摘要植物檢疫作為一種防止危險(xiǎn)性病蟲(chóng)雜草傳播蔓延的重要措施，它是否健全將直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通，但當(dāng)前面臨著發(fā)展滯后、問(wèn)題眾多、形勢(shì)嚴(yán)峻和與國(guó)際接軌等諸多壓力。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀特點(diǎn)，本文進(jìn)行了大量的調(diào)查總結(jié)，從政策法規(guī)、組織措施、專業(yè)技術(shù)等層面人手，詳細(xì)分析了其中存在的問(wèn)題，并提出了構(gòu)建既適合國(guó)情又與國(guó)際接軌，且更加科學(xué)、合理、完善的植物檢疫系統(tǒng)的看法和發(fā)展思路。論文共有四個(gè)部分。它首先在闡述有關(guān)國(guó)內(nèi)外植物檢疫系統(tǒng)的形成、發(fā)展和現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，審視了我市植物檢疫工作的性質(zhì)，通過(guò)分析一些實(shí)際數(shù)據(jù)、案例，論述了我市植物檢疫系統(tǒng)的檢疫范圍，具體檢疫制度、檢疫規(guī)定、檢疫措施以及法律責(zé)任等方面存在的問(wèn)題；并從歷史、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化和我市貿(mào)易發(fā)展等角度查找、分析存在問(wèn)題的主要原因。最后針對(duì)我植物檢疫系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，提出了應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，重點(diǎn)是考慮我市的實(shí)際情況和發(fā)展需要，以《植物檢疫條例》為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒和汲取檢疫系統(tǒng)比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，完善我市植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展思路。構(gòu)想的內(nèi)容主要包括：（1）認(rèn)識(shí)植物檢疫工作的重大意義。（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大檢疫監(jiān)管力度（3）加大植物檢疫的宣傳。（4）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備建設(shè)，推行實(shí)驗(yàn)室市場(chǎng)化改革。（5）嚴(yán)格執(zhí)行制度，做好產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫工作。關(guān)鍵詞：植物檢疫現(xiàn)狀發(fā)展思路ThestatusanddevelopmentofplantquarantineinHuizhouCityABSTRACTPLANTQUARANTINEASANIMPORTANTMEASURETOPREVENTTHESPREADOFTHESPREADOFDANGEROUSPESTSANDWEEDS,ITWILLHAVEADIRECTIMPACTONTHEAGRICULTURALPRODUCTIONSAFETYANDAGRICULTURALPRODUCTSTRADE,BUTTHECURRENTDEVELOPMENTISLAGGINGBEHIND,MANYPROBLEMS,THESITUATIONISGRIMANDINTERNATIONALSTANDARDS,ANDMANYOTHERPRESSURES.INVIEWOFTHECHARACTERISTICSOFAGRICULTURALPLANTQUARANTINEWORK,THISPAPERMAKESALOTOFINVESTIGATIONANDSUMMARY,FROMTHEASPECTSOFPOLICIESANDREGULATIONS,ORGANIZATIONALMEASURES,PROFESSIONALTECHNOLOGYANDOTHERASPECTSOFTHEPROBLEM,ANDPUTFORWARDTHECONSTRUCTIONOFPLANTQUARANTINESYSTEM,WHICHISSUITABLEFORBOTHNATIONALCONDITIONSANDINTERNATIONALSTANDARDS,ANDMORESCIENTIFIC,REASONABLEANDPERFECT.THEREAREFOURPARTSINTHISTHESIS.FIRST,ITDESCRIBESTHEFORMATION,DEVELOPMENTANDCURRENTSITUATIONOFPLANTQUARANTINESYSTEMATHOMEANDABROAD.ONTHEBASISOFTHIS,THEPAPEREXAMINESTHENATUREOFPLANTQUARANTINEWORK.THROUGHANALYZINGSOMEPRACTICALDATAANDCASES,THEPAPERDISCUSSESTHEPROBLEMSOFTHECITY'SPLANTQUARANTINESYSTEM,SUCHASTHEPROBLEMSINTHEASPECTSOFHISTORY,SCIENCEANDTECHNOLOGY,DEVELOPMENTOFDOMESTICANDINTERNATIONALSITUATION,ANDTHEDEVELOPMENTOFCITYTRADE.FINALLY,AIMINGATTHEMAINPROBLEMSINPLANTQUARANTINESYSTEM,WESHOULDFOCUSONTHEACTUALSITUATIONANDDEVELOPMENTNEEDSOFOURCITY,BASEDONTHERULESOFPLANTQUARANTINE,ANDTOIMPROVETHEDEVELOPMENTOFPLANTQUARANTINESYSTEM.THEMAINCONTENTSOFTHEPLANINCLUDE:(1)UNDERSTANDINGTHESIGNIFICANCEOFPLANTQUARANTINEWORK.(2)TOSTRENGTHENTHECONSTRUCTIONOFTHETEAM,INCREASETHEINTENSITYOFQUARANTINESUPERVISION(3)TOINCREASETHEPROPAGANDAOFPLANTQUARANTINE.(4)TOSTRENGTHENTHECONSTRUCTIONOFINSPECTIONANDQUARANTINEEQUIPMENT,ANDIMPLEMENTTHEREFORMOFLABORATORYMARKET.(5)THESTRICTIMPLEMENTATIONOFTHESYSTEM,DOTHEPRODUCINGANDTRANSPORTINGQUARANTINE.KEYWORDS:PLANTQUARANTINESTATUSQUODEVELOPMENTIDEAS目錄1．前言1.1研究背景中國(guó)是世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口有9億，占全國(guó)人口的70%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口7億，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝?0%，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，三農(nóng)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)。植物檢疫作為一種特殊形式的植物保護(hù)措施，通過(guò)法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲(chóng)、雜草和其他有害生物的人為傳播，其涉及到法律規(guī)范、內(nèi)外貿(mào)易、行政管理、技術(shù)保障和信息管理等諸多方面，是一個(gè)綜合的管理體系，是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重要措施。近年來(lái)，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)植物檢疫系統(tǒng)按照國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)及規(guī)則對(duì)管理模式進(jìn)行了積極的探索和改革，也取得了一些成效。但從更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和世貿(mào)組織的規(guī)則要求相比，植物檢疫系統(tǒng)還有一些不相適應(yīng)的地方。因此，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際自由貿(mào)易的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求和社會(huì)主義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、具有中國(guó)特色的植物檢疫系統(tǒng)仍然是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。1.2研究目的植物檢疫被廣泛定義為，防止外地的檢疫性有害生物傳入本地造成危害，防止本地的檢疫性有害生物擴(kuò)散蔓延，旨在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與生態(tài)安全，服務(wù)于植物、植物產(chǎn)品貿(mào)易。在舊中國(guó)，僅僅開(kāi)展了少量進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的病蟲(chóng)害檢疫檢驗(yàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫基本未開(kāi)展，結(jié)果許多危險(xiǎn)性植物病蟲(chóng)害傳入我國(guó)并很快在我國(guó)傳播蔓延，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。研究并建立一個(gè)完善的植物檢疫系統(tǒng)，其重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是植物檢疫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的保障。通過(guò)開(kāi)展檢疫，確保引種和調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品的安全，防止了檢疫性有害生物的傳播蔓延，保護(hù)了廣大未發(fā)生區(qū)的安全；通過(guò)開(kāi)展發(fā)生區(qū)的防治滅殺，有效遏制了檢疫性有害生物的發(fā)生和危害。二是植物檢疫是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易安全的保障。近年來(lái)，植物檢疫機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)加強(qiáng)合作，不斷提升我國(guó)植物檢疫安全水平，確保出口農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)家的植物檢疫要求，突破了一些國(guó)家的檢疫技術(shù)壁壘，確保了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的順利出口。三是植物檢疫是生態(tài)安全的保障。通過(guò)預(yù)防和控制檢疫性有害生物的傳播蔓延，避免了檢疫性有害生物對(duì)未發(fā)生區(qū)植被的危害，減少了農(nóng)藥等的使用，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有重要作用。本文進(jìn)行了大量的調(diào)查總結(jié)，本文以統(tǒng)計(jì)學(xué)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等理論知識(shí)為指導(dǎo)，從政策法規(guī)、組織措施、專業(yè)技術(shù)等層面人手，系統(tǒng)地分析及考察了國(guó)內(nèi)外以及惠州市植物檢疫的現(xiàn)狀的發(fā)展變化，深入研究總結(jié)了惠州市植物檢疫在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中取得的成就和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)此提出了相應(yīng)的看法和建議，歸納出惠州市植物檢疫的發(fā)展思路。1.3研究意義植物檢疫是植物保護(hù)措施的一個(gè)不可分割的組成部分。它的任務(wù)是阻止某些危險(xiǎn)病蟲(chóng)害的入侵，而且也負(fù)擔(dān)著某些危險(xiǎn)病蟲(chóng)害傳入后的消滅工作。一旦傳入后，就必須動(dòng)員很大的人力與物力才能控制它們。1886年由法國(guó)偶然傳入美國(guó)的舞毒蛾，造成了農(nóng)林作物的巨大破壞，至今，美國(guó)政府為了防治該蟲(chóng)已花去10億美元。由美洲引種葡萄砧木到法國(guó)時(shí)，隨砧木一起帶入的葡萄根疣蚜在幾年內(nèi)已摧毀西歐250萬(wàn)公頃的葡萄園，以后擴(kuò)散到整個(gè)歐洲和世界其他地區(qū)，給很多國(guó)家的葡萄種植業(yè)造成巨大的損失。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)引入南太平洋地區(qū)的椰子二疣甲在該地區(qū)迅速擴(kuò)散蔓延，摧毀了大量的椰子樹(shù)。據(jù)1969年估計(jì)，造成的損失及花費(fèi)的防治費(fèi)用已達(dá)110萬(wàn)美元。中國(guó)國(guó)內(nèi)，在日本侵華期間傳入我國(guó)的甘薯黑斑病，很快蔓延，到新中國(guó)成立初期已在河北、江蘇、河南、山東、山西、安徽、陜西、浙江、北京等我國(guó)甘薯主產(chǎn)區(qū)發(fā)生，每年都有大量甘薯因病爛窖損失，大批耕牛因食病薯中毒死亡，僅河南省1953年11月至1954年1月3個(gè)月中就死亡耕牛9000多頭。又如1935年隨引進(jìn)美國(guó)棉種傳入我國(guó)的棉花枯萎病，現(xiàn)常年發(fā)生133.33萬(wàn)hm2余，平均減產(chǎn)10%-20%，全國(guó)年損失皮棉約15萬(wàn)噸，且降低了纖維質(zhì)量。國(guó)內(nèi)植物檢疫在我國(guó)地位雖然一直比較低下，但隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)不斷重視，特別是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最近幾年在農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整力度有所加強(qiáng)，檢疫系統(tǒng)發(fā)展也隨之不斷完善和發(fā)展。本文通過(guò)加強(qiáng)開(kāi)展植物檢疫權(quán)責(zé)的理論研究，指導(dǎo)惠州市植物檢疫工作的完善和發(fā)展，從而為現(xiàn)階段我市植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供思路。從行政和服務(wù)兩個(gè)大方向，探討現(xiàn)階段植物檢疫存在的若干問(wèn)題，指導(dǎo)惠州市檢疫系統(tǒng)建設(shè)中的實(shí)踐操作。對(duì)惠州市植物檢疫提出思路和建議，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用理論知識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題。1.4研究方法與思路本文運(yùn)用的研究方法主要有：1.理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合。以分析國(guó)內(nèi)外植物檢疫發(fā)展現(xiàn)狀，深入惠州地區(qū)有關(guān)方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，取得第一手資料和數(shù)據(jù)，并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)。2.系統(tǒng)研究和典型研究相結(jié)合。國(guó)內(nèi)植物檢疫系統(tǒng)的建設(shè)必須按照系統(tǒng)的要求來(lái)進(jìn)行要素間的重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本文在對(duì)惠州地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、潛力及存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，分析研究植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，探討植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展思路。3.定性分析和定量分析相結(jié)合。本文在進(jìn)行定性分析的同時(shí)，運(yùn)用了一定的定量分析，以求論述的準(zhǔn)確性。1.5國(guó)內(nèi)外植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展1.5.1國(guó)外植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展（一）國(guó)際植物檢疫機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易日益增加，商品交流日趨頻繁，危險(xiǎn)病蟲(chóng)害傳入的機(jī)會(huì)與日俱增。1949年多堆柄銹菌、1958年煙草霜霉病、1970年咖啡銹病的迅速傳播與擴(kuò)散，引起了各國(guó)的注意。1950年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在海牙召開(kāi)了國(guó)際植物檢疫法規(guī)會(huì)議以后，區(qū)域性的植物保護(hù)組織紛紛開(kāi)始建立。這些組織定期開(kāi)會(huì)，公布所在地區(qū)病蟲(chóng)流行情況，調(diào)整植物產(chǎn)品移動(dòng)方法，公布檢疫法規(guī)，有力地推動(dòng)了植物檢疫事業(yè)的發(fā)展。主要的區(qū)域性植物保護(hù)組織有：（1）1951年4月歐洲地中海地區(qū)15個(gè)國(guó)家聯(lián)合建立國(guó)際植物保護(hù)組織（EPPO）。（2）1954年在撒哈拉大沙漠以南的非洲國(guó)家植物衛(wèi)生委員會(huì)（IAPSC）。（3）1965年撒哈拉大沙漠以北的非洲統(tǒng)一組織成員國(guó)聯(lián)合，目前有48個(gè)成員國(guó)。（4）1956年?yáng)|南亞和太平洋地區(qū)一些國(guó)家建立植物保護(hù)委員會(huì)，現(xiàn)有21個(gè)成員國(guó)。（5）近東植物保護(hù)委員會(huì)。（6）中美地區(qū)國(guó)際植物保護(hù)組織（OIRSA），有7個(gè)成員國(guó)。（7）加勒比海地區(qū)植物保護(hù)委員會(huì)（CPPC），有15個(gè)成員國(guó)。（8）南美6國(guó)（CIPA）和南太平洋地區(qū)諸國(guó)亦相繼成立植物保護(hù)委員會(huì)。（二）植檢人員的培訓(xùn)工作。植物檢疫工作是一種防患于未然的工作，一旦危險(xiǎn)病蟲(chóng)害傳入后，就要花費(fèi)大量的人力物力才能予以控制。為此，除了建立區(qū)域性植物保護(hù)組織外，區(qū)域性植物檢疫訓(xùn)練中心也相繼建立。美國(guó)密執(zhí)安州植物檢疫訓(xùn)練中心，不但培訓(xùn)本國(guó)人員，而且還為其他國(guó)家培訓(xùn)人員。澳大利亞也有類似的訓(xùn)練中心。1972年成立的尼日利亞伊巴丹植物檢疫訓(xùn)練中心是植物檢疫站的一個(gè)組成部份，已開(kāi)始培訓(xùn)本國(guó)與其他非洲國(guó)家的內(nèi)檢與外檢人員。1976年非洲統(tǒng)一組織，在開(kāi)羅大學(xué)舉辦了植物檢疫訓(xùn)練班。其他如荷蘭植物病理研究所和英國(guó)政府研究所為英語(yǔ)系統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)人員。訓(xùn)練的目的是培訓(xùn)高質(zhì)量的檢疫人才。（三）植物檢疫的研究工作。國(guó)內(nèi)外新的危險(xiǎn)病蟲(chóng)害不斷出現(xiàn)，這些病蟲(chóng)害必須及時(shí)進(jìn)行研究，并向有關(guān)部門(mén)提供情報(bào)，這個(gè)任務(wù)決不是口岸植物檢疫機(jī)構(gòu)所能完成的，需要有一個(gè)專門(mén)的植物檢疫研究機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。近年以來(lái)，在以下幾方面都取得了較大的進(jìn)展。1.植物檢疫情報(bào)研究工作。美國(guó)農(nóng)業(yè)部已從事生物防治研究工作80多年，至少引入420種益蟲(chóng)并已對(duì)60種害蟲(chóng)和10種雜草進(jìn)行了有效的生物防治。由于引入前充分掌握了有關(guān)引入“種”的情況，進(jìn)行了嚴(yán)格的處理。至今，未發(fā)現(xiàn)任何引入的“種”成為作物害蟲(chóng)。2.高效、徹底，迅速的檢疫技術(shù)的發(fā)展。近年來(lái)物理學(xué)與化學(xué)等的迅速發(fā)展，國(guó)際對(duì)這些新成果在防治病蟲(chóng)害和植物檢疫事業(yè)方面的運(yùn)用已取得一定的成效，如美國(guó)用紅外彩色攝影探查5種柑桔病毒病，用間三酚反應(yīng)診斷2種柑桔病毒病，用Y射線作檢疫處理控制某些危險(xiǎn)害蟲(chóng)隨種子傳布。美國(guó)還用實(shí)蠅類的引誘劑、引誘酮和甲基丁子香酚的誘捕器懸掛在港口上，使地中海實(shí)蠅等果樹(shù)害蟲(chóng)在進(jìn)入港口后能很快發(fā)現(xiàn)。3.改進(jìn)作物種子及其他遺傳材料的檢驗(yàn)技術(shù)。在種子檢驗(yàn)技術(shù)方面，近年來(lái)國(guó)外發(fā)展較快，如用血清診斷，瑩光鑒定、噬菌體鑒定、X光診斷種子內(nèi)的病蟲(chóng)害等方法，使對(duì)若干病蟲(chóng)害的及時(shí)診斷與準(zhǔn)確性方面均有所改進(jìn)。近15年來(lái)植物種質(zhì)交換的規(guī)模很大，對(duì)種質(zhì)交換方面已獲得新的發(fā)展，包括選用無(wú)病隔離采集區(qū)，通過(guò)細(xì)胞及器官培養(yǎng)技術(shù)中獲得無(wú)病原菌的無(wú)性系，如已報(bào)道從感染病毒的煙草葉片的原生質(zhì)中再生葉肉細(xì)胞。此外，在不同植物繁殖單位中快速診斷病原菌的方法上也有了改進(jìn)。（四）開(kāi)展對(duì)引入作為生物防除的有益昆蟲(chóng)、病原菌的植物檢疫工作。生物防除是一種經(jīng)濟(jì)的，沒(méi)有破壞性與不污染環(huán)境對(duì)有害生物進(jìn)行防除的技術(shù)，但在輸入過(guò)程中存在著有意或偶然引入害蟲(chóng)的危險(xiǎn)。今年，歐美等國(guó)在這項(xiàng)技術(shù)上總結(jié)了相對(duì)完善的引入檢疫工作程序：①建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢疫工作程序；②增加有關(guān)這方面的檢疫設(shè)備；③訓(xùn)練有關(guān)人員等三方面來(lái)加強(qiáng)工作。以只引入天敵，而不引入寄主和寄主植物，或引入有寄主的天敵但沒(méi)有寄主植物，或用人工飼料代替寄主植物的引入方式為主。引入防除雜草的昆蟲(chóng)，裝載前必須有該蟲(chóng)的?；宰C明。引入以后，必須按標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行檢疫，并須有一段適當(dāng)?shù)臋z疫監(jiān)視期。（五）建立進(jìn)口后檢疫站與中間檢疫站。1.進(jìn)口后檢疫站.目前國(guó)外具有國(guó)際水平的進(jìn)口后檢疫站尚不多。但已引起各國(guó)的重視，最現(xiàn)代化進(jìn)口檢疫站之一的是由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與尼日利亞政府合作的在尼日利亞伊巴丹建立的進(jìn)口后儉疫站，此站供非洲國(guó)家特別是西非國(guó)家使用，同時(shí)亦承擔(dān)中間檢疫站的任務(wù)。東非植物檢疫站設(shè)在肯尼亞，該站是為肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達(dá)三國(guó)服務(wù)的。此外，還有澳大利亞的堪培拉植物檢疫站，美國(guó)馬里蘭州GlennDale的植物引種站，亦承擔(dān)中間檢疫站的任務(wù)。南非、印度、西南太平洋地區(qū)、日本、加拿大、意大利和土耳其等也都開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)或擴(kuò)充這些機(jī)構(gòu)。2.中間檢疫站的建設(shè)。中間檢疫站可以用來(lái)對(duì)付一些更危險(xiǎn)的植物病蟲(chóng)害和一些不能在引入國(guó)甚至進(jìn)口后檢疫站種植的植物，如咖啡銹病、橡膠南美葉疫病、可可腫枝病和鬼帚病和木薯、茶葉、煙草等危險(xiǎn)病蟲(chóng)害，通常在一個(gè)對(duì)這類引入作物不存在檢疫情況的第三國(guó)進(jìn)行。在作為中間站的第三國(guó)，對(duì)任何逃走的植物病原菌與害蟲(chóng)應(yīng)不能找到適合寄主：①檢疫作物不能在該國(guó)生長(zhǎng)；②這些危險(xiǎn)的病害與蟲(chóng)害的寄主范圍很窄，并不為害該國(guó)的作物；③這些危險(xiǎn)的病原微生物與蟲(chóng)害即使進(jìn)入該國(guó)，由于氣候條件的不適合或因寄主植物的缺乏，不能在該國(guó)建立。近十年來(lái)，國(guó)際物理與生物化學(xué)等學(xué)科的迅速發(fā)展，對(duì)提高檢疫技術(shù)和在控制消滅某些危險(xiǎn)病蟲(chóng)害的徹底性方面都起了積極的作用。特別近年來(lái)國(guó)外開(kāi)展的田間檢疫研究、中間檢疫站的建設(shè)等工作，使得國(guó)際間植物檢疫方法能得到一致的趨向，對(duì)檢疫對(duì)象提供了更可靠的防衛(wèi)。1.5.2國(guó)內(nèi)植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代的商品檢疫始于上世紀(jì)20年代。1913年，英國(guó)商人為了進(jìn)口中國(guó)肉類，派獸醫(yī)來(lái)上海成立肉類檢查所，辦理出口檢疫，簽發(fā)獸醫(yī)證書(shū)。1916年，我國(guó)植物保護(hù)事業(yè)的先驅(qū)鄒秉文先生提出“禁止外來(lái)病之入境也”、“無(wú)禁病植物入口機(jī)關(guān)……急設(shè)補(bǔ)救之策”。1927年12月朱鳳美先生在《中華農(nóng)學(xué)會(huì)叢刊》上發(fā)表“植物之檢疫”，較系統(tǒng)地介紹了國(guó)際上有關(guān)“植物檢疫”的理論、做法。1929年4月，在各方輿論壓力下，為扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口由外國(guó)人把持的局面，國(guó)民政府工商部在上海設(shè)立“上海商品檢驗(yàn)局”，隨后又在廣州、漢口、重慶、青島和天津陸續(xù)設(shè)立了6個(gè)商檢局。舊中剛商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品有棉花、火腿、肉類、毛類、腸衣、鮮蛋等傳統(tǒng)商品和進(jìn)口的化肥、糖、酒精、蟹種等商品。當(dāng)年，江蘇省昆蟲(chóng)局對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的2500包棉花種子在上海進(jìn)行了熏蒸處理。農(nóng)礦部相繼出臺(tái)了《農(nóng)礦物檢查條例實(shí)施細(xì)則》、《檢查農(nóng)產(chǎn)物處罰規(guī)則》等配套規(guī)章。1930年農(nóng)礦部公布了中國(guó)最早的植物檢疫檢查規(guī)則《農(nóng)礦物檢查所檢驗(yàn)病蟲(chóng)害暫行方法》。同年，工商部、農(nóng)礦部合并為實(shí)業(yè)部，商品檢驗(yàn)、植物檢疫均屬實(shí)業(yè)部管轄。1932年上海商檢局將害蟲(chóng)檢驗(yàn)列為出口大豆檢驗(yàn)項(xiàng)目之一。1932年12月14日，國(guó)民政府頒布了《商品檢驗(yàn)法》，對(duì)植物檢疫做了相關(guān)規(guī)定。1933年實(shí)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害取締規(guī)則》，形成了中國(guó)最早的植物檢疫法規(guī)》，同年張景歐先生撰寫(xiě)《各國(guó)對(duì)于中國(guó)植物進(jìn)口之檢查手續(xù)及禁止種類》。1934年10月，實(shí)業(yè)部公布了《實(shí)業(yè)部商品檢驗(yàn)局植物病蟲(chóng)害檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》，隨之張景歐先生再次撰文發(fā)表了中國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)或分布未廣的植物病蟲(chóng)害2095種，其中害蟲(chóng)12501937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，有關(guān)工作相繼停止，在此期間，甘薯黑斑病、水稻干尖線蟲(chóng)病、蠶豆象等危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害從日本傳入我國(guó)，并迅速在我國(guó)傳播蔓延。1945年抗戰(zhàn)勝利后，上海、天津、青島等商檢局才逐步恢復(fù)工作。新中國(guó)成立后，我國(guó)的國(guó)內(nèi)植物檢疫工作前30年幾經(jīng)波折，發(fā)展比較緩慢。1949年成立了新的中國(guó)商品檢驗(yàn)局，統(tǒng)一管理全國(guó)商品檢驗(yàn)，1954年農(nóng)業(yè)部植物病蟲(chóng)害司更名為植物保護(hù)局，專設(shè)植物檢疫處。1972年成立農(nóng)林部，在農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)植物保護(hù)處，負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治和對(duì)內(nèi)、對(duì)外植物檢疫工作。1978年農(nóng)業(yè)部設(shè)植物保護(hù)局，內(nèi)設(shè)植物檢疫處，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)、對(duì)外植物檢疫工作。1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)回復(fù)農(nóng)業(yè)部，仍由植物保護(hù)局植物檢疫處負(fù)責(zé)內(nèi)、外植物檢疫工作。1981年植物檢疫處分為內(nèi)檢處（負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作）、外檢處（負(fù)責(zé)口岸植物檢疫工作），至此，我國(guó)植物檢疫的內(nèi)檢和外檢就逐漸獨(dú)立起來(lái)了。植物檢疫外檢在之后經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，至1996年成為實(shí)行公務(wù)員制度和中央垂直管理體制、副部級(jí)的國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局，由外經(jīng)貿(mào)部歸口管理，2000年1月1日，出入境動(dòng)植物檢疫局、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、衛(wèi)生檢疫局，組建成立了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局，實(shí)行了“三檢合一”。關(guān)于地方機(jī)構(gòu)，1955年1月國(guó)務(wù)院同意新疆、湖北、江西、河南、浙江、安徽、山西、陜西、甘肅、四川等10省（自治區(qū)）建立植物檢疫站；1955年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)河北、遼寧、北京、山東、江蘇、湖南、廣東等省（直轄市）建立了植物檢疫站；歸農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，屬事業(yè)編制。到1956年底，全國(guó)除西藏外的27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了植物檢疫站，并在重點(diǎn)地區(qū)建立基層檢驗(yàn)站115個(gè)，從事檢疫的專職干部800多人?！拔幕蟾锩逼陂g，不少地方機(jī)構(gòu)被撤銷，人員調(diào)離，大部分地方的國(guó)內(nèi)植物檢疫處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，但工作并未中斷過(guò)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各省植物保護(hù)、植物檢疫機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)，國(guó)內(nèi)植物檢疫工作開(kāi)始步入健康發(fā)展的新階段。到1999年，全國(guó)已有各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)1800多個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部備案并發(fā)給專職檢疫員證的持證上崗人員過(guò)萬(wàn)人。各省農(nóng)業(yè)廳還經(jīng)考核聘任了兼職檢疫員2萬(wàn)多人。廣東省于1981年省農(nóng)業(yè)局改為省農(nóng)業(yè)廳，內(nèi)設(shè)植物保護(hù)總站屬下的植物檢疫站，2014年植物檢疫服務(wù)職能從植物保護(hù)總站歸入到新成立的預(yù)警中心，植物檢疫行政職能仍留在原植保總站?；葜菔?001年機(jī)構(gòu)改革，植物保護(hù)站從原農(nóng)業(yè)局歸入新成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，掛牌植物檢疫站，負(fù)責(zé)全市植物檢疫職能，在我市植物檢疫工作人員的共同努力下，近年來(lái)，植物檢疫工作得到迅速的恢復(fù)和全面發(fā)展，在法制的軌道上步入了健康發(fā)展的新階段。2.植物檢疫工作性質(zhì)概述植物檢疫（PlantQuarantine）是通過(guò)法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲(chóng)、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)業(yè)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施。它是人類同自然長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。植物檢疫是一項(xiàng)傳統(tǒng)的植物保護(hù)措施，但又不同于其他的病蟲(chóng)防治措施。植物保護(hù)工作包括預(yù)防或杜絕、鏟除、免疫、保護(hù)和治療等五個(gè)方面。植物檢疫是植物保護(hù)領(lǐng)域中的一個(gè)重要部分，其內(nèi)容涉及植物保護(hù)中的預(yù)防、杜絕或鏟除的各個(gè)方面，也是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最值得提倡的一個(gè)方面，有時(shí)甚至是某一有害生物綜合防治（IPM）計(jì)劃中唯一一項(xiàng)具體措施。但植物檢疫具有的特點(diǎn)卻不同于植物保護(hù)通常采用的化學(xué)防治、物理防治、生物防治和農(nóng)業(yè)防治等措施。其特點(diǎn)是從宏觀整體上預(yù)防一切（尤其是本區(qū)域范圍內(nèi)沒(méi)有的）有害生物的傳入、定植與擴(kuò)展。由于它具有法律強(qiáng)制性，在國(guó)際文獻(xiàn)上常把“法規(guī)防治”、“行政措施防治”作為它的同義詞。中國(guó)的植物檢疫始于20世紀(jì)30年代。檢疫法規(guī)以某些病原物、害蟲(chóng)和雜草等的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特點(diǎn)為理論依據(jù)，根據(jù)它們的分布地域性、擴(kuò)大分布為害地區(qū)的可能性、傳播的主要途徑、對(duì)寄主植物的選擇性和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，以及原產(chǎn)地天敵的控制作用和能否隨同傳播等情況制訂，包裝材料以及可以或禁止從哪些國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口，只能經(jīng)由哪些指定的口岸入境和進(jìn)口時(shí)間等，也有相應(yīng)的規(guī)定。凡屬國(guó)內(nèi)未曾發(fā)生或曾僅局部發(fā)生，一旦傳入對(duì)本國(guó)的主要寄主作物造成較大危害而又難于防治者；在自然條件下一般不可能傳入而只能隨同植物及其產(chǎn)品，特別是隨同種子、苗木等植物繁殖材料的調(diào)運(yùn)而傳播的病、蟲(chóng)、雜草等均定為檢疫對(duì)象。確定的方法一般先通過(guò)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)有重大經(jīng)濟(jì)意義的有害生物的危害性進(jìn)行多方面的科學(xué)評(píng)價(jià)，然后由政府確定正式公布。2.1國(guó)內(nèi)植物檢疫行政職責(zé)流程2.1.1惠州市植物調(diào)運(yùn)檢疫流程傳真、郵寄等方式申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)申請(qǐng)人傳真、郵寄等方式申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)申請(qǐng)人到惠州市植物檢疫站提出申請(qǐng)到惠州市植物檢疫站提出申請(qǐng)惠州市植物檢疫站植物保護(hù)與檢疫管理科接收申請(qǐng)材料惠州市植物檢疫站植物保護(hù)與檢疫管理科接收申請(qǐng)材料申請(qǐng)人補(bǔ)齊申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正材料惠州市植物檢疫站植物保護(hù)與檢疫管理科審核是否受理（申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在1日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人，逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式惠州市植物檢疫站植物保護(hù)與檢疫管理科審核是否受理（申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在1日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人，逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式否不予受理通知書(shū)受理通知書(shū)收件憑證是受理通知書(shū)收件憑證是植物保護(hù)與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程》進(jìn)行檢疫植物保護(hù)與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程》進(jìn)行檢疫1.現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查（1日內(nèi)完成）2.室內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)（1日內(nèi)完成，如需要組織培養(yǎng)、活體培養(yǎng)的在培養(yǎng)期結(jié)束后1日內(nèi)完成）憑《產(chǎn)地檢疫合格證》憑《產(chǎn)地檢疫合格證》惠州市植物檢疫站分管領(lǐng)導(dǎo)審查（1日內(nèi)完成）同意申請(qǐng)，簽發(fā)《植物檢疫證書(shū)》（惠州市植物檢疫站分管領(lǐng)導(dǎo)審查（1日內(nèi)完成）同意申請(qǐng)，簽發(fā)《植物檢疫證書(shū)》（5日內(nèi)完成）情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（1日內(nèi)完成）決定人作出決定（決定人作出決定（1日內(nèi)完成）不同意申請(qǐng)不同意申請(qǐng)簽發(fā)不予許可決定書(shū)（5日內(nèi)完成）2.1.2惠州市植物產(chǎn)地檢疫流程傳真、郵寄等方式申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)申請(qǐng)人傳真、郵寄等方式申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)申請(qǐng)人到市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提出申請(qǐng)到市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提出申請(qǐng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護(hù)與檢疫管理科接收申請(qǐng)材料市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護(hù)與檢疫管理科接收申請(qǐng)材料申請(qǐng)人補(bǔ)齊申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正材料市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護(hù)與檢疫管理科審核是否受理（申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在1日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人，逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護(hù)與檢疫管理科審核是否受理（申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在1日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人，逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式否不予受理通知書(shū)受理通知書(shū)收件憑證是受理通知書(shū)收件憑證是植物保護(hù)與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程》在植物生長(zhǎng)、繁育期間實(shí)施產(chǎn)地檢疫。植物保護(hù)與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程》在植物生長(zhǎng)、繁育期間實(shí)施產(chǎn)地檢疫。1.現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查2.室內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分管副主任審查市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分管副主任審查（1日內(nèi)完成）情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（1情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（1日內(nèi)完成）決定人作出決定（1決定人作出決定（1日內(nèi)完成）不同意申請(qǐng)簽發(fā)不予許可決定書(shū)（不同意申請(qǐng)簽發(fā)不予許可決定書(shū)（2日內(nèi)完成）同意申請(qǐng)，簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》（2日內(nèi)完成）案件來(lái)源：執(zhí)法核查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門(mén)移送、媒體曝光等2.1.3植物檢疫行政處罰流程案件來(lái)源：執(zhí)法核查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門(mén)移送、媒體曝光等一般程序一般程序立案審查立案審查《行政處罰立案審批表》，征求法制部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批結(jié)案，《行政處罰結(jié)案報(bào)告》《送達(dá)回證》《證據(jù)登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書(shū)》先行證據(jù)登記保存《抽樣取證憑證》、《產(chǎn)品確定通知書(shū)》查封扣押立卷歸檔《查封（扣押）決定書(shū)》及清單、《解除查封（扣押）通知書(shū)》及清單《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，或?qū)讣平幌嚓P(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)：承辦人、執(zhí)法單位提出處理意見(jiàn)。《行政處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人《責(zé)令改正通知書(shū)》、《行政處罰事先告知書(shū)》告知擬處罰事實(shí)、理由、依據(jù)告知當(dāng)事人陳述申辯構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人15日內(nèi)到指定地點(diǎn)繳納罰款當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，處罰到期之日起3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行送達(dá)不申請(qǐng)聽(tīng)證或逾期的舉辦聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果聽(tīng)證：《聽(tīng)證告知書(shū)》（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，處數(shù)額較大罰款的案件，當(dāng)事人3日內(nèi)申請(qǐng)）調(diào)查取證：2名以上執(zhí)法人員，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。作出行政處罰決定《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》《詢問(wèn)筆錄》不需處罰核審處理意見(jiàn)：執(zhí)法科室審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需要給予較重行政處罰的，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。抽樣取證調(diào)查詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)案，《行政處罰結(jié)案報(bào)告》《送達(dá)回證》《證據(jù)登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書(shū)》先行證據(jù)登記保存《抽樣取證憑證》、《產(chǎn)品確定通知書(shū)》查封扣押立卷歸檔《查封（扣押）決定書(shū)》及清單、《解除查封（扣押）通知書(shū)》及清單《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，或?qū)讣平幌嚓P(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)：承辦人、執(zhí)法單位提出處理意見(jiàn)?！缎姓幜P決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人《責(zé)令改正通知書(shū)》、《行政處罰事先告知書(shū)》告知擬處罰事實(shí)、理由、依據(jù)告知當(dāng)事人陳述申辯構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人15日內(nèi)到指定地點(diǎn)繳納罰款當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，處罰到期之日起3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行送達(dá)不申請(qǐng)聽(tīng)證或逾期的舉辦聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果聽(tīng)證：《聽(tīng)證告知書(shū)》（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，處數(shù)額較大罰款的案件，當(dāng)事人3日內(nèi)申請(qǐng)）調(diào)查取證：2名以上執(zhí)法人員，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。作出行政處罰決定《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》《詢問(wèn)筆錄》不需處罰核審處理意見(jiàn)：執(zhí)法科室審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需要給予較重行政處罰的，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。抽樣取證調(diào)查詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)2.1.4惠州市植物檢疫行政強(qiáng)制職權(quán)流程實(shí)施行政強(qiáng)制措施發(fā)現(xiàn)需采取實(shí)施行政強(qiáng)制措施發(fā)現(xiàn)需采取強(qiáng)制措施的違法嫌疑制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或其他方式調(diào)查取證審批：填寫(xiě)《強(qiáng)制措施審批表》告知出示行政執(zhí)法證，口頭告知違法事實(shí)，擬采取的強(qiáng)制措施種類及法律依據(jù)，同時(shí)賦予被執(zhí)行人陳述、申辯的權(quán)利制作行政強(qiáng)制措施憑證進(jìn)行復(fù)查并制作《整改情況復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》解除強(qiáng)制措施2.2植物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化。2.2.1.植物檢疫費(fèi)的制定。（價(jià)費(fèi)字［1992］452號(hào)）《國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)[1990]16號(hào)）的精神，對(duì)中央管理的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了重新審定，經(jīng)全國(guó)治理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組同意，制定了國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：作物

種類免費(fèi)限量調(diào)運(yùn)檢疫收費(fèi)產(chǎn)地檢疫收費(fèi)備注說(shuō)明起點(diǎn)額（元）收費(fèi)額占貨值比率%起點(diǎn)額（元）收費(fèi)額占貨值比率%糧

谷

類大粒種子50克（稻、麥、玉米、豆類、棉花、花生甜菜等）0.500.601.000.40含稻、麥、玉米、薯類、牧草、豆類及其他1、免費(fèi)限量系指確因教學(xué)、科研需要的少量原始材料，不含小包裝的商品種苗。2、檢驗(yàn)貨物100公斤以內(nèi)（含100公斤）、100株以內(nèi)（含100株）、1畝以內(nèi)（含1畝）按起點(diǎn)額收費(fèi)，若上述限量?jī)?nèi)的貨（產(chǎn)）值不足起點(diǎn)額的3倍者，按貨值比率收取。3、檢驗(yàn)貨物超過(guò)起點(diǎn)額限量部分均按貨（產(chǎn)）值比率（%）收取檢疫費(fèi)經(jīng)

濟(jì)

作

物

類小粒種子10-30克（煙麻、牧草、油菜籽等）薯類500克苗木10株0.700.701.000.45含煙棉麻、油料、花生、糖料、蔬菜及其他水（瓜）果類

1.000.801.000.60含喬、灌木水果、香蕉、葡萄、瓜果及其他備注：檢疫證書(shū)費(fèi)，每證1元。2.2.2.減免植物檢疫證書(shū)費(fèi)。（財(cái)綜[2003]89號(hào)）《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于全國(guó)性及中央部門(mén)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知》，為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]50號(hào)）的規(guī)定，對(duì)全國(guó)性及中央部門(mén)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在植物檢疫收費(fèi)方面，取消國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)中的檢疫證書(shū)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部門(mén)）。2.2.3.下調(diào)植物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)改價(jià)格[2013]1494號(hào)）《國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]22號(hào)）要求，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，對(duì)植物檢疫費(fèi)進(jìn)行了下調(diào)：作物

種類免費(fèi)限量調(diào)運(yùn)檢疫收費(fèi)產(chǎn)地檢疫收費(fèi)備注說(shuō)明起點(diǎn)額（元）收費(fèi)額占貨值比率%起點(diǎn)額（元）收費(fèi)額占貨值比率%糧

谷

類大粒種子50克（稻、麥、玉米、豆類、棉花、花生甜菜等）0.500.451.000.30含稻、麥、玉米、薯類、牧草、豆類及其他1、免費(fèi)限量系指確因教學(xué)、科研需要的少量原始材料，不含小包裝的商品種苗。2、檢驗(yàn)貨物100公斤以內(nèi)（含100公斤）、100株以內(nèi)（含100株）、1畝以內(nèi)（含1畝）按起點(diǎn)額收費(fèi)，若上述限量?jī)?nèi)的貨（產(chǎn)）值不足起點(diǎn)額的3倍者，按貨值比率收取。3、檢驗(yàn)貨物超過(guò)起點(diǎn)額限量部分均按貨（產(chǎn)）值比率（%）收取檢疫費(fèi)經(jīng)

濟(jì)

作

物

類小粒種子10-30克（煙麻、牧草、油菜籽等）薯類500克苗木10株0.700.501.000.35含煙棉麻、油料、花生、糖料、蔬菜及其他水（瓜）果類

1.000.601.000.45含喬、灌木水果、香蕉、葡萄、瓜果及其他備注：其他應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的檢疫費(fèi)，糧谷類按《國(guó)內(nèi)植物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的20%計(jì)收；經(jīng)濟(jì)作物和水（瓜）果類按《國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的30%計(jì)收。2.2.4.免征部分植物檢疫收費(fèi)。（財(cái)稅[2014]201號(hào)）《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)型收費(fèi)的通知》，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)，特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年1月1日起，針對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)。2.2.5.植物檢疫費(fèi)免征細(xì)則。（農(nóng)辦財(cái)[2014]201號(hào)）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于落實(shí)免征和取消有關(guān)行政事業(yè)型收費(fèi)政策的通知》，根據(jù)2.2.4《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)型收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2014]201號(hào)）要求，進(jìn)一步做好免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)工作，確認(rèn)具體小型、微型企業(yè)的認(rèn)定程序及免征國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)的條件。由此看來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)植物檢疫收費(fèi)自1992年由國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部制定標(biāo)準(zhǔn)，期間經(jīng)過(guò)2003年由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)文開(kāi)始免收植物檢疫證書(shū)費(fèi)1元，2013年發(fā)文將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)下降20%-30%不等，一直到2014年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部再次發(fā)文，對(duì)小型、微型企業(yè)免征國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)，2015年農(nóng)業(yè)部在此基礎(chǔ)上，細(xì)化了小型、微型企業(yè)的認(rèn)定和申報(bào)程序。一直以來(lái)國(guó)內(nèi)植物檢疫收費(fèi)變化不大，基本上沿用了1992年制定的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了收費(fèi)跟時(shí)代有所脫節(jié)，特別在機(jī)構(gòu)改革后部分地區(qū)植物檢疫站并沒(méi)有納入?yún)⒐芾?，檢疫工作入不敷出，檢驗(yàn)設(shè)備更新，制服置裝困難，工作無(wú)法正常開(kāi)展，另外有部分地區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)改為按車(chē)次收等超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作收費(fèi)不夠規(guī)范。3.惠州植物檢疫的影響因素與現(xiàn)狀分析3.1惠州市植物檢疫影響因素分析3.1.1惠州市地理交通位置惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，陸地面積1.12萬(wàn)平方千米，占珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的1/4。海域面積4520平方千米，海岸線長(zhǎng)223.6千米，是廣東省的海洋大市之一。氣候?qū)儆趤啛釒ШＱ笮詺夂颍瑲夂驕睾?，雨量充沛。自古即有“嶺南名郡”和“粵東門(mén)戶”之稱，是粵東的交通樞紐之一，公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)完善?；葜莞蹫閲?guó)家一級(jí)口岸，水路距香港僅47海里，可供建港的深水岸線30多公里，年吞吐量可達(dá)1.2億噸，現(xiàn)已建成2座萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭和4座3.5萬(wàn)噸級(jí)的原油油氣碼頭，形成年吞吐量1500萬(wàn)噸的規(guī)模。京九鐵路與廣梅汕鐵路在惠州交匯，即將建成通車(chē)的惠澳（惠州港）鐵路與京九、廣梅汕鐵路接軌，將形成鐵路連接港口的大陸橋格局?；蓰}、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿全境。全市公路通車(chē)?yán)锍?211公里，公路密度65公里/百平方公里?；葜葜辽钲趯毎矅?guó)際機(jī)場(chǎng)1個(gè)小時(shí)車(chē)程，至廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有2.5個(gè)小時(shí)車(chē)程，惠州平潭機(jī)場(chǎng)也于2015年開(kāi)通使用，與北京、重慶、成都、昆明等地的交流更加便利。由此看來(lái)，惠州優(yōu)越便利的水陸交通，使得檢疫性有害生物隨邊貿(mào)等途徑傳入的風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我市發(fā)生的紅火蟻、柑橘黃龍病、香蕉枯萎病等重大植物疫情都是從周邊城市傳入的。。3.1.2惠州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況惠州市是珠三角經(jīng)濟(jì)圈的9個(gè)地級(jí)市之一，是一個(gè)以外向型經(jīng)濟(jì)為主的快速發(fā)展的城市?；葜菰O(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，隨著大亞灣區(qū)多個(gè)石化項(xiàng)目在惠州的興建和投產(chǎn)，使惠州成為珠三角經(jīng)濟(jì)圈最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄?。改革開(kāi)放30年來(lái)，惠州除發(fā)展工業(yè)之外，惠州歷屆市委、市政府都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特別是十七屆三中全會(huì)以來(lái)，全市上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，致力改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)達(dá)，檢疫性有害生物隨之傳入的可能性極大。近年來(lái)多次截獲植物疫情就是很好的例證。3.1.3惠州市自然資源情況惠州地區(qū)氣候宜人，該區(qū)地處低緯度，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，北回歸線橫貫全市。常年雨量充沛，陽(yáng)光充足，氣候溫和，年均降雨量2000毫米，平均氣溫22℃，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)350多天。廣東省三大水系之一的東江和西枝江橫貫全市，北部多山地，中部和沿海地帶多橫積小平原，東、西部為丘陵臺(tái)地。大部分屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，無(wú)酷暑，氣溫變幅小，充沛的降水，無(wú)霜期長(zhǎng)，充足的日照量，使惠州多數(shù)地方的農(nóng)作物普遍達(dá)到一年一兩熟，某些區(qū)域甚至達(dá)到一年三熟?；葜蒉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣、資源復(fù)合性強(qiáng)。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，形成了甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、韭黃、龍門(mén)年桔、特色蔬菜、花卉等具有惠州特色的農(nóng)產(chǎn)品。此外位于博羅縣湖鎮(zhèn)下村博羅農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)內(nèi)的博羅航天育種基地，占地3560畝，是全國(guó)面積最大的航天育種基地和農(nóng)業(yè)品種送上太空第一多的縣，也是全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)航天育種試驗(yàn)示范基地?；葜菔蟹鶈T遼闊，氣候類型適宜，生態(tài)類型復(fù)雜，植物種類繁多，檢疫性有害生物一旦傳入，極易定殖并造成危害。3.2惠州幾種植物檢疫性生物發(fā)生情況3.2.1.紅火蟻紅火蟻是近年來(lái)外來(lái)入侵的生物種，是我國(guó)禁止進(jìn)境及國(guó)內(nèi)植物檢疫有害生物之一。2004年經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部確認(rèn)，惠州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)紅火蟻，不但危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共設(shè)施等，還威脅人民群眾的身體健康和生命安全。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力防控，惠州市紅火蟻危害勢(shì)頭得到較好控制，發(fā)生程度和發(fā)生密度逐年下降，但發(fā)生區(qū)域不斷擴(kuò)大。周邊地市和長(zhǎng)江以南部分省份也有類似情況，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳及有關(guān)專家教授表示，鑒于紅火蟻適應(yīng)性強(qiáng)、傳播途徑多、繁殖速度快等特點(diǎn)，發(fā)生疫情容易反復(fù)，難以徹底根除撲滅，但要持續(xù)加強(qiáng)防控，盡量減輕危害，防止擴(kuò)散蔓延?；葜菔屑t火蟻2014年發(fā)生情況調(diào)查表縣區(qū)名稱發(fā)生面積（畝）不同危害程度發(fā)生面積（畝）防治面積（畝次）1級(jí)2級(jí)3級(jí)4級(jí)5級(jí)博羅惠城惠東惠陽(yáng)龍門(mén)仲愷大亞灣合計(jì)多年來(lái)，惠州市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)十分重視紅火蟻防控工作，成立了惠州市紅火蟻防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、園林、教育、水務(wù)、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，明確了“分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地實(shí)施”原則和各部門(mén)職責(zé)。2012年3月，市人大將《關(guān)于加大紅火蟻疫情防控工作力度的建議》列為重點(diǎn)建議；2012年8月，市政府出臺(tái)了《惠州市紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦［2012］47號(hào)）；2013年1月，市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)紅火蟻防控工作的通告》（惠府［2013］2號(hào)）。近年來(lái)，市財(cái)政每年安排紅火蟻防控經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，各縣區(qū)也相應(yīng)投入防控資金和防控藥物，農(nóng)業(yè)部門(mén)每年召開(kāi)春、秋兩季紅火蟻防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開(kāi)展群防群控工作。經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)不斷的工作，惠州市紅火蟻發(fā)生密度從最高的每畝30—60個(gè)蟻巢控制到3—6個(gè)，紅火蟻防控示范點(diǎn)的危害程度由平均三級(jí)以上控制在一級(jí)以內(nèi)的輕發(fā)生程度、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段95%以上的蟻巢和景象群得到清除，危害勢(shì)頭等到較好控制。紅火蟻目前主要采取了以下五項(xiàng)防控措施：（一）加強(qiáng)屬地管理和部門(mén)配合。市農(nóng)技推廣中心與各縣（區(qū)）農(nóng)技推廣部門(mén)分別簽訂了《惠州市重大植物有害生物（紅火蟻）防控工作責(zé)任書(shū)》，落實(shí)屬地管理責(zé)任；同時(shí)，市農(nóng)技推廣中心加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)農(nóng)技部門(mén)提供技術(shù)技持，各部門(mén)積極投入人力物力，如園林局、教育局等，有效推動(dòng)了各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。（二）加強(qiáng)定期普查和監(jiān)測(cè)跟蹤。按照廣東省《紅火蟻調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》，堅(jiān)持每年春秋季節(jié)進(jìn)行全面普查。在發(fā)生疫情的周邊地區(qū)和緩沖區(qū)分別設(shè)立監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤，做好建檔跟蹤和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。（三）加強(qiáng)防控示范和隊(duì)伍建設(shè)。在疫情發(fā)生的縣、區(qū)相應(yīng)建立1—2個(gè)市、縣（區(qū)）聯(lián)控紅火蟻防控示范點(diǎn)，成立長(zhǎng)期的滅蟻專業(yè)隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)紅火蟻防控工作深入開(kāi)展。目前全市共建立紅火蟻防控示范點(diǎn)45個(gè)，示范區(qū)面積4萬(wàn)多畝，示范點(diǎn)防控效果多數(shù)達(dá)95%以上。（四）加強(qiáng)源頭檢疫和群防群控。督促各苗圃園、花卉場(chǎng)、園藝場(chǎng)等場(chǎng)所對(duì)調(diào)入的綠化苗木、花卉和草皮進(jìn)行檢疫檢查，對(duì)調(diào)出銷售的進(jìn)行無(wú)疫化處理，并定期組織檢疫人員開(kāi)展執(zhí)法檢查，從源頭上防止疫情擴(kuò)散蔓延。采取政府投入與開(kāi)展群防群治相結(jié)合、全民動(dòng)員統(tǒng)一突擊防控與組織專業(yè)隊(duì)平時(shí)防控相結(jié)合、公共地統(tǒng)一行動(dòng)與群眾自留地個(gè)別行動(dòng)相結(jié)合、邊清理環(huán)境滋生地與邊撲滅蟻巢相結(jié)合，成熟蟻巢的控制率達(dá)到95%以上。同時(shí)，我們積極創(chuàng)新思路，因地制宜探索出了“群防群治+防控示范點(diǎn)滅蟻專業(yè)隊(duì)伍”、“群防群治+防控示范點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)”和“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為主”等防治模式，取得了較好效果。（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。積極組織開(kāi)展“植物檢疫宣傳月”活動(dòng)，采取科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放資料、主流媒體宣傳報(bào)道等多種形式，每年發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)多份，組織技術(shù)培訓(xùn)45期，讓廣大群眾了解紅火蟻是可防、可控、可治的，消除群眾恐慌心理，維護(hù)了正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。3.2.2柑桔黃龍病是一種由革蘭氏陰性細(xì)菌所引起的具有毀滅性的檢疫性病害，該病具有發(fā)病波及面廣、流行速度快、危害程度重、防治難度大等特點(diǎn)，一般發(fā)病后幼樹(shù)1-2年內(nèi)死亡，成年樹(shù)3-5年枯死或喪失結(jié)果能力。據(jù)調(diào)查，我市柑桔種植縣區(qū)的主栽品種均發(fā)生了柑桔黃龍病，因而該病成為我市柑桔生產(chǎn)的最大障礙。為了抓好柑桔黃龍病的監(jiān)測(cè)控防，防止疫情在我市擴(kuò)散蔓延，減少柑桔生產(chǎn)損失，促進(jìn)我市柑桔產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各地近2-3年均進(jìn)行了柑桔黃龍病的監(jiān)測(cè)與防控工作，并取得了一定的成效?；葜菔?014年柑桔黃龍病發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)表縣區(qū)發(fā)生面積（畝）不同危害程度的發(fā)生面積（畝）1級(jí)2級(jí)3級(jí)4級(jí)5級(jí)博羅縣惠城區(qū)惠陽(yáng)區(qū)惠東縣龍門(mén)縣仲愷高新區(qū)大亞灣區(qū)合計(jì)目前我市桔柑種植面積約34.85萬(wàn)畝，占全市水果瓜果面積的43.57%，是我市效益明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。柑桔黃龍病自上世紀(jì)六十年代末開(kāi)始，各縣區(qū)的桔園不同程度地發(fā)生了柑桔黃龍病，對(duì)我市龍門(mén)縣，特別是對(duì)我市的楊村柑桔場(chǎng)的生產(chǎn)造成了毀滅性打擊。在六十年代和七十年代初，楊村柑桔場(chǎng)極少柑桔木虱發(fā)生，因此，雖有黃龍病，而沒(méi)有大量蔓延。柑桔產(chǎn)量由1963年的1萬(wàn)擔(dān)逐年上升到1977年的43萬(wàn)擔(dān)。1975年后柑桔木虱大發(fā)生，黃龍病顯著轉(zhuǎn)重，1977年以來(lái)每年挖除病樹(shù)十幾萬(wàn)株。1953-1970年定植的94萬(wàn)株，1982年剩5.8萬(wàn)株，至今，楊村柑桔場(chǎng)基本不再種植柑桔類品種。全市截止2014年，柑桔黃龍病的發(fā)生面積為114226畝，占我市柑桔種植總面積的32.78%。近幾年來(lái)采取的主要防控措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)測(cè)與防控方案。各地政府成立了柑桔黃龍病疫情控防領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)檢查當(dāng)?shù)馗探埸S龍病疫情普查與撲滅、監(jiān)測(cè)與防控工作，做到明確職責(zé)，確保技術(shù)到位，人員到位，防控措施到位。（二）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。一是通過(guò)發(fā)表電視講話、發(fā)送手機(jī)短信、印發(fā)技術(shù)資料、出黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)廣播宣傳車(chē)等形式，積極宣傳柑桔黃龍病的危害性和標(biāo)準(zhǔn)化防治方法。二是通過(guò)專題培訓(xùn)，田間教學(xué)，采用幻燈教學(xué)，使監(jiān)測(cè)人員、普查人員、防控人員、廣大橘農(nóng)對(duì)柑桔黃龍病、傳播媒介（柑桔木虱）的形態(tài)特征具有深刻認(rèn)識(shí)，提高防控水平。三是在柑桔黃龍病的防控示范橘園，現(xiàn)場(chǎng)示范病樹(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理技術(shù)。（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完成全面普查。發(fā)揮各地柑桔黃龍病監(jiān)測(cè)控防領(lǐng)導(dǎo)小組的主觀能動(dòng)作用，在柑桔主栽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)、植保專干、經(jīng)作專干、柑桔協(xié)會(huì)成員做好普查工作。柑桔苗木或成年樹(shù)春、秋梢轉(zhuǎn)綠后，普查2-3次，發(fā)現(xiàn)可疑病害癥狀立即進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)疑似病株取樣，進(jìn)行室內(nèi)診斷鑒定。（四）建立疫情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)與防控示范，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。我市各柑桔種植縣區(qū)都建有疫情監(jiān)測(cè)與防控示范點(diǎn)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)每個(gè)禮拜五調(diào)查一次，詳細(xì)記載黃龍病和木虱的發(fā)生情況并統(tǒng)一整理歸檔保存。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)柑桔木虱種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采用系統(tǒng)觀察與大田普查相結(jié)合的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。（五）爭(zhēng)取政府支持，加大財(cái)政投入。如龍門(mén)縣爭(zhēng)取到省、市、縣財(cái)政配套資金到位2000萬(wàn)元，用于柑桔黃龍病防控、無(wú)毒苗木基地建設(shè)、無(wú)毒苗木購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等，確保疫情普查監(jiān)測(cè)所需設(shè)備、疫情阻截、公共場(chǎng)所的無(wú)害化處理和疫情控防等工作正常開(kāi)展。3.3.3惠州市2014年水稻細(xì)菌性條斑病發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)表縣區(qū)發(fā)生面積（畝）不同危害程度的發(fā)生面積（畝）1級(jí)2級(jí)3級(jí)4級(jí)5級(jí)博羅縣惠城區(qū)惠陽(yáng)區(qū)惠東縣龍門(mén)縣仲愷高新區(qū)大亞灣區(qū)合計(jì)水稻細(xì)菌性條斑病是華南農(nóng)學(xué)院范懷忠教授和廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院伍尚忠研究員在50年代首次發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)過(guò)南京農(nóng)學(xué)院方中達(dá)教授鑒定其病原，命名為水稻細(xì)菌性條斑病。該病1955年至1959年在三水、花縣、廣州市郊發(fā)生較普遍而嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)采取了大面積換種和種子消毒等防治措施，該病逐年縮小發(fā)生范圍，危害也逐漸減輕。但1977年大力推廣由海南島和湛江的南繁育種基地的雜優(yōu)稻，在1982年惠州市該病也有發(fā)生并擴(kuò)展蔓延之勢(shì)，今年由于推廣種植抗病優(yōu)質(zhì)稻種和應(yīng)用三氯異氰尿酸進(jìn)行種子消毒，抓好繁殖育種基地的產(chǎn)地檢疫與調(diào)運(yùn)檢疫，認(rèn)真做好大田防治工作，有效的控制了該病的傳播蔓延，目前在我市惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)有所發(fā)生，發(fā)生程度也較輕，檢疫防控措施對(duì)控制該病收到了良好效果。3.3惠州植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)的取得的主要進(jìn)展3.3.1執(zhí)法證執(zhí)法證收費(fèi)許可證非稅收費(fèi)系統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)植物檢疫員證依法行政通過(guò)多年的努力，我市植物檢疫工作初具規(guī)模，建立和完善了國(guó)內(nèi)擅物檢疫收費(fèi)制度、著裝制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，培訓(xùn)制度、國(guó)外引種檢疫審批制度、檢疫對(duì)象審定制度等國(guó)內(nèi)植物檢疫規(guī)章制度，開(kāi)始走上有法可依、有章可循的軌道。近年來(lái)，我市植物檢疫站先到市法制局申請(qǐng)，注冊(cè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)賬號(hào)，在原有植物檢疫證的基礎(chǔ)上，植物檢疫員通過(guò)在法制局培訓(xùn)、考試，獲得廣東省人民政府認(rèn)可的《行政執(zhí)法證》，完善了依法行政執(zhí)法的權(quán)力；然后通過(guò)到市物價(jià)局提交單位申請(qǐng)材料，獲得《植物檢疫收費(fèi)許可證》，完善了收費(fèi)權(quán)力的法律認(rèn)證程序；再到財(cái)政局注冊(cè)登記非稅收費(fèi)系統(tǒng)賬號(hào)，完善了收費(fèi)程序中植物檢疫費(fèi)的收支管理問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)對(duì)自身行政權(quán)力進(jìn)行清理，規(guī)范了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁量等職責(zé)，在市編辦申報(bào)并向社會(huì)公開(kāi)；同時(shí)，通過(guò)進(jìn)入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，保障每次植物檢疫調(diào)運(yùn)檢疫、產(chǎn)地檢疫的行政執(zhí)法錄入監(jiān)察系統(tǒng)，做到透明、公平、公正。3.3.2植物檢疫系統(tǒng)植物檢疫系統(tǒng)劃定疫區(qū)疫情防控疫情監(jiān)測(cè)植物檢疫性病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)治理的宗旨是防止檢疫性病蟲(chóng)害傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?；葜菔型ㄟ^(guò)多年的努力，充分發(fā)揮市級(jí)植物檢疫站為首的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)了各縣區(qū)監(jiān)測(cè)、檢疫網(wǎng)絡(luò)的完善和發(fā)展。目前主要有如下手段：一是劃定疫區(qū)。禁止從疫區(qū)向外調(diào)運(yùn)帶疫情的植物及植物產(chǎn)品，在疫情大發(fā)生時(shí)期，設(shè)立公路、鐵路、水運(yùn)、航運(yùn)監(jiān)測(cè)檢疫站點(diǎn)，對(duì)調(diào)出發(fā)生區(qū)的病蟲(chóng)害寄主、運(yùn)載工具等進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理，嚴(yán)格控制種子、苗木及其產(chǎn)品、感染無(wú)的調(diào)出；二是對(duì)發(fā)生的重點(diǎn)疫情通過(guò)立項(xiàng)等手段，爭(zhēng)取資金大力開(kāi)展防控防疫。防控檢疫性病蟲(chóng)害以化學(xué)防治為主，農(nóng)業(yè)防治為輔，施行綜合治理；防治時(shí)期涉及病蟲(chóng)害寄主作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段。采取的方式以行政強(qiáng)制手段為主，由發(fā)生地檢疫人員統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一藥劑進(jìn)行防治。三是設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，每年在作物生長(zhǎng)的不同階段對(duì)當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，其中，重點(diǎn)是對(duì)種子、苗木、繁殖材料的繁育、生產(chǎn)基地的產(chǎn)地檢疫。針對(duì)近年來(lái)我市農(nóng)作物調(diào)運(yùn)頻繁、經(jīng)營(yíng)渠道復(fù)雜多變，各縣區(qū)開(kāi)始對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行注冊(cè)登記，開(kāi)始試行市場(chǎng)檢疫，以加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)失誤。3.3.3在植物檢疫開(kāi)展初期，惠州市農(nóng)業(yè)部門(mén)就十分重視無(wú)病種苗基地建設(shè)和產(chǎn)地檢疫工作。2002年以來(lái)，惠東縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高產(chǎn)值吸引了大部分農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入馬鈴薯生產(chǎn)及繁育行業(yè)，惠州市植物檢疫站、惠東縣植物檢疫站聯(lián)合其他農(nóng)業(yè)部門(mén)，把無(wú)病留種地、無(wú)病苗圃納入生產(chǎn)規(guī)劃，做好馬鈴薯種苗的準(zhǔn)備工作，緊緊抓住農(nóng)業(yè)商品基地、良種繁育基地的產(chǎn)地檢疫，并到新疆馬鈴薯育苗基地進(jìn)行檢疫交流工作，總結(jié)出一套馬鈴薯無(wú)危險(xiǎn)性病蟲(chóng)基地工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全市馬鈴薯病蟲(chóng)害檢疫工作的開(kāi)展。2014年，省農(nóng)業(yè)廳對(duì)惠州市龍門(mén)縣柑桔黃龍病的發(fā)生蔓延十分重視，當(dāng)年撥款2000萬(wàn)到龍門(mén)縣，開(kāi)展柑桔黃龍病普查檢測(cè)、防控改種、果園清園挖除病株、購(gòu)苗補(bǔ)貼、苗圃建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)攻關(guān)等方面工作，目前為止，已經(jīng)建立了三個(gè)無(wú)毒苗圃園，占地面積約300多畝，均嚴(yán)格開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，要求其周?chē)?km無(wú)蕓香科柑桔亞科植物、無(wú)污染源，地勢(shì)要平坦、排灌方便，周?chē)匀簧襟w、水體作為苗圃的物理隔斷，出入口設(shè)置車(chē)輛和人行消毒設(shè)施，大棚必須以40-60目防蟲(chóng)網(wǎng)全覆蓋，出入口要有消毒緩沖間，地面已粗砂石鋪面，防止雜草好土傳病害。在籌建階段今年出圃脫毒苗8萬(wàn)多株，預(yù)計(jì)完全投產(chǎn)后年出圃柑桔無(wú)病毒健康種苗100萬(wàn)株以上。實(shí)驗(yàn)證明，開(kāi)展種苗產(chǎn)地檢疫，建立無(wú)病、蟲(chóng)、草的種苗基地，是國(guó)內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)工作，也是帶根本性的工作。但是沒(méi)有規(guī)范性的技術(shù)，產(chǎn)地檢疫乃至無(wú)病種苗基地建設(shè)難以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和鞏固。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，惠州市植保植檢站嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的規(guī)章和決定，按照《種苗產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，把產(chǎn)地檢疫和建立無(wú)病種苗基地作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益。3.3.4近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的重視，逐年加強(qiáng)各地的調(diào)運(yùn)檢疫工作，2012年，廣東省植物保護(hù)總站將植物調(diào)運(yùn)檢疫和產(chǎn)地檢疫權(quán)下放到市、縣，進(jìn)一步明確了市植物檢疫站的權(quán)責(zé)?；葜菔凶?005年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，植物及其產(chǎn)品的內(nèi)外調(diào)運(yùn)越來(lái)越多，傳播病、蟲(chóng)、草害的機(jī)會(huì)隨之增多，必須相應(yīng)要求加強(qiáng)檢疫工作，但又不能卡死，采取過(guò)濾式措施以利于流通和發(fā)展生產(chǎn)。我市植物檢疫工作在貫徹“在防止危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草隨種子、苗木的調(diào)運(yùn)傳播蔓延的前提下，努力促進(jìn)健康種子、苗木的交換流通，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想下，各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)糾正了不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大或縮減檢疫范圍，隨意提檢疫要求的做法，在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)做好服務(wù)工作，受到社會(huì)有關(guān)各界的好評(píng)。3.3.52002年惠州市植物檢疫站植物檢疫員僅2人，各縣區(qū)植物檢疫員也是平均1-2人不等，且都同時(shí)開(kāi)展植保、植檢工作不分家。至2014年底，隨著我市植物檢疫工作開(kāi)展的需要，并通過(guò)組織選派我市、縣植物保護(hù)、植物檢疫工作人員（技術(shù)干部，高等農(nóng)業(yè)院?；虺醯绒r(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從事病蟲(chóng)防治工作2年以上）參加廣東省舉辦的植物檢疫培訓(xùn)班，通過(guò)植物檢疫員資格考試，全市植物檢疫員已經(jīng)達(dá)到了42人，在2009年，通過(guò)省選派一名植物檢疫骨干到位于浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)的全國(guó)植物檢疫培訓(xùn)中心進(jìn)行了培訓(xùn)，并通過(guò)全國(guó)植物檢疫認(rèn)證的資格考試。在不斷選派市縣植保、植檢人員到省農(nóng)業(yè)廳、中央農(nóng)業(yè)部的學(xué)習(xí)同時(shí)，我市也在檢疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)上投人了很大力量，采取多種措施，舉辦了大量的檢疫培訓(xùn)班。為了提高檢疫科技水平，開(kāi)展了檢疫部門(mén)與有關(guān)科研、惠州大學(xué)等教學(xué)單位“三農(nóng)協(xié)作”，對(duì)我市植物檢疫行政執(zhí)法，植物檢疫對(duì)象防控、檢疫技術(shù)等開(kāi)展培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)植保、植檢技術(shù)人員100人次以上，為我市植物檢疫工作專職人員提供了良好的儲(chǔ)備，也慢慢形成了植物檢疫工作專職化的趨勢(shì)。3.3.6為宣傳普及農(nóng)業(yè)植物檢疫法規(guī)和重大植物疫情防控知識(shí)，我市植物檢疫站除了結(jié)合平時(shí)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳外，還定于每年9月份開(kāi)展的農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳月活動(dòng)。一是制定方案。明確了相關(guān)宣傳活動(dòng)的具體事項(xiàng)，同時(shí)將有關(guān)宣傳活動(dòng)的信息在當(dāng)?shù)仉娨暋㈦娕_(tái)和網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行了宣傳。二是定期召開(kāi)了會(huì)議。結(jié)合我市植保植檢工作，以全市農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳活動(dòng)為專題召開(kāi)了各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理人員的工作會(huì)，明確宣傳活動(dòng)中的各自工作職責(zé)，并共同加深植物檢疫法律法規(guī)和行政許可規(guī)范的學(xué)習(xí)。三是結(jié)對(duì)企業(yè)活動(dòng)。我市各級(jí)植檢站與轄區(qū)內(nèi)的種子公司、銷售門(mén)店開(kāi)展了結(jié)對(duì)活動(dòng)，植檢員主動(dòng)上門(mén)為其提供植物檢疫服務(wù)，重點(diǎn)宣傳其應(yīng)該承擔(dān)的檢疫責(zé)任與義務(wù)。四是全面開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。市植物檢疫站與各縣區(qū)植物檢疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)先后對(duì)所屬行政區(qū)域內(nèi)基層農(nóng)技服務(wù)人員、植物種苗經(jīng)營(yíng)人員、種植大戶和村委干部開(kāi)展了有關(guān)植物檢疫法律法規(guī)、檢疫性有害生物識(shí)別、監(jiān)測(cè)與防控技術(shù)培訓(xùn)，2014年每年累計(jì)受訓(xùn)人員達(dá)650多人次以上，面對(duì)面接受咨詢?nèi)藛T500多人次，每年現(xiàn)場(chǎng)印發(fā)的宣傳資料15000多份，組織張貼、懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅50條以上。通過(guò)以上活動(dòng)，有效提高了植物檢疫的社會(huì)關(guān)注度和種苗經(jīng)營(yíng)者的良好意識(shí)，為植物檢疫工作的正常開(kāi)展?fàn)I造了社會(huì)氛圍。3.3.7交通、工商、外貿(mào)、林業(yè)、園林等機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作與植物檢疫機(jī)關(guān)緊密相連,當(dāng)植物重大疫情須采取強(qiáng)制措施時(shí),必須要取得其他單位的聯(lián)合配合。過(guò)去,協(xié)調(diào)問(wèn)題一直是各單位之間自行協(xié)調(diào)為主。由于沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,各縣區(qū)情況更是千差萬(wàn)別,在疫情發(fā)生后的屬地管理等問(wèn)題上,往往出現(xiàn)協(xié)調(diào)不力,造成矛盾,影響執(zhí)法工作的相互配合和正常開(kāi)展。2013年，藉著紅火蟻防控列入市人大議案重點(diǎn)督查項(xiàng)目，市委市政府通過(guò)多方調(diào)研,提出植物重大疫情管理和執(zhí)法協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案,各縣區(qū)植物檢疫站也通過(guò)當(dāng)?shù)卣懤m(xù)制定了疫情聯(lián)合管理的應(yīng)急預(yù)案。雖然目前未達(dá)到預(yù)期效果，有些部門(mén)或“老大”思想作祟,對(duì)聯(lián)合協(xié)助的項(xiàng)目的落實(shí)只是被動(dòng)應(yīng)付但也能參與其中,在一定程度上消除了植物檢疫執(zhí)法工作中的扯皮現(xiàn)象。4惠州市植物檢疫系統(tǒng)存在的問(wèn)題4.1植物檢疫執(zhí)法力度相對(duì)薄弱惠州市植物檢疫站依法行政程序統(tǒng)計(jì)表主管部門(mén)獨(dú)立印章獨(dú)立執(zhí)法權(quán)非稅收費(fèi)系統(tǒng)獨(dú)立法人惠州市植物檢疫站惠州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心惠城區(qū)植物檢疫站惠城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心惠陽(yáng)區(qū)植物檢疫站惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局（掛牌惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）博羅縣植物檢疫站博羅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心惠東縣植物檢疫站惠東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心龍門(mén)縣植物檢疫站龍門(mén)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心大亞灣區(qū)大亞灣區(qū)農(nóng)村工作局仲愷高新區(qū)仲愷高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局由上表可以看出，目前我市除了市級(jí)植物檢疫站有較為完善的體系外，下面各縣區(qū)依法行政的力量還有待加強(qiáng)。在植物檢疫行政職責(zé)流程圖中，植物檢疫主要涉及了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等幾個(gè)方面，而上表可見(jiàn)，大亞灣區(qū)、仲愷高新區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沒(méi)具備獨(dú)立的植物檢疫印章，要開(kāi)展行政執(zhí)法，基本都要市級(jí)協(xié)助；在獨(dú)立執(zhí)法方面，只有惠城區(qū)、惠東縣有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，其他縣區(qū)要開(kāi)展執(zhí)法程序的，只能與市級(jí)，或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)和執(zhí)法；在收費(fèi)方面，雖然2014年發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文，除了市級(jí)植物檢疫站有注冊(cè)非稅收費(fèi)系統(tǒng)外，其余各縣區(qū)均沒(méi)有完善、合法的收費(fèi)，目前一些縣區(qū)直接用單位賬戶來(lái)收支，有些縣區(qū)干脆就不收，收費(fèi)程序的不合理容易導(dǎo)致腐敗和其他行政問(wèn)題出現(xiàn)；最后是獨(dú)立法人，各縣區(qū)植物檢疫站均不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，這對(duì)于處理日常執(zhí)法事務(wù)沒(méi)多大影響，但是如果涉及到法律糾紛等問(wèn)題，大部分行使行政職能的植物檢疫站均在事業(yè)編制單位，就很難開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法問(wèn)題了。4.2植物檢疫手段相對(duì)落后惠州市植物檢疫站實(shí)驗(yàn)室設(shè)備情況統(tǒng)計(jì)表獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室標(biāo)本采集制作目檢設(shè)備病蟲(chóng)培養(yǎng)生物檢驗(yàn)惠州市植物檢疫站惠城區(qū)植物檢疫站惠陽(yáng)區(qū)植物檢疫站博羅縣植物檢疫站惠東縣植物檢疫站龍門(mén)縣植物檢疫站大亞灣區(qū)仲愷高新區(qū)注：標(biāo)本采集制作設(shè)備主要指采集、烘干箱等；目檢設(shè)備主要包括顯微鏡、解剖鏡、電子顯微鏡等；病蟲(chóng)培養(yǎng)設(shè)備主要指養(yǎng)蟲(chóng)箱、恒溫箱、菌體培養(yǎng)等；生物檢驗(yàn)主要針對(duì)DNA檢測(cè)的PCR儀器、高速離心機(jī)等，技術(shù)把關(guān)是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)行政執(zhí)法的特點(diǎn)，而實(shí)驗(yàn)室是技術(shù)把關(guān)的主體和基礎(chǔ)。一個(gè)有實(shí)力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須要有實(shí)驗(yàn)室作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，如果沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有檢測(cè)手段作為技術(shù)支撐作為官方機(jī)構(gòu)難以樹(shù)立威信，然而我市各縣區(qū)植物檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和綜合檢測(cè)能力差距大，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上都與其職能要求相距甚遠(yuǎn)。4.3植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)不力惠州市植物檢疫站隊(duì)伍建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表植物檢疫員人數(shù)高級(jí)農(nóng)藝師以上農(nóng)藝師助理農(nóng)藝師其他技術(shù)人員專職植檢員制服著裝惠州市植物檢疫站惠城區(qū)植物檢疫站惠陽(yáng)區(qū)植物檢疫站博羅縣植物檢疫站惠東縣植物檢疫站龍門(mén)縣植物檢疫站大亞灣區(qū)仲愷高新區(qū)合計(jì)目前，惠州市共有植物檢疫員42人，但是專職植物檢疫工作的，只有3人，僅占7.1%，其他除了需要兼職大部分農(nóng)業(yè)方面的工作，還有已經(jīng)調(diào)離崗位未注銷植物檢疫員的情況，專職從事植物檢疫工作的力量嚴(yán)重不足；從表中看專業(yè)技術(shù)力量情況，高級(jí)農(nóng)藝師以上職稱的4人，占全體的9.5%，農(nóng)藝師15人，占35.7%，助理農(nóng)藝師8人，占全體19.1%，其他技術(shù)人員15人，占35.7%，總體上非專業(yè)的植物檢疫員還較多，技術(shù)力量有待提高；統(tǒng)一著裝方面，配備正規(guī)制服的人員只占了47.6%，而大亞灣區(qū)、仲愷高新區(qū)制服置裝率是0，嚴(yán)重的阻礙了執(zhí)法工作的開(kāi)展。4.4植物檢疫信息不對(duì)等與銜接不緊密植物檢疫工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門(mén)多、難度大，加之工作基礎(chǔ)差、力量薄弱、行業(yè)地位低，需要方方面面的大力支持和配合。如在2005年，我市紅火蟻疫情剛開(kāi)始萌芽時(shí)，惠州市植物檢疫站就制定了紅火蟻疫情應(yīng)急預(yù)案，里面涉及到市級(jí)各橫向部門(mén)的責(zé)任分工，但是未引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視，制定的方案執(zhí)行力度極差，市級(jí)各部門(mén)的響應(yīng)也寥寥無(wú)幾。而檢疫、監(jiān)測(cè)、防控紅火蟻需要與鐵路、園林、交通等等不同職能的部門(mén)有對(duì)等的信息共享，構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制來(lái)開(kāi)展檢疫行動(dòng)，才能推進(jìn)紅火蟻疫情的植物檢疫工作。一直到2014年，紅火蟻在惠州市大面積發(fā)生蔓延后，市委市政府才重視起來(lái)，第一次召開(kāi)多部門(mén)聯(lián)合防控會(huì)議，而此時(shí)開(kāi)展紅火蟻的疫情聯(lián)合防治，資金和資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2005年紅火蟻初始蔓延之時(shí)。5.惠州市植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展思路5.1充分認(rèn)識(shí)植物檢疫工作的重大意義

隨著全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，入侵我國(guó)的檢疫性有害生物種類不斷增多，危害持續(xù)加重。目前，外來(lái)有害生物傳播擴(kuò)散仍呈加重之勢(shì)。對(duì)比2005年，9年間，2014年紅火蟻在我市新發(fā)生疫點(diǎn)由2個(gè)增加到900多個(gè)；柑桔黃龍病由5個(gè)增加到新發(fā)生100多個(gè)，并有繼續(xù)向我市東部和北部擴(kuò)散蔓延之勢(shì)。究其原因，既有自然和氣候變化方面的，也有人為方面的，特別是一些地方對(duì)植物檢疫工作重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、產(chǎn)品監(jiān)管不嚴(yán)、檢疫執(zhí)法不力。植物檢疫是防止有害生物人為傳播危害的基礎(chǔ)性和根本性措施，也是法律賦予各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)植物檢疫工作，遏制農(nóng)業(yè)有害生物傳播危害，既是減少災(zāi)害損失，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全的需要，又是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控前移，貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”方針的具體體現(xiàn)，更是應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全的需要。各級(jí)植物檢疫部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)植物檢疫工作的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予的職責(zé)和任務(wù)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)檢疫工作，最大限度地降低危害造成的損失，保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。5.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，