企企業(yè)存在越權(quán)權(quán)審批、違規(guī)規(guī)批準征地、、虛假申報、、突擊建設(shè)、、違反招投標標程序等嚴重重問題?！鰞?nèi)蒙古自治治區(qū)人民政府府主席楊晶，，副主席岳福福洪、趙雙連連向國務(wù)院作作出書面檢查查。對直接責責任人員作出出嚴肅處理，，其中給予黨黨紀、政紀處處分7人，移移交司法機關(guān)關(guān)處理2人。。(5)．．效效率率原原則則。。這是是行行政政程程序序的的時時間間性性的的另另一一個個表表現(xiàn)現(xiàn)，，它它是是為為了了保保證證行行政政活活動動的的高高效效率率，，行行政政程程序序的的各各個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)應應當當有有時時間間上上的的限限制制，，即即所所謂謂時時效效制制度度，，如如超超過過法法定定時時間間，，即即構(gòu)構(gòu)成成違違法法。。在在不不損損害害其其他他目目的的的的前前提提下下，，行行政政程程序序應應當當簡簡便便易易行行。。效效率率原原則則還還包包含含使使某某些些程程序序格格式式化化，，尤尤其其是是各各種種行行政政法法律律文文書書如如記記錄錄、、裁裁決決等等應應當當作作出出統(tǒng)統(tǒng)一一的的格格式式規(guī)規(guī)定定，，這這是是保保證證當當事事人人享享有有平平等等權(quán)權(quán)利利的的必必要要保保障障，，也也有有利利于于提提高高行行政政效效率率。。4、、高高效效便便民民行政政機機關(guān)關(guān)實實施施行行政政管管理理，，應應當當遵遵守守法法定定時時限限，，積積極極履履行行法法定定職職責責，，提提高高辦辦事事效效率率和和質(zhì)質(zhì)量量，，最最大大限限度度地地為為公公民民、、法法人人和和其其他他組組織織提提供供方方便便。。便便民民和和效效率率原原則則，，是是我我國國行行政政法法制制的的重重要要原原則則。。它它要要求求行行政政機機關(guān)關(guān)既既有有效效地地實實施施行行政政管管理理，，又又力力避避繁繁瑣瑣，，盡盡可可能能地地創(chuàng)創(chuàng)造造條條件件，，方方便便當當事事人人，，方方便便群群眾眾，，包括括簡簡化化程程序序，，減減少少環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，節(jié)節(jié)省省時時間間、、費費用用和和精精力力等等等等，，以以合合法法準準確確、、簡簡便便易易行行、、高高效效靈靈活活的的方方式式達達到到行行政政管管理理的的目目的的。。高效效便便民民的的原原則則是是““三三個個代代表表””和和““以以人人為為本本””重重要要思思想想的的具具體體體體現(xiàn)現(xiàn)，，是是依依法法治治國國、、建建設(shè)設(shè)社社會會主主義義法法治治國國家家的的客客觀觀要要求求，，是是人人民民政政府府執(zhí)執(zhí)政政為為民民的的本本質(zhì)質(zhì)使使然然。。行行政政機機關(guān)關(guān)只只有有把把履履行行職職責責與與方方便便民民眾眾、、造造福福于于民民統(tǒng)統(tǒng)一一起起來來，，才才是是真真正正意意義義上上的的盡盡職職盡盡責責。。5.誠誠實實守守信信社會會信信用用是是一一個個國國家家文文明明程程度度的的標標桿桿，，建建立立健健全全由由政政府府、、企企業(yè)業(yè)和和個個人人信信用用有有機機組組成成的的國國民民信信用用體體系系，，應應該該成成為為當當務(wù)務(wù)之之急急。。而而在在這這個個體體系系的的建建立立過過程程中中，，政政府府應應該該率率先先垂垂范范。。首先先，，政政府府必必須須重重誠誠信信行行公公正正，保保證證政政策策、、法法規(guī)規(guī)的的嚴嚴肅肅性性與與統(tǒng)統(tǒng)一一性性，，做到到令令行行禁禁止止，，不不能能言言而而無無信信，，更更不不能能出出爾爾反反爾爾、、朝朝令令夕夕改改。。目前前，，政政府府在在管管理理經(jīng)經(jīng)濟濟和和社社會會事事務(wù)務(wù)中中，，總總體體上上做做到到了了有有法法可可依依、、有有法法必必依依，，但但不不容容否否認認，，有有的的地地方方還還存存在在著著尺尺度度不不一一、、隨隨意意執(zhí)執(zhí)法法的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。如如有有的的法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章地地方方化化、、部部門門化化嚴嚴重重，，嚴嚴重重影影響響法法制制的的統(tǒng)統(tǒng)一一性性。。有有的的法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章以以及及政政策策措措施施的的穩(wěn)穩(wěn)定定性性、、連連續(xù)續(xù)性性不不夠夠，，使使人人們們無無所所適適從從，，影影響響了了政政府府的的信信用用和和信信譽譽。。保保持持政政策策的的穩(wěn)穩(wěn)定定與與連連續(xù)續(xù)，，信信守守承承諾諾，，取取信信于于民民，，是是建建立立誠誠信信政政府府的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)工工作作。。其次次，，政政策策與與信信息息要要公公開開透透明明，不不能能搞搞暗暗箱箱操操作作。。政政府府要要建建立立信信息息披披露露制制度度，，使使人人們們平平等等地地享享用用住住處處資資源源。。否否則則，，信信息息不不公公開開，，不不透透明明，，或或者者待待遇遇不不平平等等，，就就有有悖悖行行政政誠誠信信的的原原則則。。第三三，，確確立立““以以人人為為本本””的的理理念念，，摒摒棄棄““官官本本位位””的的思思想想。政府的權(quán)力力是人民給的的，政府與人人民之間的權(quán)權(quán)利、義務(wù)關(guān)關(guān)系應該平衡衡，不能僭越越，否則就是是“違約”，，就是失誠失失信。政府應應當確立以民民為本的理念念，這樣才能能樹立威信，，樹立起良好好的形象，從從而真正取信信于民。第四，確立并并踐行“信賴賴保護原則””。信賴保護原則則的基礎(chǔ)是公公眾對政府權(quán)權(quán)力的信任，這種信任是是公眾安全感感受和其工作作、生活行為為有明確預期期的基本前提提。如果這種信任任沒有得到很很好的保護甚甚至受到損害害，公眾的個個人權(quán)利、公公共利益乃至至整個經(jīng)濟和和社會發(fā)展都都將于不穩(wěn)定定、不連續(xù)的的狀態(tài)之中。。因此，行政政機關(guān)的行政政行為應當具具有公信力，，公民、法人人和其他組織織對行政機關(guān)關(guān)的決定的信信賴應當受到到保護。行政機關(guān)非因因法定事由并并經(jīng)法定程序序，不得撤消消、變更已經(jīng)經(jīng)生效的行政政決定；因國國家利益、公公共利益或者者其他法定事事由需要撤回回或者變更行行政決定的，，應當依照法法定權(quán)限和程程序進行，并并對行政管理理相對人因此此而受到的財財產(chǎn)損失依法法予以補償。。6.權(quán)責統(tǒng)一一權(quán)責統(tǒng)一這一一要求，可以以概括成這樣樣幾句話：執(zhí)法有保障、、有權(quán)必有責責、用權(quán)受監(jiān)監(jiān)督、違法受受追究、侵權(quán)權(quán)須賠償。有權(quán)力的地方方就應該有責責任存在，有有權(quán)利的地方方就應該有義義務(wù)存在。權(quán)權(quán)力和責任、、權(quán)利和義務(wù)務(wù)是緊密相聯(lián)聯(lián)、不可偏廢廢的，更是不不可或缺的。。如果光有權(quán)權(quán)力沒有責任任，權(quán)力就會會變形；光有有權(quán)利沒有義義務(wù)，權(quán)利就就會走樣。在在當前現(xiàn)實情情況下，尤其其要強調(diào)對權(quán)權(quán)力進行制約約與監(jiān)督。這這里的責任有有兩方面的涵涵義：一方面面是指行政權(quán)權(quán)力主體應履履行的行政義義務(wù)；另一方方面，是指行行政權(quán)力主體體違法行政所所應承擔的后后果，或不履履行法定義務(wù)務(wù)所應承擔的的后果。目前在我國，，對行政權(quán)力力的監(jiān)督是多多方面、多層層次的，有權(quán)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)監(jiān)督，有行政政機關(guān)的層級級監(jiān)督和內(nèi)部部監(jiān)督，有新新聞輿論監(jiān)督督，有行政管管理相對人的的“面對面監(jiān)監(jiān)督”，有廣廣大人民群眾眾的“民意監(jiān)監(jiān)督”，等等等。當然，無無論是權(quán)力機機關(guān)的監(jiān)督、、行政機關(guān)自自我監(jiān)督，還還是輿論監(jiān)督督、“民意監(jiān)監(jiān)督”，目前前還存在著薄薄弱環(huán)節(jié)，尤尤其是后兩者者，力度明顯顯不夠。要通通過增強行政政的透明度和和公開性，自自覺接受新聞聞輿論監(jiān)督和和廣大人民群群眾的直接監(jiān)監(jiān)督?！斑`法受追究究”、“侵權(quán)權(quán)須賠償”，，在這里主要要是針對行政政機關(guān)而言的的。追究違法法的行政行為為，主要有追追究行政主體體的責任和追追究公務(wù)員個個人責任兩種種形式。追究究違法的行政政行為是針對對行政機關(guān)而而言的。追究究違法的行政政行為，主要要有追究行政政主體的責任任和追究公務(wù)務(wù)員個人的責責任兩種形式式。前一種可可以由權(quán)力機機關(guān)撤銷違法法的抽象行政政行為，或由由有權(quán)行政機機關(guān)直接予以以糾正、撤消消責令自行糾糾正、撤消等等形式，追究究行政主體的的責任。后一一種主要是通通過行政處分分來追究公務(wù)務(wù)員的個人責責任，當然，，觸犯刑律的的，還要追究究刑事責任。。行政區(qū)機關(guān)關(guān)及其工作人人員違法行使使職權(quán)，侵犯犯了公民、法法人或其他組組織的合法權(quán)權(quán)益并造成損損害的要承擔擔賠償責任。。這里強調(diào)的的是客觀違法法原則，即只只要行政行為為客觀上違法法，侵犯了相相對人的合法法權(quán)益并造成成損失，就應應承賠償責任任，而一般不不考慮主觀上上是否有過錯錯。主觀是否否過錯只作為為國家機關(guān)向向其工作人員員追償?shù)囊粋€個標準?？陀^觀違法原則有有利于保護公公民、法人和和其他組織的的合法權(quán)益，，有利于增強強行政機關(guān)的的責任心。（四）依法行行政的實踐意意義1、是保護公公民、法人和和其他組織合合法權(quán)益的必必然要求行政主體依靠靠具有單方性性、強制性、、優(yōu)益性、自自由裁量性的的行政權(quán)，在在公共行政關(guān)關(guān)系中明顯居居于強勢地位位，且行政權(quán)權(quán)力具有天然然的擴張性。。從公民義務(wù)本本位、政府權(quán)權(quán)力本位向公公民權(quán)利本位位政府責任本本位轉(zhuǎn)變以法治民、治治事向依法治治官、治權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變從片面強調(diào)公公民責任向強強化政府責任任轉(zhuǎn)變2004年感感動中國十大大人物－－熊熊德明2003年我我國新婚姻登登記管理條例例明確規(guī)定婚婚前檢查為自自愿，我國的的婚檢率大幅幅下降。以2002年和和之后的2004年為例例，2002年全國的婚婚檢率是68%，2004年才2.67%，有有很多地方甚甚至接近于零零。2007年，，國家人口計計生委公布了了一個讓人瞠瞠目結(jié)舌的數(shù)數(shù)字，在我國國，每30秒秒就會有一個個缺陷兒出生生。我國每年年約有2000萬嬰兒出出生，其中約約有40萬是是肉眼可見的的先天畸形兒兒，加上出生生后數(shù)月或數(shù)數(shù)年才顯現(xiàn)出出來的缺陷，，先天殘疾兒兒童高達80萬～120萬人，根據(jù)據(jù)我國出生缺缺陷監(jiān)測和殘殘疾兒調(diào)查結(jié)結(jié)果，全國累累計有近3000萬個家家庭曾生育過過出生缺陷和和先天殘疾兒兒，約占全國國家庭總數(shù)的的近1／10。2、是依法治治國的核心和和關(guān)鍵公權(quán)力必須受受監(jiān)督私權(quán)利必須受受保護■8月18日日，民警進家家查黃碟■10月21日日，當事人被被刑拘■11月4日，檢檢察機關(guān)不批批準逮捕■12月31日日，公安機關(guān)關(guān)道歉2002年8月月18日，延延安市寶塔區(qū)區(qū)萬花派出所所民警到一對對夫妻家收繳繳黃碟和當事事人發(fā)生沖突突的事件引起起了人們的普普遍關(guān)注。12月31日日下午5點半半，李曉鳳（（化名）攙著著丈夫張磊（（化名）走出出了延安市寶寶塔區(qū)檢察院院的大門。就就在剛才，他他們同寶塔區(qū)區(qū)專門成立的的協(xié)調(diào)小組就就有關(guān)人員賠賠禮道歉、補補償張磊的醫(yī)醫(yī)療費及誤工工費、對案件件負有直接責責任的領(lǐng)導和和經(jīng)辦人員給給予處理等方方面達成協(xié)議議。歷時4個個多月的“夫夫妻看黃碟””風波在2002年的最最后一天終于于有了結(jié)果。。案例鏈接3、是推動政政府職能轉(zhuǎn)變變的有力手段段從依政策、行行政命令辦事事向依法辦事事轉(zhuǎn)變政府的主要職職能：宏觀調(diào)控、市市場監(jiān)管、公公共服務(wù)、社社會管理、保保護環(huán)境“人文關(guān)懷、、心理疏導””中國新車年銷銷量將達1700萬輛逼逼近美國最最高水平據(jù)新華社電最最新統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)顯示，今今年前8個月月，我國的國國內(nèi)汽車銷售售近1200萬輛，同比比增長超過39％。中國國汽車工業(yè)協(xié)協(xié)會預計，今今年中國汽車車銷售將達到到1700萬萬輛。這意味味著中國新車車銷量將達到到美國歷史上上的最高水平平。這種不尋常的的增速引起了了社會各界的的關(guān)注。同時時，機動車快快速增長所帶帶來的經(jīng)濟和和社會問題越越來越突出。。面對狂熱的的車市，人們們開始思考，，車輪上的中中國汽車社會會將駛向何方方，要不要進進行宏觀調(diào)控控？《沁園春·霾霾》北京風光，千千里朦朧，萬萬里塵飄，望望三環(huán)內(nèi)外，，濃霧莽莽，，鳥巢上下，，陰霾滔滔??！車舞長蛇，，煙鎖跑道，，欲上六環(huán)把把車飆，需晴晴日，將車身身內(nèi)外,盡心心洗掃?？諝鈿馊绱嗽愀?，，引無數(shù)美女女戴口罩，惜惜一罩掩面，，白化妝了??！唯露雙眼，，難判風騷。。一代天驕，，央視褲衩，，只見后座不不見腰。塵入入肺，有不要要命者，還做做早操。4、是推動經(jīng)經(jīng)濟和社會全全面協(xié)調(diào)發(fā)展展的重要保障障明確界定政府府與市場的界界限為經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展營造良好好的社會環(huán)境境建立精簡、統(tǒng)統(tǒng)一和效能政政府二、依法行行政應確立的的目標模式1、有限政府府各級政府和部部門的權(quán)限要要合理劃分，，授權(quán)要有根根據(jù)。政企分開、政政事分開、政政社分開，正正確處理政府府與市場、政政府與社會的的關(guān)系法治政府2、服務(wù)政府府不僅是公共產(chǎn)產(chǎn)品的提供者者，而且是信信息的提供者者。通過行政合同同、行政指導導、行政給付付和獎勵，加加強協(xié)商和合合作。處罰也要體現(xiàn)現(xiàn)便民原則。。上邊又來新規(guī)規(guī)定漫畫/王啟峰峰當?shù)卣畯娦行嘘P(guān)閉。政府府關(guān)閉早市的的行為引起較較大社會反響響，一時間，，居民買菜困困難，大批停停業(yè)商戶怨聲聲不絕，政府府的決心并未未得到市民的的認可。2008年8月26日《新華每日電電訊》青海省西寧市市五一俱樂部部早市多年來來惠及附近10萬居民，，然而近期為為了配合創(chuàng)建建衛(wèi)生城市活活動，早市被被3、陽光政府府正義不僅要實實現(xiàn)而且要以以看得見的方方式實現(xiàn)。依照程序保證證群眾的知情情權(quán)、參與權(quán)權(quán)、救濟權(quán)陽光是最好的的防腐劑；電電燈是最好的的警察4、誠信政府府提供的信息要要真實。已作出的決定定非經(jīng)法定程程序不得撤銷銷。為了公共利益益而給公民利利益造成損害害的應給予補補償。5、效能政府府精簡機構(gòu)和人人員設(shè)定辦事時限限實現(xiàn)辦公現(xiàn)代代化6、責任政府府政府責任是政政府權(quán)力的核核心，是政府府屬性的本質(zhì)質(zhì)?！坝袡?quán)必有責責、用權(quán)受監(jiān)監(jiān)督、侵權(quán)須須賠償”“三鹿事件””中央問責七七官員國家質(zhì)量監(jiān)督督檢驗檢疫總總局局長李長長江石家莊市委書書記吳顯國石家莊市市長長冀純堂石家莊市分管管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的副市長張發(fā)發(fā)旺石家莊市畜牧牧水產(chǎn)局局長長孫任虎石家莊市食品品藥品監(jiān)督管管理局局長張張毅石家莊市質(zhì)量量技術(shù)監(jiān)督局局局長李志國國全國去年7036名領(lǐng)導導干部被問責責山西襄汾“9·8”特大大尾礦庫潰壩壩事故已造成成254人死死亡、34人人受傷，為今今年以來中國國死亡人數(shù)最最多的一起安安全生產(chǎn)事故故。14日，，孟學農(nóng)辭去去山西省省長長職務(wù)，副省省長張建民被被免職。三、提高領(lǐng)導導干部依法行行政能力和意意識的途徑與與措施1、轉(zhuǎn)變政府府職能依法界定和規(guī)規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)節(jié)、市場監(jiān)管管、社會管理理和公共服務(wù)務(wù)的職能深化政府管理理體制改革，，切實做到在在“錯位”的地方“正位”，在“越位”的地方“歸位”，在“缺位”的地方“補位”。2、健全科學學民主的行政政決策機制堅持依法、科科學、民主決決策的原則完善行政決策策程序建立決策責任任追究1923年建建成的悉尼大大橋拆！13年來來未用的蘭州州中立橋（蘭州之傷））3、建立公共共突發(fā)事件預預警和應急機機制建立信息獲知知、控制功能能、應對程序序和恢復功能能4、加強對行行政機關(guān)的監(jiān)監(jiān)督和制約建立健全行政政監(jiān)督的法律律制度和監(jiān)督督機制監(jiān)督和追究責責任結(jié)合起來來看審計風暴激激起的輿論““漣漪”6月27日，，審計署審計計長李金華向向全國人大常常委會報告了了2006年年度中央預算算和其他財政政收支的審計計情況。發(fā)改改委、文化部部等25個部部門所屬的92個單位挪挪用財政資金金和其他專項項資金等27.54億元元；煙草局、、教育部等19個部門存存在預算不細細化、不完整整和批復不及及時等問題，，涉及金額190.03億元。衛(wèi)衛(wèi)生部、國家家信息中心等等12個部門門存在違規(guī)收收費或未嚴格格執(zhí)行非稅收收入管理規(guī)定定的問題，涉涉及金額1.85億元。。阜陽中院三任任院長“前腐腐后繼”-近兩年，安徽徽省阜陽市中中級人民法院院一直籠罩在在“腐敗”的的陰影之下，，2005年年是震驚全國國的腐敗窩案案，中院兩名名副院長(王王建民、朱亞亞)，十余名名庭長、副庭庭長涉嫌受賄賄，悉數(shù)被判判刑；2006年，曾經(jīng)經(jīng)在這里擔任任過院長職務(wù)務(wù)的尚軍(女女)、劉家義義、張自民，，因為涉嫌受受賄、巨額財財產(chǎn)來源不明明相繼落馬。?！岸阖堌垺笔率录?009年1月28日，，李蕎明涉嫌嫌因盜伐林木木罪被刑事拘拘留，并羈押押于云南省昆明市市晉寧縣看守所所第9號監(jiān)室室，羈押期間間，同監(jiān)室在在押人員張厚厚華，張濤等等人以各種借借口對李蕎明明多次用拳頭頭、拖鞋進行行毆打，致使使其頭部、胸胸部多處受傷傷。2月8日日下午17時時許，張濤、、普華永等人人又以玩游戲戲為名，用布布頭將李蕎明明眼睛蒙上，，對其進行毆毆打，致使其其身上有兩處處骨折，普華華永再一次猛猛烈拳擊后，，致使李蕎明明撞墻倒地昏昏迷，經(jīng)送醫(yī)醫(yī)院搶救無效效，李蕎明于于2月12號號死亡。法醫(yī)醫(yī)鑒定的結(jié)論論是，李蕎明明系多次鈍性性外力打擊致致嚴重顱腦損損傷死亡。也也就是說，這這是一起在押押犯罪嫌疑人人，以“躲貓貓貓”為名，，毆打，施暴暴，致使李蕎蕎明身亡的事事件。李蕎明明身亡后，張張厚華，張濤濤，普華永等等人，為逃避避責任，逃避避法律的制裁裁，編造了李李蕎明在游戲戲中不慎自己己撞墻死亡的的事實，而且且訂立了攻守守同盟，對抗抗偵查。鑒于看看守所所長期期存在在管理理混亂亂，不不負責責任，，牢頭頭獄霸霸的情情況以以及嚴嚴重的的瀆職職問題題，檢檢察機機關(guān)當當即對對看守守所有有關(guān)人人員以以瀆職職罪立立案偵偵查。。目前前已將將看守守所的的兩名名警察察刑事事拘留留，目目前仍仍然在在繼續(xù)續(xù)偵查查中。。中新社社南京京十月月十日日電(記記者唐唐娟娟)因因抽““天價價煙””而被被網(wǎng)民民曝光光、后后接受受調(diào)查查的房房產(chǎn)局局長周周久耕耕案法法院一一審有有了結(jié)結(jié)果：：十日日下午午，江江蘇省省南京京市中中級人人民法法院判判決：：周久久耕犯犯受賄賄罪，，判處處有期期徒刑刑十一一年，，沒收收財產(chǎn)產(chǎn)人民民幣一一百二二十萬萬元。。日記門門”局局長韓韓峰，12月14日日南寧寧市中中級人人民法法院依依法對對被告告人韓韓峰受受賄一一案作作出一一審判判決，，以受受賄罪罪判處處被告告人韓韓峰有有期徒徒刑13年年，并并處沒沒收個個人財財產(chǎn)10萬萬元據(jù)新華華社報報道，，“日日記門門”局局長韓韓峰已已被處處以開開除黨黨籍和和行政政開除除處分分。廣廣西壯壯族自自治區(qū)區(qū)煙草草專賣賣局稱稱：““經(jīng)調(diào)調(diào)查核核實,廣西西煙草草專賣賣局卷卷煙銷銷售管管理處處原處處長韓韓峰犯犯有嚴嚴重違違法違違紀錯錯誤。。決定定給予予韓峰峰開除除黨籍籍和行行政開開除處處分。?！?月13日日，韓韓峰被被廣西西壯族族自治治區(qū)檢檢察院院依法法決定定逮捕捕。據(jù)據(jù)檢察察機關(guān)關(guān)初步步查明明:2002年年至2010年年2月月，犯犯罪嫌嫌疑人人韓峰峰利用用先后后擔任任欽州州市煙煙草專專賣局局局長長、來來賓市市煙草草專賣賣局局局長職職務(wù)之之便，，多次次收受受承建建商的的賄賂賂款共共計48.2萬萬元及及價值值30萬元元的商商品房房一套套。陜西安安監(jiān)局局長"表哥哥"渾渾身是是寶眼眼鏡鏡被曝曝價值值13萬廣州““房叔叔”查查出有有22套房房產(chǎn)獲獲刑刑11年半半沒沒收275萬10月月23日下下午3時，，廣州州市紀紀委監(jiān)監(jiān)察局局預防防腐敗敗局第第二次次定期期新聞聞發(fā)布布會上上，市市紀委委通報報稱，，經(jīng)初初步查查明，，蔡彬彬在擔擔任番番禺區(qū)區(qū)公安安分局局副局局長、、番禺禺區(qū)城城管綜綜合執(zhí)執(zhí)法分分局局局長、、政委委期間間，涉涉嫌利利用職職務(wù)便便利收收受他他人賄賄賂、、違反反規(guī)定定經(jīng)商商辦企企業(yè)等等重大大違紀紀行為為，蔡蔡及其其家人人擁有有20余套套房產(chǎn)產(chǎn)目前前。番番禺區(qū)區(qū)紀委委已對對蔡彬彬進行行立案案查處處，并并對其其實施施“雙雙規(guī)””措施施，正正在接接受組組織調(diào)調(diào)查。。此外外，紀紀委確確認，，蔡彬彬的兒兒子已已加入入澳洲洲國籍籍。國家土土地督督察工工作開開展的的情況況寧夏自自治區(qū)區(qū)政府府大院院國家土土地督督察工工作開開展的的情況況銀川某某地英國人人雇船船將囚囚犯運運送去去澳大大利亞亞，航航行途途中，，狠心心的船船主為為節(jié)省省囚犯犯的生生活供供給，，殘忍忍地將將囚犯犯推入入大海海，到到達目目的地地時，，往往往囚犯犯所剩剩只有有十之之三五