化工園區(qū)安全風(fēng)險管控措施研究摘要:本文梳理化工園區(qū)存在的安全風(fēng)險情況，指出化工園區(qū)安全風(fēng)險管控應(yīng)關(guān)注企業(yè)風(fēng)險、園區(qū)的公共風(fēng)險和外部風(fēng)險，提出化工園區(qū)安全風(fēng)險管控措施的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：化工園區(qū) 安全風(fēng)險 管控措1我國化工園區(qū)安全發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，化工企業(yè)大型化、集團(tuán)化、園區(qū)化的趨勢不斷加強，化工企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，在帶來單位生產(chǎn)成本降低的同時，化學(xué)品數(shù)量和種類、高溫高壓反應(yīng)裝置、高風(fēng)險的運輸和儲存設(shè)施等必然會增多，進(jìn)而增加區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險。自198420206162035量提升。隨著國家對化工園區(qū)安全發(fā)展的高度重視，我國化工園區(qū)已進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段?；@區(qū)存在的安全風(fēng)險化工企業(yè)本身存在的風(fēng)險化工企業(yè)的事故有可能發(fā)生在同一裝置、同一企業(yè)的不同裝置或者不同的企業(yè)之間。對分散布置的企業(yè)。前述三類事故發(fā)生的可能性逐漸下降，但化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)較集中布置，第二、三類事故發(fā)生的可能性較大。①園區(qū)內(nèi)相鄰企業(yè)，一旦一家發(fā)生事故，其它企業(yè)也會被影響；②企業(yè)涉及多種危險、復(fù)雜的化工工藝；③化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單元的自動化程度不高，重大危險源安全監(jiān)管不到位；④企業(yè)在化學(xué)品裝卸與內(nèi)部中轉(zhuǎn)過程中存在著泄漏、腐蝕、中毒、火災(zāi)等事故風(fēng)險；⑤特殊化學(xué)品(硫化氫、液氨、光氣)等具有毒害性，安全風(fēng)險大、社會關(guān)注度高?；@區(qū)管理缺失造成的風(fēng)險①部分化工園區(qū)整體安全管理水平低下，安全理念缺乏化工園區(qū)的安全管理體制來源于政府部門體制的延伸，大多數(shù)園區(qū)管委會機化工園區(qū)的基礎(chǔ)條件和安全建設(shè)水平參差不齊，安全規(guī)劃滯后，有些化工園區(qū)是先有零星化工企業(yè)的發(fā)展，后才由政府集中規(guī)劃，特別是部分中西部地區(qū)為加快自身經(jīng)濟的發(fā)展，盲目上馬一些化工項目，造成園區(qū)周邊毗鄰居民、飲水源、風(fēng)景名勝區(qū)，配套不全，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度地下，園區(qū)布置的先天缺陷，無形加大了后期安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管難度，嚴(yán)重制約了化工園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，公共區(qū)域安全事故風(fēng)險大。②園區(qū)公共設(shè)施的安全基礎(chǔ)條件薄弱國內(nèi)的大部分化工園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)模式是先招商建廠，化工企業(yè)按照自己的生產(chǎn)和經(jīng)營需要，重點保障供電、物流交通、供水、供氣、排污、危廢處理等關(guān)要，一定程度上增加了安全風(fēng)險[1。③安全風(fēng)險監(jiān)管手段單一化工園區(qū)有其安全監(jiān)管的特殊性，一是需要園區(qū)管委會與企業(yè)安全管理人員具有專業(yè)理論知識、事故應(yīng)急救援能力，但事實上化工園區(qū)相關(guān)人員大多數(shù)都不具備相關(guān)崗位從業(yè)條件，安全管理實行的還是人盯人管理模式，安全管理履職記錄不全；二是化工園區(qū)存在諸多危險化學(xué)品、重點監(jiān)管化工工藝、重大危險源等安全事故風(fēng)險，同時對動火、受限空間作業(yè)管控有嚴(yán)格的要求，但部分園區(qū)與企業(yè)還沒建立或完善相關(guān)的安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)的預(yù)警信息平臺，安全風(fēng)險管控水平低下。④應(yīng)急管理能力不高我國目前化工園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援主要依靠政府消防救援隊伍和附近國有大中型的應(yīng)急救援力量；大多數(shù)化工園區(qū)自身建設(shè)應(yīng)急救援力量分布分散，公共應(yīng)急資源無法有效整合，很難形成集中戰(zhàn)斗力，達(dá)不到突發(fā)事故的應(yīng)急救援要求。面臨化工園區(qū)安全風(fēng)險的不可預(yù)測、風(fēng)險積聚疊加化，園區(qū)需要考慮提高應(yīng)急管理能力，應(yīng)急救援工作的可靠性，從人員組織建設(shè)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂與評審、應(yīng)急物資保障、專家技術(shù)支持、指揮協(xié)調(diào)建設(shè)和事故后期處置等方面建立化工園區(qū)應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系的工作勢在必行?；@區(qū)存在特殊的公共區(qū)域風(fēng)險①化工園區(qū)疊加風(fēng)險由于風(fēng)險具有疊加的特點，處于同一園區(qū)各企業(yè)的外部有相互交叉的區(qū)域，因此存在風(fēng)險的疊加效應(yīng)，造成化工園區(qū)疊加部分風(fēng)險遠(yuǎn)超過各自企業(yè)自身的風(fēng)險。②化工園區(qū)多米諾風(fēng)險化工園區(qū)多米諾風(fēng)險是指園區(qū)內(nèi)一個企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故會導(dǎo)致周邊企業(yè)也發(fā)生事故的風(fēng)險，特別是企業(yè)密集，企業(yè)間安全距離不足的化工園區(qū)多米諾風(fēng)險會更高。③園區(qū)安全容量風(fēng)險化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間互相影響，安全距離不滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前安全容量風(fēng)險的有效計算還處于前期摸索階段，園區(qū)安全容量的計算方法和范圍未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，決不能簡單照搬化工企業(yè)安全風(fēng)險核定方法，同時安全風(fēng)險評估本身存在的可變性、即時性，園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo)，園區(qū)管理者不具備相關(guān)安全容量概算的基本知識，應(yīng)急管理部門也在參照化工園區(qū)安全風(fēng)險評價相關(guān)導(dǎo)則，逐步推動園區(qū)整體安全風(fēng)險評價，全面掌握園區(qū)整體風(fēng)險水平，提高安全風(fēng)險預(yù)判和防范能力【2】。④化工園區(qū)關(guān)聯(lián)風(fēng)險化工園區(qū)關(guān)聯(lián)風(fēng)險是化工園區(qū)企業(yè)之間因共同使用某種設(shè)施或物料或交叉作業(yè)等產(chǎn)生關(guān)聯(lián)結(jié)果，若其中一方失效極可能引發(fā)連鎖性的安全事故風(fēng)險。⑤化工園區(qū)外部風(fēng)險化工園區(qū)外部風(fēng)險主要取決于化工園區(qū)所處地理位置的地形地貌，生態(tài)環(huán)境和水文地質(zhì)的相關(guān)情況，化工園區(qū)容易受到地震、地質(zhì)災(zāi)害、雷電洪水等自然災(zāi)害的影響，同時作為化工生產(chǎn)企業(yè)的特殊性，也容易受到包括恐怖襲擊等事件風(fēng)險?；@區(qū)的事故風(fēng)險往往會影響到園區(qū)內(nèi)多個企業(yè)，對于這類生產(chǎn)安全事故的處置需要動員屬地政府應(yīng)急資源和大量的應(yīng)急人員。圖1化工園區(qū)危險源與風(fēng)險的關(guān)系【3】化工園區(qū)風(fēng)險管控措施建立園區(qū)和企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單①化工企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險管控清單。對企業(yè)的化工工藝、重大危險源單元、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險分級，，編制企業(yè)風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控清單，繪制安全風(fēng)險四色圖，形成一企一冊；企業(yè)根據(jù)風(fēng)險分級評估情況，分別編制安全風(fēng)險檢查清單、崗位風(fēng)險作業(yè)清單，風(fēng)險崗位告知卡，建立風(fēng)險管控工作運行與評估臺賬。②化工園區(qū)應(yīng)建立風(fēng)險分級管控清單。園區(qū)應(yīng)建立和完善園區(qū)企業(yè)、供水供電供氣設(shè)施、園區(qū)危化停車區(qū)域、化工物流通道、危廢與工業(yè)垃圾處理、園區(qū)辦公區(qū)、污水處理站、地下工業(yè)給排水管網(wǎng)等的設(shè)備設(shè)施風(fēng)險清單，繪制化工園區(qū)安全風(fēng)險分級管控四色圖。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，做好園區(qū)安全容量控制為規(guī)范化工園區(qū)的安全管理，有效防范重特大事故的發(fā)生，各地政府均要求對現(xiàn)有運行的化工園區(qū)均需進(jìn)行安全風(fēng)險評估工作，2020國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《化工園區(qū)綜合評價導(dǎo)則》（GB/T39217-2020），規(guī)范了化工園區(qū)綜合評價指標(biāo)體系，各省先后出臺有關(guān)于化工園區(qū)安全風(fēng)險評估相關(guān)導(dǎo)則。園區(qū)?；瘋}庫設(shè)施、園區(qū)?；穼Ｓ猛＼噲龅匾约皥@區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作狀況等因素。評估園區(qū)在最大固有風(fēng)險容量和最大運輸風(fēng)險容量容許值下，園區(qū)企業(yè)危險品的最大安全庫存量和最大安全運輸量，并根據(jù)園區(qū)危險品最大安全庫存量和最大安全運輸量綜合決定化工園區(qū)所能承載的合理危險品總量【4】。合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)，防范導(dǎo)致多米諾效應(yīng)園區(qū)規(guī)劃或建設(shè)部門要針對入駐企業(yè)的工藝流程合理布置、不同企業(yè)以及企業(yè)的不同裝置，考慮到如發(fā)生多米諾效應(yīng)，其事故所造成的個人風(fēng)險提高，社會風(fēng)險波及范圍增大的情況，企業(yè)可從加強生產(chǎn)安全數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測和生產(chǎn)工藝控制系統(tǒng)的安全切斷操作等方面入手，從而避免多米諾效應(yīng)事故或降低多米諾效應(yīng)的后果影響，有效降低園區(qū)多米諾效應(yīng)，管控好園區(qū)整體安全風(fēng)險。建立化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控與預(yù)警平臺化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺要與化工企業(yè)的安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行對接，做到對園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)安全狀況，包括生產(chǎn)工藝裝置運行、危險作業(yè)區(qū)作業(yè)活動、重大危險源單元在線數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸、事故隱患整改跟蹤等的實時監(jiān)控和預(yù)警提示，對發(fā)生事故風(fēng)險的智能化管控調(diào)度，提升化工園區(qū)整體安全風(fēng)險管控能力。疫預(yù)警系統(tǒng)功能機構(gòu)圖【5】

圖2化工園區(qū)安全生產(chǎn)事故免園區(qū)推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升風(fēng)險防控能力園區(qū)入駐企業(yè)應(yīng)按照國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，建立健全安全機構(gòu)，配備合格的安全管理人員。從安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、雙重預(yù)防機制建設(shè)、生產(chǎn)工藝管控、作業(yè)安全、職業(yè)健康、危險化學(xué)品管理、相關(guān)方管理等方面完善企業(yè)管理制度和崗位操作規(guī)程，及時修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)事故風(fēng)險防控措施，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和升級工作。同時園區(qū)要組織和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)知識宣傳和培訓(xùn)，針對園區(qū)存在的安全事故風(fēng)險開展定期風(fēng)險分級評定，對園區(qū)重大隱患制定專項治理方案。強化園區(qū)智能管理水平，提升安全管理決策能力國內(nèi)正在規(guī)劃或建設(shè)的化工園區(qū)要提前謀劃，著力打造智慧型的化工園區(qū)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)具有監(jiān)控、預(yù)警和韌性預(yù)防的綠色化工園區(qū)。鼓勵化工企業(yè)建立生產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對物流、工藝、重大危險源的全流程監(jiān)控，在線應(yīng)急指揮聯(lián)動。對存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險崗位（如重點監(jiān)控的化工工藝、受限空間作業(yè)、易燃易爆區(qū)域動火作業(yè)等實現(xiàn)易燃易爆、有毒有害物質(zhì)排放和危險源的自動監(jiān)測報警和全方位監(jiān)控。引入安全第三方管理機構(gòu)服務(wù)，強化主體責(zé)任落實園區(qū)要充分利用第三方安全專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)支撐，補齊監(jiān)管能力不足短板，實現(xiàn)對企業(yè)專業(yè)化和精細(xì)化管理。組織專家定期開展安全檢查與隱患排查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患，開展企業(yè)安全培訓(xùn)、園區(qū)事故應(yīng)急演練、安全績效考核、安全風(fēng)險分級評估等工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，助推園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全。加強園區(qū)應(yīng)急資源配置，提升事故應(yīng)急救援能力?；@區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)模、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)工藝風(fēng)險類別、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及園區(qū)周邊風(fēng)險情況等來配置園區(qū)應(yīng)急物資與救援隊伍，并定期開展化工園區(qū)的應(yīng)急資源評估和應(yīng)急演練，不斷補充和完善應(yīng)急物資裝備?；@區(qū)內(nèi)企業(yè)要建立微型消防站，配齊應(yīng)急救援器材和專兼職救援人員，定期對消防器材和其它應(yīng)急物資進(jìn)行巡查，做好相關(guān)的工作臺賬，做到事故應(yīng)急通訊暢通，形成“一企一策”，園區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急救援機制。建立園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項預(yù)案，保障公共應(yīng)急物資儲備，建立化工園專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，定期開展事故應(yīng)急演練【6】。結(jié)束語化工園區(qū)的有序建設(shè)與安全發(fā)展，有助于化工企業(yè)的規(guī)范化管理，化工園區(qū)安全風(fēng)險的諸多特性，對安全投入不到位、生產(chǎn)工藝落后、事故隱患突出、作業(yè)行為不規(guī)范、安全事故頻發(fā)的化工企業(yè)，促使政府相關(guān)職能部門加強監(jiān)督執(zhí)法力保障化工園區(qū)的安全發(fā)展。參考文獻(xiàn)：陶婷婷，王志，張倩倩，國內(nèi)化工園區(qū)安全現(xiàn)狀與對策分析研究2018（4）24-25.委辦〔2012〕37師立晨，化工園區(qū)安全發(fā)展存在的問題及對策研究[J]，科學(xué)技術(shù)，2021(12):131.TANXiaoqun(譚小群).Researchonevaluationmodelforsafetyca-pacityofchemicalindustrialpark