第二講行政法的法律淵源一、行政法的一般法源行政法的法源為行政法規(guī)范的載體形式。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政命令、習(xí)慣與行政慣例、條約、判例、行政法理等均為行政法的一般法源第二講行政法的法律淵源一、行政法的一般法源1西方各國行政法之法源（一）法國

法國行政法的形式淵源分為成文法淵源和不成文法淵源兩類：前者包括憲法、法律、條約、行政法規(guī)和行政規(guī)章；后者包括法的一般原則、判例和習(xí)慣法。

（二）德國

德國行政法的法源有六類：（1）憲法、正式法律、法規(guī)命令和規(guī)章。（2）習(xí)慣法。（3）行政法的一般原則。（4）法官法。（5）行政規(guī)則和特別命令。（6）國際法和歐盟法。

（三）美國

美國行政法的法源有五類：（1）憲法。（2）立法。（3）總統(tǒng)的行政命令。（4）行政規(guī)章。（5）判例法。

（四）日本

日本行政法的法源分為成文法源和不成文法源兩種。成文法源包括：（1）憲法。（2）條約。（3）法律。（4）命令。（5）條例與規(guī)則。（6）行政法解釋。不成文法源包括：（1）習(xí)慣法。（2）判例法。（3）行政法的一般原則。

西方各國行政法之法源（一）法國

法國行政法的形式淵源分為成2我國行政法的法律淵源二、我國行政法的成文法源1，憲法憲法為國家的根本大法，具有最高位階性，其當(dāng)然為行政法之法源。行政法與憲法之關(guān)系，相較于其它一般私法規(guī)范，兩者關(guān)系更緊密：從屬性：行政法為具體化的憲法，行政法最主要是要落實憲法精神而制定的具體性規(guī)范。獨立性：行政法隨時代演進。相較于修憲程序而言，行政法的修改程序較簡易，因此較能隨著社會事實需要，而作適當(dāng)改進，故行政法遠比憲法更貼近人民生活。我國行政法的法律淵源二、我國行政法的成文法源32，法律在中國這樣一個成文法國家，在憲法之下，國家最高權(quán)力機關(guān)制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》等。法律的要素源自國家的最高權(quán)力機關(guān)且具有法條的表現(xiàn)形式。普遍性與抽象性（個案禁止）。規(guī)范性（創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)）。2，法律43，行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國家強制力的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容，例如國務(wù)院2003年5月公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》就是對具體行政管理活動的直接規(guī)范。4，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3，行政法規(guī)55，行政規(guī)章行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。6，條約與協(xié)定7，法律解釋（立法性質(zhì)的解釋）法院在法律適用過程中的解釋并非成文法。區(qū)分成為不成文法的標(biāo)志不是是否形諸與文字，而是有沒有經(jīng)過一個立法程序，有沒有形成法典。5，行政規(guī)章6三、法源位階概說

法源位階就是各法源的效力等級。三個影響因素分出了法源效力的高低：（1）制定主體。法規(guī)范制定主體的地位高低影響了法源效力高低，派生出“上位法優(yōu)于下位法”規(guī)則；（2）適用范圍。根據(jù)法規(guī)范適用范圍的不同，派生出“特別法優(yōu)于普通法”規(guī)則；（3）制定時間。法規(guī)范的產(chǎn)生時間往往影響法源在適用時的效力，派生出"后法優(yōu)于前法"規(guī)則。

三、法源位階概說

法源位階就是各法源的效力等級。三個影7我國成文法源的位階分布我國成文法源的位階分布8從憲法開始，由于制定主體的不同，效力等級基本上是從上到下依次遞減的。大致體現(xiàn)出三層規(guī)律：

1．憲法高于其他法。

2．中央法高于地方法。中央法指由中央國家機關(guān)依法定程序制定的法。地方法指由地方國家機關(guān)依法定程序制定的法。

3．人大法高于政府法。人大法是指由作為國家權(quán)力機關(guān)的全國和地方人大及其常委會依法定程序制定的法，政府法是中央和地方政府依法定程序制定的法。從憲法開始，由于制定主體的不同，效力等級基本上是從上到下依次9三、行政法淵源的效力等級在層級效力中，效力處于最低位各級地方人民政府及職能部門其他規(guī)范性文件部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行國務(wù)院各部委、省級政府、省會所在地市政府、較大的市的政府行政規(guī)章依特別規(guī)定實施民族自治地區(qū)的人大及人民政府自治條例、單行條例比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會地方性法規(guī)比憲法、法律低，比其他高國務(wù)院行政法規(guī)比憲法低、比其他高全國人大及常委會法律具有最高效力全國人大憲法淵源制定機關(guān)效力等級三、行政法淵源的效力等級在層級效力中，效力處于最低位各級地方10法源沖突與適用確立法源位階可以解決法規(guī)范之間發(fā)生沖突時，如何適用的問題?，F(xiàn)有的成文法源之間若有沖突，在適用時就要積極運用沖突規(guī)則來解決了。現(xiàn)有的沖突規(guī)則可以作如下總結(jié)：

1．上位法優(yōu)于下位法。

2．特別法優(yōu)于一般法。

3．新法優(yōu)于舊法。

4．法不溯及既往。法源沖突與適用確立法源位階可以解決法規(guī)范之間11行政法律實踐中的行政規(guī)定吳某1990年3月至5月期間，兩次將臺灣產(chǎn)鈴木125型36輛進口無準運證摩托車私自運往廣東省，以每輛9000元的價格賣給山東省某市五金公司。某工人買得五金公司無準運證摩托車一輛，因無法辦理牌照，向工商局舉報。該局以原告違反國務(wù)院《關(guān)于加強廣東、福建兩省進口商品管理的通知》，要求原告在一個月內(nèi)補辦準運證。原告未補辦。該局作出處理決定，將五金公司尚未支付的72226元沒收，并通知廣東省某市工商局追繳已付的貨款。五金公司不服處理決定申請復(fù)議。山東省工商局向國家工商局寫了《關(guān)于查處倒賣假（無）準運證進口商品貨款處理的請示匯報》。國家工商局批復(fù)，同意山東省工商局的意見。山東省工商局維持了原處理決定。五金公司向法院起訴。行政法律實踐中的行政規(guī)定吳某1990年3月至12思考：內(nèi)部規(guī)定的效力2001年9月，武漢市某區(qū)一名中學(xué)生被違章小客車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。于是，死者的父母以該區(qū)公安分局出警太慢、導(dǎo)致其女得不到及時搶救為由向區(qū)法院提起行政訴訟，并請求國家賠償。區(qū)法院經(jīng)審理認為，依據(jù)《人民警察法》有關(guān)“立即救助”之規(guī)定和武漢市公安局《110接出警工作規(guī)范》中“城區(qū)出警民警必須5分鐘趕到現(xiàn)場、郊區(qū)10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場”的規(guī)定，區(qū)公安分局延遲出警的行政行為違法。公安局不服一審判決，向武漢市中級人民法院上訴。市中院審理本案后認為：武漢公安局《110接出警工作規(guī)范》所規(guī)定的出警時間是公安機關(guān)內(nèi)部對干警工作要求的規(guī)范，沒有證據(jù)證實該規(guī)范對外公布，所以不具有法律效力。基于這樣的認識，武漢市中院撤銷原判，駁回了一審原告的訴訟請求。在中國，內(nèi)部法（行政規(guī)則）有時是否也可以成為行政法的法源？思考：內(nèi)部規(guī)定的效力2001年9月，武漢市某區(qū)一名中學(xué)生被違13四、非正式的法律淵源非正式法源的形式一般包括：1、習(xí)慣法2、判例法3、法的一般原則4、學(xué)說與理論四、非正式的法律淵源非正式法源的形式一般包括：14習(xí)慣、行政慣例可否成為法源原告沈金萍系浙江省海寧市海洲街道新莊社區(qū)（原伊橋鄉(xiāng)新莊村）居民，其戶口與其父沈松泉登記在一起。原告結(jié)婚后，戶口未遷出，其丈夫戶口未遷進。2003年6月，原告所在的新莊村土地被征用。2004年4月，沈松泉戶因土地征用拆遷獲準易地建造住宅，其建房家庭成員為6人（包括本案原告沈金萍在內(nèi)）。2006年4月1日，原告填寫《建房申請審批表》，并送交到新莊社區(qū)。新莊社區(qū)后將原告的《建房申請審批表》上報至海洲街道辦事處。同年8月11日，海洲街道辦事處經(jīng)審核，以原告建房條件不符為由，將審批表通過社區(qū)退回原告。2006年8月25日，原告向海寧市人民政府申請行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，海寧市人民政府作出海政復(fù)議字（2006）14號行政復(fù)議決定，確認海寧市海洲街道辦事處直接退回原告《建房申請審批表》的行為不符合法律規(guī)定。

因復(fù)議決定并不符合原告的申請要求，2006年12月22日原告向浙江省海寧市人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷行政復(fù)議決定，并判令被告重新作出復(fù)議決定。經(jīng)審理后法院認為：“申請人申請建房審批，需村（居）民小組、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）出具相關(guān)意見后，再逐級轉(zhuǎn)呈海寧市規(guī)劃建設(shè)局，是海寧市規(guī)劃建設(shè)局審批建房申請的慣例。海寧市海洲街道辦事處對原告申請建房不予轉(zhuǎn)呈上報，有違公平原則。海寧市海洲街道辦事處以原告建房條件不符合為由直接退回原告的申請材料，事實上是對原告的建房申請作出了不予許可，無法律法規(guī)依據(jù)?！绷?xí)慣、行政慣例可否成為法源原告沈金萍系浙江省海寧市海洲街道新15《質(zhì)疑工商收取管理費慣例，石家莊一老板狀告工商局”》河北省石家莊市東珍石齋工藝品店剛領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照兩天后，當(dāng)?shù)氐墓ど叹旨础鞍磻T例”收取了240元的工商管理費，翡翠店老板遂一紙訴狀將石家莊市工商局橋東分局告上法庭。原告認為，其經(jīng)營的工藝品店2005年8月1日才領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，可是兩天后，在原告尚沒有經(jīng)營收入的情況下，被告就預(yù)收其管理費，其行為違背了《個體工商戶管理收費標(biāo)準及其收入使用范圍的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。被告則認為，根據(jù)我國的實際情況，相當(dāng)多的個體戶存在賬目不清的問題，工商管理部門很難掌握其真正的營業(yè)額。雖然法律法規(guī)沒有規(guī)定具體的收費程序，但卻授予了工商局收費權(quán)?！斗ㄖ迫請蟆?006年5月22日?！顿|(zhì)疑工商收取管理費慣例，石家莊一老板狀告工商局”》河北省石16杜寶群、李寶琴、杜玲紅訴北京市公安局海淀分局龍泉寺派出所戶籍登記爭議案

杜寶群、李寶琴系夫妻關(guān)系，杜玲紅系二人之長女。杜寶群系勞動合同制工人，于1988年轉(zhuǎn)為居民戶口；李寶琴于1980年接替其母工作，同時被轉(zhuǎn)為居民戶口；其女杜玲紅1982年5月8日出生，于1982年8月29日報居民戶口。1991年5月杜、李夫婦違反《北京市計劃生育條例》的規(guī)定，超計劃生育二胎，被雙方所在的單位開除公職。1990年11月16日，雙方所在的單位根據(jù)（88）京政農(nóng)93號文件的規(guī)定，針對二人違反勞動紀律、長期曠工躲生的行為，報請有關(guān)部門改變二人的戶別。北京市公安局海淀分局龍泉寺派出所于1992年4月15日對二人作出了非轉(zhuǎn)農(nóng)的變更戶別的決定，根據(jù)戶籍管理中未成年子女隨母親的慣例，同時將杜玲紅的戶口也作了非轉(zhuǎn)農(nóng)的變更。杜寶群、李寶琴和杜玲紅不服，向法院提起行政訴訟，法院判決原告敗訴。杜寶群、李寶琴、杜玲紅訴北京市公安局海淀分局龍泉寺派出所戶籍17慣例的法源問題行政慣例在實踐中得到承認的原因：行政自我拘束原則：行政裁量范圍應(yīng)受平等原則的自我拘束。行政慣例的審查法律明文承認。不違背法令與公序良俗。慣例的法源問題行政慣例在實踐中得到承認的原因：18（附）行政法的解釋一，概念法律解釋是對法律的內(nèi)容和含義所做的說明。法律適用的過程T（法律規(guī)范）——R（法律后果）S（法律事實）=TS——R（附）行政法的解釋一，概念19法律解釋何時需要法律的解釋？1，有可以適用的法律2，有法律但是難以直接適用3，沒有法律法律解釋何時需要法律的解釋？20法律解釋的特征（一）法律解釋的對象是法律規(guī)定和它的附隨情況。法律規(guī)定或法律條文是解釋所要面對的文本，法律解釋的任務(wù)是要通過研究法律文本及其附隨情況即制定時的經(jīng)濟、政治、文化、技術(shù)等分明的情況，探求它所蘊含的法律意旨，即法律規(guī)定的意思和宗旨。

（二）法律解釋與具體案件密切有關(guān)。首先，法律解釋往往由待處理的案件所引起，其次，法律解釋需要將條文和案件事實結(jié)合起來進行。

（三）法律解釋具有一定的價值取向性。

（四）法律解釋受解釋學(xué)循環(huán)的制約。法律解釋的特征（一）法律解釋的對象是法律規(guī)定和它的附隨情況。21法律解釋的作用與必要性1、法律解釋的作用完善立法、有效司法、提高守法意識、保護法律的穩(wěn)定性、維護法制統(tǒng)一2、法律解釋的必要性(1)法律是概括的、抽象的，只有經(jīng)過解釋，才能成為具體行為的規(guī)范標(biāo)準。(2)法律具有相對穩(wěn)定性，只有經(jīng)過解釋，才能適應(yīng)不斷變化的社會需要(3)人的能力是有限的，只有經(jīng)過不斷的解釋，法律才能趨于完善法律解釋的作用與必要性1、法律解釋的作用22法律解釋的方法1，語義解釋：根據(jù)語法規(guī)則所做的解釋2，體系解釋：將要解釋的法律與其他法律或法律規(guī)范聯(lián)系起來，根據(jù)其在法律體系中的地位所做的解釋。3，歷史解釋：考察法律制訂時的歷史資料與沿革所做的解釋。4，限制解釋與擴充解釋是解釋的含義廣于或小于其字面含義時所做的解釋。5，合憲解釋用上位法來解釋下位法法律解釋的方法1，語義解釋：23第二章-行政法的法律淵源分析課件24第二講行政法的法律淵源一、行政法的一般法源行政法的法源為行政法規(guī)范的載體形式。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政命令、習(xí)慣與行政慣例、條約、判例、行政法理等均為行政法的一般法源第二講行政法的法律淵源一、行政法的一般法源25西方各國行政法之法源（一）法國

法國行政法的形式淵源分為成文法淵源和不成文法淵源兩類：前者包括憲法、法律、條約、行政法規(guī)和行政規(guī)章；后者包括法的一般原則、判例和習(xí)慣法。

（二）德國

德國行政法的法源有六類：（1）憲法、正式法律、法規(guī)命令和規(guī)章。（2）習(xí)慣法。（3）行政法的一般原則。（4）法官法。（5）行政規(guī)則和特別命令。（6）國際法和歐盟法。

（三）美國

美國行政法的法源有五類：（1）憲法。（2）立法。（3）總統(tǒng)的行政命令。（4）行政規(guī)章。（5）判例法。

（四）日本

日本行政法的法源分為成文法源和不成文法源兩種。成文法源包括：（1）憲法。（2）條約。（3）法律。（4）命令。（5）條例與規(guī)則。（6）行政法解釋。不成文法源包括：（1）習(xí)慣法。（2）判例法。（3）行政法的一般原則。

西方各國行政法之法源（一）法國

法國行政法的形式淵源分為成26我國行政法的法律淵源二、我國行政法的成文法源1，憲法憲法為國家的根本大法，具有最高位階性，其當(dāng)然為行政法之法源。行政法與憲法之關(guān)系，相較于其它一般私法規(guī)范，兩者關(guān)系更緊密：從屬性：行政法為具體化的憲法，行政法最主要是要落實憲法精神而制定的具體性規(guī)范。獨立性：行政法隨時代演進。相較于修憲程序而言，行政法的修改程序較簡易，因此較能隨著社會事實需要，而作適當(dāng)改進，故行政法遠比憲法更貼近人民生活。我國行政法的法律淵源二、我國行政法的成文法源272，法律在中國這樣一個成文法國家，在憲法之下，國家最高權(quán)力機關(guān)制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》等。法律的要素源自國家的最高權(quán)力機關(guān)且具有法條的表現(xiàn)形式。普遍性與抽象性（個案禁止）。規(guī)范性（創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)）。2，法律283，行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國家強制力的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容，例如國務(wù)院2003年5月公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》就是對具體行政管理活動的直接規(guī)范。4，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3，行政法規(guī)295，行政規(guī)章行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。6，條約與協(xié)定7，法律解釋（立法性質(zhì)的解釋）法院在法律適用過程中的解釋并非成文法。區(qū)分成為不成文法的標(biāo)志不是是否形諸與文字，而是有沒有經(jīng)過一個立法程序，有沒有形成法典。5，行政規(guī)章30三、法源位階概說

法源位階就是各法源的效力等級。三個影響因素分出了法源效力的高低：（1）制定主體。法規(guī)范制定主體的地位高低影響了法源效力高低，派生出“上位法優(yōu)于下位法”規(guī)則；（2）適用范圍。根據(jù)法規(guī)范適用范圍的不同，派生出“特別法優(yōu)于普通法”規(guī)則；（3）制定時間。法規(guī)范的產(chǎn)生時間往往影響法源在適用時的效力，派生出"后法優(yōu)于前法"規(guī)則。

三、法源位階概說

法源位階就是各法源的效力等級。三個影31我國成文法源的位階分布我國成文法源的位階分布32從憲法開始，由于制定主體的不同，效力等級基本上是從上到下依次遞減的。大致體現(xiàn)出三層規(guī)律：

1．憲法高于其他法。

2．中央法高于地方法。中央法指由中央國家機關(guān)依法定程序制定的法。地方法指由地方國家機關(guān)依法定程序制定的法。

3．人大法高于政府法。人大法是指由作為國家權(quán)力機關(guān)的全國和地方人大及其常委會依法定程序制定的法，政府法是中央和地方政府依法定程序制定的法。從憲法開始，由于制定主體的不同，效力等級基本上是從上到下依次33三、行政法淵源的效力等級在層級效力中，效力處于最低位各級地方人民政府及職能部門其他規(guī)范性文件部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行國務(wù)院各部委、省級政府、省會所在地市政府、較大的市的政府行政規(guī)章依特別規(guī)定實施民族自治地區(qū)的人大及人民政府自治條例、單行條例比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會地方性法規(guī)比憲法、法律低，比其他高國務(wù)院行政法規(guī)比憲法低、比其他高全國人大及常委會法律具有最高效力全國人大憲法淵源制定機關(guān)效力等級三、行政法淵源的效力等級在層級效力中，效力處于最低位各級地方34法源沖突與適用確立法源位階可以解決法規(guī)范之間發(fā)生沖突時，如何適用的問題?，F(xiàn)有的成文法源之間若有沖突，在適用時就要積極運用沖突規(guī)則來解決了?，F(xiàn)有的沖突規(guī)則可以作如下總結(jié)：

1．上位法優(yōu)于下位法。

2．特別法優(yōu)于一般法。

3．新法優(yōu)于舊法。

4．法不溯及既往。法源沖突與適用確立法源位階可以解決法規(guī)范之間35行政法律實踐中的行政規(guī)定吳某1990年3月至5月期間，兩次將臺灣產(chǎn)鈴木125型36輛進口無準運證摩托車私自運往廣東省，以每輛9000元的價格賣給山東省某市五金公司。某工人買得五金公司無準運證摩托車一輛，因無法辦理牌照，向工商局舉報。該局以原告違反國務(wù)院《關(guān)于加強廣東、福建兩省進口商品管理的通知》，要求原告在一個月內(nèi)補辦準運證。原告未補辦。該局作出處理決定，將五金公司尚未支付的72226元沒收，并通知廣東省某市工商局追繳已付的貨款。五金公司不服處理決定申請復(fù)議。山東省工商局向國家工商局寫了《關(guān)于查處倒賣假（無）準運證進口商品貨款處理的請示匯報》。國家工商局批復(fù)，同意山東省工商局的意見。山東省工商局維持了原處理決定。五金公司向法院起訴。行政法律實踐中的行政規(guī)定吳某1990年3月至36思考：內(nèi)部規(guī)定的效力2001年9月，武漢市某區(qū)一名中學(xué)生被違章小客車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。于是，死者的父母以該區(qū)公安分局出警太慢、導(dǎo)致其女得不到及時搶救為由向區(qū)法院提起行政訴訟，并請求國家賠償。區(qū)法院經(jīng)審理認為，依據(jù)《人民警察法》有關(guān)“立即救助”之規(guī)定和武漢市公安局《110接出警工作規(guī)范》中“城區(qū)出警民警必須5分鐘趕到現(xiàn)場、郊區(qū)10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場”的規(guī)定，區(qū)公安分局延遲出警的行政行為違法。公安局不服一審判決，向武漢市中級人民法院上訴。市中院審理本案后認為：武漢公安局《110接出警工作規(guī)范》所規(guī)定的出警時間是公安機關(guān)內(nèi)部對干警工作要求的規(guī)范，沒有證據(jù)證實該規(guī)范對外公布，所以不具有法律效力?；谶@樣的認識，武漢市中院撤銷原判，駁回了一審原告的訴訟請求。在中國，內(nèi)部法（行政規(guī)則）有時是否也可以成為行政法的法源？思考：內(nèi)部規(guī)定的效力2001年9月，武漢市某區(qū)一名中學(xué)生被違37四、非正式的法律淵源非正式法源的形式一般包括：1、習(xí)慣法2、判例法3、法的一般原則4、學(xué)說與理論四、非正式的法律淵源非正式法源的形式一般包括：38習(xí)慣、行政慣例可否成為法源原告沈金萍系浙江省海寧市海洲街道新莊社區(qū)（原伊橋鄉(xiāng)新莊村）居民，其戶口與其父沈松泉登記在一起。原告結(jié)婚后，戶口未遷出，其丈夫戶口未遷進。2003年6月，原告所在的新莊村土地被征用。2004年4月，沈松泉戶因土地征用拆遷獲準易地建造住宅，其建房家庭成員為6人（包括本案原告沈金萍在內(nèi)）。2006年4月1日，原告填寫《建房申請審批表》，并送交到新莊社區(qū)。新莊社區(qū)后將原告的《建房申請審批表》上報至海洲街道辦事處。同年8月11日，海洲街道辦事處經(jīng)審核，以原告建房條件不符為由，將審批表通過社區(qū)退回原告。2006年8月25日，原告向海寧市人民政府申請行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，海寧市人民政府作出海政復(fù)議字（2006）14號行政復(fù)議決定，確認海寧市海洲街道辦事處直接退回原告《建房申請審批表》的行為不符合法律規(guī)定。

因復(fù)議決定并不符合原告的申請要求，2006年12月22日原告向浙江省海寧市人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷行政復(fù)議決定，并判令被告重新作出復(fù)議決定。經(jīng)審理后法院認為：“申請人申請建房審批，需村（居）民小組、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）出具相關(guān)意見后，再逐級轉(zhuǎn)呈海寧市規(guī)劃建設(shè)局，是海寧市規(guī)劃建設(shè)局審批建房申請的慣例。海寧市海洲街道辦事處對原告申請建房不予轉(zhuǎn)呈上報，有違公平原則。海寧市海洲街道辦事處以原告建房條件不符合為由直接退回原告的申請材料，事實上是對原告的建房申請作出了不予許可，無法律法規(guī)依據(jù)。”習(xí)慣、行政慣例可否成為法源原告沈金萍系浙江省海寧市海洲街道新39《質(zhì)疑工商收取管理費慣例，石家莊一老板狀告工商局”》河北省石家莊市東珍石齋工藝品店剛領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照兩天后，當(dāng)?shù)氐墓ど叹旨础鞍磻T例”收取了240元的工商管理費，翡翠店老板遂一紙訴狀將石家莊市工商局橋東分局告上法庭。原告認為，其經(jīng)營的工藝品店2005年8月1日才領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，可是兩天后，在原告尚沒有經(jīng)營收入的情況下，被告就預(yù)收其管理費，其行為違背了《個體工商戶管理收費標(biāo)準及其收入使用范圍的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。被告則認為，根據(jù)我國的實際情況，相當(dāng)多的個體戶存在賬目不清的問題，工商管理部門很難掌握其真正的營業(yè)額。雖然法律法規(guī)沒有規(guī)定具體的收費程序，但卻授予了工商局收費權(quán)。《法制日報》2006年5月22日?！顿|(zhì)疑工商收取管理費慣例，石家莊一老板狀告工商局”》河北省石40杜寶群、李寶琴、杜玲紅訴北京市公安局海淀分局龍泉寺派出所戶籍登記爭議案

杜寶群、李寶琴系夫妻關(guān)系，杜玲紅系二人之長女。杜寶群系勞動合同制工人，于1988年轉(zhuǎn)為居民戶口；李寶琴于1980年接替其母工作，同時被轉(zhuǎn)為居民戶口；其女杜玲紅1982年5月8日出生，于1982年8月29日報居民戶口。1991年5月杜、李夫婦違反《北京市計劃生育條例》的規(guī)定，超計劃生育二胎，被雙方所在的單位開除公職。1990年11月16日，雙方所在的單位根據(jù)（88）京政農(nóng)93號文件的規(guī)定，針對二人違反勞動紀律、長期曠工躲生的行為，報請有關(guān)部門改變二人的戶別。